第1版(要闻)专栏：　　荷花是即将成立的澳门特别行政区的区花。为在回归庆典上一展荷花风采，珠海市农科中心自一九九九年初就进行了荷花反季节栽培研究。农科中心的程萍博士与同事通过温度控制技术使荷花不仅在冬季绽放，而且延长了荷花的观赏时间。新华社记者黄鉴秋摄

第1版(要闻)专栏：　　连日来，参加澳门政权交接仪式的中葡双方仪仗队和军乐队在会场加紧练习。图为中国人民解放军军乐团正在练习演奏。　　新华社记者刘建国摄

第1版(要闻)专栏：　　随着澳门回归日益临近，夜幕降临后到珠海购物、消遣的澳门居民越来越多。这是十二月十二日，一位澳门小姑娘在妈妈的带领下到拱北迎宾街采购后，带着心爱的纪念品从新开通的连接拱北口岸的地下通道回家。新华社记者陈学思摄

第1版(要闻)专栏：　　李瑞环在长崎参观访问　　本报长崎12月14日电记者温宪、于青报道：中国全国政协主席李瑞环一行今天抵达长崎，继续对日本进行正式友好访问。抵达长崎后，李瑞环主席受到了当地华侨、中国留学生和日本朋友的热烈欢迎。　　今天上午，李瑞环会见了长崎县知事金子原二郎，并出席了长崎市长伊藤一长为他举行的欢迎午餐会。　　下午，李瑞环一行参观了三菱重工长崎造船所香烧工厂。这家占地150万平方米的工厂于1972年建成，拥有长1000米的百万吨级船坞，可制造大型油轮、海上储油船等。三菱重工长崎造船所主要从我国进口铁骨、灭火设备、电缆、外装材等，1997年从我国进口额为57．4亿日元，向我国出口锅炉、汽轮机等设备。　　今天晚上，李瑞环在此间会见了中国人民的老朋友、长崎县前知事高田勇先生。为表彰高田勇先生为中日友好事业所做出的杰出贡献，中日友协曾于1997年6月授予他“中日友好使者”的称号。　　随后，李瑞环主席出席了长崎县知事金子原二郎为他举行的欢迎晚宴。　　此外，李瑞环主席还于今晚会见了中国驻长崎总领事馆馆员、中资机构的代表和华侨、留学生的代表。

第1版(要闻)专栏：　　李鹏在人大环资委、农委召开的黄河治理工作情况汇报会上强调　　标本兼治实现黄河长治久安　　本报北京12月14日讯中央人民广播电台记者郭亮、新华社记者秦杰、本报记者傅旭报道：全国人大环境与资源保护委员会、全国人大农业与农村委员会今天在京召开会议，听取黄河治理工作情况的汇报。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏参加会议并讲话。李鹏指出，新中国成立50年来，我们在治理黄河工作中取得的成就再次证明，只要制定正确的政策，采取有力的措施，各方面同心协力，根治黄河的目标是可以实现的。　　在21世纪即将到来之际，黄河的问题得到了党中央的高度重视，全国人大也给予了极大的关注。今年6月开始，由全国人大环资委牵头，14个中央和国务院部委、局组织的中华环保世纪行活动，历时近两个月，从黄河源头直至黄河入海口，行程两万多公里，对黄河流域进行了调研，举行多次座谈会，提出了关于对黄河治理的一些重大问题的建议。在今天的会议上，水利部部长汪恕诚、黄河水利委员会主任鄂竟平就黄河流域治理开发作了汇报；国家环保总局局长解振华就黄河流域环境保护工作作了汇报；与会者就黄河治理问题发了言，并进行了热烈讨论。　　在听取了汇报和发言后，李鹏委员长发表了讲话。他说，黄河是中华民族的“母亲河”，哺育了我们灿烂的文明。但千百年来，黄河的洪水威胁是我国的心腹之患，根治黄河一直是中国人民的强烈愿望。我们在治理黄河的过程中，要将短期目标与长期目标相结合，制定好有效方案，采取得力措施，标本兼治，使黄河泥沙冲淤平衡，实现长治久安。李鹏强调，要实现这一目标，必须探索治黄工作新的思路，制定好总体规划，突出重点，注重综合治理。黄河为害，根在泥沙，要做好黄河中上游的水土保持工作，大力植树造林，采取有力措施制止生态环境的破坏，从根本上解决黄河的问题。　　李鹏指出，要合理使用黄河的水资源，推进水资源利用由粗放型向集约型的转变。要采取适合我国情况的节水技术，发展节水农业与工业。同时，要加强水资源的统一管理调度，逐步实现水资源的合理配置。要高度重视黄河的污染防治，要处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。　　李鹏说，黄河治理是个系统工程，建议国务院尽快制定有关法规，在这个基础上制定相关的法律，使黄河治理工作依法进行。立法机关要和行政部门密切协调，抓紧修改水法的工作。　　全国人大常委会副委员长邹家华参加会议并就水土保持和治理污染问题发表讲话。会议由全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平主持。水利部、国家环保总局、国家防总办公室、黄河水利委员会等有关部门的负责人出席了会议。

第1版(要闻)专栏：　　朱镕基与斐济总理举行会谈　　指出要继续做出切实努力把一个稳定和全面发展的中斐关系带入新世纪　　本报北京十二月十四日讯记者张静宇报道：今天下午，国务院总理朱镕基在人民大会堂与正在我国进行正式访问的斐济群岛共和国总理马亨德拉·乔杜里举行了会谈。　　在气氛友好的会谈中，朱镕基首先对乔杜里总理访华表示热烈欢迎，并对中斐关系给予高度评价。朱镕基说，建交二十四年来，在双方的共同努力下，中斐关系取得了重大发展。双方在国际和地区事务中也进行了良好的合作。我们对中斐关系的发展表示满意。　　朱镕基说，中斐同为亚太地区的发展中国家，我们都是联合国成员，也是南太平洋论坛成员国和对话伙伴国，都关心本地区的稳定和发展，致力于发展国民经济和改善人民生活水平的共同任务。维护和发展两国的友好合作关系不仅符合两国人民的根本利益和共同愿望，也有利于亚太地区乃至世界的和平、稳定与发展。中国政府愿在和平共处五项原则的基础上，同斐济政府一道，继续做出切实的努力，使两国友好合作关系在现有的基础上取得更大的成果，把一个稳定和全面发展的中斐关系带入新的世纪。　　乔杜里总理对朱镕基总理和中国政府给予的热情款待表示衷心的感谢。他说，斐济共和国在一九七○年赢得独立，一九七五年与中国建交。斐中建交二十四年来，两国关系在和平共处五项原则的基础上发展得很好。乔杜里重申，斐济严格遵守斐中建交联合公报中斐济承认中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府的原则立场，而且这一立场不会有任何变化。　　朱镕基总理对乔杜里总理和斐济政府继续坚持一个中国的立场表示高度赞赏。　　当谈到两国经贸关系时，朱镕基说，斐济是中国在南太平洋地区重要的贸易伙伴。斐济有丰富的资源，中国有市场和技术，双方合作潜力较大。今后，中方将继续积极鼓励两国经贸界人士加强往来，增加相互了解，交流信息，互通有无，以进一步扩大双边贸易。　　乔杜里表示，斐济政府高度重视进一步发展斐中经贸关系，探索各领域合作的可能性。乔杜里对中国在加入世界贸易组织的进程中取得重大进展表示高兴，并希望中国早日加入世贸组织。乔杜里还对中国政府不久将恢复对澳门行使主权表示祝贺。　　会谈结束后，朱镕基总理和乔杜里总理出席了《中华人民共和国政府和斐济群岛共和国政府经济技术合作协定》和《中华人民共和国外交部和斐济群岛共和国外交和外贸部关于建立官员磋商制度的谅解备忘录》的签字仪式。　　会谈前，朱镕基总理举行仪式欢迎乔杜里总理访华。　　中方参加会谈和欢迎仪式的有：外交部长唐家璇，农业部长陈耀邦，驻斐济大使陈京华，外交部副部长杨洁篪，外经贸部副部长孙广相；斐方有：地区发展和多种族事务部长巴莱，农业、渔业和林业助理部长里加莫托女士，驻华大使萨武伊拉蒂等。　　朱镕基总理夫人劳安、致公党中央副主席杜宜瑾、斐济总理夫人等参加了欢迎仪式。

第1版(要闻)专栏：　　12月14日，国务院总理朱镕基在北京人民大会堂举行仪式，欢迎斐济群岛共和国总理马亨德拉·乔杜里访华。　　本报记者李舸摄

第1版(要闻)专栏：　　尉健行在全国纪检监察宣传教育工作会议上强调　　以高度的政治责任感切实　　加强党风廉政建设宣传教育　　本报西安12月14日电记者孟西安、郑宏范报道：全国纪检监察宣传教育工作会议12月11日至13日在陕西省西安市举行。中共中央政治局常委、书记处书记、中央纪委书记尉健行出席会议并讲话，他强调，要以高度的政治责任感，切实加强党风廉政建设宣传教育，为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展作出积极贡献。　　尉健行说，近年来，各级党委、政府和纪检监察机关坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，结合反腐败斗争积极开展了党风廉政建设宣传教育工作，取得了明显成绩。当前要进一步明确新形势下开展党风廉政建设宣传教育工作的思路，提高对这项工作重要性的认识。他强调，思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。党风廉政建设宣传教育是党的思想政治工作的重要组成部分。各地区各部门要在党委统一领导下，把党风廉政建设宣传教育纳入党的思想政治工作总体部署，同党的宣传思想战线的其他各项工作紧密结合起来，着力解决广大党员干部在党性党风方面存在的突出问题。这对于广大党员干部坚定共产主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变能力；对于增强党的凝聚力和战斗力，加强党的建设和政权建设，维护改革、发展、稳定的大局；对于把党员干部的思想认识统一到中央的路线、方针、政策上来，最大限度地调动党员干部的创造性和积极性，实现新时期党的目标和任务，都具有重大的促进作用。　　尉健行指出，加强党风廉政建设宣传教育是开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。开展党风廉政建设和反腐败斗争，大量的工作是要在教育、防范上下功夫，提高广大党员干部的思想政治素质，增强廉洁从政意识和拒腐防变的自觉性。　　尉健行强调，纪检监察宣传教育工作在当前和今后一个时期的重点是开展党风廉政建设宣传教育。纪检监察宣传教育工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线为指导，贯彻执行以江泽民同志为核心的党中央关于党风廉政建设和反腐败的重要指示，围绕经济建设中心，维护全党全国工作大局，紧贴党风廉政建设和反腐败斗争，弘扬正气，鞭挞腐恶，牢牢把握正确的舆论导向，充分发挥纪检监察宣传教育工作的特点，依靠各个方面的力量，把党员干部的思想和行动统一到实现党中央关于党风廉政建设和反腐败的决策与部署上来，为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供精神动力和思想保证。　　尉健行指出，纪检监察宣传教育工作的主要任务是：第一，开展邓小平理论和以江泽民同志为核心的党中央关于党风廉政建设和反腐败重要指示的宣传教育。第二，开展党中央确定的反腐败路子及反腐败成果的宣传教育。经过全党努力探索，我们党正在走出一条符合中国国情的反腐败路子。这条路子的主要内容概括来讲就是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，在中国共产党的领导下开展反腐败斗争，整个斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心，服从服务于改革、发展、稳定的大局；在斗争实践中逐步总结和形成的反腐败三项工作格局；在反腐败斗争中实行加强教育、健全法制、强化监督、通过深化改革不断铲除滋生腐败的土壤和条件，标本兼治，综合治理的方针和对策；反腐败斗争要在战略上总体部署，在战术上分阶段实施，不断取得反腐败斗争阶段性成果，积小胜为大胜；坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。第三，开展正确认识反腐败斗争形势的宣传教育。第四，开展全心全意为人民服务的宗旨教育。第五，开展党内法规和国家法律法规的宣传教育。第六，开展坚持两手抓、两手都要硬方针的宣传教育。要结合宣传党风廉政建设责任制，促进两手抓方针的贯彻落实。　　尉健行要求各级党委、政府和纪检监察机关以及有关部门，要把党风廉政建设宣传教育工作作为党的思想政治工作的一个重要方面，摆上重要议事日程，周密部署，加强领导，抓好落实。要认真研究新形势下出现的新情况和新问题，运用“三讲”教育中总结的好经验，不断探索新的办法，增强党风廉政建设宣传教育的针对性和实效性。要充分发挥新闻舆论监督的作用，坚持正确的舆论导向，形成反腐倡廉、扶正祛邪的舆论氛围。要依靠社会各方面的力量，形成党风廉政建设宣传教育的整体合力。要努力培养一支高素质纪检监察宣传教育干部队伍，推动党风廉政建设宣传教育工作深入开展。　　中央纪委常委傅杰在会上作了工作报告。中央和国家机关、各省、自治区、直辖市纪检监察机关有关负责人出席了会议。　　在听取了陕西省委、省政府和省纪委、监察厅的工作汇报后，尉健行对陕西省委、省政府坚持两手抓、两手都要硬的方针，在深化改革，加快经济发展，维护稳定以及加强党风廉政建设和反腐败斗争方面取得的成绩，给予了充分肯定。他希望陕西广大党员干部、特别是领导干部，在省委领导下，继续发扬延安精神，带领广大群众励精图治、艰苦奋斗，在实施西部大开发战略中作出新贡献。　　尉健行在西安还考察了工厂、高新技术产业开发区，召开座谈会并看望了纪检监察干部和工会干部。陪同考察的有陕西省委书记李建国等。

第1版(要闻)专栏：濠江感言　　第二座里程碑　　石开　　实现中华民族的大团圆共有三站。澳门回归为第二站。这第二站，接一连三，承一启三，续一通三。　　澳门的桥多姿多彩，澳门同胞爱桥。历史无情亦有情，它把连接祖国完全统一的桥，郑重地赋予了澳门。　　一为初，二为再。但是这第一站与第二站，非同一般意义上的初次和再次。如果说第一站香港回归，揭开了和平统一、“一国两制”伟大构想的光辉篇章，那么第二站澳门回归，续写辉煌，标志着外国人管治在中国的彻底终结。“大功告成”，可以自豪地告慰先人，无愧后人。这是何等激动人心，何等欢欣喜悦！　　结束外国人管治，捍卫国家主权，维护领土完整，赢得民族独立，这是近代中国民主革命的首要任务，兴起于本世纪初，完成于本世纪末。一代又一代中华民族的优秀儿女，壮怀激烈，不屈不挠，英勇斗争，可歌可泣。这个全民族最高的意志、最大的期盼，经过漫长而卓绝的奋斗，终于全部成为现实。毫无疑问，这是中国人民的伟大的历史性胜利，将永远彪炳史册。同样毫无疑问，中国人民历来爱好和平，外国人管治在中国的彻底终结，又是中国与包括葡萄牙在内的西方国家以及一切爱好和平的国家发展友好合作关系的新开端。这一终点和起点，也将永远彪炳史册。　　历史遗留下来的“外患”根除，“内忧”待解。这第二站的跨越，必然影响第三站，通达第三站。邓小平和平统一、“一国两制”的科学构想，首先因台湾问题而提出，然而付诸实践的首先是香港，接着是澳门。一切尊重事实的人们都清楚而放心地看到，这一构想在香港获得巨大成功。完全可以预言，这一构想在澳门也将获得巨大成功。透过这第二站的成功，可以更有力地证明和检验“一国两制”构想的正确，使得越来越多的人更直观地理解“一国两制”构想的实际内涵。种种对“一国两制”的歪曲和污蔑，也就愈加苍白无力，不得人心。这就是不以人的意志为转移的客观规律，这就是不可抗拒的历史法则。　　血浓于水，情重于山，和平统一，大势所趋。第二站的跨进，催促着第三站的到来；第二站的丰碑，标志着实现祖国完全统一这个全体中国人民不可动摇的坚强信念，一定能够实现。　　历史将证明：澳门回归，是一座光辉的里程碑，一座不朽的里程碑。

第1版(要闻)专栏：澳门传真　　听台胞说回归　　本报记者赵京安吴亚明　　12月14日，澳门国际机场繁忙而有序，全天有20个航班往来于澳门与台湾之间。　　连日来，记者看到，这些航班几乎次次爆满。在机场售票处，梁小姐告诉记者：“回归还有最后几天，来往于澳门与台湾之间的机票已经供不应求了。”　　回归凝聚着民族情感，同根同源同文的台湾同胞的心，也在为这一民族盛事的来临而热烈跳动。在候机大厅，记者与台胞高小姐攀谈起来，她说：“我是第一次到澳门来，感觉很不错。我看到澳门人很开心，因为就要回归了。我能理解他们的心情，因为分离的时间太长了。台湾也有过屈辱和悲惨的历史，虽然我没有亲历，但是作为中国人，我为澳门回归而高兴。”　　由于历史的渊源，澳门与台湾的联系紧密。台湾同胞喜欢到澳门旅游观光，澳门也有学子到台湾读大学，还有不少澳门人在台湾工作。1995年12月8日，澳门航空公司的一架空中客车首次飞往台北作短暂停留后飞返澳门国际机场，在更换航班号后又于下午2时飞往北京。从这一天起，澳门成为台湾与祖国大陆航空运输站，更成为海峡两岸交流与合作的桥梁。　　澳门航空公司机场办事处公关部的李先生介绍说：“澳门航空公司和台湾一些航空公司开展的‘更换航班、一机到底’这种相对便捷的方式，省却了换机、转运行李的麻烦，受到了台胞的欢迎。”　　作为中国人，台湾同胞不仅关心回归盛事，而且看好澳门未来的发展前景。刚下飞机前往广东东莞打理塑胶厂生意的台商陈先生无意中与记者聊了起来：“作为中国人，我赞成国家的统一，澳门回归当然是每一个中国人喜闻乐见的事。”他说：“过去由于种种原因，台商很少到澳门投资。回归后，澳门人自己管理澳门，台商来投资的机会将逐步增多。”与他同行的台商吴先生也凑上前来，掰着手指对记者说：“澳门交通便利，环境优美，房价相对低廉，生活费用不高，我们可以在这里进行产品的设计和开发，在祖国大陆加工，再从澳门出口。澳门、台湾和祖国大陆的合作潜力真是很大啊。”　　下午，在熙熙攘攘的关闸，记者遇到老家在广西的75岁的台胞邹先生。他说：“我每次回老家去，都从澳门进出，这是第十五次了，下次回来的时候，澳门就回归了。我希望有生之年能够看到两岸统一。我相信台湾的大多数人是赞成统一的，只有台独分子害怕统一。”老人走远了，他的话深深地印在记者的心里。

第1版(要闻)专栏：省区市的“奋进之笔”　　建立创新体系营造良好环境　　辽宁大力推进高新技术产业化　　编者点评江泽民总书记在全国技术创新大会上指出：我们要充分估量新的科技革命带来的严峻挑战，更要珍惜它带来的难得机遇。加强技术创新，发展高科技，实现产业化——是党中央把握世界科技和经济发展趋势，在日趋激烈的国际竞争中使我国立于不败之地的战略抉择。辽宁省抓住机遇，把高新技术产业化当成经济工作的中心任务来抓，应该说是抓到了点子上。　　推进高新技术产业化需要有投入。辽宁的经验是要解决三个问题：一是主要领导同志要从思想上搞清楚：对企业要放权，但不要失职，要高度关心高新技术产业的成长；二是注意利用好已有的资源：科技人才的资源，科研成果的资源，已有装备的资源；三是要多渠道筹资，实实在在地培养人才、搞好环境、保证必要的资金，真正做到在更高的水平上实现技术发展的跨越。　　本报沈阳12月14日电记者段心强报道：辽宁省委、省政府针对老工业基地的现状，积极建立科技创新体系，为发展高新技术产业营造良好的环境，千方百计用高科技改造和提高传统产业，同时不失时机地发展有前景的高新技术产业。据统计，“九五”期间，全省规划实施164项重大技术改造项目，现有101项已经启动。近几年，每年开发新技术、新产品6000多种，其产值率以12％的速度递增。现在全省形成高新技术企业1400多家，科技进步对经济增长的贡献率已达到34％。　　省委、省政府领导同志在调查研究中清楚地看到：辽宁省国有大中型企业集中，科研院所、大专院校较多，科技人才云集，科研成果累累，组织科技人员把一个个“软件”——新技术物化成一批批“硬件”———新产品，迅速形成高新技术产业，是振兴辽宁经济的根本出路。因此，他们想方设法推进高新技术产业发展。　　——在改革中积极建立健全科技创新体系。辽宁省注意深化科技体制改革，激活现有科技存量，建立健全科技创新体系，保证高新技术产业迅速发展。沈阳市加快科研机构改革，使58家市属科研院所进入企业或企业集团，推动79家驻沈科研院所创办各类企业109家，鼓励科技人员创办3000多家民营科技企业。沈阳市从1991年开始，每年高新技术产业产值以41％的速度增长，1998年已达到263亿元，占到全市工业总产值的20％。今年上半年，仅信息产业一项的产值就达到44．7亿元。　　——全力营造适于高新技术产业发展的环境。省委、省政府引导全省各地采取切实有效措施，为高新技术产业创造良好的发展环境。1998年以来，大连市一直把营造有利于高新技术产业快速发展的环境当成重要任务来抓，现在全市已有高新技术企业368家。从1994年开始，每年高新技术产业产值以43％的速度发展，1998年的产值达到276．3亿元，占工业总产值的16．2％。　　——建立宏大的富有创新能力的高新技术队伍。人才是知识经济的最重要资源，辽宁省委、省政府引导各个高新技术企业从实际出发，有针对性地改革现有制度，建设一支宏大的高素质的人才队伍。沈阳东大阿尔派软件股份有限公司在吸引、聚集、培养和管理人才方面逐步形成新机制，新机制吸引了一大批中外科技精英，保证了东大软件园的迅速发展，装备了一批老企业，促进了传统产业升级。盘锦市华孚电器有限公司采取优惠政策，招聘一批老专家、老教授，与青年科技工作者互相取长补短，针对辽河油田主要生产稠油的特点，大胆技术创新，获得国家专利17项，开发新产品22项。

第2版(经济)专栏：　　手工业合作总社确定明年工作任务　　本报讯记者费伟伟报道：中华全国手工业合作总社五届三次理事会日前在京举行。会议确定明年的主要工作是推动集体企业深化改革，促进城镇集体经济健康发展。拓宽发展领域，在协助政府安排就业和维护社会稳定方面发挥更大作用。该社是全国性集体企业联合经济组织，目前已建立各级联社2230多个，企业4万多个，职工340多万人。年完成工业总产值2267亿元。

第2版(经济)专栏：　　中国交通运输服务网将开通　　本报讯为加快全国交通运输行业高科技信息网络化建设，由中国交通信息中心、中国天平实业公司和国昱环亚信息开发中心联合组建的《中国交通运输服务网》Http：／／www．China－TSN．com，将于明年开始运营。该服务网将为广大货主和运输企业在网上建立永久的宣传窗口，提供气候、路况等出行信息；提供各地供求信息及空驶配载信息。（小曲）

第2版(经济)专栏：　　国务院有关部委联合发出通知要求　　加大清理企业欠缴社会保险费工作力度　　不缴社会保险费的企业将不准上市　　本报北京12月14日讯记者白天亮报道：针对目前一些企业拖欠大量养老保险费、严重削弱社会保险基金支撑能力的现象，劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部近日联合发出通知，要求各地方各有关部门进一步强化社会保险费的征缴，加大清理回收欠费工作力度，采取各种措施提高收缴率。　　据介绍，自国务院《社会保险费征缴暂行条例》发布后，社会保险费的征缴工作取得了积极进展，但企业欠缴情况仍然相当严重，目前全国企业欠缴养老保险费高达383亿元，其中1000万元以上的欠费大户有200余家，对确保养老金按时足额发放、维护社会稳定产生了不利影响。　　通知提出，今后要建立清欠目标责任制。对长期欠缴社会保险费的企业要逐户审核，建立专门的欠费记录并进行动态跟踪。欠费100万元以上的企业由省级劳动保障部门直接监控，欠费1000万元以上的企业要报劳动和社会保障部备案同时向财政、经贸等有关部门通报情况。对生产正常运行、工资能够正常发放的欠费企业要逐户制定补缴计划，在2000年年底前基本补清欠缴的社会保险费。要层层建立目标责任制，把清欠责任落实到有关机构和个人，并根据指标完成情况进行年终考评和奖励。各执行部门要加大执法检查力度，严格依法清欠。　　据新华社北京12月14日电（记者贺劲松）从现在起，有缴费能力但不按规定缴纳社会保险费的企业将不准上市，不予核准其独资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范围。这是劳动和社会保障部、国家经贸委、财政部、中国证监会、国家工商局等部门联合作出的最新规定。　　按照规定，对有能力缴费但拖欠社会保险费的企业，除按《社会保险费征缴暂行条例》的规定予以处罚外，劳动保障部门将通过新闻媒体向社会公布企业名单；企业领导人员管理部门将把国有企业缴费情况纳入企业领导人业绩考核的重要内容，不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师除不能晋级、评选先进和获得年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒缴纳的，给予撤职处分。　　这些规定是劳动和社会保障部等部门针对目前企业欠缴社会保险费现象严重而出台的。劳动和社会保障部等部门要求各地建立清欠目标责任制，对欠费企业进行全面清理，缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁任何形式的“协议缴费”，不能以承兑汇票或其他形式缴费。今后各类参保单位一律不得以物抵费。对于实施兼并后不再保留法人资格的被兼并企业，其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。破产企业的欠费按有关规定在资产变现收入中予以清偿。

第2版(经济)专栏：　　工行中旅推出个人旅游贷款　　本报讯记者龚雯报道：我国旅游者出行消费将越来越便利——近日，中国工商银行北京市分行与国家骨干旅行社之一中旅总社签署了个人旅游贷款银企合作协议。　　据悉，自本月起，该行将为参加中旅出境旅游的个人提供用于支付旅游费用的人民币贷款业务，这意味着中国公民出境游有了更多的选择，同时也有助于工行拓展消费信贷服务领域。中旅是工行北京分行推出个人旅游贷款的首选旅游企业。

第2版(澳门回归专版)专栏：专访　　迎接澳门历史新纪元　　——访新华社澳门分社社长王启人　　本报记者赵京安　　“澳门就要回到祖国的怀抱了，能为祖国统一大业尽一份力量，我深感幸运和自豪。”作为中央政府驻澳门代表机构的负责人，作为一个澳门回归祖国的参与者和见证人，王启人此时此刻充满了对祖国、对民族强烈的历史使命感。　　澳门即将回归祖国，王启人在公务繁忙中拨冗接受了记者的采访。在谈到回归后中央和澳门特区政府的关系时，王启人说：“澳门基本法规定了澳门特别行政区在国家的法律地位、中央在澳门特区负责管理的事务、澳门特区享有的高度自治权等，体现了我国政府坚持‘一国两制’的方针，坚定不移地维护国家统一和领土主权完整与保障澳门特别行政区‘澳人治澳’、高度自治，也体现了江泽民主席今年3月对澳门地区参加全国‘两会’代表、委员讲话时强调的依法治国和依法治澳的精神，这是保持澳门长期繁荣稳定和发展的重要保障。”　　在回答记者“澳门回归在国际社会有什么影响”的问题时，王启人说：“全世界任何不带偏见的人都可以从澳门回归的事实中看到，‘和平统一、一国两制’方针是解决台湾问题的最佳方式。随着港澳问题的圆满解决，实现祖国完全统一成为包括台湾同胞在内的所有炎黄子孙的共同愿望和迫切要求，也是世界上一切热爱和平、主持正义的国家和人民支持我国维护国家主权和领土完整的呼声。”王启人说：“澳门的回归顺应了世界和平发展的潮流，是和平解决国家间历史遗留问题的又一典范，将进一步提高中国的国际地位和国际威望。”　　在澳门工作5年期间，王启人深切感受到澳门同胞的中国心，他动情地向记者讲述了让他难以忘怀的一幕。　　1996年5月，王启人应葡国外交部长迦马之邀出访葡萄牙，在澳门驻里斯本联络处，有来自葡萄牙各个城市的近200名澳门留学生，迎接祖国亲人的到来。在他向澳门留学生介绍了邓小平“一国两制”构想和澳门回归的美好明天后，学生们纷纷向他表达对祖国对澳门的思念之情：“我要回国工作，我一定要回来为澳门服务”，情到浓处，澳门留学生演唱了《思念澳门》。王启人听后激动不已，即席朗诵了一首与闻一多《七子之歌》异曲同工的诗歌：“有多少人起程时感到前途莫测，又有多少家庭分离时苦苦祈求；有朝一日全家团圆，再开笑颜……当记忆不再安慰我，当思念无法再克制，当我需要一个爱我的家，我知道我会回来，我知道我会回来，澳门！”留学生们对王启人饱含感情的朗诵报以热烈的掌声，他们热泪盈眶，久久不肯离去。王启人谈起当时的情景，依然十分激动：“那一刻，我感觉到了我们的血脉在一起跳动。”　　王启人告诉记者，“澳门特别行政区成立后，作为中央政府驻澳门的代表机构，新华社澳门分社将一如既往地全力促进澳门与内地之间的各种交流与合作，尊重和支持澳门特别行政区政府依照基本法履行自己的职权，不干预澳门特别行政区自治范围内的事务，继续与澳门各界、各阶层人士保持广泛的联系，努力为维护澳门长期繁荣稳定做出贡献”。（附图片）

第2版(澳门回归专版)专栏：盛世聚焦　　12月13日晚，参加首都各界庆祝澳门回归活动彩排的56个民族的大学生聚在首都体育馆澳门区徽灯箱前欢呼。　　本报记者陶源明摄

第2版(澳门回归专版)专栏：　　各族人民心连心欢天喜地庆团圆　　五自治区载歌载舞寄深情　　内蒙古　　千里草原歌如海　　本报呼和浩特12月14日电记者刘亮明、孟辉报道：昨天下午，呼和浩特各界人士汇聚自治区政府礼堂，举办“迎澳门回归”文艺演出。自治区邮电系统的老干部演唱了《澳门，草原人民向你献哈达》、《母亲，我回来啦》等自编自创的歌曲。在内蒙古美术馆，从11月12日开始举办的“迎澳门回归图片展”至今已接待观众7万多人。在兴安山麓的呼伦贝尔，当地群众迎澳门回归的歌咏比赛、广场文化活动营造出一派喜庆气氛。通辽市一支22人组成的文化小分队踏雪破冰，带着迎澳门回归的图片下乡演出，受到热烈欢迎。 新疆　　天山南北齐欢腾　　本报乌鲁木齐12月14日电记者陈沸宇报道：在今天乌鲁木齐市委举行的迎澳门回归座谈会上，全国政协委员、自治区伊斯兰协会副会长、陕西大寺阿訇马安泰激动地说，澳门回归是全国各族人民的大喜事，祖国统一大业又向前迈进了一步。自12月3日以来，天山南北各处举行了不同形式的报告会、座谈会和文艺、歌舞晚会。在新疆南端的和田，维、汉、藏、回等10多个民族的1万多名青年举行了“庆祝澳门回归，阔步迈向新世纪”文体活动，参加者兴高采烈地举行了赛马。在新疆北端的阿勒泰地区，人们以澳门回归为主题，制作了2000余座冰雕艺术品。　　西藏　　牧民跳起锅庄舞　　本报拉萨12月14日电记者王建新报道：今天下午，西藏“迎澳门回归电视知识大奖赛”在自治区彩电中心举行，雪域高原迎澳门回归活动渐入高潮。昨天上午，“西藏全区迎澳门回归少儿书画展”开展，参展的120幅作品是从全区400多名少年儿童创作的500多幅书画中选出的。在西藏大学，大学生和自治区歌舞团近日联合举办“爱祖国、迎回归、迈向新世纪”专场音乐会。在千里藏北草原，牧民们身着节日盛装集会，为澳门回归跳起传统的“锅庄”舞。　　广西　　回归牌前留影热　　本报南宁12月14日电记者杜峻晓报道：这些天，矗立在南宁市民族广场对面的澳门回归倒计时牌前热闹非凡，身着民族盛装来这里拍照留影的各族群众越来越多。今天，记者在这里遇见一对从400公里外小山村赶来的瑶族新婚夫妇。结婚前他们就计划在南宁的澳门回归倒计时牌前留影，现在如愿以偿。小伙子说，澳门回归是祖国兴旺发达的象征，在这里留影很有意义。　　宁夏　　挥毫泼墨表心意　　本报银川12月14日电记者胡继鸿报道：进入12月以来，宁夏回族自治区群众迎澳门回归活动陆续展开。首府银川市举行了“喜迎澳门回归、爱我锦绣中华”大型长卷书画活动，200多名小学生在宽2米、长200米的白色画布上挥笔作画。这幅长画卷将献给澳门特区政府。宁夏的知名书法家纷纷泼墨挥毫，著名书法家胡介文、柴建方分别书写了“浩然正气动天地，更识江流赴海情”和“香江紫荆花正艳，镜海金莲映日开”的字卷，表达对澳门回归的由衷喜悦和美好祝愿。

第2版(澳门回归专版)专栏：濠江感言　　连根之荷　　马利　　荷花象征澳门，真是再准确不过了。行在澳门，街上、桥上、水上、灯上，“荷花”到处盛开。澳门伸进南海，中有莲峰，三面临水；一茎连接大陆，气脉相通，根叶相连，迎福接瑞。　　古书记载，莲峰“有山拔起，附萼莲蜷”，像是含苞待放。几百年来，澳门人民辛勤劳作，把昔日渔村建设成现代化都市。但见高楼林立，更如新荷初绽，在曙光或夕照里，光华掩映，莲瓣交错，排列有序，十分美丽。　　但是，澳门不是一枝“切花”，不是插在瓶中的“断莲”。昔日的香山县便有“一径可达”。这“一径”，使澳门成为半岛，也使莲花有茎。这条莲花茎不过十里，使澳门、珠海紧相连。如今，这条莲花茎已经延伸，连接上京珠公路以及105国道。一朵古莲的根深深扎在祖国的母体，使澳门和祖国血脉紧紧连在一起。　　400多年前，葡人借口晾晒货物，入据澳门，“筑室建城，雄跨海畔若一国”。明朝不得不在“茎半设闸”，关闸成了内地与澳门通连的咽喉，初为边城关卡，渐成边境的界线。然而，这种隔离并未阻断澳门与祖国的联系。澳门人爱诗，诗中洋溢着中华古韵；澳门人爱食，食中充满着故乡的滋味。400多年了，一切都在变，不变的是他们那颗中国心。特别是内地改革开放以来，澳门在经济文化方面与内地交往日益密切，相得益彰。迎回归庆典上那一盆盆盛开的荷花就是由珠海农科所培育的反季荷花。因为，归根到底，澳门这朵荷花，她的根系仍然在祖国。　　俗语说：根深叶茂，而后花鲜实硕。澳门的回归，使这一枝古老的莲荷与母体的血脉连接得更通畅了。如雨落河，如溪归海。人们完全有理由相信，依托祖国母亲的腹地，澳门的前景会越来越好。

第2版(澳门回归专版)专栏：　　老外交畅谈回归路　　本报记者王尧　　作为新华社香港分社原社长，周南早已为人们所熟知。但他与澳门的缘分，人们也许还知之不多。中英谈判、中葡谈判，亲历两大重要的历史事件，周南以“因缘俱会、生逢其时”八字概括，从容道来。　　众所周知，1972年3月，中国政府向联合国非殖民化特别委员会提交了备忘录，指出香港和澳门问题是中国主权范围内的事，不属于通常的“殖民地”范畴。是年秋天，联合国大会通过决议，将香港和澳门从殖民地名单中删去。其时，周南正在联合国工作，时至今日他对当时的情景记忆犹新。他说，此举是继新中国成立后中国政府宣布废除一切不平等条约的第二步棋，堵塞了后来任何人、任何势力在港、澳搞所谓“独立”、“全民公决”的可能，意义十分重大。　　如今澳门回归祖国就要变为现实。百年国耻，一朝洗雪，周南是怎样的心情？他说：“当然是和全国人民、全世界炎黄子孙一样，无比振奋，无比喜悦。自鸦片战争以来，中华民族的优秀儿女就在为洗雪国耻而进行着不懈的斗争。只是弱国无外交，无论是北洋政府还是国民党政府，都无所作为。只有在新中国成立后，经过几十年的发展，综合国力提高了，以实力作后盾，我们才能做到兵不血刃，和平解决。光有实力也还不行，如果没有邓小平同志‘一国两制’的伟大构想，没有正确的策略，结果也不会如此圆满。”　　在中葡谈判中，作为中方代表团团长，周南文采斐然、妙趣横生的表现至今被传为佳话。谈到港澳问题的解决，他说：“大的方面是相同的。二者都是通过和平谈判解决，解决的办法都是‘一国两制’伟大构想。相对来说，关于澳门问题的谈判要顺利得多。”　　再过几天，五星红旗和澳门特别行政区区旗就要在澳门上空高高飘扬。展望澳门的前景，周南满怀信心地说：“‘一国两制’的实行，将会给澳门带来新的机遇，促进澳门社会经济发展。在不久的将来，一个新的澳门一定会呈现在世人面前。”

第2版(澳门回归专版)专栏：澳门传真 走进望厦　　本报记者朱竞若胡果　　走进望厦，历史的沧桑裹挟着回归的热烈，直奔心底。　　这里，曾是澳门半岛上出名的古村落。1883年，村子为葡人占领，此后几十年间被迫编入西洋户籍的望厦居民反抗不绝；这里，曾是中美望厦条约的签订地，不平等的条约使“望厦”成为中国近代史上一个沉重的名字。　　今日望厦，高楼林立，昔日古村落早已成为繁华街市。当年建有殖民者炮台的望厦山，现在是闹市中幽静的公园。在望厦山顶，我们巧遇刚收夜工、正在晨练的曾全先生。说起回归，这位年近五十的的士司机感慨道：三代居住澳门，我们日夜盼望祖国强大啊！他还告诉我们，他的小儿子正在福建泉州华侨大学读计算机专业。　　望厦村始建于明朝洪武十九年（1386年），村民主要来自福建厦门。普济寺原是望厦村内的一座古寺，寺内古榕婆娑。跨入院门，大殿门口，一副高悬的对联扑入眼帘：“海镜有幸此日回归祖国，金瓯待补他时统一山河”。寺里的松道禅师告诉我们，12月5日，澳门佛教界庆祝回归的祈福会就在这里举行，佛教界人士齐声祝福祖国强盛，澳门繁荣。　　就是在这个禅院的后花园里，1844年7月3日，美国代表顾盛和清廷代表耆英签订了中美第一个不平等条约。73岁的护院梁光老人指着斑驳的石桌上那条刻痕叹息着说：“不平等啊！连坐的位置都有宽有窄。”今天，望厦仍然是福建同乡的聚居地，澳门福建同乡总会就设在望厦区内。翘望回归，总会副理事长王云南笑得十分舒心：望厦，就是遥望厦门的意思。相同的血脉、人情、乡谊，数百年间把望厦与福建紧紧相连，也把澳门与祖国紧紧相连。　　浓浓的期盼，今日已化作回家的欢欣。

第2版(澳门回归专版)专栏：　　为迎接澳门回归祖国，澳门街坊会联合总会正加班加点赶制横幅彩带。本报记者郑德刚摄

第2版(澳门回归专版)专栏：　　澳门中国语言文化学会开办了普通话培训班。图为学生正在上课。本报记者李石营摄

第2版(澳门回归专版)专栏：　　日前，新疆和田64岁的吐丝孙尼亚兹在女儿的陪伴下乘船环澳门旅游。新华社记者壮锦摄

第2版(澳门回归专版)专栏：　　澳门是座“桥”　　本报记者王金海王慧敏　　近日，澳门新闻广播中心举办了两场新闻发布会。一场是澳门新闻司司长简明思作的“澳门社情介绍”，另一场是澳门文化司司长王增扬作的“独一无二的文化特色”。他们的报告给人一个深刻印象：澳门今后依然是座“桥”——一座东西方经济、文化交流的桥梁。　　简明思说：“澳门一直是欧洲人最理想的商贸口岸。‘一国两制’的政策早已确定，何厚铧特首也一再申明‘澳门将继续成为东西方之间的桥梁’，沟通无论对谁都有利，我们没有必要改变它。”王增扬则从东西方文化交汇、融合这个角度强调澳门作为“桥”的必然性。他说：“无论欧洲人还是亚洲人都可以在这里寻找到自己熟悉或是新鲜的东西。”

第2版(澳门回归专版)专栏：回归花絮　　庆典日程进餐厅　　走进澳门的麦当劳餐厅，记者发现每个用餐托盘上都放着大红纸衬，上面醒目地印着“热烈祝贺澳门回归”的字样，回归燕在上面展翅而“飞”。12月19日至22日回归庆典的重要日程也详列其上。　　（绮敏）

第2版(澳门回归专版)专栏：回归花絮　　服务热线架起来　　为方便记者，澳门电讯专门设立了一条提供普通话、粤语、英语服务并24小时开通的“服务查询热线1220”。接通热线，可查询澳门电讯提供服务的详细资料，也可申请所需服务。短短数天，热线已接电话350多次。（杜若）

第2版(澳门回归专版)专栏：回归花絮　　黄河起舞迎回归　　12月13日下午，邙山脚下的古老黄河岸边沸腾了。2000多面彩旗、1000多面锣鼓、56条长达千米的彩龙，把这里变成了欢腾的海洋。　　这是郑州市庆祝澳门回归举办的大型群众文化活动。6000多名演员、近万名各界群众和省市领导欢聚在母亲河畔，用最具特色的传统文化形式，表达了黄河儿女浓烈的爱国热情。　　（李杰）

第2版(经济)专栏：　　像当年重视煤炭那样重视旅游　　大同积极调整产业结构大力发展旅游　　本报讯我国最大的煤炭能源基地、世界著名的云冈石窟所在地———山西省大同市，正在根据市场需求，从本地实际出发，积极调整产业结构。调整的重要内容是：压减煤炭产量、着力在煤炭深加工和洁净化方面下功夫；同时，大力发展旅游，努力使旅游业尽快成为拉动经济发展的新兴支柱产业。　　大同有两个在全国都占重要地位的资源优势：一是煤炭资源，一是旅游资源。在最近二十多年中，大同每年的煤炭产量、运出量和出口量，一直居全国之冠，被誉为中国的煤都。在全市的工业总产值中，煤炭占47％，以燃煤为动力的电力占17％。从1997年起，市场发生重大变化，连续几年煤炭需求持续疲软，煤炭大量积压，价格下跌，煤炭卖出后有相当一部分货款又收不回来。为此大同曾多次采取以运定产、以销定产的办法来限制产量，但也未能走出市场疲软的困境。面对新的严峻形势，从去年年底开始，大同根据国务院的决策和山西省的安排，进行关井压产，陆续关闭了非法开采的布局不合理的煤矿291处，压减年产量1500多万吨。　　在进行上述工作的同时，大同市决定把发展旅游业定为新的经济增长点中的重点。大同的旅游资源具有令人鼓舞的开发前景。大同是国务院首批公布的全国24个历史文化名城之一，已有2400多年历史，这里被列为全国重点文物保护单位的就有7处，省级重点文物保护单位29处，市、县级的还有200多处。这些文物保护单位，许多是古代文化艺术精品，其中如世界闻名的云冈石窟、悬空寺、华严寺和我国五岳之一的北岳恒山。在地理位置上，大同与北京、五台山、呼和浩特三大旅游区相距不远，又有便捷的交通相连。　　为此，大同市委、市政府提出：要像当年重视煤炭工业那样重视旅游业的发展，从政策上、管理上、资金上全方位加以扶持和引导，力争经过5年至10年的努力，把大同建成我国北方的旅游大市。　　去年以来，大同抓住国家加大基础设施建设的机遇，集中解决了制约和影响大同旅游业发展的一些“瓶颈”性问题。原来从云冈石窟前通过的109国道，载重煤车川流不息地驶过，飞扬的煤尘既影响石窟文物的保护，也污染旅游的环境。在国家和省里的支持下，投资2亿多元，使109国道改线，从北面绕行26公里，避开云冈石窟和市区；同时把市区通往云冈的公路扩宽改建成为旅游专用线，并将两旁绿化。这项工程已经完工，于8月底正式通车。　　据悉，大同至北京的高速公路是连接两大旅游区的重要通道，全长298公里，投资概算为68亿元，目前正在加紧施工，山西段定于明年竣工，投入使用。　　（刘人杰王鸿）

第2版(经济)专栏：　　个人出售住房怎样纳税　　三部局作出具体规定　　本报北京12月14日讯记者朱剑红报道：随着城镇越来越多的居民出售个人住房，如何缴纳个人所得税的问题也越来越突出。财政部、国家税务总局和建设部今天发出通知，对此问题作了具体规定，并明确提出，为鼓励个人换购住房，对出售自有住房并拟在现住房出售后一年内按市场价重新购房的纳税人，其出售现住房所应缴纳的个人所得税，视其重新购房的价值可全部或部分予以免税。　　通知规定，个人出售自有住房取得的所得应按照个人所得税法的“财产转让所得”项目征收个人所得税，应纳税所得额按下列原则确定：一、个人出售除已购公有住房以外的其他自有住房，按照个人所得税法的有关规定确定应纳税所得额；二、个人出售已购公房，其应纳税所得额为个人出售已购公有住房的销售价，减除住房面积标准的经济适用房价款、原支付超过住房面积标准的房价款、向财政或原产权单位缴纳的所得收益以及税法规定的合理费用后的余额。三、职工以成本价（或标准价）出资的集资合作建房、安居工程住房、经济适用住房以及拆迁安置住房，比照已购公房确定应纳税所得额。　　对重新购房者如何免税，通知规定了具体办法。一、个人出售现住房所应缴纳的个人所得税税款，应在办理产权过户手续前，以纳税保证金形式向当地主管税务机关缴纳。税务机关在收取纳税保证金时，应向纳税人正式开具“中华人民共和国纳税保证金收据”，并纳入专户存储。二、个人出售现住房后一年内重新购房的，按照购房金额大小相应退还纳税保证金。购房金额大于或等于原住房销售额（原住房为已购公房的，原住房销售额应扣除已按规定向财政或原产权单位缴纳的所得收益，下同）的，全部退还纳税保证金；购房金额小于原住房销售额的，按照购房金额占原住房销售额的比例退还纳税保证金，余额作为个人所得税缴入国库。三、个人出售现住房后一年内未重新购房的，所缴纳的纳税保证金全部作为个人所得税缴入国库。四、个人在申请退还纳税保证金时，应向主管税务机关提供合法、有效的售房、购房合同和主管税务机关要求提供的其他有关证明材料，经主管税务机关审核确认后方可办理纳税保证金退还手续。五、跨行政区域售、购住房又符合退还纳税保证金条件的个人，应向纳税保证金缴纳地主管税务机关申请退还纳税保证金。　　对个人转让自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。

第2版(经济)专栏：　　证券发行有新规　　本报北京12月14日讯为进一步提高证券发行质量，防范证券发行风险，促进证券公司切实履行义务，证监会日前发出通知，要求在具有主承销业务资格的证券公司内部成立证券发行内核小组，并就建立证券发行申请材料主承销商核对制度的有关问题作出了具体规定。证监会有关人士称，新规定的颁布实施，采取证券发行内核小组集体负责的制度，将在很大程度上解决证券发行中现存的问题，有利于增加证券发行工作的透明度，提高发行监管的质量与效率，降低企业证券发行成本，有利于促进证券发行监管方式的改革，更好地保护投资者的利益。（袁正兵）

第2版(经济)专栏：　　国有林场将全面实行分类经营　　本报讯随着我国林业定位以及社会对林业主导需求的变化，我国国有林场将全面实行分类经营。这项改革总体目标是：用3到5年的时间，全面完成国有林场分类经营改革，建立起相应的管理体制、运行机制和配套政策，使国有林场再现生机与活力，走上持续、稳定和健康的发展道路。这是记者近日从在山东泰安召开的全国国有林场分类经营改革现场会上了解到的。据了解，分类经营改革就是将国有林场划分为生态公益型、商品经营型和混合经营型三种类型。目的主要是解决生态公益型林场的投入问题，发挥森林多种功能，满足社会需求，提高国有林场的整体效益。（周泓洋李金华）

第4版(要闻)专栏：　　李鹏会见迈达尼总统　　本报北京12月14日讯张静宇报道：今天下午，全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳在人民大会堂会见了阿尔巴尼亚总统迈达尼和夫人一行。　　李鹏表示，中阿是友好国家，两国人民之间有着传统友谊。近年来，两国在各个领域的友好合作不断加强。我们尊重阿尔巴尼亚人民根据自己国情选择的社会制度和发展道路。中国和阿尔巴尼亚虽相距遥远，但都有发展友好合作关系的愿望。我们愿在相互尊重、平等互利、互不干涉内政的原则基础上，与阿方共同努力，把两国友好合作关系推向新的水平。　　迈达尼表示，近年来阿中双方政治接触增加，双方关系取得了进一步发展，阿中双方合作潜力很大。在经济、文化、教育等各个领域都可以开展更多的合作。加强与中方的合作与友谊是阿方的真诚愿望。　　李鹏说，议会交往是两国关系的重要组成部分。今年9月，阿议会外委会主席率团访华，对加强中阿议会的相互了解起到了积极的促进作用。中国全国人大重视发展与阿议会的友好合作关系。我们愿不断加强两国议会的相互往来，包括各专门委员会之间的交往。这有助于相互了解和理解，推动中阿关系稳定、健康地发展。　　随同迈达尼总统访问的阿议会副议长多克莱表示，议会间的交往可以在国与国的关系中发挥重要的作用。阿议会与中国全国人大有着良好的关系，我们虽相距遥远，但增加接触可以增进相互了解。阿议会坚决支持中国的完全统一，我们的政治立场是，承认一个中国即中华人民共和国，认为台湾是中国的一部分。　　李鹏对阿政府和阿议会坚持一个中国的立场表示赞赏。　　全国人大常委会副委员长布赫、副秘书长吕聪敏，驻阿大使左福荣，外交部部长助理刘古昌等会见时在座。

第4版(要闻)专栏：　　朱镕基会见迈达尼总统　　本报北京12月14日讯张静宇报道：国务院总理朱镕基今天上午在中南海会见了阿尔巴尼亚总统迈达尼。　　朱镕基表示，阿尔巴尼亚对中国人民来说是十分熟悉的国家，两国人民之间有着传统友谊。两国在政治、经济、军事、文化等各个领域有着良好的合作关系。阿曾带头支持中国恢复在联合国的合法席位，给了我们宝贵的支持。阿始终坚持一个中国的原则立场，不与台湾建立官方关系和进行官方往来，我们对此表示赞赏。朱镕基说，我们非常珍惜中阿传统友谊，重视发展同阿的关系，愿同阿方共同努力，在和平共处五项原则的基础上，推动两国友好合作关系在新世纪再上新台阶。　　迈达尼表示，阿尔巴尼亚政府发展同中国友好合作关系的立场是坚定不移的。中国近20年来各方面取得了巨大的发展，在国际舞台上也发挥着日益重要的作用。他这次访问，一是要转达阿尔巴尼亚人民对中国人民的友好情谊，二是要促进双方在包括经贸合作在内的各个领域的友好合作关系。他说，鉴于当前阿尔巴尼亚和巴尔干地区的形势，双方经贸合作具有重要意义。阿尔巴尼亚国内经济正朝着积极方向发展，希望阿中双方的经贸合作能进一步加强。　　朱镕基对阿尔巴尼亚政府和人民在经济建设方面取得的进展表示高兴。他说，中方愿意在平等互利的基础上加强与阿方的经贸合作，努力使其提高到一个新的水平。

第4版(要闻)专栏：　　庆祝新中国成立50周年国史知识竞赛结束　　共收到答卷32万多份　　本报讯自人民日报和解放军报分别在7月10日和8月8日刊出国史知识竞赛试题后，一个以学习国史知识为内容的爱国主义教育活动便在全国广泛开展起来。中央和地方许多党政机关或部门，许多企事业单位，各级党、团和工会组织，人民解放军和武警部队的许多单位和个人，都以极大的政治热情，积极参加了这次国史知识竞赛活动。　　本报刊出竞赛试题的第三天，解放军总装备部政治部即向直属部队发出了《关于组织青年官兵积极参加庆祝新中国成立50周年国史知识竞赛活动的通知》。中共长春市委宣传部向全市发出通知，在全市范围内开展了国史知识的学习和竞赛活动。许多单位还专门成立了竞赛领导小组，对竞赛内容、方法以及时间等一一作出安排，要求各级领导高度重视，亲自参加。　　在数以万计的个人竞赛者中，有干部、工人、农民、教师、学生、科学技术人员、军人，甚至还有下岗职工和小学生。在他们当中，既有许多离退休老干部自动组成的参赛小组，也有很多是全家参与。在竞赛活动中，组委会收到了大量的来信。这些来信，或是盛赞这次活动，或是颂扬共和国50年辉煌成就。值得一提的是，在这次国史知识竞赛中，有相当多的单位和个人把学习共和国的光辉历史与批判“法轮功”的歪理邪说以及李登辉的“两国论”联系起来，说明了歪理邪说与分裂祖国的行径不得人心。　　由当代中国研究所、中华人民共和国国史学会、人民日报社和解放军报社发起的这次国史知识竞赛，得到了中宣部、中组部、中央党校、中央政策研究室、中央党史研究室、中央文献研究室的部分专家和领导的大力支持。至人民日报10月1日和解放军报11月30日的答题截止时间，组委会共收到答卷320537份。经过认真阅卷和评选，“两报”分别产生了这次竞赛活动的获奖单位和个人，现将名单公布如下：　　一等奖（5名）　　冯信（吉林）胡广运（宁夏）胡秀宽（北京）葛云海（湖北）骆淑?（江西）　　二等奖（15名）　　张斌（云南）李仁安（河南）庄亚君（江西）李倩（吉林）曹淑彬（吉林）王九菊（吉林）霍顺田（北京）张宝善（河北）顾祥和（江苏）王清泉（北京）吴敬贤（北京）魏源斌（陕西）李增机（内蒙古）单怀明（云南）冯晓梅（吉林）　　三等奖（50名）（略）　　组织奖（30名）（略）

第4版(要闻)专栏：　　就澳门特别行政区适用国际公约问题　　外交部发言人答记者问　　新华社北京12月14日电外交部发言人章启月在今天的记者招待会上就澳门回归后，目前适用于澳门的国际公约是否将继续适用于澳门特别行政区的问题回答了记者的提问。　　她说，最近，中国政府就自1999年12月20日起澳门特别行政区适用国际公约问题向各有关公约的保存机关递交了照会。中国政府还将于近期通过联合国秘书长向国际社会全面阐述有关国际公约适用于澳门特别行政区的原则和做法。　　章启月说，通过上述行动，现时适用于澳门的绝大部分国际公约自12月20日起都将继续适用于澳门特别行政区。这些公约涉及民航、海关、经济金融、教育、科技、文化、环保、卫生、知识产权、人权、劳工、国际犯罪、海事、国际私法、道路交通、邮政电信、建立国际组织等不同类别，约120项，其中中国未参加的有57项。　　她表示，上述行动是为了落实“一国两制”和《澳门特别行政区基本法》有关规定，对于实现澳门的平稳过渡和保持澳门的长期稳定和发展具有重大意义。

第4版(要闻)专栏：　　大型画册《中国》在澳门首发　　本报澳门12月14日电记者孟宪励报道：人民日报社今天在澳门举行大型画册《中国》首发式暨赠送仪式。　　这部画册收录了1200多幅照片，全面展示共和国半个世纪的辉煌历程。该画册真实、准确、生动地再现了以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体，带领全国各族人民在社会主义道路上探索、耕耘、奋斗的伟大成果；全面反映了我国尤其是改革开放20年来所取得的巨大成就。该书对祖国统一大业的辉煌进程作了重要展示，特别记录下了澳门回归旅途中包括“中葡联合声明”签订、澳门特区筹委会成立、朱镕基向何厚铧颁发澳门特区政府首任行政长官任命书等重要的历史瞬间。　　首发式上，人民日报社副社长朱新民向新华社澳门分社等赠送了画册。该画册由人民日报编辑、人民出版社出版。

第4版(要闻)专栏：　　青海：从“三讲”高度重视党报发行工作　　本报西宁12月14日电记者马应珊报道：近日，青海省委书记白恩培在省委九届三次全委会上强调，要站在“三讲”的高度重视人民日报的征订工作。　　白恩培书记说，全省各级党委和政府、各企事业单位领导必须重视人民日报的征订工作。人民日报是党中央的机关报，要从“三讲”的高度来看待和重视征订工作。党和国家的大政方针、政策法规、措施方案等等主要通过党报这一途径，传达到全党、全社会。尽管现在有众多媒体可以选择，但党的各级组织、各级政府不能不订党报，一定要把党报征订工作当作一项重要的政治任务来抓紧抓好。　　白恩培同志指出，要把订不订人民日报作为衡量“三讲”教育效果明显与否的重要标志之一。他说，有人强调经费紧张，我认为这不是经费问题，而是一个认识问题，是一个政治觉悟问题。　　另据介绍，青海省委常委、宣传部长田源同志日前给全省各州、地、市、县具体分解了人民日报的征订任务。省委办公厅还发出通知，要求每个处级、县上科级单位必须订一份人民日报。

第4版(要闻)专栏：　　特殊的“晚餐会”　　本报记者郑少忠　　12月2日晚6时30分，陕西宾馆举行了一场特殊的晚餐会。陕西省委副书记范肖梅说：“省委决定利用全省经济工作会议结束的最后一天，把全省10个地市和省直有关厅局的一把手召集起来，专门举行一个‘晚餐会’，就是要结合西部大开发，抓好人民日报发行，促进陕西经济的大发展。”　　当了解到安康、延安、商洛等地市人民日报征订工作进展顺利，任务完成较好的情况时，范肖梅高兴地说，我们的地市委书记、厅局长们就是要拿出抓经济工作一样的劲头来抓党报的发行工作，这是由我们执政党的性质和地位决定的，是中央交给我们的一项严肃的政治任务，必须不折不扣地完成。当得知渭南等市明年人民日报的发行任务到11月底，还完成不到1／3时，范副书记认真地说，如果执政党的领导干部都不带头抓党报党刊的发行工作，就很容易给一些不健康甚至低级庸俗的小报小刊留下市场，这种倾向一定要坚决纠正。　　“晚餐会”上，西安、咸阳、宝鸡、汉中、榆林等地市的书记、市长和来自省委办公厅、组织部、宣传部等部门领导研究探讨结合本地区、本部门实际，推动人民日报发行工作的思路和办法。当省公安厅厅长赵英武提出要抓好娱乐、餐饮等行业的党报发行工作时，西安市市长冯煦初和省旅游局孔庆森局长当即表示赞成和支持。当西北航空公司副总经理郑小寅提出，今年要把人民日报进机场、进机舱、进宾馆作为一项“硬指标”时，大家都鼓起掌来。

第4版(要闻)专栏：　　“澳门情”歌舞音乐会在京举行　　本报北京12月14日讯记者王尧报道：今天下午，“澳门情”歌舞音乐会在北京人民大会堂举行，归侨侨眷、海外侨胞代表共600多人欢聚一堂观看演出，以喜悦的心情迎接澳门回归祖国。这台音乐会由全国人大华侨委员会、全国政协港澳台侨委员会、国务院侨务办公室、中国致公党中央、中国侨联联合举办。钱其琛等有关领导同志观看了音乐会。

第4版(要闻)专栏：盛世聚焦　　离澳门回归祖国的历史时刻越来越近了，许多澳门居民自发地制作各种宣传品。图为澳门居民在住宅楼里自己动手制作宣传画。本报记者王忠家摄

第4版(要闻)专栏：　　祖国内地迎澳门回归庆典活动安排就绪　　首都将举行4场庆典上海等5城市举行系列庆祝活动　　本报北京12月14日讯记者钱江报道：今天上午，北京庆祝澳门回归活动新闻中心正式启用，并举行首场新闻发布会，介绍祖国内地庆祝澳门回归的活动安排。12月20日前后，首都北京将举行4场庆典活动，上海、天津、重庆和广州、珠海也将举行一系列庆祝活动。　　记者获悉，12月19日晚，天安门广场东侧澳门回归倒计时牌前将举行“北京市人民迎接澳门回归祖国联欢晚会”，届时将有3万人参加。12月20日下午，国务院将在人民大会堂举行“庆祝澳门回归祖国招待会”。这天晚上，中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委将在首都体育馆举行“首都各界庆祝澳门回归祖国大会”，之后演出大型歌舞诗乐《欢庆澳门回归——中华日月明》。12月21日晚，中宣部、文化部、广电总局、解放军总政治部将在人民大会堂举行庆祝澳门回归大型音乐会《江山赋》。12月20日全国公众放假日，首都各大公园将免费开放。　　截至12月13日晚，报名采访北京庆祝澳门回归活动的境外记者有300多人，其中外国记者248人，港澳台记者59人，分别来自24个国家和地区的94家媒体。内地记者有500多人。为了便于境外记者采访和报道北京及其他城市庆祝澳门回归活动，在北京中国记协设立了庆祝澳门回归活动新闻中心，在中央电视台设立了广播电视服务中心，分别为记者的采访报道提供服务和技术保障。　　报名参加采访北京庆祝澳门回归活动的中外记者200多人参加了今天的新闻发布会。

第4版(要闻)专栏：人民论坛征文　　力戒虚报浮夸　　刘祖禹　　年终岁末，算总账，有哪些成绩，哪些进步，哪些不足，以在新的一年中总结经验，发扬成绩，取得更好发展，这是很重要的。最基本的一点是，从实际出发。不夸大成绩，不低估问题，一是一，二是二，只要实在，就能扎实前进，因为这是基础。　　问题是，总有一些地方弄虚作假，虚报浮夸。一个市的不少乡村提前作好了今年十二月的“乡镇企业主要经济指标统计月报表”。最早的一个村，是在七月份做出的。统计显示，到今年年底，该村已累计完成乡镇企业总产值二千一百四十一万元，销售收入二千零七十九万元，实现利润五十四万元，三项指标均完成全年计划的百分之一百零一。据该村党支部书记证实，这个村其实并没有工业，而一九九八年该村却虚报工业收入为二百二十八万元，到了上级的年报上随即又变成七百五十万元。说这是经济发展。　　在社会发展方面也有类似的虚报浮夸的情况。一个地方把一些目不识丁的农村妇女文盲登记作为完成普及九年义务教育的名单，向上级报功。有的乡镇在村务公开方面明的一套，暗的一套，搞假公开。有的乡镇公布假计划生育指标，假结扎（上环）指标等，遮人耳目，不一而足。　　为什么会是这样？一个重要原因是“干部出数字，数字出干部”。在一些地方、一些单位，已是多年积弊，见怪不怪了。一些干部为了取宠上级，总要编出一串串数字，一摞摞“政绩”，因为政绩是提升的砝码。偏偏这些单位的上级只认数字，鲜有下去摸摸实际情况的。只要这个数字符合这个上级的心意，这个编造数字和政绩的干部就十有八九被列到提升表上。浮夸干部和官僚主义，两下碰到一起，受坑害的就只能是人民群众和国家。　　也有这样的情况，一些地方和单位并不愿“谎报军情”，他们的谎报是某些上级逼出来的。是为完成这个地方的上级早就分配下达的数字指标。有的早在年初就随着下达其他任务逐级下达，完成也得完成，不完成也得完成。在那样一种氛围里，很少有人去戳破那一层窗户纸。一些坚持实事求是的干部，由于说了真话、实话，比如老老实实承认没完成上级下达的高指标，或者也明明有进步，却不如上级规定的那么大，反而要受训斥，甚至处分。这种事例也是不鲜见的。　　可以想见，这样一些统计报表，会给国家提供什么信息和参照。因为虚报浮夸而遭受严重损失，我们是有教训的。“大跃进”时期大放“卫星”的故事，亩产粮食上万斤甚至十几万斤，我们还记忆犹新。一些同志没有接受教训，不是智商问题，更不是记忆力、理解力的问题，而是世界观问题，说透了，就是热衷乌纱帽。对于这些人，有教育问题，提高思想觉悟问题，也有一个严肃党纪国法的问题。对于那些蓄意邀功搞浮夸的，以及那些只认数字不作考核的上级，一定要饬以党纪，造成重大损失的要绳之以法。新闻传媒要充分发挥舆论监督的作用，随时揭露这股祸国殃民的歪风，使之成为过街老鼠。党的政策决不能让讲实话的干部吃亏，让那些言行不一为非作歹者得逞。

第4版(要闻)专栏：　　澳门将发行回归纪念邮品　　本报澳门12月14日电记者聂传清报道：两套具有纪念意义的邮品将先后于12月20日之际在此间发行，其中一套是“澳门回顾”邮品，一套是“中华人民共和国澳门特别行政区成立纪念”邮品。　　“中华人民共和国澳门特别行政区成立纪念”邮票将是澳门特区发行的第一套邮票，它包括六全一套，还有小全张，以澳门的建筑和文化活动为题材。　　“澳门回顾”是澳门特区成立前发行的最后一套邮品，它包括4枚邮票及小全张、首日封、明信片等共9件。4张邮票的内容分别是《澳门——世界的一部分》、《地理知识》、《灵魂与精神》、《澳门——地球村》。

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　全国人大常委会突破常规加强执法监督　　听取森林法执法和司法情况报告　　本报北京12月14日讯新华社记者李术峰、本报记者胡健报道：为有效促进森林法的贯彻实施，抓紧解决执法中存在的问题，全国人大常委会森林法执法检查组今天突破常规，在京召开第三次全体会议，听取法律实施主管机关改进森林法执法和司法情况的报告。　　据介绍，这是全国人大常委会加强执法监督，督促法律实施主管机关改进执法、司法工作，进一步增强执法检查实效的一个新举措。　　《全国人民代表大会常务委员会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》要求，全国人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见，以书面形式交法律实施主管机关。有关机关应切实改进执法工作，并在6个月内将改进的措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。今年，全国人大常委会森林法执法检查组6至7月开展检查，9月围绕9个重点问题向有关法律实施机关发了改进执法工作的函。提前3个月听取有关部门负责人的口头汇报，这是对常规的重要突破，有利于监督督促工作的落实，避免拖延和表面化。　　国家林业局、国家计委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门有关负责人先后在会议上汇报了3个月来改进森林法执法、司法的情况，及以后3个月的工作计划。据介绍，各部门接函后，对涉及自身部门的问题高度重视，并制定具体落实措施，加大落实力度，在起草制定森林法配套法规、惩治毁林开垦犯罪的有关规定和司法解释，出台减轻林农负担和改进林业投入机制、实施保护天然林工程、控制森林资源过量消耗措施，加大执法、司法力度等方面取得明显成效。　　全国人大常委会副委员长布赫听取了各部门的报告后指出，3个月来，各有关部门对改进森林法执法和司法工作的态度是积极的，在解决问题和落实建议方面做了大量工作，取得了一定的改进效果。　　布赫要求各部门，要抓紧制定与森林法配套的法规，增强森林法实施的可操作性；要充分发挥法律实施主管机关特别是林业主管部门和森林公安机关在执法中的重要作用，加大执法力度，真正起到法律的震慑作用；要建立完善而有效的森林资源管理体制；要转变观念，依法兴林，落实扶持和加强林业发展的各项规定，实现林业的可持续发展。

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　肖扬在全国高级法院院长会议上强调　　积极推进改革确保司法公正　　本报北京12月14日讯新华社记者朱冬菊、本报记者苏宁报道：最高人民法院院长肖扬今天在全国高级法院院长会议上强调，积极推进法院改革，确保司法公正，全面发挥各项审判职能，为维护社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展，提供有力的司法保障和优质的法律服务。　　据介绍，今年以来全国各级法院始终紧紧围绕党和国家的大局，以维护社会稳定和促进经济建设为首要任务，以确保司法公正为主线，以改革为动力，扎实有效地开展“审判质量年”，“执行年”，“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”等活动，推动了审判工作和其他各项工作的进一步开展。1至10月，全国法院共受理各类一审案件460多万件，审结400多万件，分别比去年同期上升6．81％和6．45％。1至10月，全国二审改判率下降，二审维持率上升，久拖不决的案件减少，各类一审案件在审限内结案的比去年同期大幅度上升。1至10月全国法院共执结案件165万余件，比去年同期增长30．66％；执结标的额1437亿元人民币，比去年同期增长44．5％。“执行难”初步得到缓解，法院工作的被动局面开始扭转，为实现2000年底前执行工作收结案良性循环的目标打下了坚实的基础。　　肖扬在部署明年人民法院的工作时说，新的一年里人民法院要紧紧围绕国有企业深化改革、实施西部大开发战略、加入世界贸易组织等重大工作事项，大力加强刑事、民事、经济、行政、知识产权、海事海商、审判监督等各项审判，进一步提高审判质量，进一步全力解决“执行难”，进一步开展“争创”活动，全面落实人民法院5年改革纲要规定的各项任务，坚决反对和抵制地方保护和部门保护主义，坚持不懈地加强队伍建设。　　他提出，2000年人民法院特别要做好六个方面的工作：依法严厉打击危害国家安全的犯罪，严厉打击组织和利用邪教组织、反动会道门以及封建迷信进行的各种犯罪，坚决维护社会政治稳定；坚持“严打”斗争，全面落实社会治安综合治理的各项措施；积极审理涉及深化国有企业改革和发展的案件，确保中央决策的有效实施；充分发挥依法调节经济关系的审判职能作用，保障明年经济工作任务的贯彻落实；依法妥善处理群体性纠纷案件，及时化解人民内部矛盾；继续深入贯彻中央11号文件，坚决扭转“执行难”局面，实现执行工作收结案良性循环。　　在谈到如何通过深化改革解决人民法院存在的问题时，肖扬提出，明年全国法院要把建立审判长和独任审判员的审查、考核、选任制度，作为改革的重点。最高人民法院、高级人民法院、直辖市人民法院和省会所在地、计划单列市中级人民法院，要全部实施这项改革，其他中级人民法院和基层法院实行审判长和独任审判员选任制度达到50％以上。他强调，要着力培养一批具备精深的法律专业知识和丰富的审判实践经验，懂经济、懂外语的专家型法官，以适应经济全球化和知识经济发展的需要。

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　众志成城铸防线　　——广东公安边防总队迎澳门回归工作纪实　　新华社记者盖金东本报记者毛磊　　在与澳门一水之隔的珠海市拱北茂盛围，担负着粤港澳一线打击走私、偷渡和维护边界安宁重任的广东公安边防总队官兵12月10日举行迎澳门回归誓师大会。在雄壮的国歌声中，1999名边防官兵面对国旗庄严宣誓：牢记重托，不辱使命，为确保澳门回归工作万无一失英勇战斗。　　严密部署确保万无一失　　在1997年7月胜利完成迎接香港回归各项边防保卫任务后，广东公安边防总队领导把工作重点转移到迎接澳门回归上，并制订出详细的工作计划。这一年的8月，他们挑选精兵强将组成一个独立排进驻与澳门一水之隔的横琴岛，把守住了海上通往澳门的咽喉要道，拉开了总队全面进入迎接澳门回归祖国工作的序幕。　　1998年9月，总队迎澳门回归指挥所在珠海正式成立，指挥所下设拱北、湾仔、横琴三个前线指挥组，全面协调领导驻守珠海边防部队及机动部队边防执勤任务。他们还在澳门周边水域增派巡逻船艇，绕澳门半岛设立了海上防线，划定控制区，并进驻万山、桂山岛。目前，广东公安边防巡逻艇在九洲、湾仔、横琴等海域停泊布防，与来回游弋的摩托艇点线结合交织成一个打击犯罪、维护安宁的海上网络。　　在陆上，广东公安边防执勤部队新装备了探照灯、夜视仪等设备，并在一些重点地段安装了红外线自动报警系统，建立了报警控制中心，形成海上、码头、陆地三位一体的监控网。　　依法执勤铸就铜墙铁壁　　站在珠海岸边，灯红酒绿的澳门近在咫尺，一些不法分子为去澳门“淘金”，不惜铤而走险，而广东公安边防总队官兵则时刻准备着对欲偷渡到澳门的犯罪分子以坚决的打击。　　今年11月18日黄昏，海面上风平浪静，斗门县黄称九看到边防战士正在开晚饭，海面上没有执勤快艇的踪影，心中窃喜，便同另一“蛇头”安排6名偷渡者上了一条小木船。随后，他驾船绕道横琴外海，佯装捕鱼悄悄朝澳门方向靠近。当这只木船行至横琴大东湾海面时，早已有所觉察的边防官兵驾快艇朝小木船飞速驶去。小木船上的人惊慌失措，欲加速逃跑，边防官兵奋起直追，将两名“蛇头”和6名偷渡者当场抓获。　　为了严打偷渡活动，广东边防官兵不断加大对“蛇头”的打击力度。今年7月3日，珠海边防分局获悉有一伙人欲偷渡澳门，于是派出一支精干部队前往设伏。下午5时，两名可疑分子乘车来到南屏出租汽车站，已陆续在这里集中的10多名偷渡人员在这两人的指挥下上了一辆面包车。看着驶去的面包车，这两个“引带”人员舒了一口气，以为自己大功告成。没想到，突然出现的边防官兵使他们刚才的一脸得意荡然无存。就在这两名“蛇头”落网的同时，正欲到飞沙滩乘船的11名偷渡分子也被另一队边防官兵擒获。　　广东公安边防总队还做好迎澳门回归宣传工作，在横琴岛沿海村庄建起警民联防反偷渡工作小组，对村民进行边防法规教育，使居住在边防一线的居民明白偷渡违法、“引带”犯罪的道理，过去那些想靠“引带”发财的人成了联防队员工作的重点。据统计，1997年7月以来，珠海公安边防部队共查获欲偷渡澳门人员1450名，一批“蛇头”也纷纷落网。　　铁骨铮铮甘洒青春和热血　　在确保澳门顺利回归战斗中，广东公安边防总队近2万名官兵忘我工作在执勤一线，用他们钢铁般的意志、饱满的热情书写着一个个无私奉献的故事。　　驻守在珠海一线的边防官兵从今年6月起规定所有干部和战士必须24小时在单位执勤或备勤；马骝洲水检站边防战士今年以来在海上工作时间累计超过2200个小时，每名干部在海上执勤时间累计超过2500个小时。　　今年5月6日0时，马骝洲水检站奉令派出赵红占等4名官兵驾驶摩托艇到湾仔海面设伏，执行抓捕偷渡人员的任务。0时25分，赵红占首先发现距离潜伏点约100米处有一艘形迹可疑的船只朝澳门方向行驶。官兵们驾驶摩托艇加大油门快速追击。在全力追击过程中，发动机突然起火，赵红占见状手持灭火器同战友们一道奋力扑救。灭火器用完了，他索性脱下救生衣扑火。火借风势越来越大，油箱随时都有爆炸的危险。为了保护部队装备和战友们的生命安全，赵红占将战友推下船去，自己仍在艇上奋力扑救，最后献出了自己年轻的生命。　　横琴岛地处珠海市南部，距澳门最窄处仅80米。岛上驻有各方面的施工单位20余家，其中很多工程是珠海市政府抓的迎回归重点工程。由于施工人员数量多，给边防执勤管理带来了很多困难。驻岛官兵主动参加了警民联防工作组，把岛上的刑事案件和治安案件尽量杜绝在萌芽状态中。　　驻岛边防官兵时时处处为人民群众的利益着想。哪里有险情就出现在哪里；人民哪里需要他们就冲向哪里。今年10号强台风在珠海登陆，台风夹着暴雨把莲花大桥工地的部分工棚屋顶掀翻，妇女儿童呼天唤地，眼看人民群众的生命和财产受到严重威胁，边防官兵迅速出动兵力协助群众转移，奋战一个多小时，直到把所有人员转移到安全地方才撤走。

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　12月10日，来自四川、河北等地的新兵陆续入伍来到武警河北总队八支队。图为新兵刚下火车，部队干部就问寒问暖，和新战士拉家常。　　余洪恩陈昭君摄影报道

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　共青团十四届三中全会闭幕　　首次表彰“全国五四红旗团委”和“全国共青团系统先进工作者”　　新华社北京12月14日电共青团十四届三中全会今天在北京闭幕。会议认真学习贯彻党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神、胡锦涛等中央书记处领导同志在听取团中央书记处工作汇报后的重要讲话，审议通过了《共青团中央关于在新形势下加强和改进青年思想政治工作的若干意见》和《共青团中央关于大力推进中国青年科技创新行动，为全面推进实施科教兴国战略作贡献的决定》，并就明年工作作出安排。　　全会认为，世纪之交，面对新的形势和新的任务，共青团要以高度的时代紧迫感和历史使命感，做到责任在肩，蓝图在胸，不负重托，不辱使命，始终按照党的要求，努力研究新情况，解决新问题，切实做好青年群众工作，更好地团结带领广大青年在建设有中国特色社会主义的伟大事业中充分发挥生力军作用。　　全会指出，在新形势下，共青团要更好地教育和服务青年，不断增强工作的针对性和预见性。要坚持用邓小平理论武装全团、教育青年，进一步加强和改进青少年思想政治工作，开展理想信念教育，帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，把他们培养成为“四有”新人。要组织动员广大团员青年在国有企业改革和发展，科教兴农和扶贫攻坚，社会主义精神文明建设中作出新的贡献。　　全会强调，要研究经济社会生活的发展变化对共青团组织带来的机遇和挑战，增强共青团组织的主动性和适应性。要充分发挥共青团作为党的助手和后备军作用，党和政府联系青年的桥梁纽带作用，国家政权的重要社会支柱作用，不断增强团组织的吸引力和凝聚力。团组织要充分履行各种社会职能，扩大团组织的影响，保持团组织的活力。要进一步加强团的领导班子建设，切实加强团干部思想作风建设。　　全会号召，全团要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，抓住机遇，迎接挑战，更好地服务党和政府的工作大局，更好地服务、凝聚青年，团结带领广大团员青年满怀信心、昂首阔步迈入新世纪。　　会上，团中央首次表彰了“全国五四红旗团委”和“全国共青团系统先进工作者”，决定授予上海宝钢集团公司团委等10个基层团委“全国五四红旗团委标兵”称号，授予北京电力工业局团委等90个基层团委“全国五四红旗团委”称号；决定授予王颖等20名同志“全国共青团系统先进工作者”称号。　　会议期间，团中央书记处第一书记周强作了题为《研究新情况，创造新业绩，以新的姿态迈入二十一世纪》的讲话。

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　武警安徽总队完善监督机制　　本报讯武警安徽总队党委建立党性党风教育制度，深入开展党课教育、党性分析、党风评议活动，取得良好效果。他们围绕党性党风方面提出“为谁当官、为谁掌权”这一问题，开展有教育有分析的评议活动，同时完善监督机制查找问题，揭矛盾，刨根究源，总结教训，切实“为人民掌好权用好权”。（金运明）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　云南边防总队订党报到执勤点　　本报讯云南公安边防总队坚持将人民日报订到基层执勤点、边防派出所、执勤组，保证边防官兵能及时了解掌握党的路线、方针、政策和国内外重大新闻，现已订了四百五十八份人民日报。　　（罗杨）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　光山法院通过审判狠刹公款吃喝风　　本报讯近年来，以乡镇人民政府、村委会、村民组等基层单位为被告的拖欠餐费案件不断增多，河南光山县法院四年来受理此类案件达一千零二十件，个案标的也越来越大，少则几千元，多则上万元，甚至数万元。他们认真审理好这类案件，推动了反腐倡廉工作的开展。（张志一李德如）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　无棣千余干部下乡帮扶后进村　　本报讯山东省无棣县紧紧围绕全县的经济发展和“小康”村建设，坚持以治乱入手，治穷挖根，治散固本的工作思路，从县乡机关派出一千二百余名干部，深入到全县五百九十三个行政村搞集中帮扶工作，有效地促进了全县社会治安秩序的持续稳定和经济发展。（于清东张令忠）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　京郊龙旺庄舍得花“平安费”　　本报讯北京市通州区龙旺庄村，近年来对安全保卫和科学管理工作常抓不懈。在小区建设中，他们舍得花“平安费”，采取分组团、全封闭管理，并在每个单元楼门上都配备了楼宇传呼系统。外来人口、小区居民的各种档案全部实行电脑管理。（王秀东）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　北京录用公务员考试开始报名　　本报讯北京市二○○○年应届普通高等学校、中等专业学校、职业高中学校毕业生公务员录用资格考试将于二○○○年一月八日进行。报名工作自今年十二月十五日开始。（苏利平）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　武警部队七百中队告别“四难”　　本报讯截止到目前，武警部队边远地区的700多个中队先后住进了新营房，喝上了干净水，洗上了热水澡，吃上了新鲜菜，从而告别了住房难、吃水难、取暖难、洗澡难的历史。　　为了解决边远艰苦地区存在的“四难”问题，武警部队领导和后勤部领导多次带领工作组，奔赴数百个基层中队考察论证，制定了实施“解困工程”方案。“解困工程”得到了国家财政部的大力支持。　　（江道贵柴建国）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　海南出台重大治安责任制　　本报讯在扫黄禁赌和重大治安案（事）件中失职、渎职的领导干部和责任人将受到责任追究，这是最近海南省社会治安综合治理委员会作出的决定。　　这一制度要求，扫黄禁赌工作责任的划分，按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，各司其职、各负其责，党政主要领导为第一责任人，为查处“黄赌”说情而阻挠办案的，给予党纪、政纪处分，情节、后果严重者给予撤职处分。　　（楚剑锋）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　包头中院实行审务公开　　本报讯今年以来，内蒙古包头市中级人民法院以强化服务为宗旨，以人民满意为标准，不断加大制度创新力度，积极推行审务公开，把审判工作切实置于人民群众的监督之下。为加大创新力度，他们一是实行程序先行通告制；二是实施延期案件专门解释制度；三是超期追究制；四是实行审判全程当事人监督制；五是执行案件限时督办制。由于措施得力，办案透明度高，今年该院执行率提高24％。（马湛盛杨斌）

第5版(政治·法律·社会)专栏：　　濮阳加强农村廉政建设　　本报讯河南省濮阳市加大工作力度，健全农村组织网络，完善各项廉政建设规章制度，排查、解决突出问题，取得了显著成效。　　濮阳今年全市85个乡镇全部配备了专职纪检干部，全市已有2852个村建立了纪检小组、纪检委员、廉政监督员；全市绝大多数乡镇和2800多个村，制订、完善了政务公开和村务公开制度。据统计，全市乡（镇）、村加强财务管理、实行招待费公开后，节约开支5600多万元。（贾太杰）

第6版(国际)专栏：特写　　畅所欲言表真情　　本报驻哈萨克斯坦记者孙勇军　　在澳门即将回归祖国怀抱的时刻，30多位旅居哈萨克斯坦的华人华侨代表来到我驻哈使馆进行座谈，他们畅所欲言，表达了海外游子对祖国母亲的真诚祝福和身为中国人的满腔豪情。　　一位精神矍铄的老华侨告诉记者，新中国成立时他正上中学。记得当时老师曾出过一道作文题目：《五十年后的中国》，那时他“无论如何也想象不出，在中国共产党的三代领导集体正确领导下，今天的中国是如此强大，人民的生活是如此的富足；在邓小平‘一国两制’伟大构想指引下，继香港前年顺利回归祖国后，澳门也即将回到母亲的怀抱。”　　与饱经沧桑的老华侨相比，新一代华侨更显示出了身为华夏子孙的骄傲与自信，他们的发言掷地有声：“中华民族的最终统一是大势所趋，海内外的华夏儿女都要为祖国的社会稳定与民族团结贡献自己的力量。我们相信，祖国的明天会更加美好。”　　旅居国外长达30年之久的老华侨雷米汉先生，虽然不能从遥远的哈南部城市塔拉斯赶来，却难以抑制兴奋与激动。他欣然作诗两首，通过挂号信寄到我驻哈使馆，其中写道：“我们中华龙，腾飞了五千年。像天上银河闪烁，辉煌宇宙，灿烂文明……龙的传人多自信，我们掌握现在，我们呼唤未来，我们飞向新世纪的高峰。”　　（本报阿拉木图12月13日电）

第6版(国际)专栏：　　美巴举行交接仪式　　巴拿马运河归还主人　　据新华社巴拿马城12月14日电美国和巴拿马14日中午在此间为巴拿马运河回归举行交接仪式，从而宣告巴拿马成为这条国际水道名副其实的主人。　　运河交接仪式在巴拿马城附近的米拉弗洛雷斯船闸举行，船闸岸边广场的建筑上装点着巴拿马国旗红蓝白三色的彩饰，船闸主控楼正面写着“运河，走向新世纪”几个醒目大字。巴拿马总统米蕾娅·莫斯科索和美国前总统卡特以及其他一些欧美国家领导人出席了仪式，巴美两国政府签署了关于运河交接的换文。随后，莫斯科索和卡特为运河移交纪念碑揭幕。　　连接南北美洲大陆、沟通太平洋和大西洋的巴拿马运河于1914年开通，它的开通大大缩短了两大洋之间的航程，与苏伊士运河同样具有世界战略意义，因此素有“世界桥梁”之称。　　巴拿马运河全长81.3公里，最窄处为152米，最宽处为304米，从运河中线分别向两侧延伸16.09公里所包括的地带，为巴拿马运河区，总面积为1432平方公里。几十年间一直由美国经营管理。目前，已有占全球贸易运输量5％的货物通过该运河送往世界各地。美国、日本和中国是巴拿马运河最大的三个使用国。根据1977年巴美两国签署的托里霍斯—卡特条约，巴拿马应于1999年12月31日收回运河及运河区的全部管辖权，届时驻巴美军将全部撤离。

第6版(国际)专栏：　　巴西副总统马西埃尔说　　澳门回归影响重大　　本报累西腓（巴西）12月13日电记者吴志华报道：巴西副总统马西埃尔13日表示，澳门回归中国是继香港回归中国后的历史必然，是一件具有广泛和重大影响的历史性事件。回归后的澳门将是一个政治稳定、经济繁荣、社会发展的新澳门。　　马西埃尔将代表巴西政府出席12月20日的澳门政权交接典礼。他是在13日下午赴中国途中在巴西东北部港口城市累西腓接受中国记者采访时作上述表示的。他说，作为南北半球两个国际影响力日增的发展中大国，巴西和中国在国际政治经济事务中有着众多的共识和相似的利益。近10年来两国高层互访频繁，经贸往来增多，保持着良好的合作关系。他强调，巴西和中国战略合作伙伴关系的建立有利于促进双边关系的进一步发展和各个领域内友好合作的深化。　　马西埃尔表示，在全球化趋势日益加强的今天，他对中国的正式访问一定会进一步增加两国间的相互交流和理解，推动双边关系的发展，促进两国在各个领域，特别是高科技和航天领域的密切合作。

第6版(国际)专栏：　　影响扩大地位提高　　外国著名人士盛赞我外交　　本报讯综合本报驻曼谷、华盛顿、布鲁塞尔、纽约记者站消息：年终岁末，外国著名人士纷纷发表讲话，高度评价中国1999年的外交取得巨大成功，国际影响扩大，国际地位进一步提高。　　泰国国际贸易商会主席銮泽说，今年中国的外交取得巨大成功。其中一个特点是中国与外国的高层交流频繁，取得丰硕成果。就东南亚地区来说，江泽民主席、李鹏委员长和朱镕基总理相继访问了泰国等东南亚国家，中国和东南亚国家的友好合作发展到一个新阶段。中国继续坚持人民币不贬值，经济保持高速增长，有力促进了东南亚经济的恢复，这有利于亚洲乃至整个世界的经济发展和繁荣。中国是个负责任的大国、我们的真正朋友。　　美中关系全国委员会会长何立强先生说，美中两国就中国加入世界贸易组织达成协议，是今年中国外交的一大成就，具有深远的意义。它将进一步加强美中经贸关系，推动中国的改革开放，有利于增强中国的国际影响。中国需要世贸组织，世贸组织更需要中国，中国的加入有利于该组织今后的发展。　　欧中贸易联合会主席德威特多年来一直致力于推进欧中经贸关系的发展。他说，中国加入世贸是我们多年来一直期待的大事。不久前，中美就中国“入世”达成双边协议，我们感到很高兴，它有助于推动中国与欧盟就中国“入世”的谈判和双边关系。据他了解，去中国旅游、访问的欧洲人每年增加，去中国学习、调研的欧盟国家学生也越来越多。中国与欧洲在文化、教育等领域的交流在扩大，中国的影响在不断增加。　　葡萄牙常驻联合国代表蒙特罗说，中国坚持原则、重信义，葡中两国在澳门问题上能保持密切合作，促进这一历史问题的顺利解决。我对澳门的未来有绝对的信心。我在澳门的朋友对此也信心十足。　　巴基斯坦常驻联合国代表哈克大使说，中国始终主张世界格局的多极化，与广大发展中国家一道，在《联合国宪章》的基础上，努力致力于建立公正的国际秩序。中国一再强调，维和行动必须经过安理会授权，必须遵守联合国宪章，不干涉主权国家的内政，严守中立的原则。中国在维护世界和平与安全方面的重要作用在一些重大国际事件中得到充分体现。

第6版(国际)专栏：国际论坛　　“防务欧洲”迈大步　　王芳　　如果说欧洲共同防务多年来为纸上谈兵，现在则可说已开始进入实施阶段了。其标志是，12月10日和11日在赫尔辛基召开的欧盟首脑会议通过了《欧盟作战行动的军事机制、计划及运作》这份重要文件，决定组建一支由5万至6万人组成的欧洲联合快速反应部队，以便一旦发生地区性危机或冲突，欧洲能够在北约不愿直接参与的情况下自主决策和采取军事干预行动。由共识到计划，表明欧盟在军事一体化道路上迈出了一大步。　　欧盟虽然经济分量同美国相伯仲，但防务能力有限，欧洲安全事务一直是由以美国为核心的北约主导的。科索沃危机使欧盟国家进一步认识到建立共同防务的必要性和紧迫性。欧盟建立起共同防务，有助于它与美国建立起“平起平坐”的伙伴关系。　　欧洲防务建设出现突破性进展，是欧盟主要成员国积极推动的结果，其中一个重要的原因是，“大西洋色彩”浓厚的英国在科索沃危机后立场发生了重大转变。从去年10月起，布莱尔政府虽继续坚持北约权力不能削弱，但其立场已向欧洲“自主防务”的倡导者法国趋同，主动在欧洲军事一体化问题上与德、法寻求一致，力图共同充当“发动机”的角色，分享“防务欧洲”的主导权。英国立场转变的背景是，它看到了与之有着“特殊关系”的大西洋盟友美国对欧洲防务的态度有所松动，美国赞同甚至鼓励欧洲在北约范围内具备一定的防务能力，以达到对北约起某种“补充”作用，减轻其防务负担。　　为确定欧洲防务的具体措施，今年来欧盟国家进行了频繁的会谈和协商。5月，英、意率先提出建立欧洲快速反应部队的设想。6月，欧盟科隆首脑会议决定将西欧联盟在明年年底前并入欧盟，任命北约前秘书长索拉纳担任欧盟首位负责协调外交与安全政策的高级代表。11月25日，英、法首脑就建立一支“独立于北约之外的”欧洲快速反应部队签署协议。5天后，法、德首脑发表联合声明，强调强化北约组织内的“欧洲防务支柱”。这样，“防务欧洲”终于取得了实质性的进展。　　根据赫尔辛基会议通过的文件，欧盟将在2003年以前建立起这支快速反应部队，虽然目标已经明确，但仍有许多问题有待解决。一是同美国的关系。美国希望欧洲分担防务责任，但又怕欧洲由此滋长摆脱美国的倾向，增加大西洋两岸的离心力。二是同北约的关系。因为欧盟可能在自主决策和采取军事干预行动时在武器、后勤等方面仍然要依赖北约。三是欧盟内中立国问题。它们若不想参加行动怎么办。四是欧盟外交决策同军事决策机制间的问题。还有一个钱的问题，防务费用要增加，怎么增。由此看来，“防务欧洲”的实现仍需一个过程。

第6版(国际)专栏：　　12月11日晚，澳大利亚新南威尔士州华人团体协会的成员为澳门回归而举杯祝酒。本报记者李学江摄

第6版(国际)专栏：　　巴拉克赴美参加以叙和谈　以议会通过以叙和谈政策　　据新华社耶路撒冷12月14日电（记者戚德良、谭新木）以色列总理巴拉克14日率团启程前往华盛顿。他将在华盛顿同叙利亚外长沙雷举行会谈，讨论恢复中断了3年多的以叙和谈。　　巴拉克在机场表示，他在这次华盛顿之行中肩负着“艰难的使命”。为了以色列的未来，他将在维护国家利益的基础上推进以叙和谈，力争同叙利亚达成一项令以色列人民满意的和平协议。　　据新华社耶路撒冷12月13日电（记者戚德良）以色列议会特别会议经过近7个小时的激烈辩论，13日午夜以47票支持、31票反对和24票弃权，通过了总理巴拉克提出的有关恢复以叙和谈政策。　　这次议会特别会议是专门为讨论以政府决定恢复以叙和谈而召开的。巴拉克在会上全面阐述了政府有关恢复以叙和谈的政策。在表决中，以联合政府中的全国宗教党5名议员投了反对票。　　巴拉克在议会阐述恢复以叙和谈的政策时说，以色列政府在同叙利亚即将开始的和谈中必须作出“痛苦的选择”，在戈兰高地领土问题上作出让步。他指出，政府在向叙利亚归还戈兰高地问题上的态度和立场是经过认真考虑的，为了子孙后代生活在和平与安定的环境中，以色列必须“付出代价”。　　反对党利库德集团领导人沙龙则对政府的以叙和谈政策提出批评，认为巴拉克有意向叙利亚归还全部戈兰高地，其结果将给以色列的安全带来严重威胁。

第6版(国际)专栏：　　质问李洪志　　张筱琪（澳大利亚）　　我是一个年老体弱的澳大利亚籍妇女，对能祛病健身的办法都比较注意。1998年春天，我回中国办事、旅游。在北京，有朋友介绍我练“法轮功”，还送我一本叫《转法轮》的书，说“法轮功”可以健身益寿。回澳后，我真的在悉尼学了一段时间的“法轮功”。还去听过李洪志的演讲，总觉得很多地方听不懂。他多次提到的“世界末日”、“地球爆炸”，使我这个本来就体弱多病、优柔寡断的人变得更加忧心忡忡。有时，我对朋友说，自己一定是愚顽不灵，对那许多“大道理”悟性太低，对那本《转法轮》的书，总是不得要领。　　今年4月，听说有1万多“法轮功”练习者包围了中国北京的中南海，我大吃一惊，不知道发生了什么事。直到7月末，我听说中国惩处“法轮功”首要分子，后来，又宣布“法轮功”为非法组织，定为邪教。“法轮功”为什么要包围中南海？它既是一种“气功”，为什么要有这样大的组织网，而且也有了这样大的能量？它是一种新的宗教吗？宗教也没有必要和政府去作对呀？我回想起李洪志的讲话和他的那本《转法轮》，才醒悟过来，李洪志好像是一个比上帝、比如来佛更伟大的救世主，他好像是趁当前“世界末日”来临时，下凡来拯救大家的。我记得很清楚，他说他自己经几个师父的传教，已经得道成神，只有他才救得了大家。他的话就是真理，任何人也不得改动。我觉得十分怀疑。后来，翻查李洪志的《法轮佛法》，我看到有一段话，他说：“其实我在世的几个师父所传我的东西，也是在数世之前我有意叫他们得的，等缘分一到，安排他们再回传于我，从而启悟我法之全部。”我真搞不懂，究竟是李洪志的师父教了李洪志，还是李洪志教了他的师父？他到底是怎么回事？是像《西游记》里说的由天而降的天神？又觉得不像，他照样有老婆孩子，也买房子，买汽车，他照样要吃饭，要睡觉，据说他出书，也照样拿提成，他因为《转法轮》这本书的大量印刷出版，还得了很多钱。我特别不懂的是，正好在中国要取缔“法轮功”组织时，他去美国定居了……想来想去，想不通。　　“法轮功”提倡“真、善、忍”，可是提倡的人他自己不去做，专门叫别人去做。真叫人心寒。

第6版(国际)专栏：　　日本全面解除对朝制裁　　韩国对此表示欢迎　　新华社东京12月14日电（记者王大军）日本内阁官房长官青木干雄14日宣布，日本全面解除对朝鲜民主主义人民共和国的制裁。青木说，前不久，以前首相村山富市为团长的日本超党派议员代表团访问了朝鲜，同朝方建立了对话的环境，为了“最大限度地利用这一大好机会”，日本决定全面解除对朝鲜的制裁。　　去年8月，朝鲜发射人造卫星后，日本向朝鲜提出了强烈抗议，并于9月采取了中止与朝鲜半岛能源开发机构的资金合作、停止包机航班飞行、中止建交谈判和粮食援助等制裁措施。此前，前两项制裁措施已经解除。　　本报汉城12月14日电记者王林昌报道：韩国外交通商部发言人张哲均14日在这里表示，韩国政府欢迎日本全面解除对朝鲜的制裁。张哲均说，韩国政府希望日本的这一措施能对今后朝鲜与日本之间的对话“产生积极的影响”。

第6版(国际)专栏：　　我特使参加克总统葬礼　　据新华社萨格勒布12月13日电（记者赵金河）由中国政府特使、教育部长陈至立率领的中国代表团13日在萨格勒布参加了克罗地亚总统图季曼的葬礼。　　陈至立特使在参加葬礼期间与克罗地亚代总统帕夫莱蒂奇和政府副总理兼外交部长格拉尼奇进行了交谈。　　帕夫莱蒂奇说，中国是克罗地亚的伟大朋友，克罗地亚重视同中国发展友好关系，希望克中两国友好关系得到进一步发展。

第6版(国际)专栏：特写　　高歌欢唱抒心曲　　本报驻澳大利亚记者李学江　　“灯光明亮，多么热闹，人人的脸上，喜气洋洋，朋友们今日欢聚一堂，为澳门回归高歌欢唱”。这首由澳洲傅全香艺术协会作词谱曲，陈茜女士演唱的越剧歌曲，真切地表达了澳大利亚华人华侨迎接澳门回归的喜悦之情——这是澳大利亚新南威尔士州华人团体协会在11日欢庆澳门回归晚会上一个激动人心的场面。　　近日以来，新南威尔士州华人团体协会的50多个华人团体连连举行庆祝活动，喜庆气氛日益浓烈。11日晚，悉尼唐人街东海酒楼从未有过如此热闹——天棚上鲜红的中国国旗和漂亮的澳门区旗交相辉映；舞台上“热烈庆祝澳门回归祖国”的大红横幅十分醒目。　　华人团体协会副秘书长黄琚宁女士和北京会会长乔冠军先生说，香港和澳门的顺利回归证明了“一国两制”伟大构想是符合中国国情的，我们澳大利亚华人为祖国取得的每一个成就感到无比的骄傲与自豪。　　即将赴澳门参加回归仪式的华人团体协会名誉主席祝敏申博士说，我不久前应邀参加了在北京举行的新中国成立50周年大庆，而今在新的千年来临之际又喜迎澳门回归，今年对中国来说可谓双喜临门。新南威尔士州长卡尔的代表、州参议员曾筱龙指着澳门的区旗说：请看这五颗星，星光璀璨，光照白莲，这象征着澳门回归中国，相信必将给澳门带来好运。　　（本报悉尼12月13日电）

第7版(国际专版)专栏：　　机遇大于挑战希望多于困难　　——唐家璇外长谈国际形势与中国外交　　本报记者孙东民赵章云　　共和国的外交部长繁忙而又责任重大，特别是在世纪之交的关键时刻更是如此。今年以来，唐家璇外长除了处理日常的外交事务，还多次陪同江泽民主席等国家领导人出访，出席了今年的第五十四届联大。他刚刚随朱镕基总理出访东南亚四国归来，就接受了本报记者的专访。他以清晰的思路，阐述了对今年国际形势和中国外交的看法。　　世纪之交的世界很不太平。世界经济在增　　长的同时，南北矛盾日益突出。走向多极　　化的大趋势不可逆转，大国关系出现新的　　调整和变化。和平与发展仍是时代的主题　　今年国际形势的变化令人瞩目。国际上和我国周边都发生了一系列重大事件，世界正经历着深刻的变革。形势发展表明，世纪之交的世界还很不太平，霸权主义和强权政治有新的发展，强化军事同盟与加紧军备竞赛的趋势加剧，在国际事务中使用武力或以武力相威胁的倾向明显抬头。　　与此同时，因种族、宗教、领土等问题引起的武装冲突和局部战争此起彼伏。科索沃战争的爆发给世人以深刻的警示，以美国为首的北约无视联合国宪章和公认的主权平等、不干涉内政等国际关系基本准则，绕开联合国，以“维护人权”为借口，对主权国家南联盟进行军事干涉，这是当前形势下霸权主义和强权政治的新发展，联合国宪章的宗旨和战后形成并为国际社会所公认的国际关系准则受到严重冲击，联合国的地位和作用面临严重的挑战，引起国际社会的高度警觉。　　在国际经济领域，全球化趋势加快，世界经济在增长的同时，贫富差距进一步拉大，南北矛盾日益突出，发展中国家的经济发展面临更加严峻的挑战。　　但是，上述变化并没有改变国际形势总体走向缓和的大趋势，和平与发展依然是时代的主题。维护主权平等、不干涉内政等公认的国际关系准则，建立公正、合理的国际政治、经济新秩序，是国际社会的共同愿望和努力目标。走向多极化的进程尽管曲折、漫长，但这一历史大趋势不可逆转。任何旨在建立“单极世界”或独家垄断国际事务的图谋，都是注定要失败的。　　在纷繁多变的国际形势下，今年的大国关系出现了新的调整和变化。各国间的战略利益碰撞激烈，矛盾和摩擦增加，相互关系起伏跌宕，更趋复杂。但是，在斗争中求妥协，在竞争中谋合作，避免全面对抗，寻找彼此利益的汇合点，仍是当前大国关系的主要特征。保持相对稳定的大国关系框架，有助于国际形势的总体缓和，也有利于世界向多极化方向发展。　　尽管国际风云变幻，但中国处变不　　惊。我国的国际和周边环境总体说　　仍是机遇大于挑战，希望多于困难　　回顾一年来中国的外交活动，尽管国际风云变幻，但在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，我们处变不惊，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，维护了我国和广大发展中国家的根本利益，赢得了国际社会的普遍尊重。　　——我们坚决捍卫了国家的独立、主权和民族尊严。今年5月，以美国为首的北约悍然袭击我驻南使馆，制造了世界外交史上罕见的严重事件。我国政府及时作出强烈反应，进行了坚决有力的斗争，捍卫了国家主权和民族尊严，得到了国际社会的广泛支持。　　7月份，李登辉抛出“两国论”，我们对此进行了坚决斗争，有力地打击了“台独”势力，维护了国家的主权。迄今世界上已有100多个国家公开重申坚持一个中国的原则立场。在第五十四届联大总务委员会上，联合国五个常任理事国首次一致明确反对台湾“重返”联合国。　　——中国在国际事务中伸张正义、主持公道、反对霸权，维护和平。在科索沃战争中，中国始终反对以美国为首的北约对一个主权国家使用武力，坚决维护联合国的作用和权威，主张在尊重南联盟的主权与领土完整、保障科索沃各族合法权益的基础上政治解决争端。中国正义、公正、均衡的立场受到了国际社会的重视，并为科索沃问题的政治解决发挥了建设性作用。　　针对西方国家提出的“人权高于主权”、“人道干预”和“联合国作用有限”等谬论，我们在国际讲坛上坚定地维护关于主权平等和不干涉内政等一系列国际关系的基本准则，赢得了广大发展中国家的普遍赞赏。同样，在广大发展中国家的支持下，所谓“中国人权状况议案”的反华提案再次被挫败。　　今年，有关国家为谋求自身战略利益和军事优势，无视已达成的国际军控条约的权威性，企图修改《反弹道导弹条约》。针对这一危险倾向，中国与俄罗斯、白俄罗斯在联大共同提出了维护和遵守《反弹道导弹条约》决议，分别在联合国大会政治和安全委员会和联合国大会以压倒性多数获得通过。中国维护国际和平与安全的努力赢得了国际社会的广泛支持。　　——我们坚持和平共处五项原则，进一步发展了同世界各国的友好合作关系。今年我国周边环境中出现了许多新变化、新情况，我们继续坚持睦邻友好政策，积极开展高层交往，大力加强增信释疑和互利合作，维护和保持了相对稳定的周边环境，睦邻友好合作关系得到进一步巩固和加强。　　在新形势下，我们同发展中国家在政治、经济等各领域的友好合作关系有了新发展。一年来，中国与发展中国家在重大的国际事务中相互支持，密切配合，共同维护正当的权益，积极推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。　　世纪之交，我国的国际和周边环境总体上仍然是机遇大于挑战，希望多于困难。但也应清醒地看到，我国外交工作面临的挑战还很多，我们要坚持邓小平外交思想，始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，团结一切可以团结的力量，维护世界和平，反对霸权主义，促进共同发展，为我国跨世纪战略营造更为有利的国际和周边环境。　　中国在与各大国的关系上，总体　　继续保持了相对稳定的关系框架　　中美关系起伏曲折，由于双方的共同努力，保持了正常关系的框架。今年4月，朱镕基总理对美国进行了成功的访问。但以美国为首的北约袭击中国驻南使馆，使中美关系受到严重损害。中方强烈谴责美方侵犯中国主权，违反国际法准则的行径，要求美方对袭击中国驻南使馆向中国人民作出满意的交待。美国政府和克林顿总统本人多次向中国政府和人民道歉，美已就袭击中国驻南使馆所造成的中方人员伤亡损失向中方作出赔偿。目前，中美双方正在就美方赔偿中方财产损失问题进行谈判。我们要求美方进一步采取切实行动，彻底消除袭击事件对中美关系所造成的消极影响。　　江泽民主席于今年9月在出席奥克兰亚太经合组织领导人非正式会议期间与克林顿总统举行正式会晤，对中美关系的恢复和改善发挥了重大作用。此后，中美高层接触增多，积极推动了在有关领域的交流与合作。特别是在两国领导人亲自关心和过问下，中美两国在平等互利和互谅互让的基础上成功结束了中美关于中国加入世贸组织的双边谈判，取得了“双赢”的结果。这对稳定和发展中美关系具有重要意义。　　台湾问题仍然是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。我们注意到，美国政府和领导人认为李登辉的“两国论”给美中两国都制造了麻烦，并多次表示坚持一个中国政策，遵守中美三个联合公报，不支持“台湾独立”，不支持“两个中国”、“一中一台”，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。但另一方面，美国政府和国会的一些做法，尤其是美方不断向台湾出售、转让大批先进武器和克林顿签署议案支持台湾参与世界卫生组织等行径，是我们坚决反对的、绝对不能接受的。　　展望21世纪，中美关系既面临机遇，也面临挑战。建立一个健康、稳定和发展的中美关系，不仅符合中美两国人民的根本利益，也有利于维护世界的和平与稳定。我相信，只要中美双方坚持从战略的高度和长远角度审视和处理中美关系，只要中美三个联合公报和美方有关承诺得到遵守，中美关系就能够在新的世纪里沿着致力于建立建设性战略伙伴关系的目标不断取得进展。　　中俄战略协作伙伴关系得到进一步充实和丰富。今年以来，中俄两国高层领导保持了密切接触，战略协作伙伴关系稳步发展。年初，朱镕基总理访俄，两国总理举行了第四次定期会晤，推动了两国关系、特别是经贸合作关系的进一步发展。两国间历史遗留的边界问题已得到解决。双方都主张建立多极世界，在国际事务中的磋商继续有所加强，在一系列重大问题上进行了卓有成效的合作。12月9日至10日，叶利钦总统第四次访华，江泽民主席与他举行了两国元首第二次非正式会晤。这是一次富有成果的成功会晤，为世纪末的中俄关系画了一个圆满的句号。中俄在各个领域里加强合作，不仅符合两国的根本利益，也有助于维护地区及世界的和平与稳定。我们有充分的理由相信，中俄关系在新世纪的发展前景将会更加广阔。　　中国与西欧国家及欧盟关系取得了新进展。江泽民主席年内两度出访西欧国家，李鹏委员长等领导人也访问了欧洲。西欧国家领导人也相继来访。这些高层互访增进了彼此了解，扩大了共识，不仅为加强双边互利合作开辟了广阔前景，也为中国与欧盟发展面向新世纪的建设性伙伴关系奠定了良好的基础。中欧经贸关系稳步发展，双方在科技、教育和文化等领域的合作与交流不断扩大，在国际事务中的磋商与合作日益加强。中国与欧盟领导人第二次年度会晤即将在北京举行，必将进一步推动中欧关系在下世纪的健康、稳定发展。　　中日关系总体保持着稳定发展的良好势头。在江主席去年底成功访日基础上，日本小渊首相今年7月应邀对我国进行正式友好访问，两国领导人再次确认了去年达成的一系列重要政治共识，进一步明确了务实合作的重点和方向。两国政府和各界全面落实两国领导人访问成果，不断充实致力于和平与发展的友好合作伙伴关系内涵，推动两国关系在各个领域取得了积极进展。年底，全国政协主席李瑞环应邀对日本进行了友好访问，增进了双方的了解。当然，两国关系中仍然存在一些不容忽视的问题，需要双方认真对待和妥善处理，以确保两国关系在下个世纪有更大的发展。　　加强同发展中国家的团结与合作是中　　国外交的基本立足点。中国与发展中　　国家在各领域的友好合作有了新发展　　中国同发展中国家在政治经济等各领域的友好合作关系在新形势下有了新的发展。今年来，有30多个发展中国家的领导人来华访问，我国江泽民主席、李鹏委员长、朱镕基总理、李瑞环主席、胡锦涛副主席等领导人访问了30多个亚非拉发展中国家。这些访问加深了我们同发展中国家的理解和信任，在重大国际问题上加强了相互磋商与支持，密切了在经贸领域里的互利合作。不久前，江主席致函非洲国家领导人，倡议召开“中国和非洲合作论坛——北京2000年部长级会议”，受到了非洲各国政府的热烈响应。中国作为世界上最大的发展中国家，加强同发展中国家的团结与合作始终是我们外交工作的基本立足点。　　加强与周边国家的睦邻友好，是中国政府的基本国策。我周边外交的目标是继续加强睦邻互信，维护和平与稳定，促进共同发展。今年，我同周边国家关系的主要特点是高层互访频繁。亚洲和中亚有十几个国家领导人访华，我国领导人也先后访问了十几个周边地区国家。我与周边国家的睦邻友好、互信合作关系进一步巩固和加强。虽然今年周边形势出现了一些新的复杂因素，但总体来说，现在仍是50年来我周边环境比较好的时期。　　中国与朝鲜和韩国的关系取得新进展。上半年，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南访华，双方一致同意继续保持和发展两国传统友好合作关系。中韩面向21世纪的合作伙伴关系进一步发展。在朝鲜半岛问题四方会谈中，中国作为朝鲜半岛的近邻，为维护半岛的和平与稳定发挥着积极和建设性的作用，受到了国际社会的好评。　　中国同东盟国家的关系进入新的发展阶段。9月，江主席访问泰国。不久前，朱镕基总理出席了第三次东盟—中日韩以及中国—东盟领导人非正式会晤，并在会晤前后访问了马来西亚、新加坡、菲律宾和越南，进一步发展了我与东盟的睦邻互信伙伴关系。中越就全面解决陆地边界问题达成一致并结束了实质性谈判。瓦希德当选印尼总统后，把中国作为第一个正式访问的国家，中国与印尼的关系出现了良好的发展前景。　　中国与巴基斯坦的友好关系继续发展，与印度的关系继续改善并有所发展。由于历史、宗教、民族等多方面复杂因素，南亚国家之间存在着一些短期内无法解决的问题，这是客观现实。作为南亚近邻，中国真诚希望南亚各国能够从战略和长远的视角出发，以和平的方式，通过谈判协商，妥善解决彼此之间的分歧，共同维护南亚的稳定，促进南亚的繁荣和发展。　　中国与中亚各国的友好关系进一步巩固。今年，江泽民主席出席了中俄哈吉塔五国元首的第四次会晤，同四国领导人就世界形势、地区安全和区域经济合作等问题达成了广泛的共识。五国元首发表了《比什凯克声明》，对加强五国的睦邻友好合作关系，共同打击、遏制民族分裂势力具有重要意义。塔吉克斯坦总统、哈萨克斯坦总统及乌兹别克斯坦总统分别访华。中哈签署了关于两国边界问题获得全面解决的联合公报。　　唐外长强调，即将过去的一年，是我国对外关系经历严峻斗争的一年，也是取得显著成绩的一年。一年来外交战线上所取得的成绩，首先归功于以江泽民同志为核心的党中央的正确领导，也是与我国的综合国力不断增强，全国人民的有力支持和外交战线上全体同志的积极努力、开拓创新分不开的。　　世纪之交，中国处在历史发展的重要时刻，担负着维护世界和平与促进共同发展的重大使命。在以江泽民同志为核心的第三代领导集体的坚强领导下，我们完全有信心开创跨世纪外交的新局面，为我国的四化建设营造一个更有利的国际和周边环境。（附图片）　　图为我驻美使馆经商处官员日前在华盛顿中国驻美大使馆向美中友好协会的美国友好人士介绍中国最新经济发展情况，并回答了他们有关在中国投资等方面的问题。新华社记者王岩摄

第7版(国际专版)专栏：’99年终报道　　经济合作结硕果　　本报记者吴迎春　　“今年，中国同亚洲国家的高层互访不断，双边经贸关系进一步加强，经济合作喜结硕果。”外经贸部亚洲司司长郭莉欣喜地对记者说。　　据统计，今年1至10月，我与亚洲国家的双边贸易总额为986．2亿美元，同比增长14．1％，其中，出口为450．3亿美元，同比增长10．78％，进口为535．9亿美元，同比增长17．04％。我国与亚洲国家的贸易正逐渐摆脱金融危机的影响，稳定恢复，增幅较大。在我国对亚洲国家的出口商品中，机电产品的增幅保持了良好的发展势头，1至9月，我对整个亚洲国家和地区的机电产品出口为259亿美元，同比增长13．6％，其中增幅较大的有：印尼为110．18％、菲律宾为45％、老挝为112．3％、孟加拉国为40．34％、韩国为39．36％。而且，机电产品出口还出现了一些新的增长点，如对朝边贸出口产品中，机电产品不仅增幅大，而且高附加值产品居多，其中机械设备出口增长2．1倍，电子琴及电子产品增长5．3倍，运输工具增长17．2％。　　在过去10个月中，我对亚洲国家的承包工程、劳务合作、设计咨询数量和金额均占总额的近三成或超过三成的水平，合同数、合同额、营业额分别为4326份、26．1亿美元、23．99亿美元，分别占总额数的26．7％、28．9％、31％。由于我国经济持续稳定的发展并在亚洲金融危机中采取负责任的态度、坚持人民币不贬值，亚洲国家普遍愿意同我加强经贸合作关系，进一步发展双边贸易。对我申请加入世界贸易组织，亚洲国家普遍持积极支持和欢迎的态度。　　发展同亚洲各国的经贸关系是我增进同亚洲国家睦邻友好关系的坚实基础，促进了双方在政治等领域的关系进一步发展，对于我稳定周边环境、为国内经济建设创造一个良好的外部环境有重大意义。我国重视同亚洲国家的经济联系，我与亚洲国家的经贸合作关系不断加强。1998年，我与亚洲25国的贸易总额为1093．8亿美元，占我外贸总额的33．77％，1999年头10个月同比增长较多。日本、韩国、新加坡、马来西亚等亚洲许多国家是来华投资的重点国家。亚洲国家也是我开展承包工程和劳务合作的重点地区，同时，也是我高新技术出口的主要地区。今年1至10月，我对日本、新加坡、韩国、菲律宾、泰国、马来西亚、印尼等国的高新技术产品出口增长率在5．1％—228．6％之间。　　郭莉对我国与亚洲国家发展经贸关系的前景表示乐观。首先，日本仍将保持我最大贸易伙伴的地位，双边贸易额将维持一定比例的增长，预计今年将达到或超过历史最高水平。中韩两国1至10月的双边贸易额已达195．6亿美元，同比增长22．4％，预计全年可达230亿美元左右；我与东盟国家的经贸合作发展速度多年来均高于我对外经贸发展的平均水平。目前，东盟许多国家的经济在复苏，如外部环境无大的波动，双边贸易有可能实现恢复性增长；南亚、西亚国家是我机电产品、大型成套设备出口的传统重点市场，我国产品的价格、技术水平较适合这一地区，这客观上为我扩大出口提供了有利条件。预计在2000年，我对亚洲国家的经贸关系在我整个对外经贸合作关系中仍占重要地位。

第7版(国际专版)专栏：　　迎接跨世纪的民间外交　　中国人民对外友好协会会长齐怀远　　1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。中华人民共和国成立50周年大庆，澳门回归祖国，我国加入世贸组织谈判的突破性进展等诸多喜事，无不让人感到兴奋和自豪。在举国欢庆的日子里，全国对外友协也度过了45岁生日。作为民间外交重要团体，今年在促进中外友好关系、维护和平、促进发展等方面都做出了积极的贡献。　　一年来，全国对外友协邀请了60多个国家和地区的近200个代表团2600多人来访，其中许多是政界要人和国际知名人士。友协先后派出50多个代表团对30多个国家进行友好访问，受到了各国朝野的热情接待。为推动民间外交工作，我国领导人在百忙之中会见了来访的重要团组。全年，党和国家领导人会见全国对外友协接待的外国代表团20多个，出席全国对外友协举行的大型外事活动近80次。对增进相互了解、促进同各国人民之间的友谊，起到了重要作用。　　为配合新中国成立50周年大庆，全国对外友协举行了一系列的大型活动。如：今年8月21日至26日，全国对外友协成功地举办了第六届国际童声合唱节，来自美国、日本、俄罗斯、加拿大等十多个国家和地区的15个合唱团800多名少年儿童参加。为庆祝中俄、中朝、中蒙、中保、中波、中匈、中罗、中捷、中国阿尔巴尼亚、中国斯洛伐克等建交50周年、中国几内亚建交40周年，对外友协都举行了隆重、热烈、友好的庆祝活动，以推动中外友好更全面深入的发展。俄罗斯亚历山大罗夫红旗歌舞团一行135人再度访华，以最精彩的节目祝贺中华人民共和国成立50周年、中俄建交50周年和中俄友协成立50周年。全国对外友协还隆重举行了“庆祝中华人民共和国成立50周年和中国人民对外友好协会成立45周年招待会”，30多个国家的对华友好团体的代表共200多人出席。国庆期间，应邀来访的外国友好团体近40个200余人，扩大了我国的影响、增进了友谊。许多朋友表示要教育子孙后代永远同中国人民友好。　　加入地方国际联盟，开拓工作新领域。“地方国际联盟”（简称IULA）是成立最早、规模最大的世界性地方政府协会，会员遍及世界各大洲。经过全国对外友协和我驻外使领馆的努力，友协于今年正式加入该组织。陈昊苏副会长今年率团赴西班牙和印度分别参加了“地方国际联盟”和亚太区会议，并成为该组织的世界和亚太地区执委，中国的入盟为我国地方政府参与国际地方政府合作与交流开辟了新的渠道，为我国民间外交开拓了新的领域。　　友好城市关系稳步发展，到1999年底，我国已有30个省、自治区、直辖市和近220个城市与98个国家建立了900多对友好城市关系。　　随着我国城市社会、经济的不断发展，特别是中西部和中小城市经济发展战略的实施，有力地促进了友好城市活动的开展。今年，新疆维吾尔自治区以及日喀则、塔城、安国、大丰、江都、锡山、太仓、青州、商丘、随州、浏阳、江津、延安等十多个城市首次与国外开展友好城市活动。　　我国开展国际友好城市活动27年来，在社会、经济、文化、科技、体育等领域的交流取得了积极成果。全国友协将于2000年9月在北京召开“2000年中国友好城市国际大会”，进一步推动友好城市及地方政府的交流。　　全国对外友协充分发挥工作领域广泛、渠道多样、方式灵活、接触深入的优势，努力为我国经济建设服务是多年的一贯方针。今年来，全国对外友协有针对性地举办和参加各种研讨会，组派各类经贸考察团，有力地促进了地方经济的合作与发展。今年6月，“中俄面向二十一世纪地区合作研讨会”在北京召开，会上中俄两国地方政府间及经贸企业间增进了相互了解和友谊，建立和扩大了联系，俄方经贸界人士先后与山东、辽宁、河北等省级有关单位进行了业务会谈，并与中国石化总公司、中国天然气总公司、中国航空供销总公司、中国铁路通信信号总公司等企业达成了合作协议。此外，对外友协组派的地方经贸考察团对南非的访问，有力地推动了我国同南非的地方经济合作。　　回首过去，豪情满怀；展望未来，信心百倍。为振兴中华民族的伟大事业，民间外交任重道远。对外友协的同志决心在以江泽民同志为核心的党中央领导下，积极进取，开拓创新，继续扩大与国际组织的交往，广交新朋友，广泛建立联系，加大民间交往中经济工作的比重，促进我国中小企业的对外交流，为新世纪民间外交再创辉煌。（图片由对外友协供稿）（附图片）

第8版(体育)专栏：　　全国日报体育新闻学会年会在南宁举行　　本报讯1999年全国日报体育新闻学会年会12月12日至14日在广西南宁举行。　　南方日报、文汇报、解放日报、广西日报及本报等20多家中央、省、市、自治区日报体育部负责人和国家体育总局宣传司负责同志出席会议。　　体育新闻学会名誉会长、本报副总编辑李仁臣在年会上以如何发挥党报体育宣传的优势为主题作了中心发言。　　体育总局宣传司的同志介绍了备战悉尼奥运会的形势和任务。与会代表对1999年学会工作进行了总结，并对体育新闻改革等议题进行了讨论。广西壮族自治区党委常委、宣传部长潘琦出席了会议。南宁国际大酒店、广西科嘉艺广告公司协办本次年会。

第8版(体育)专栏：　　中国男女篮将与强手过招　　国际篮联公布新竞赛规则　　本报北京12月14日讯记者薛原报道：中国男篮将应邀参加于明年9月在香港举行的钻石杯赛，这项由各大洲已获奥运参赛资格的球队参加的比赛是国际篮联新创立的，其目的在于向大众展示世界顶尖球队间的较量，并在亚洲推广篮球运动。这是中国篮协在今天的新闻通气会上公布的消息。　　参加首届钻石杯赛的球队是非洲冠军安哥拉队、亚洲冠军中国队、欧洲冠军意大利队、美洲奥运选拔赛冠军加拿大队、2000年奥运会东道主澳大利亚队以及世锦赛冠军南斯拉夫队。本届比赛冠军将获得嵌有钻石的篮球一个。中国篮协今天还宣布了国家男女篮明年的训练竞赛计划。甲A联赛结束后，国家男篮将于2000年4月1日集中，开始备战9月中旬举行的奥运会。其间将赴澳大利亚或欧洲与强队进行热身赛，参加亚洲超级联赛及钻石杯赛。　　国家女篮的备战目标是2001年5月在马来西亚举行的亚锦赛。女篮于明年3月31日结束冬训后，队员返回各自球队参加全国联赛，之后再度集中赴欧洲比赛。2001年初还将赴美国训练、比赛45天左右。在将近一年半的时间里，女篮计划安排50场到60场国际比赛。　　又讯据中国篮协副主席、国际篮联中央局执委刘玉民透露，她刚刚参加完12月2日至3日在德国慕尼黑召开的国际篮联中央局会议，本届会议决定了在2000年奥运会后生效的篮球新规则。新的规则规定，篮球比赛分为四节，每节10分钟。球队的进攻时间从30秒缩短为24秒，球进入前场的时间缩短为8秒。奥运会及世锦赛可使用3名裁判制。改动后的规则有向NBA（美国职业篮球协会）规则靠拢的趋势。

第8版(体育)专栏：　　中国篮协处罚联赛违纪球员　　本报北京12月14日讯中国篮协今天就全国男篮甲A联赛第七轮中的违纪现象做出处罚。湖北队的一名外籍球员加斯迪斯被停赛两场，而湖北队则对这名球员做出了更严厉的处罚——开除。　　第七轮湖北队同南京军区队的比赛中，加斯迪斯在第三节比赛将结束时用拳头猛击对方进攻队员的头部，被裁判当即罚出场，该队员出场后对观众做出不文明手势，导致部分观众投掷杂物，比赛被迫暂时中断。　　据悉，湖北队在开除了加斯迪斯后正积极寻求更高水平的外籍球员。根据中国篮协的规定，在联赛进程中各队有更换一名外籍球员的机会，浙江万马队和吉林队都向篮协提出了更换外籍球员的申请。　　吉林东北虎俱乐部在与吉林野力集团的赞助合同到期后，与吉林大禹股份有限公司签订了新的冠名赞助合同，吉林队也更名为吉林大禹东北虎队。　　中国篮协还公布了各赛区的观众上座率。其中东莞、济南、北京、长春、南京赛区的上座率都接近或达到了100％。（远文）

第8版(体育)专栏：　　巩晓彬签约运动品牌　　本报讯12月14日，中国国家男篮球员巩晓彬同著名运动品牌匡威签约，成为匡威2000年中国品牌代言人。匡威中国总代理宝元公司代表在新闻发布会上说，同巩晓彬的签约是首次在中国确立品牌代言人。NBA著名球星“邮差”卡尔·马龙也是匡威运动品牌的代言人。巩晓彬与之签约是为了更好地体现匡威青春、活力的品牌内涵。同时签约的还有影视明星徐静蕾。

第8版(体育)专栏：　　26家电视台联手推出《缤纷悉尼2000》　　本报讯从明年第一周开始，由农夫山泉独家赞助播出的《缤纷悉尼2000》将在全国26家电视台的37个频道同时推出。　　该节目每期30分钟，主要内容包括两个方面：一是全面反映中国奥运代表团备战阶段的全部故事，包括介绍各个项目的专题片，尤其将全面介绍有希望在悉尼奥运会上取得好成绩的明星运动员的情况；二是全面介绍澳大利亚筹备奥运会的有关情况和澳洲的风土人情——它将以国内体坛和国际体坛的内容为两翼，力求做到权威、全面、生动、风趣。　　该节目有两位主持人：内景主持人是“金鸡奖”最佳女演员得主陶红，她是花样游泳运动员出身，此次加盟奥运节目可谓是圆了奥运梦；外景主持则是澳洲“华裔小姐”得主王萌萌。此片还推出与节目内容相关的有奖竞猜活动，除每期设有60个得奖名额外，并设有10名幸运大奖名额，中奖者将免费前往澳大利亚观看奥运会比赛。（林萍）

第8版(体育)专栏：　　全国大学生篮球联赛继续激战　　据新华社北京12月14日电全国大学生篮球联赛（CUBA）东南赛区的比赛今天进入第三天，又进行了男女各两场小组赛。浙江大学和汕头大学男队、南京邮院和中国矿大女队分别战胜了各自对手。　　在汕头大学与浙江师范大学队的比赛中，上半时两队的比分交替上升。浙师大队10号发挥出色，连续投中三个3分球；汕头大学队在加强防守后，逐渐控制了比赛的节奏，以36∶30结束了上半时。　　下半时开始后汕头大学队连得7分，将领先的优势扩大；而浙师大队与上半时判若两队，进攻频频失误，防守也漏洞百出。在汕头大学队严密的盯人防守面前，浙师大队在10分钟里多次投篮却一分未得，汕头大学队最终以78∶50取得胜利。　　赛后，汕头大学队教练李万阳认为，本队队员不仅充分发挥了自己的技术，而且相互配合流畅，防守严密，成功地抑制了对方的发挥。浙江师范大学队陈华教练说∶“汕头大学队是一支强队，水平在我们之上。今天我们的队员没有发挥出应有的水平，比赛经验又不足，在落后的情况下信心受挫，输球在情理之中。”　　在另外一场男子比赛中，浙江大学队后来居上，以65∶62战胜华东理工队，以三战全胜的战绩名列小组首席。女子组比赛，南京邮院队以75∶28大胜江西师大队，中国矿大队以63∶56战胜了华东理工队。

第8版(体育)专栏：　　环南中国海自行车大赛将举行　　本报讯有11个国家和地区的20支队伍参加的第四届环南中国海自行车大赛，将于本月26日在香港揭开战幕，并在香港、广东和澳门三地各进行两天比赛。　　本届比赛由中国自行车运动协会、香港单车联会、澳门单车总会联合主办，共吸引了来自澳大利亚、中国、捷克、斯洛伐克、日本、伊朗、蒙古、南非、澳门、中国香港等国家和地区的20支自行车队，为历届之冠。　　本届赛事共设7站进行，总距离为500公里，总奖金10万美元。（阿涓）

第8版(体育)专栏：　　香港举办世纪香港球星评选活动　　据新华社香港12月14日电（记者梁金雄）为配合香港联队与巴西明星队进行的世纪杯足球慈善赛，香港足总近日又推出世纪香港球星评选活动，并确定了包括一代球王李惠堂在内的24位香港足球史上最优秀的候选球星名单。　　这24位候选球星是：四五十年代的李惠堂、何应芬，以及何祥友、张子岱、梁能仁、尹志强、胡国雄、姚卓然、高宝强、郭家明、莫振华、黎新祥、卫佛俭、朱永强、刘荣业、山度士、梁帅荣、张子慧、陈发枝、黄文伟、黄志强、钟楚维、郑润如、郑兆聪。

第8版(体育)专栏：　　韩国朝鲜联合举办第二届“统一篮球赛”　　据新华社汉城12月14日电（记者高浩荣）韩国和朝鲜第二次“统一篮球赛”将于23日和24日在汉城举行。　　朝鲜和韩国第一次“统一篮球赛”是今年9月在平壤举行的。　　“统一篮球赛”是根据韩国现代集团和朝鲜亚太和平委员会9月达成的协议举行的。朝鲜此次将派出包括身高2米35的李明勋在内的“雷霆”男篮队和“旋风”女篮队前来汉城，与韩国现代男、女篮球队进行两场比赛，一场为南北方队员混合编队进行的友谊赛，另一场为双方的对抗赛。　　率领朝鲜篮球队前来汉城的是亚太和平委员会副委员长宋浩京。　　随同篮球队到汉城访问的还有14名朝鲜杂技演员。他们在比赛的休息时间为韩国观众表演杂技，以祝贺“统一篮球赛”的举行。

第8版(体育)专栏：体育快车　　欧足联不惧足球流氓　　英德之战将如期开赛　　据新华社伦敦12月13日电（记者周杰）尽管面临足球流氓的威胁，欧洲足联今天依然决定不更改英格兰队同德国队在欧洲足球锦标赛小组赛中的开赛时间。　　按照12日的抽签结果，德国队、英格兰队、罗马尼亚队和葡萄牙队被分在一组，其中英格兰队同德国队之间的比赛安排在6月17日晚上当地时间8时45分开始在比利时小城沙勒罗瓦进行。这场比赛特别引人注目，考虑到英格兰足球流氓和德国足球流氓去年在法国世界杯足球赛期间的表现，很多人都担心沙勒罗瓦可能到时会变成流氓们的战场。　　这场比赛的特殊之处还在于开赛时间较晚，等比赛结束，已经没有足够的交通工具将球迷疏散，而当地又不能向球迷提供足够的旅馆，这些隐患都可能为那些足球流氓提供闹事时机。　　考虑到诸多因素，有关方面就提议更改这场比赛的开赛时间，比如提前两个小时开始。不过欧洲足联今天表态说，比赛开始时间绝对不能改，他们相信组织者有足够的能力对付足球流氓。　　欧洲足联一名女新闻发言人说：“抽签结果必须遵守，比赛开始时间不能变。”

第8版(体育)专栏：　　12月13日，第五届亚洲女子越野锦标赛在香港粉岭高尔夫球场举行。图为澳门队选手陈丽珍（右）与林佩玉在比赛途中。　　新华社记者卢炳辉摄

第8版(体育)专栏：　　印尼羽协决心卫冕汤姆斯杯　　据新华社雅加达12月14日电（记者麦棠源）印度尼西亚羽毛球协会培训部负责人西雷加尔13日表示，印尼明年立志在吉隆坡卫冕汤姆斯杯。他说，为了实现这个目标，协会明年将把注意力更多地放在男运动员身上，好让他们的状态明年5月在吉隆坡比赛时能够达到顶峰。

第9版(民主和法制周刊)专栏：民主法制述评　　如何看待人民当家作主？如何认识我国公民的民主选举以及在推进民主选举的过程中逐渐成长、成熟起来的公民意识、民主意识？如何评价今天公民人格的独立和平等主体的觉悟？请听重庆公民谈--　　我是选民　　王琳　　弹指间，人民共和国走过了半个世纪的历程。与共和国风雨同舟的公民们，数着她前进的脚印，当家作主的豪情从心底腾升起来。　　细数历史，中国经历了数千年的封建社会和100多年的半殖民地半封建社会的苦难历程。是伟大的中国共产党在50年前，改写了中国的历史。从此，国家的管理，有了庶民百姓的参与；参与国家大事的代表，由人民自己选举。　　（一）　　在重庆，头发花白，面泛红光的蒋自金老先生，从口袋里翻出了一张他珍藏多年的选民证。那张有些发黄的选民证，还清清楚楚地印着主人的姓名和那个年代——1957年。　　蒋先生回忆说：1957年，我被群众选出来搞选举人民代表的登记工作。那时，能有资格搞选民登记的人，必须是群众眼中正直、公平的人。老百姓对自己有没有选举人民代表的权利，也看得很重。有选举权，便表明自己是人民中的一员，否则便是有问题的人。那时兴划分四类人，也叫四类分子（注：地主、富农、反革命分子、坏分子），那时的人们以有无选举人民代表的权利来观察个人身份的好坏。　　蒋先生接着说，那年，我刚好18岁，还在重庆市三中读书。我记得，在选人民代表时，是我们这些年满18岁，有选举权的学生自己在组织投票选代表。学生投票前，班主任老师介绍了候选人的情况，并强调说，这些人民代表的候选人，是经组织考察了的，是可靠的。那时的选举，真是严肃、认真的。　　蒋先生又说，60年代，我开始在三中当政治教师。这期间，我又当了一次选民登记员。这次工作更是繁多。首先，我们这些登记员得将选民一家家的情况了解清楚，并按要求填上选民的姓名，再与地段户籍警一道去做调查。　　对于候选人，那更是要求得严格，我们这些选民登记员，得先熟悉了解他们的情况，然后还得向选民们详细介绍候选人的情况，宣传选举的方式方法。　　蒋自金先生说，那时选人民代表，别提有多神圣了！大家都觉得，应该对国家负责，选出一心为公的人来才行。　　（二）　　“文化大革命”的10年，是我国民主与法制惨遭践踏的10年。这10年，在老百姓的记忆里，似乎没有留下公民选人民代表的印象，不少人说，那个时候，就是走过场一般，选选革委会的委员们。　　重庆市江北董家溪的王先生，说起70年代的选举便愤然。他说，那时革委会让我们选代表，他们提出来的候选人，我们大家都认为不合适，上面又不听我们的意见，结果，我们大家都罢选。不过，这并不影响上面指定的这位候选人当选，他当选后，我们大家都有一种被愚弄了的感觉。　　家住重庆大渡口的秦大妈说起70年代的选举，气就不打一处来。她说，她的丈夫是一个普通工人，但他生性耿直，在单位选革委会代表时，因看不惯候选人的为人，便在选举会上提出了异议，结果被那位候选人及其子弟连恐带吓，住了3个月的医院。秦大妈说，丈夫是50年代过来的人，他以为选革委会的人，还像过去选人民代表那样，没想到竟成了这个结果。　　（三）　　改革开放的20年，我国的民主与法制得以重建，伴随经济的增长，中国人的公民意识、公民的权利和义务意识逐步增强。　　说起90年代参加人民代表选举的过程，蒋自金先生便高兴起来。他说：这几年选人民代表，我感到轻松自然。代表候选人的情况，介绍得清楚，自己的意志也可以得到完全的体现。他说，我可以公开地谈论自己对某位候选人的看法，也可以自由地投下反对票，这样做，并不会觉得有压力。现在的人，也懂得尊重别人的意志了。　　胡女士是一位机关工作人员。她在回答记者提问时说：“以前，我不关心选代表的事，90年代初期，每当有选代表的事，我连在选民证上画圈儿也是请同事代劳。这几年，我不像这样了，因为我觉得，这是我的权利，如果我连代表候选人都不知道，如何去选代表？我不去选代表，有啥事想请代表反映解决怎么去找代表？所以，我现在很重视自己做人民共和国公民的权利和义务。”　　张先生从事教育工作多年，他说，社会存在决定人们的意识。以前说人民代表是举手机器，那个时候，选民对选谁当代表并不关心。现在人大不是橡皮图章，人民代表也不是举手机器，选出的代表质量高低，关系我们自己的意愿能否得到正确的表达。所以，我们这些市民对选谁当人民代表很是重视的。　　斗转星移，半个世纪过去了，我国选民的公民意识正日臻完善。回首过去的岁月，人们愈加感到民主与法制的建设，对于共和国是多么的重要。许多公民认为：关心人民代表的选举、关注人民代表的行为，是一个公民应尽的职责。

第9版(民主和法制周刊)专栏：多棱镜　　受性侵犯不能吃“哑巴”亏　　多宗幼女被强暴案警戒家长要学会“自救”：及时报案，保存证据　　董育芳高穗生　　一个值得关注的话题连日来在广州市民中引起议论：为人父母如何防范家中“嫩花”被摧残？万一出事，家长们该怎么办？　　广东省妇联权益部近年所接访的多宗幼女被强暴案显示，受害幼女或被不认识的陌生人强暴，或被身边的熟人、老师、邻居、亲朋好友诱奸，盖因为父母对孩子监管不力；有的家长在案发后又错过报案时间，更不懂得如何保护证据。请看以下几例“哑巴吃黄连”的个案。　　李女士前些年与丈夫离婚后，独立带着“千金”过日子。她咬咬牙，挤出一万多元买了一台钢琴，让十二岁的女儿莉莉接受音乐熏陶，并请了一名男教师为女儿教琴。初时，她每次都陪女儿上门学琴，后来，为了增加收入，她下班后要去“炒更”，便让女儿独自去学琴。这位钢琴先生对莉莉呵护有加，让她享受到了久违的父爱。除了学琴，在生活上对她给以小恩小惠，他对她从过分亲热到诱奸了她。这一切，莉莉全然不觉有何不妥，出于对老师的感激和敬重，她从没想到要向母亲诉说。事发一年后，李女士才察觉，追悔莫及。　　粤东山区陈氏夫妇的“掌上明珠”欣欣，从学校回家途中被人强暴。当母亲在小巷暗处找到正在哭泣的宝贝女儿时，得知女儿被人“欺负”，激愤交加。回家后，母亲强忍泪水，第一时间为女儿从上到下洗刷个干干净净，然后又将欣欣换洗下来的衣裤全扔到洗衣机中搅个不停。之后，当父母的想起要向欣欣问个清楚，但面对惊魂未定的女儿，他们又不忍扒孩子的伤口，结果一拖就是十几天。及至他们向警方报案时，始知由于自己无知，没有保存惩处奸淫幼女的有效犯罪证据，延误了时间，给案件侦破带来了极大的困难。　　广东省妇联权益部负责人提醒家有“嫩花”的父母们，要作好防范，避免孩子受到性侵犯；对青春期的少女，母亲有必要讲授一些性知识；幼女进行户外活动时，一定要有成人陪同；假如孩子被强暴，应及时报案，妥善保存犯罪证据，等待警方取证。　　（羊城晚报供稿）

第9版(民主和法制周刊)专栏：　　名冠“爱的使者”实则禽兽不如　　九名福利院幼女惨遭院长蹂躏　　本报讯据法制日报报道：一个曾被冠以“爱的使者”的儿童福利院院长却如禽兽般对院里收养的9名幼女猥亵、奸淫。近日，新疆乌鲁木齐市新市区人民检察院对人面兽心的白剑波以奸淫、猥亵幼女罪提起公诉。　　白剑波以前曾做过汽车配件生意，1994年经向有关部门申请，创立了新疆育才儿童福利院。当时，他亲自到某灾区收养了2至5岁的孤儿共18名。年近50的白剑波被孩子们称作“爷爷”，白的续妻被孤儿们唤作“妈妈”。为了支持白剑波的做法，乌鲁木齐市新市区区委将新盖的办公楼腾出3大间作为福利院办公室、孩子宿舍和白剑波的住所。　　今年7月，育才儿童福利院迁往新市区政府的老年公寓后，白剑波开始对天真无邪的小姑娘们伸出罪恶的魔爪。他叫女孩子陪他午睡，用哄骗、威胁甚至胁迫的手段，先后对9名小姑娘施以兽行。今年9月，年仅8岁的小娜（化名）被其养母接回过周末，年幼无知的小姑娘无意中说出了白剑波的恶行，这才引起学校和公安机关的重视，这个儿童福利院院长的真面目才被揭穿。　　乌鲁木齐市民们对此案的发生议论纷纷，他们认为白剑波无疑应当受到严惩，但对什么人才有资格开办儿童福利院，对批准开办的福利院又如何加强监管，有关部门应予以足够重视。另外，未成年人保护法颁布实施多年了，如何最大限度地关心帮助未成年孤儿们呢？（吴亚东）

第9版(民主和法制周刊)专栏：　　依照选举法，湖北省襄樊市第一次设投票站直接选举人大代表，樊城区第38选区的1247名选民可随时走进投票站，直接选举樊城区第二届人民代表大会代表。　　图①：襄樊商城老龄科的梁珊（左）第一个在投票站投进自己神圣的选票。　　图②：市人大常委会领导同志要求投票站严格做好选民的核实登记工作。　　图③：选民们积极参加投票。张治平摄

第9版(民主和法制周刊)专栏：法治论苑　　得零票的思考　　田必耀　　去年，某县人代会上，一位女乡长（县人大代表）因实行差额选举被县委领导安排作为“陪衬”的候选人。在确定候选人时，县委领导就对她说，叫你当那个“陪衬”，就是对你的信任，你要跟县委保持一致，你自己也不要投自己的票，你要是得个零票就是最大的胜利。结果，代表们没有投她的票，这位女乡长也没有投自己的票，她因得零票而“落实”了县委领导的意图。　　这位女乡长得零票令人吃惊。从候选人确定的过程来看，既然这位候选人（不论是主席团提名，还是代表联名提名）能列为正式候选人，当然经历了一个酝酿、讨论的过程，在这个不少于两天的酝酿中，肯定就得到了相当一部分代表的默认或许可，就有一定的支持率，那么她至少不会得零票。得零票就说明代表对把她列为待选的国家机关组成人员的正式候选人的支持率为零，既然这样，她为什么又成为了正式候选人呢？从代表意志的表达来看，代表无记名投赞成票、反对票，或者弃权票均不受任何干涉，享受免责权，代表为何转眼间就完全不相信自己确定的正式候选人？退一步说，即使代表们全“变卦”了，自己也该信任自己（因为她对自己列为正式候选人并没有明确的反对意见），至少也会赢得自己那神圣的一票。　　无论从法则上，还是从逻辑推断上审视，女乡长得零票都说不过去。那么是什么原因使这位同为县人大代表的候选人创了一个得零票的记录呢？从这则消息的内涵看，至少有三个因素。首先是领导不让投。个别县领导的指导思想就是作“陪衬”的女乡长“得个零票就是最大的胜利”，在有关会议或谈话中，当然会不顾法律要求，挟县委的名义直言不讳地讲谁投了女乡长的票就是不听组织的话，就是跟县委过不去，结果谁都怕给戴上一顶“与组织不保持一致”的帽子。其次是代表不能投。选举是在县委领导下进行的，县委个别领导严厉要求不准投女乡长的赞成票，否则就是不讲组织原则，不听县委的话。再次是自己不敢投。领导找女乡长谈话的目的很明确——当陪衬；要求很严格——自己也不能投自己的票。倘若自己给自己投了赞成票，恐怕自己这个乡长也难以为继，干不长久，她当然不敢用选票断送自己的仕途。　　女乡长得零票这一过程，自始至终地隐含或暴露出个别领导违法的轨迹。县领导以“高压态势”违法要求代表绝对保证组织上安排的候选人当选，这位女乡长阴差阳错地被“保送”为正式候选人，竟然连得一张赞成票的权利都没有，个别领导的行为是违法的专断。女乡长得零票也折射出人大代表执行职务意识淡薄，既然不信任这位女乡长，为何又让她成为正式候选人，为何不依法提出反对意见？让大家默认的候选人得零票，既伤害了这位候选人，更亵渎了法律赋予代表的权力和尊严。我们不能，也无法以同情者的眼光苛求代表给女乡长投赞成票，但我们由衷地期盼代表们在赞成与反对之间抉择时应坦诚一点，不应以暧昧的态度对待严肃的选举。

第9版(民主和法制周刊)专栏：特别报道　　选举应合法　　——湖南怀化某些乡镇人代会违法选举现象透视　　张克强向秀亮毕曜　　乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，乡镇人代会是否依法行使职权，直接影响到基层民主法制建设的推进和基层政权的稳定。值得关注的是，近年来乡镇人代会上违法选举事件时有发生。笔者在对湖南省怀化市少数乡镇人代会违法选举进行剖析时发现，基层人大选举走上法治轨道尚需努力。　　违法现象知多少　　现象之一：选票数多于实到代表数。　　去年10月10日，湖南沅陵县竹园乡召开十届人大三次会议，补选乡长。原乡长辞职未提请与会代表表决即进行乡长补选。选举时一代表声称另一代表因病无法到会，请其代投选票，大会主席团竟多发一张选票给该代表代投，因而收回的选票数超过了实到代表数。这项选举结果已被所在县人大常委会及时予以撤销。　　现象之二：主席团提名候选人数超过应选人数。　　今年1月5日，溆浦县谭家湾乡召开十四届人大一次会议。令人奇怪的是，在此次会议之前的预备会议上，竟选举产生了乡人大主席。这次会议应选副乡长4名，大会主席团所提副乡长正式候选人却有5名。该县人大常委会随后及时撤销了该乡人大主席、副乡长的选举结果。　　现象之三：候选人差额变等额。去年3月，溆浦县中都、温水两乡分别召开十三届人大三次会议，人代会的一项重要议程就是分别另行选举两名副乡长。但在选举中，两个乡的人代会均把差额选举变通为等额选举。该县人大常委会依法宣布了中都、温水乡选举副乡长无效。　　剖析违法根源　　从以上几种违法现象我们不难看出，这些乡镇人代会的选举结果被撤销，最关键的原因是没有依法选举，违背了法律的有关规定。　　一是代表“贫法”。由于部分乡镇人大代表文化素质偏低，而且对代表的法律培训和业务培训又不经常或者走过场，使得代表的法律素质难以跟上严格依法行使职务的要求，也就是说，代表自身的法律素质与其执行职务的法律要求之间存在相当大的距离。　　二是干部“丢法”。法律对人代会选举的规定是够明确的，是什么原因使基层干部有法不依呢？关键是干部在组织、操作选举时丢开了法律。极少数干部不能正确处理贯彻党委意图与严格依法办事的关系，对代表依法执行职务尊重不够，片面强调100％保证党组织所提候选人当选，结果就出现了超额向大会主席团提候选人、差额变等额等违法行为。　　三是指导“无法”。一般情况下，乡镇召开人代会时，特别是人代会有选举任务时，县级人大常委会、党委组织部门一般要派出指导组。但少数指导干部往往只注重指导选举如何绝对实现组织上的人事安排意图，而忽略指导的关键——依法选举。他们除了对法律规定的某些方面不熟悉，主要是没有严格按法定程序和法律规定去指导选举，不能积极主动地制止和纠正违法行为。　　确保选举依法的几点建议　　为了防止乡镇人代会违法选举现象的发生，保障代表依法执行职务，确保选举法律、法规在基层严格贯彻执行，以下几方面的工作必须引起高度重视。　　第一，努力提高代表的法律素质。乡镇人大代表的素质，直接关系到基层民主法制建设的进程。因此，提高代表法律素质是一个永恒的主题，也是一项亟待加强的重要工作。　　第二，提高乡镇领导护法意识，营造民主的选举环境。当前，特别要处理好贯彻党委意图与依法办事的关系。党组织必须在法律范围内活动，这既是宪法的规定，也是党章的要求。各级领导干部要自觉守法、护法，依法营造民主的选举环境。　　第三，加强对乡镇人代会选举的指导。县级人大常委会、组织部门应该派出党性强、法律意识强的干部依法指导乡镇人大选举工作。对选举中发生的违法行为，要及时制止，确保代表的权利得到尊重，确保选举法律法规在基层正确贯彻执行。　　第四，依法审查乡镇人大选举结果。依法审查乡镇人大的选举结果是县级人大常委会的一项重要职责。特别要认真倾听代表对人代会选举的反映和呼声，一旦发现有违法选举的行为，应缜密调查，依法处理，毫不犹豫地予以撤销或部分撤销，以维护选举的严肃性。

第10版(立法与执法)专栏：立法聚焦　　沉默是金？！　　——众说纷纭沉默权　　本报记者毛磊　　今年4月18日，安徽省亳州市公安局刑警在侦查一起盗窃案时，将谯东镇李双楼村民李某作为重大嫌疑人传讯到刑警中队。因李某拒不承认参与盗窃，刑警中队代理中队长李景坤授意手下几个人对李某进行刑讯逼供，结果造成李某当场死亡。法医鉴定为诱发扩张性心脏病致死。目前，李景坤等4名警察已落入法网，等待他们的将是法律的制裁。　　时至今日，为什么刑讯逼供依然盛行其道，屡禁不止？　　为什么在一些实施沉默权的国家也存在刑讯逼供的现象？　　为什么沉默权这一国际通行的刑事诉讼原则尚未在中国得以确立？　　你说不说他招供了　　曾几何时，“你说不说？”是某些警察对待疑犯的口头禅。　　“他招供了！”则成了案件成功侦破的唯一标志。　　这种现象难道不是法律的悲哀吗？　　何为沉默权？它是指在刑事诉讼中，被指控犯有罪行或有犯罪嫌疑的人针对司法警察、检察官的讯问而享有的拒绝回答的权利。　　沉默权作为一项刑事诉讼原则而被确立，必须以“无罪推定”原则的确立为前提，否则将缺乏合理的理论基础。长期以来，“无罪推定”一直是我国刑事诉讼法中最大的禁区，直到1996年修改刑诉法时，才最终被写入。现行刑事诉讼法（1997年1月1日正式实行）第12条规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不能确定有罪。”这是我国法律对无罪推定诉讼原则的表述。尽管沉默权还未被列入，但应当说我国新的刑事诉讼法已经迈出了关键的一步。　　沉默权的确立曾被人们认为是“人类在通向文明斗争中最重要的里程碑之一”，被称为是“刑事诉讼中最大的人权保障机制”。　　中国政法大学法制研究所所长卞建林是国内最初公开提出法律应赋予公民沉默权观点的学者。他认为，沉默权最大的作用就是有利于杜绝刑讯逼供的现象。刑讯逼供的原因是方方面面的，但是其中一个重要的因素是，法律规定被告人应当如实回答侦查人员的讯问。因为侦查人员讯问犯罪嫌疑人，获得口供，还是我们目前破案的主要手段。这在司法实践中容易产生弊端，特别是以非法手段逼取口供。如果犯罪嫌疑人有权拒绝回答，刑讯逼供就有可能被有效制止，冤案、错案也会减少。　　记者最近在湛江市中级人民法院和深圳市人大常委会采访时都听到这样的议论，沉默权使口供摆正了位置，它使得执法者不再将目光死盯住口供不放，不再以千方百计撬开嫌疑人嘴巴作为最主要的侦查手段。沉默权的被明确，实质上是对执法者提出了更高的素质要求。如何看待嫌疑人的这项权利，将成为衡量执法水平的标志和执法质量的重要尺度。但对于不少执法者来说，它将被视作侦查办案中的妨碍和羁绊。　　然而，对于那些刑事犯罪嫌疑人来说，拥有沉默权，并不等于获得了抵赖罪责的“保护伞”。沉默权的被明确、被强调，只说明法律在重视嫌疑人口供的同时，更看重通过侦查等手段获得事实证据。它所摒弃的仅仅是因为过于强调“坦白从宽”而导致的刑讯逼供、套取口供以及其他强迫嫌疑人说话的行为，并未放弃对其罪责的追索，也未否定真实口供的价值。何况在侦查手段日益完备的今天，仅靠沉默不可能达到掩盖和消除罪责的目的。　　针锋相对争论激烈　　对于沉默权，目前国内法学界、司法界存在许多分歧，尚处于理论探讨阶段，赞成、支持立法者与反对、否定立法者可谓唇枪舌剑，针锋相对，争论激烈，难以达成共识。　　否定立法者的主要理由有：　　——沉默权原则的实质在于保护犯罪嫌疑人，忽视了保护社会公众利益。在司法实践中，面对司法人员一言不发者往往是罪大恶极、老奸巨滑的罪犯。如1980年最高人民法院特别法庭公开审判林彪、“四人帮”反革命集团时，张春桥就是始终一言不发，以保持沉默的方式来对抗正义的审判。确立沉默权原则无疑等于让不法之徒逍遥法外。　　——确立沉默权的必要性值得怀疑。赋予嫌疑人沉默权的目的被说成是堵死刑讯逼供的后路，那么这明显是从过分倚重口供的极端走向了抛弃证据的最佳验证方法的极端，只意味着奖赏嫌疑人，而没有惩治违法取证的司法人员。因此，有针对性地严厉处分违法取证的司法工作人员，远比矫枉过正地赋予嫌疑人带有强烈对抗色彩的沉默权要好得多。　　——我国刑法规定，犯罪主体、犯罪客体、犯罪主观方面和犯罪客观事实是犯罪构成的四大要件。实行沉默权制度，犯罪的主观要件将无法确定。　　——我国刑事诉讼法不能为过分强调犯罪嫌疑人、被告人的个人权利而付出太多的社会代价。要求犯罪嫌疑人、被告人有如实陈述的义务，可以使有罪、无罪的证据公平地得以被发现，也反映了当事人的人身危险性和悔改程度，这在一定程度上表明了人民群众对于犯罪嫌疑人的憎恶感，盲目地移植西方国家的沉默权规定，以停留在“价值面”上的权利，牺牲实体真实的巨大价值，有悖于人民群众的朴素情感。　　——沉默权不尽适合我国的诉讼模式。一位学者范君认为，沉默权适用于英国、美国对抗制诉讼中，而我国刑事诉讼的模式是兼顾法官纠问式与对抗式，与英美模式有着明显的基础性差异，不科学的引进，只能对基础功能造成破坏。　　——沉默权的科学性尚需研究。我们是发展中国家，刑事侦查的手段和技术还很落后，现在破案的主要手段还是依靠对嫌疑人的讯问，录口供。如果提倡沉默权，将不利于公安机关破案和法院定罪，增加刑事案件的办案难度，严重制约打击犯罪活动。沉默权大大限制了侦破犯罪的最基本的能力，而真正无罪的人是不怕陈述的。所以它既不利于打击犯罪，也不符合中国国情，我国应对此持慎重态度。　　赞成和主张立法中确立沉默权的学者则认为：　　——确立沉默权原则将有效地防止刑讯逼供，减少甚至消除非法取证的现象，确保刑事诉讼的合法性和正当性，有利于防止冤假错案的发生。　　——设立沉默权并不妨碍嫌疑人自愿如实供述，并不妨碍在特定的情况下的法律推定，规定沉默权不会使真正的罪犯得以逃避法律的制裁。　　——赋予嫌疑人以沉默权，便意味着摆脱了依赖口供量刑定罪的弊端，使法庭的判决更具公正性和客观性。　　——确立沉默权可以消除刑事诉讼法理论上的一些逻辑矛盾，提高我国刑事法律的可操作性。　　大势所趋不可逆转　　人们也许注意到了，我国已于1998年10月5日正式加入了联合国《公民权利和政治权利国际公约》，这个公约第十四条明文规定：任何人不受强迫自证其罪。这是公约参与国都必须遵守的一项基本法律原则。　　经历了漫长的期待和渴望，“检务公开”、“公开审判制度”、“律师提前介入”等我国司法制度的重大政策措施相继出台，中国的百姓终于看到司法公正的利剑被高高擎起。　　有学者认为，在新的刑事诉讼法确立了无罪推定原则之后，规定沉默权应当是水到渠成，顺理成章的事情。这一规定是符合世界刑事诉讼制度发展的总体趋势的，将体现我国与国际通行原则接轨，是民主和法制建设的又一进步。　　而刑事诉讼法的完善还将继续往前发展，确立沉默权也绝不仅仅是在刑诉法中加上一条内容，它还会涉及到法庭庭审方式的改革，审判制度的改革等一系列问题，不可操之过急。　　因此，权衡利弊，确立沉默权原则乃大势所趋，势在必然，不可逆转。　　记者相信，关于沉默权的争论本身就是一种进步，因为对这一问题的关注和探讨，本身已经体现了人们民主观念和法制意识的提高。

第10版(立法与执法)专栏：　　裁减人员消除臃肿构建科学高效体制　　沈阳铁路警方50％警力下基层　　本报讯近日，沈阳铁路公安局已有11个局属处、室、分处、公安段被合并撤消，超过50％的局机关干部走出办公大楼，奔赴一线实战单位，还有86名处、科级干部实践了能上能下的承诺，退出了领导岗位。　　改革伊始，这个局对职能交叉、管理重叠的机构进行了合并或撤消，一半以上人员充实到基层或去组建新兴的公安教育基地。原来直属公安段的38人全部下到所队，其工作任务由仅有15人的局内保处担任。被撤销的单位还有锦州铁路成人中专、铁路劳动教养院、阜新公安分处、沈阳、锦州、吉林、赤峰公安段。　　改革中，对公安局机关和各公安处的内设机构、领导干部职数进行了幅度较大的调整。原来公安局机关240人，改革后只留下118人，有122人下到一线单位或分流到公安教育基地，80多名处、科级干部以大局为重，退出岗位或下到所队，机关里那种人浮于事的状况，得到了较大的改观。　　沈阳铁路公安局机关的机构改革，只是铁路公安机关改革的第一阶段。12月中旬，全局已有955名机关人员充实到基层所队。　　（苏云穆连弟）

第10版(立法与执法)专栏：各地人大报刊集锦　　凤翔注重联系代表　　今年以来，陕西省凤翔县人大常委会把加强代表联系工作，充分发挥代表参政议政作用，作为常委会的重要工作之一，积极探索加强代表联系的新途径，制定了《凤翔县人大常委会联系代表办法》。他们坚持每年8月常委会驻会组成人员集中对县人大代表进行一次普遍联系，通报县人大、县政府的工作情况，听取代表的意见、建议和批评，坚持了每次常委会会议及常委会组织的视察、检查、调查活动都邀请代表参加。据不完全统计，仅今年8月份集中联系代表中就收集转办代表意见、建议728件。同时，县人大常委会领导同志下乡检查工作时，都坚持走访代表。这次代表联系办法的出台，必将促进该县代表联系工作的进一步制度化、规范化、经常化。——陕西《民意》

第10版(立法与执法)专栏：政法短波　　中国律师积极备战WTO　　本报讯全国律师协会近日将在京举行“WTO与中国律师业”国际研讨会，将就中国加入WTO后面临的新情况集中研究对策，并为今后制定相应决策提供准备。议题包括WTO的基本知识及主要内容；法律服务市场的开放与律师业务的发展规范；中国律师业务的规模化和专业化；中国律师如何开拓外资、证券及高科技等领域的业务等。（王比学）

第10版(立法与执法)专栏：政法短波　　孝感创建平安大道有成效　　本报讯自四月份开始，湖北省孝感市认真贯彻公安部“平安大道”创建活动精神，结合实际，在全市范围内广泛开展了以107、316国道为重点的“鄂北平安大道”创建活动，取得了明显效果。国道沿线群众交通安全意识明显增强；交通治安秩序明显好转；交通事故四项指数与去年同期相比，下降显著。　　（徐诗杰王竹青左红平）

第10版(立法与执法)专栏：政法短波　　武安市公安局清还欠账　　本报讯今年九月份以来，河北武安市公安局开展为期三周的以整治“侵犯群众利益问题”为重点的思想纪律作风教育整顿，开展集中清欠活动，将本单位及民警在饮食服务行业的所有赊账一律清还，过期不还视为违纪。这次整治活动中，全局共清还饭费一万七千六百五十元，汽油费一万零八百六十元，修车费三千零一十元，各单位的外欠款已基本还清。（李海燕）

第10版(立法与执法)专栏：各地人大报刊集锦　　菏泽人大代表向选民述职　　今年以来，山东菏泽市人大常委会本着“人民代表为人民”、不断增强人大代表接受选民监督的自觉性的宗旨，在全市广泛开展代表向选民述职活动，收到良好效果。　　他们根据代表数量多少，以乡镇、办事处或选区为单位，由乡镇、办事处人大组织进行述职。召开部分选民会议或组织市人大代表分别到所在选区内的各行政村或单位述职。人大代表向选民述职后，选民对代表的述职进行讨论审议，推荐选民代表作审议发言，肯定成绩，指出不足，提出希望和要求。最后，人大代表根据选民的意见，制定出整改措施和下一步工作计划，并向选民作表态发言。述职结束后，由各乡镇、办事处人大督促代表认真落实选民提出的意见，并利用走访选民、召开选民座谈会等形式及时向选民汇报，赢得选民的信任、理解和支持，促进代表素质的提高和人大工作的深入发展。　　——山东《人民权利报》

第10版(立法与执法)专栏：　　一切为了人民满意　　贾东风陈出新　　今年以来，深圳市宝安区人民法院加大执行工作力度，全面运用法律赋予的查封、冻结、扣押、搜查、拍卖、变卖、罚款、司法拘留直至追究刑事责任等强制措施，多次展开专项执行会战，沉重打击了赖账者。　　前不久，宝安法院召开追债大会，300多名债权债务人出席。会上对9名拒不执行生效的法律文书的被执行人，当场执行司法拘留。暴力抗法的3人因涉嫌妨碍公务罪经检察机关批准，由公安机关宣布执行逮捕。此举立即引起强烈反响，欠债者们排成长龙现场还债。46宗案件的被执行人履行债款现金人民币147万多元，港币8万元，交付支票1413万多元。有一个欠债10多万元的债务人，判决生效半年多就是不理睬，戴上手铐两小时，家里人就还清了债务。　　深圳有一种“特别债务”，那就是一些工厂或业主拖欠员工工资，从而酿成纠纷。　　凡遇到这种情况，宝安区人民法院就主动站出来，做这些权益受到侵害的打工者的“保护神”。　　今年8月20日，该法院两名干警外出办案时，发现某公司员工200多人举着标语向前行进，法官见状便立即上前了解情况。原来是深圳中迪公司从4月份起一直拖欠400多名员工工资共计达100多万元而引起的。　　院长黄国新接到报告立即指示：全体执行庭干警立即赶往现场，劝返工人，尽快解决欠薪问题，平息事态。不到5分钟法官们即赶到现场，经过说法讲理，工人们冷静下来，并随法官返回公司。经与工人代表协商达成一致意见：由法院依法查封公司财产，清点拍卖后优先用于偿付工人工资；由工人代表做好全体员工的工作，用法律保护自己而不用违法方式蛮干。一宗紧急劳资纠纷就这样被平息了。　　类似的劳资纠纷该院今年已处理了许多件，涉及打工人员9633人，合计人民币1503万元。因此宝安区法院受到工人的衷心拥戴。

第10版(立法与执法)专栏：法治论苑　　“口供情结”与“刑讯逼供”　　何家弘　　司法人员在办案中偏爱口供，这是一个不争的事实。虽然我国刑诉法明确规定不得轻信口供，还规定判案不要求必须有被告人的供述，但是在实践中，侦查人员没有口供不结案，检察人员没有口供不起诉，审判人员没有口供不判案等情况确实屡见不鲜。大家都知道口供不可靠，办案时过分依赖口供很容易出问题，但是又都千方百计去获取口供。似乎手中没有口供，心里就觉得不踏实。离不开，忘不了，说不要，又舍不掉。这就是“口供情结”。　　司法人员对口供的偏爱有深远的历史渊源。当人类所掌握的司法证明手段还不够发达的时候，办案人员自然认为犯罪人或被告人的口供最有证明价值。世界上很多国家都曾经把被告人的口供作为定案的必要证据。例如，中世纪欧洲国家的法律就明文规定被告人口供是“最完整的证据”，是“证据之王”。中国古代也有“断罪必取输服供词”和“无供不录案”等诉讼原则。　　以口供为“证据之王”的诉讼制度必然导致刑讯逼供的泛滥。且不说贪官污吏常假借刑讯来草菅人命，就连包公等“青天大老爷”也把刑讯视为“看家手段”，动不动就“大刑伺候”，声称“不用大刑，焉得实供”。即使到了现代文明社会，刑讯逼供仍然屡禁不止，无论是在中国还是在外国。诚然，刑讯逼供的原因很多，但笔者认为其中很重要的一点就是司法人员对口供的偏爱，即“口供情结”。　　刑讯逼供很容易造成冤假错案，这是无庸赘述的。早在17世纪的法国，有人就曾经深刻地指出：刑讯是一种绝好的发明。它一方面可以使一个意志薄弱的无辜者被判有罪，另一方面也可以使一个意志坚强的有罪者被判无罪。其实，犯罪分子也在总结和交流经验。面对司法人员对口供的偏爱，有人编了一副对联：上联是“坦白从宽，牢底坐穿”；下联是“抗拒从严，回家过年”；横批是“打死我也不说”。这就从反面说明了“口供情结”的弊端。　　要改变这种现状，我们首先要纠正一些错误观念，如片面追求实体公正而忽视程序公正，认为无论手段如何，只要结论正确就万事大吉；又如片面强调打击犯罪和追求执法效率，忽视执法活动的公正性和文明性，忽视对当事人正当权利的保障等。其次，我们也要转变办案观念。人类的司法活动已经进入了科学证据时代，我们必须从以人证为主的办案思路转向以物证为主的办案思路，要提高主动利用科学证据和科技手段的办案意识。最后，我们也要努力提高执法人员的专业素质和科学办案意识，要提高执法手段的科技含量。有了科学办案的意识和手段，司法人员的“口供情结”就容易化解了，司法实践中的刑讯逼供也就容易禁绝了。

第10版(立法与执法)专栏：各地人大报刊集锦　　重庆开展农民负担管理执法检查　　10月20日至26日，重庆市人大常委会农民负担执法检查组分赴各区、县、市，在各地自查基础上对农民负担管理情况进行了重点抽查。　　1998年，全市农民定项限额内负担人均37元，占农民上年人均纯收入的2．66％，社会负担人均12．4元，比1997年减少13．31％。今年据预算方案汇总，定向限额内负担人均为30．1元，占上年人均纯收入的1．95％。从抽查的情况看，各地执行各项法律法规的情况较好。　　检查组指出，减轻农民负担最根本的是发展农村经济，农村基层党组织和村委会要加强农村基层民主政治建设，讲究工作方法，做好思想工作，以科技促进步，以民主促发展，不断推进农村工作。——重庆《公民报》

第10版(立法与执法)专栏：　　近日，全国一些地区公安机关对黄赌毒等社会丑恶现象和犯罪活动进行了严厉打击。　　上图：北京市东城公安分局公安干警全面检查辖区内的娱乐场所，并请媒体进行曝光。这是公安干警在和平里地区醉八仙歌舞厅现场查获一名“三陪女”。新华社记者唐召明摄　　右图：海南省海口市振东区法院在吸毒重灾区——海甸一庙村设立会场，对一批贩毒分子进行公开宣判。彭桐摄

第10版(立法与执法)专栏：图片新闻　　北京中咨律师事务所是由司法部批准成立并直接管理的一家大型综合性律师事务所，这家拥有一批既有专利代理资格又有律师执业资格的资深专家的律师事务所，近日被国家知识产权局指定为涉外专利代理机构。　　图为律师们在探讨专利法律事务。　　陆中秋摄

第11版(法律与生活)专栏：领导论坛　　依法治国的重要实践　　司法部部长高昌礼　　江泽民总书记在党的十五大上明确提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。”九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。干部依法决策，政府依法行政是依法治国的重要组成部分。吉林省政府在全国率先组建了由律师和法学专家组成的省政府法律顾问团，这是贯彻江总书记重要指示、实施宪法修正案规定的一个新探索，是依法治国的重要实践，具有广阔的发展前景和重要的实践意义。　　首先，这样做顺应了依法治国，建设社会主义法治国家的要求。坚持依法治国，建设社会主义法治国家是以江泽民同志为核心的党中央对邓小平民主法制思想的丰富和发展，反映了社会发展的趋势和时代的要求。随着国家经济、政治体制改革的不断深入，各级政府及其领导在履行职能过程中，除运用必要的行政手段和经济手段外，大量的要运用法律手段，依法管理经济和社会事务。律师和法学专家担任政府法律顾问，可以充分发挥他们丰富的法律专业知识和执业经验，为政府及其领导同志的工作提出意见和建议，从而促进政府工作在法制轨道上运行，更好地体现党和人民的意志。　　其次，它是促进依法行政的重要途径，有利于依法行政、依法治理工作的深入发展。在现代各项国家职能中，行政占有主导地位。大量法律法规的执法主体是行政机关。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，本身就是体现党的执政地位和执政作用的重要方面。而聘请政府法律顾问团，则是提高依法行政水平的一个重要而有效的途径。它对于促进政府领导方式和行政机关工作方式向法治化方向转变，促进依法行政机制的建立，使行政机关的管理决策进一步走向规范化和法律化，具有不可替代的作用。　　第三，建立政府法律顾问团制度，为充分发挥司法行政工作的职能作用搭起了新的舞台。改革开放二十年来，伴随着经济建设和民主法制建设的进程，司法行政工作取得了令人瞩目的成就。就律师队伍和法学专家队伍状况来讲，一是队伍有了很大发展，如司法行政工作恢复初期，全国仅有律师212人，而今天已拥有11万人，律师事务所也发展到9000多家。二是素质有了很大提高，懂政治、懂法律、懂经济、懂科技、懂外语的律师人数有了较大增长。律师的业务范围由当初的刑事诉讼和民事代理扩展到政治、经济和社会生活的各个方面、各个环节。因此，律师和法学专家队伍完全有能力担当起政府法律顾问这项重要工作，一定会在促进各级政府依法决策和依法行政，推动依法治国中发挥更大的作用。　　建立政府法律顾问团制度，是一个利国利民的新生事物，蕴藏着蓬勃的生机。不断总结、完善和推广政府法律顾问团制度，是当前和今后司法行政工作的一项重要任务。各级司法行政机关，应当从实施依法治国基本方略的高度，充分发挥职能作用，努力开创政府法律顾问工作的新局面，不断推动依法治国的深入发展。　　吉林省政府组建政府法律顾问团，开创了依法治理和依法行政工作的新天地。这对于推动依法治国方略的实施，建设社会主义法治国家，是十分重要的实际步骤。我相信，吉林的做法会逐步在全国推开，使我们的依法行政工作在新的历史时期呈现出新的生机和活力，为更好地把以经济建设为中心的社会主义各项事业全面推向21世纪作出新的贡献。

第11版(法律与生活)专栏：特别报道　　为了政府依法决策　　—记吉林省政府法律顾问团　　本报记者王比学　　“政府作为推进依法治国进程的主体之一，除了要具备法律意识，还要有相关的法律知识。而一个政府领导，又不可能精通所有的法律，这就需要懂法的人做顾问。”我国第一家省政府法律顾问团的倡导者———吉林省省长洪虎的这番话道出了组建省政府法律顾问团的初衷。　　有远见的举动　　今年6月2日，我国第一个省政府法律顾问团在长春正式成立，其职责是为政府决策提供法律咨询服务和办理委托的法律事务。在成立大会上，省长洪虎和司法部副部长段正坤为15名律师和法学专家颁发聘书。由省级政府组建法律顾问团，这在全国是首例，它将在中国的法制建设史上写下重重的一笔。在政府依法行政方面，吉林省可以说是实施了一个颇有远见的举动。　　颁证仪式虽然只有短短的一个多小时，可这一个多小时，却凝结着吉林人在民主法制建设中的漫长努力和探求。　　律师为政府提供法律服务，吉林省起步较早。1985年，延吉市律师就已开始担任政府法律顾问，这在当时是走在了全国前列。其后，这项工作很快在全省发展起来。到80年代末，约80％的县级政府建立了法律顾问机构。1995年，全省市、州级政府80％也建立了以律师为主体的政府法律顾问机构。随着1995年省政府法律咨询组的成立，全省省、市、县（市）三级政府法律顾问网络逐渐形成。　　今年2月，洪虎当选为吉林省省长之后，提出要组建法律顾问团，当时有的部门对此事提出异议，但省长洪虎态度十分坚定，“不论说什么，律师担任政府法律顾问不能动摇”，并强调法律顾问团成员只能由律师和学者组成。他将行政官员从上报的顾问名单中全部删掉。他认为“行政官员难免不看上级领导的脸色行事，很难做到客观、公正”。　　为政府决策把好法律关　　记者在吉林采访时发现，现在省政府的各种重要会议都要请法律顾问列席，参与研究一些问题，提供法律咨询意见，为政府决策从法律上把关。顾问团成立以来，共出具法律意见书28份。　　顾问团的法律顾问们在谈到政府领导如何采纳他们的法律咨询意见时，深有感触地说：“省政府的领导非常尊重我们的法律咨询意见，我们出具的每一份法律意见书都能得到省长的认真对待，所以干起来特别有劲。”　　参与审议法规，出具法律意见书是法律顾问团的重要职责之一。　　《吉林省实施〈乡镇企业法〉的若干规定》是加快农村经济发展的一部重要地方法规，法规职能部门提出后，拟提交政府常务会议审议，省长洪虎批示：“请法律顾问团先研究提出意见。”顾问团进行认真讨论，提出了“缺乏操作性，缺乏对乡镇企业合法权益保护和对乡镇企业违法违规限制的条款，对其用工、登记、产品质量、企业法人代表的任用、考核、罢免等应用规定加以确认”等七条意见，受到政府重视，该立法草案被退回修改。　　1997年，“肥力高”（一种化肥）在吉林省试生产一年后，省农业厅要求生产企业在有效期内提供产品菌种非病源鉴定资料。谁知有效期满后，生产企业却未能提供鉴定资料。经调查，发现该种化肥严重污染环境，今年省政府拟发文禁止“肥力高”在省内生产和销售。发文前，省长提议“政府下文前，征询一下法律顾问的意见为好”。顾问团首席顾问高静律师受托后专门咨询了省农业厅，查找法律依据，同时出具了“按现有法律和文件的规定，禁止生产和销售有法律依据”的意见书。法律顾问的意见被政府采纳。事后，农业厅负责人对法律顾问说：“没想到你们出具的法律意见书，还真管用。看来以后有啥事还得找你们。”　　根据政府领导的批示和指示，顾问团成立以来，先后参与对19件长期信访老户的案件处理，有效地保障了上访人的合法权益。　　实践证明，政府法律顾问确实起到了政府职能部门起不到的作用，弥补了政府官员法律知识的欠缺，增强了政府官员的法律意识，对于提高政府的决策水平起到了十分重要的作用。省司法厅厅长杜兆清表示：“政府法律顾问团是一项新生事物，今年刚起步，任务还很艰巨，我们打算用3年的时间建立一些必要的制度和工作规则，使整个法律顾问工作规范起来。”

第11版(法律与生活)专栏：　　资产重组率先推出　　法律顾问尽职纳言　　赵安民　　从今年8月23日开始讨论，到11月9日吉林省第十七次省长办公会议最后审定，四易其稿的《建立省直冶金国有资本出资人制度试点方案》出台，标志着吉林省认真贯彻党的十五届四中全会精神，深化改革的又一重大举措开始实施，其中也包含着政府法律顾问的汗水和劳动。　　吉林作为农业大省，工业基础落后，底子薄，这次涉及121亿元资产32个企业6．5万多名职工的重组倍受人们关注。冶金行业是全省的工业骨干行业之一，由于长期受计划经济的束缚，这个覆盖面广、职工众多的老牌行业举步维艰，负担过重。省委、省政府本着搞好全省整个国有经济，优化国有资本结构，调整国有经济布局和国有企业组织结构，加快建立现代企业制度步伐，用实际行动落实党的十五届四中全会提出的搞活国有大中型企业的要求，决定撤销省冶金厅，组建省直冶金系统国有资产经营公司，以适应社会主义市场经济体制，形成科学高效的国有资产投入产出良性循环机制，提高冶金国有资产整体运行效率与效益，实现国有资本保值增值。　　对试点方案，省政府法律顾问团多次进行研究和论证，对建立出资人制度，优化国有资本结构，界定企业法人权利义务提出咨询意见，受到了有关方面的充分重视。　　正如省政府秘书长孙耀庭同志所总结的那样，“法律顾问团的成立给政府领导决策和行政提供了法律帮助，在保证政府决策的正确、减少风险方面发挥了重要作用。”

第11版(法律与生活)专栏：　　律师提建议政府做决定　　离退休职工养老保险有保障　　张海凤　　一起因离退休职工养老保险金得不到保障的集体上访案件，由于吉林省人民政府依据顾问律师提出的切实可行的法律意见，责成有关部门及时做出了正确的处理而得以平息。　　吉林省长春市一三三厂原隶属国家航空工业部，现隶属中国航空工业部第二集团总公司，有职工5622人、离退休人员1890人。该厂于1987年10月参加养老保险统筹，规定从1987年至1995年末，能够按时定额上缴养老保险费和支付养老保险金。但后来，该厂共拖欠离退休职工自1997年5月至1998年6月的养老保险金467．41万元。由于养老保险金得不到足额发放，离退休职工基本生活没有保证，1800多名职工开始上访。　　今年4月27日，洪虎省长亲自主持召开了一三三厂离退休职工上访案的专题讨论会，并要求省政府法律顾问团顾问律师提出处理意见。顾问律师张启民认为，首先应当明确发放养老金的责任主体是谁。统筹以后，责任主体是社会保险公司，企业坐支拖欠离退休职工养老金应由企业负责；其次，离退休职工代表提出每月发50元生活补贴的问题，根据吉政发［1996］32号文件规定，应当分别对待，这部分补贴已纳入统筹的，按政策应由企业负责支付。顾问律师的意见得到洪虎省长的称赞和政府的认可。省信访办，省劳动厅书面明确答复：一三三厂离退休人员养老金发放问题，由长春市社会保险公司在每月28日前将资金足额拨付到工厂，及时发放到离退休人员手中，不许再出现新的拖欠；1998年7月份以前拖欠的养老金是因为企业应自筹资金没到位所致，由企业补发；建国后参加工作的退休人员的每月50元生活补贴，在没有纳入社会统筹之前，暂由企业负责支付。

第11版(法律与生活)专栏：法律知识ABC　　律师担任政府法律顾问的法律依据　　《中华人民共和国律师法》　　第二十五条第一款律师可以“接受公民、法人和其他组织的聘请，担任法律顾问”；　　《司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定》　　第三条律师担任政府法律顾问，受政府的委托办理下列法律事务：　　（一）就政府的重大决策提供法律方面的意见，或者应政府的要求，对决策进行法律论证；　　（二）对政府改革或者拟发的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议；　　（三）参与处理涉及政府尚未形成诉讼的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷和其他重大纠纷；　　（四）代理政府参加诉讼，维护政府依法行使职权和维护政府机关的合法权益；　　（五）协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书；　　（六）协助政府进行法制宣传教育；　　（七）向政府提供国家有关法律信息，就政府行政管理中的法律问题提出建议；　　（八）办理政府委托办理的其他法律事务。　　第五条政府与法律顾问处（律师事务所）之间的聘用合同，应当包括以下主要内容：　　双方法定名称、指派律师姓名；法律顾问的具体职责范围、工作方式；双方的权利、义务；双方共同遵守的原则；报酬数额及付给方式；合同生效日期和有效期限；双方需约定或者写明的其他事项。　　第八条为便于政府法律顾问开展工作，担任政府法律顾问的律师应当享有如下权利：　　（一）查阅有关文件及资料；　　（二）参加政府召开的有关会议；　　（三）获得履行政府法律顾问职责所必须的其他工作条件和便利。　　第十条担任政府法律顾问的律师，不得同时接受他人委托办理下列事务：　　（一）在民事诉讼、经济诉讼和行政诉讼中，担任政府对方当事人的代理人；　　（二）其他有损于政府利益或者违反政府决定的事务。

第11版(法律与生活)专栏：　　发挥法律顾问团的作用　　提高政府依法行政水平　　洪虎　　“依法治国，建设社会主义法治国家”，已纳入了国家的根本大法。国务院最近又作出了“关于全面推进依法行政”的决定。这不仅标志着我国法治建设进入了一个新的发展阶段，也对政府工作提出了新的更高要求。为了贯彻依法治国方略，吉林省委、省人大分别作出了关于依法治省的决定和决议，省政府作出了关于依法行政的决定。随着社会主义法治的不断发展和完善，政府的行政行为会经常遇到许多涉法问题。由于少数政府工作人员缺乏法律知识，法律意识淡薄，以权代法，以权压法，群众反映强烈，直接损害了政府形象和群众利益。因此，增强法律意识，用法律来规范政府行政行为，做到依法行政、依法决策、依法管理，依法维护人民群众的利益以及政府的合法权益，是新形势下转变政府职能，改进政府工作的迫切要求。　　为了提高政府工作的民主化、科学化、法制化水平，吉林省政府在原有的法律咨询组的基础上，于今年6月组建了法律顾问团。吉林省政府法律顾问团有这样四个突出特点：一是非官方的性质。法律顾问团不是政府的组成机构，与省政府没有领导和被领导的关系。法律顾问团成员由省政府聘请。二是专家型的组成。省政府法律顾问由吉林省具有丰富执业经验的高级律师和在学术上造诣较深的法学专家组成。三是咨询性的职能。省政府法律顾问团不具有行政职权，只接受政府委托，对具体问题提出法律意见，供省政府决策参考，但不承担决策责任。四是承担法律服务的任务。法律顾问团负责办理省政府委托的法律事务，提供准确、及时的法律服务。省政府全体会议、常务会议和省长办公会议设法律顾问专席，根据需要法律顾问还可以参加省政府各种专题会议，省政府有关文件按规定请法律顾问阅知。总的目的，就是为了使法律顾问提供的法律咨询服务能够做到客观、公正，保证省政府决策民主化、科学化，改进政府工作，促进依法行政。　　今年，吉林省政府提出了“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针。组建省政府法律顾问团，是贯彻政府施政方针的一项具体措施，并且在实践中已经收到成效。从促进为民执政看，法律是立法机关通过法定程序制定的各种行为规范，是人民群众根本利益的体现。政府增强法律意识，促进依法行政，就是为了更好地为民执政。为民执政不仅要求政府从全局上关注人民群众的整体利益，而且要求政府解决关系人民群众切身利益的具体困难和问题。吉林省组建政府法律顾问团以来，法律顾问不仅参与地方立法、政府重大决策等的法律咨询，还大量介入关系群众切身利益的社会保障、群众上访等热点、难点问题的解决，提供及时有效的法律服务，收到了很好的效果。从促进科学理政看，决策违背程序，违背法律，就不可能是科学的。依法决策与科学决策是统一的。请法律专家对政府决策提出法律咨询意见，是决策民主化、科学化的要求。从促进依法行政看，通过法律顾问对立法草案进行法律论证，对政府重大决策进行法律评价，大大提高了政府工作人员知法、用法的水平，直接促进了依法行政。从促进从严治政看，省政府重视发挥法律顾问团的作用，强调严格依法行政，促进了政府工作人员树立法治观念，自觉学法用法，严格依法办事，从而直接推动了政府法制建设和公务员队伍建设。

第11版(法律与生活)专栏：　　法律顾问出大力　　非法集资被中止　　付力　　1997年9月至今年年初，吉林省四平市发生了四起非法集资事件，受到了社会各界的普遍关注。四平市天河实业、日发木业、华泰物业、友谊物资4家公司先后以为下岗职工献爱心、面向社会招收员工的名义，以收取“抵押金”、“业绩款”、“定货款”等形式，用高回报为诱饵，在一年多的时间里，骗取资金达1亿多元，受害群众数千人，范围涉及黑、吉、辽、冀四个省的近20个市县。到今年5月份，这4家公司有的携款外逃，有的继续进行集资活动。一些了解内情的受害群众强烈要求政府予以解决，一时间，这四起集资事件成了影响四平市社会稳定的突出问题。　　解决这一问题的关键是如何认定这种集资行为是非法集资还是金融诈骗。今年5月10日，吉林省政府就这一事件召开了专题会议。省政府有关领导在听取四平市政府和四平市人民银行汇报之后，征求省政府法律顾问团高静和张启民两位律师的意见。顾问律师明确指出，这种集资行为不是普通的非法集资，而是以集资名义进行的金融诈骗活动，主要组织参与者的行为已经构成了犯罪，应立即由公安机关立案侦查，并应采取财产保全措施，冻结和查封这四家公司的所有财产，向社会揭露这几起金融诈骗的真相，防止群众继续受骗。专题会议采纳了律师的意见，对进一步的查处工作作出了部署和安排。　　日前，经四平市政府和有关部门的共同努力，由这四起诈骗案引起的群体上访事件已经平息，林士忠、张桂华等大部分犯罪嫌疑人已落入法网，部分赃款被追回，群众的财产安全得到了保护。

第11版(法律与生活)专栏：　　政府招商引资的好帮手　　金立兴　　吉林省吉林市近年来大规模开展城市建设，改造老城区，使城市面貌发生很大变化。这期间，政府法律顾问律师发挥了重要作用。　　今年吉林市政府与深圳华能公司谈判引资4亿元，扩建吉林市解放大路、越山路及和平路，立项的目的是解决吉林市道路建设的困难。政府法律顾问何长春律师作为谈判代表，深感这是个光荣而艰巨的任务。谈判进行到第八天，焦点集中到了对方资金投入后的回报上。吉林市政府的意见是以吉林市区四个出口收费站为依托，将所收费用分20年偿还全部本金及利息。而对方则担心政府政策变更，取消收费站，提出要市财政出来担保。顾问律师马上指出根据法律规定，政府无权担保，否则担保无效。眼看谈判进入僵局，顾问律师提出可以考虑双方共同管理收费站，这个建议立刻得到双方的赞同。

第11版(法律与生活)专栏：　　图为吉林省政府法律顾问在解答群众的法律咨询。刘晓春摄

第11版(法律与生活)专栏：　　今年6月2日，吉林省政府法律顾问团成立，省长洪虎（右一）、司法部副部长段正坤（右二）为顾问团成员颁发聘书。齐祥春摄

第11版(法律与生活)专栏：　　图为吉林省政府法律顾问在讨论政府提交的法律问题。　　刘晓春摄

第12版(民主与监督)专栏：监督广角　　挪用专项资金截留财政收入　　化隆县违纪购买小轿车　　本报记者马应珊新华社记者党周　　“光知道贪图享受，不顾群众疾苦，心里没有共产党的宗旨，截流、挪用专项资金买轿车，这样的领导班子要整顿，这样的干部要撤换！”这是中共青海省委书记白恩培在一次全省干部千人大会上，对化隆回族自治县截留、挪用专项资金违纪购买轿车的严厉批评。　　化隆县是国家级贫困县。青海省在财政非常困难的情况下，常年对化隆县重点扶贫，但化隆县主要领导在拖欠全县教师和职工两三个月工资不发的情况下，却购买小轿车、手机，经常住在西宁的宾馆，出入舞厅，激起全县干部群众的愤怒。为此，群众向海东地委、行署、青海省委举报。接到举报后，海东地委书记赵永忠、行署专员周建新非常重视，立即组织力量，于今年8月12日至9月6日赴化隆县进行调查。经调查核实，截至1999年8月13日，化隆县全县行政事业单位职工工资发放至1999年5月份，共拖欠3个月；全县教师工资发放至1999年6月份，共拖欠2个月。而全县行政事业单位从1998年9月至1999年8月共购置小汽车28辆。群众举报基本属实，并查清了违纪购车单位。　　县粮食局在1998年3月挪用财政拨付的粮食转制项目补助资金15．5万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。县政府办公室1998年9月通过县“外资办”挪用农用专项资金20万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。1998年6月，县政府办公室为购置一辆桑塔纳，通过县计委挪用省计委拨付的群科则塘水电站前期费用7万元。县委办公室在1998年12月通过县交通局公路公司，以借用乡村道路修建款为名，挪用农用专项资金20万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。1999年1月，县委办公室又通过县交通局公路公司，以借用乡村道路修建款为名，挪用农用专项资金10万元；通过县土地局截留应上缴财政的国家重点工程公伯峡水电站土地征用补偿款10万元，共计20万元，购置桑塔纳2000型轿车1辆。县土地局在1998年11月截留应缴财政征地管理费2．2万元，购置北京吉普车1辆。县林业局在1998年12月为购置一辆桑塔纳，截留应缴财政的“李兰西”工程林地占用补偿费14．5万元（经请示县政府同意）。县农业局在1999年3月为购置一辆桑塔纳，挪用财政拨付的良种场农机购置款8万元（经请示县政府同意）。　　以上8辆违纪购车的金额合计107．2万元，其中：挪用专项资金80．5万元，截留应缴财政收入26．7万元。　　部分单位在资金不足的情况下，购车时向单位或私人借钱购置小汽车，在群众中造成了不良影响。全县用借款购车的单位8个，共计借款53．96万元，其中：县政府办公室通过县公安局借用财政预算外专户资金10万元，借县铝业公司5．45万元；县人大常委会办公室从私人处借款1万元；政协办公室从佛教寺院夏琼寺借款5万元，向私人借款2．5万元；组织部从扎巴粮库借基建款4万元；检察院从县计委借款4万元；林业局从私人处借款2万元，从私营企业中借款2万元；建设局从所属的市政公司借款6．29万元；就业局购车的11．72万元全部为私人借款。　　化隆县行政事业单位购置小汽车审批过程中，县委、县政府认为只要不向县财政要钱，不管资金来源是否合理，一般都批准购置，因而导致在短时间内集中买车。更为严重的是，县委、县政府主要领导以借用为名带头挪用专项资金购车，致使有的行政事业单位在购置小车时也竞相在专项资金上打主意。县财政对部分应纳入财政预算收入的行政事业性收费和应纳入财政专户储存的预算外收入，无法按收支两条线的规定及时收缴入库和纳入财政专户储存管理，造成这些单位自收自支。　　根据《中国共产党纪律处分条例》、中纪委《关于党政机关县（处）级以上党员领导干部违反廉洁自律规定购买、更换小汽车行为的党纪处理办法》及《关于中央纪委三次全会重申和提出的党政机关县（处）级以上领导干部廉洁自律“5条规定”的实施意见》、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》的有关规定，海东地委对化隆违纪购买轿车问题作出了如下处理：　　县委书记刘树恒对化隆县行政事业单位小汽车购置中管理失控、挪用专项资金和截留财政收入购车等问题，负有领导责任，给予党内严重警告处分，并调离化隆县，另行安排工作。化隆县县长马生平负有主要领导责任，给予党内严重警告、行政记大过处分，并调离化隆县，另行安排工作。化隆县粮食局局长马福祥在严重违纪购车中负有领导和直接责任，因此责成化隆县纪委对马福祥进行立案调查。本应对严重违纪的车辆全部拍卖，但鉴于拍卖后又造成一定的经济损失和工作不便，海东地委决定对县委办公室挪用专项资金20万元、县政府办公室挪用专项资金20万元和县粮食局挪用转制资金15．5万元购置的3辆桑塔纳轿车，于1999年12月底前由地委监督，县政府负责公开拍卖，其收入如数归还到被挪用的专项资金。对县属各单位违纪购车的领导干部，重新调整后的县委、县政府领导班子正在进一步严厉查处。　　编后 在市场经济的大潮中，我们痛心地看到，党的艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统、优良作风，在相当一部分党员和干部中被淡忘了，有的甚至丢得差不多了。发生在化隆回族自治县的事，是一个典型。作为国家级贫困县的县委书记和县长，理应大力发扬艰苦奋斗的精神，带领人民群众尽快脱贫致富。可他们并不是这样做，而是忘了中国共产党的宗旨，贪图享受，全然不顾当地人民群众的疾苦，拖欠教师和职工的工资不发，竟违纪截留、挪用专项资金购买小轿车供自己享用，还经常住高级宾馆，出入舞厅，这哪里还有一点共产党领导干部的气味！我们各级领导干部都应从中吸取教训，艰苦奋斗的精神在任何时候、任何情况下都不能丢。

第12版(民主与监督)专栏：多棱镜　　重点工程遭受无理阻挠　　人民法院依法排除妨碍　　合阳嘉陵江大桥是重庆合川市投资8500万元新建的重点市政桥梁工程。建设业主方在位于东桥头的钓鱼城办事处佛耳村16社征地9．6亩，依法办理了征地、用地补偿手续。11月4日，施工机械进场，遭到16社村民庹仁英等少数人的无理阻拦。（图①）　　为了确保重点工程建设顺利实施，建设业主方于当日向合川市人民法院提起民事诉讼，申请排除妨碍。直至11月5日下午，庹仁英等少数村民仍滞留工地阻止施工。市人民法院执行庭工作人员将民事裁定书送达给庹仁英等人，他们置之不理。（图②）　　合川市人民法院依照民事诉讼法的有关规定，对庹仁英等人采取强制措施后，施工机械顺利进场平整场地。（图③）　　重庆合川市建委　　莫建林摄（附图片）

第12版(民主与监督)专栏：办好议案倾听民意　　两投“不满意票”后……　　位于武汉市汉阳区鹦鹉大道沿线的“根深车行”，紧靠市61中学，院墙比学校院墙高，不仅给学校埋下安全隐患，也影响市容。　　1998年初，在汉阳区十一届人大一次会议上，区人大代表刘兆宁等10位教育系统代表联名提议，要求有关部门拆除这一违章建筑。区规划局在给代表们的回复中说，拆除违章建筑遵循“谁审批谁拆除”的原则，“根深车行”不是规划局审批的。刘兆宁在当年的代表意见办理反馈表中写上了“不满意”。　　今年初，在汉阳区十一届人大二次会议上，刘兆宁等教育系统的代表再次联名要求拆除“根深车行”。汉阳区政府再次将此意见交由区规划局承办。今年7月，该局又寄来回复，感谢代表们关心学校周边环境整治，但仍强调拆除违章建筑应由审批单位负责。刘兆宁很气愤，于是在意见办理反馈表中又重重地写上了“不满意”三个字。　　刘兆宁两投“不满意票”后，引起汉阳区人大常委会的高度重视。“车行事小，尊重代表权利事大”，常委会负责人要求有关部门重点督办。经过多方调查得知，该车行是由区交管部门批准的一个临时性建筑，而且市政部门一直在收取管理费。　　在区人大常委会的督促下，9月8日，区交管局下达了违章建筑拆除通知书。当天下午，“根深车行”被拆除。　　“十一”前夕，刘兆宁在意见办理反馈表中写下三个字：很满意。　　武汉市人大常委会涂学东俞善平

第12版(民主与监督)专栏：民主建设巡礼　　监督赢得民心　　山东省安丘市近日的一项社会问卷调查显示：该市交警大队群众满意率达到96％，比去年上升了20个百分点，被人们称之为“送礼拒收，办事廉明”的“铁队”。　　安丘交警大队缘何如此赢得民心呢？大队长薛炳湘说，这得益于大队在创建“民心工程”活动中强化了三项监督机制。　　立足内部监督。他们在严格执行公安部门规章制度的基础上，制订了《党风廉政建设责任制实施办法》、《交警奖惩制度》、《追究执法办案违法责任的规定》等一系列规范性文件，对干警以权向当事人吃、拿、卡、要以及超标准收费等影响执法公正的行为和现象，作出了详细的规定和处罚措施。大队领导干部以“从我做起，对我监督，向我看齐”为行为规范，做到“三不”：不到交通亭为亲友要证要牌，不到车管所挑号占牌，不到事故处理岗干扰正常执法活动。大队选定两名素质高、法制观念强的干警为执法监督员，定期检查督导，对干警每月进行一次综合考核，每季度一小结。每季度列出的本单位最后一名要写出书面检查，半年总结时再居末位的取消评先进和奖励资格，年底总评再是最后一名的实行“淘汰”，调整岗位。　　强化当事人监督。干警要向当事人发放办案规定，与双方当事人签订相互监督协议。当事人如发现办案人员贪赃枉法、违法办案、裁决不公等问题，可直接向大队长反映，也可以申请换人处理，经调查属实的予以更换，并对被更换的干警给予处罚。　　重视社会监督。安丘市交警大队公开向社会做了“三十条承诺”，在各中队门口设立了举报箱、评警箱、监督台，公布了举报电话，凡是公民举报干警吃请受贿、枉法办案、开人情关系后门，一经查实，便给予被举报干警处分，并给予举报人一定的奖励。同时，聘请16名人大代表、政协委员担任执法执纪监督员。　　山东安丘市李爱军韩立新

第12版(民主与监督)专栏：新事集纳　　方城县：法院自觉接受监督　　近日，河南省方城县人民法院建立了接受人大及其常委会监督制度。该制度规定：县人民法院每年至少向人大常委会汇报一次执法执纪检查情况，重大案件的审理邀请人大代表旁听，对于人大转办的案件，在两个月内办结反馈，有关重要会议和重大活动邀请人大代表或常委会委员和人大领导参加等等。　　河南方城县关宏宇杨士明

第12版(民主与监督)专栏：新事集纳　　婺源县：代表评议人民公仆　　最近，江西省婺源县人大代表对政府组成部门领导和“两院”副职领导人员进行了评议，并以无记名投票方式进行打分测评，评议结果作为今后选举或任命干部的重要依据。为搞好代表评议工作，参评代表分为五个组，对受评干部进行了为期十天的评议调查，通过走访选民、召开座谈会、持证视察、调阅案卷等形式，广泛征求群众的意见、建议和要求，掌握了第一手材料，为评议发言作了充分准备。　　江西婺源县吴社保

第12版(民主与监督)专栏：民主评说　　先进典型也要“能上能下”　　向勇何光伦　　先进典型是各条战线上的工作尖兵。大力表彰宣传他们的目的，是在社会上营造一种积极向上、争取进步的良好氛围。以先进典型的精神，作为大家奋发进取的动力，以先进典型的经验，作为今后工作的借鉴。　　然而，在一些单位却存在着不切实际保先进、保典型的现象。如：上级要一个安全无事故典型单位，领导干部便收集老先进典型单位的材料；上级要一个廉政典型，组织部门便上报老先进个人。没有新事迹编新事迹，没有经验“借”经验，评比成了“凭笔”。个别领导干部认为，已是好几届的先进典型，如果“落选”，势必影响他们争先创优的积极性。于是，宁可违背事实，也要保先进典型。还有的领导干部把先进典型同十全十美等同起来，认为安全无事故的典型必然是廉政典型，领导是先进典型，其所在单位在任何时候、任何情况下都是典型。更有的领导干部认为老典型就是新典型。在报先进典型时，往往优先考虑老先进典型。当了一次先进典型，往往风光几年，几年都是先进。这种缺乏辩证观点、盲目保先进的做法是不可取的。　　众所周知，先进典型起着引导、昭示、给人以榜样的作用。盲目保先进，只照顾情面，势必忽视先进典型的质量，降低大家学习的效果。同时，也使真正的先进典型受到不公正的对待，甚至还会影响他们的积极性。事物是不断发展变化的，我们必须用发展的眼光看问题，昨天的先进典型未必就是今天的先进典型，今天的后进未必就是明天的后进，这方面的先进典型未必就是那方面的先进典型。　　我国废除领导干部终身制，推行能者上、庸者退的改革制度已经好多年了。各单位在评选先进典型时也应该坚持“能上能下”，切实严格标准，实事求是地评选。

第12版(民主与监督)专栏：事中有法　　为赚钱毒死牲畜　　受严惩罪有应得　　1998年，辽宁省海城市西柳镇东柳村四组农民孟宪东来到凤城市东汤镇兴隆村一组，在其未婚妻家居住，以屠宰牲畜为业。干了一段时间，又开始从事倒卖死骡马生意，但骡马自然死亡的太少，赚钱不多。于是，他想出一条自认为既省事又来钱快的妙方。1998年12月13日晚11时许，他来到兴隆村顾某家，把早已准备好的剧毒药偷偷撒在顾家的牲口槽里。天亮时，院内的32只鸡、6只鹅、2只鸭子，还有两头带崽的母猪全死了。顾某报案后，经有关部门侦破，发现是孟宪东所为。据调查，孟自1998年10月至12月期间，先后5次将配置的鼠药分别投放在群众的马槽内，毒死骡马10匹、猪3头、鸡鸭鹅40只，价值23180元。　　孟宪东为谋取钱财，不择手段，情节严重。根据《中华人民共和国刑法》第275条的有关规定，构成故意毁坏公私财物罪。依法受到严惩的孟宪东后悔不已。　　辽宁凤城市人民法院高乐寿

第12版(民主与监督)专栏：监督热线　　涟源市部分工商行政管理所执法难　　秉公执法常挨打　　今年10月，笔者对湖南省涟源市基层工商行政管理所强烈反映的“执法难”问题进行了调查采访。采访的对象普遍反映：现在执法越来越难，稍宽一点则难以收边；稍严一点就担心挨打，被打后报案虽然及时，处理结果却迟迟看不到。　　9月7日下午3时许，马家境工商行政管理所一行7人依法对涉嫌销售来历不明香烟的石马山镇井泉村个体经营者王金娥、谢元达夫妇所开办的“井泉批发部”进行检查，发现15条精品白沙、翻盖白沙和软装长沙烟的包装与防伪标志不符合国家关于清理整顿全国烟草市场的有关规定。于是，他们按照法定程序，对这些烟进行查处。此时，一直守在旁边的王金娥，不仅不主动配合检查，反而叫来了七八个青年，对工商执法人员大打出手。所长肖启四左大腿被打肿且有5道血痕；干部颜韬眼镜被打烂，制服上衣被撕破，领花被扯掉；副所长李群毅脸被打肿，腰被踢伤，肝部被乱拳击伤，送市人民医院救治。　　桥头河镇是工商行政管理部门一直视为老大难的管区之一。工商行政执法干部在执行公务时挨打受骂者大有人在。现任所长梁纶富在任3年，被打多达20多次。今年6月28日下午6时许，刚从娄底地区工商行政管理所长集训班请假赶回处理所内重要事务的梁纶富，一进办公室，就被尾随而来的个体户廖某等4人持械打伤头部，当即昏迷。　　类似的事件屡见不鲜。兰田工商行政管理所收费组长王少林在11个月中被打伤三次。今年4月14日上午9时左右，王少林在民光水果批发市场收费时，死活不肯交钱的梁某竟喊来六七个人把王少林反绑达一小时之久。今年8月4日上午11时30分左右，王少林在兰田信用社隔壁查处贩销假卫生巾的个体户毛某时，头被打肿，头发扯掉一束，嘴角血流不止。　　涟源市工商行政管理局所辖11个工商行政管理所的200多名干部职工，从1997年以来，约有40％的人被个体户等人打骂过，被打伤住院者约10％。更令人遗憾的是，由于种种原因，打人者长期逍遥法外。　　湖南涟源市龙泉

第12版(民主与监督)专栏：代表影集　　情注“少儿活动站”　　一放寒暑假，保定市南大街第一居委会辖区内的孩子就都聚在市人大代表王运通办的“少儿活动站”里活动了。在这位七旬老人的细心呵护下，孩子们度过了一个个既轻松愉快又有意义的假期。　　1984年，在居委会工作的王运通因办事公道被群众推选为区、市两级人大代表。当时，她发现放假后的孩子三个一群、五个一伙在街上玩，常常互相吵骂，甚至于打架斗殴。孩子的家长也常为此找居委会管民调工作的王运通来评理。她想，孩子被父母视为掌上明珠，娇生惯养很容易造成孩子们生活上的放纵。所以，要从小对他们进行社会公德教育，引导他们学习雷锋精神。　　1986年初，王运通和居委会的同志一起建起了“少儿活动站”，她还主动担任了辅导员。开始，来“少儿活动站”的孩子只有一二十个，王运通把他们编成小组，分头带他们到烈属、军属、孤寡老人、离退休老干部家里去帮助做家务。后来，孩子们越来越多，她领他们到街道上巡逻，维护交通秩序，办黑板报。她还设法募集了一些经费，为孩子们办了一个小图书馆。此外，爱好运动的孩子组成了一支小足球队，王运通不顾年老有病，带他们去操场上训练。“少儿活动站”里丰富多彩的生活，吸引了更多孩子，连邻近的孩子也来参加，人多时竟达三四百人。这时，她安排孩子们去学校的操场搞文体活动，请老红军讲革命故事，举办遵纪守法的知识演讲赛等。　　13年来，“少儿活动站”里出了一名市级“十佳”学生、60多名优秀少先队员，有40多名中小学生受到市和区有关部门的表彰。王运通老人先后3次被司法部授予“全国模范调解员”，并40多次荣获省、市“民调先进工作者”、“模范居委会干部”、“少儿活动积极分子”等称号。河北保定市　徐文增

第12版(民主与监督)专栏：　　为加强对基层党员干部的纪律监督，河南省虞城县纪委在乡村设立了“流动接访站”，定期下乡接访。今年以来，县纪委共接待群众来访80次，查处违纪案件39起，处理党员干部45人，基本上做到了件件有着落，案案有结果。河南虞城县金辉梁宗强摄