第1版(要闻)专栏：　　中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定　　（一九九九年八月二十日）　　我国即将进入实施现代化建设第三步战略的关键时期。在二十一世纪，把中国建设成为更加繁荣富强的社会主义现代化国家，是全党和全国各族人民肩负的伟大历史使命。当今世界，科学技术日新月异，以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅猛发展，深刻影响着各国的政治、经济、军事、文化等方面。在以经济实力、国防实力和民族凝聚力为主要内容的日趋激烈的综合国力竞争中，能否在高新技术及其产业领域占据一席之地已经成为竞争的焦点，成为维护国家主权和经济安全的命脉所在。我们既面临着严峻的挑战，又拥有难得的机遇。新中国成立50年来特别是改革开放以来，我国科技事业取得了举世瞩目的巨大成就。科技体制改革取得明显进展，广大科技人员为社会主义现代化建设作出了突出贡献。但是，科技与经济脱节的问题还没有从根本上得到解决。科技向现实生产力转化能力薄弱、高新技术产业化程度低，依然是制约我国经济发展的一大障碍。我们必须按照党的十五大提出的要求，“要充分估量未来科学技术特别是高技术发展对综合国力、社会经济结构和人民生活的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位”，通过深化改革，从根本上形成有利于科技成果转化的体制和机制，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。这既是解决我国经济发展面临的深层问题、进一步提高国民经济整体素质和综合国力、实现跨越式发展的紧迫要求，也是应对国际竞争、确保中华民族在新世纪立于不败之地的战略抉择。　　一、加强技术创新，发展高科技，实现产业化，推动社会生产力跨越式发展　　1.创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。加强技术创新，发展高科技，实现产业化，核心是全面落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”，“高科技领域的一个突破，带动一批产业的发展”，“发展高科技，实现产业化”等重要思想，从体制、机制、政策等各方面，促进科技与经济的紧密结合，把我国的科技实力变成现实的第一生产力，使我国的综合国力迎头赶上国际先进水平。　　技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是技术创新的主体。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。　　发展高科技，实现产业化，即高新技术成果商品化、产业化，要从体制改革入手，激活现有科技资源，加强面向市场的研究开发，大力推广、应用高新技术和适用技术，使科技成果迅速而有效地转化为富有市场竞争力的商品；改造传统产业，发展现有高新技术产业，形成一批由技术创新突破带动的新兴产业。　　在推进技术创新和高新技术成果商品化、产业化的工作中，要把市场需求、社会需求和国家安全需求作为研究开发的基本出发点，强化企业的技术创新主体地位，充分发挥市场机制在配置科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，推动大多数科技力量进入市场创新创业；要以改革为动力，深化经济体制、科技体制、教育体制的配套改革，推进国家创新体系建设，为高新技术成果商品化、产业化提供有效的体制保障。　　加强技术创新，发展高科技，实现产业化，必须扩大对外开放，广泛开展国际合作与交流，在竞争中获得发展。要把自主研究开发与引进、消化吸收国外先进技术相结合，防止低水平重复，注意技术的集成，促进多学科的交叉、融合、渗透，联合攻关，实现在较高水平上的技术跨越，形成更多的自主知识产权；必须坚持近期目标与长远目标相结合，注重加强基础研究、战略高技术研究和重大社会公益科研工作。重大突破性创新要着眼于从基础研究抓起，不断形成新思想、新理论、新工艺，为应用研究和技术开发提供源泉，增强持续创新的能力。 2．加强对技术创新和高新科技成果商品化、产业化的方向和重点的宏观引导。在充分运用市场机制的基础上，正确发挥政府的宏观调控作用，统筹规划，突出重点，在我国有优势、产业关联度大、市场前景好以及有利于解决国民经济重点、热点、难点问题的技术和产业领域，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。　　加快农业和农村经济发展中关键技术的创新和推广应用。加强信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，研究开发一大批关键技术，特别要在优良品种培育和节水农业两大领域集中力量尽快实现新的突破，为我国农业现代化提供强有力的科技支撑。　　突出高新技术产业领域的自主创新，培育新的经济增长点。在电子信息特别是集成电路设计与制造、网络及通信、计算机及软件、数字化电子产品等方面，在生物技术及新医药、新材料、新能源、航空航天、海洋等有一定基础的高新技术产业领域，加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。　　加速传统产业的技术升级。注重电子信息等技术与传统产业的嫁接，大力开发有利于开拓国内外市场和有竞争力的新产品，提高产品的质量档次和技术附加值，开发和应用先进制造技术、工艺和装备，大幅度提高国产技术装备水平。　　提高服务业的知识含量。大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展，加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广，强化服务业的竞争能力。　　加强环境保护和资源综合开发利用领域的技术创新。大力发展环保技术及其产业，加快清洁能源、清洁生产相关技术及其产业的发展，加强灾害监测、预报与防治相关技术的开发和推广应用，依靠科技进步实现可持续发展战略。　　大力发展军民两用技术。加快军用技术向民用领域的转移及其相关产业的发展，注重发挥高新技术在科技强军中的重要作用，军民团结协作，为国家安全提供高科技支持。　　二、深化体制改革，促进技术创新和高新科技成果商品化、产业化　　3．促进企业成为技术创新的主体，全面提高企业技术创新能力。国有企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容，要把提高技术创新能力和经营管理水平作为企业走出困境、发展壮大的关键措施，使企业真正成为技术创新的主体。企业的生存和发展，必须以市场为导向，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，切实把提高经济效益转到依靠技术进步和产业升级的轨道上来。　　大中型企业要建立健全企业技术中心，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。要加强岗位技术培训，全面提高劳动者素质，鼓励职工广泛开展技术发明、技术革新活动。积极创造条件，以多种方式吸引更多的优秀科技人员到企业工作，充分挖掘企业技术开发潜力。要面向市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺，采用先进的经营管理方法和组织形式科学地组织生产、销售和服务。　　要加强企业与高等学校、科研机构的联合协作。根据优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流。企业研究开发经费要有一定比例用于产学研合作。要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力。　　要促使企业主动增加科技投入。高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5％以上。国家支持和鼓励大型企业集团提取一定数量的资金，集中用于共性、关键性和前沿性重大科技问题的研究开发和产业化的投入。　　企业的技术改造要以市场为导向，注重发挥已有的基础和潜力，注重与高新技术产业发展相结合。技术改造起点要高，防止边改造边落后。国家每年要有重点地支持一批对国民经济有战略意义和有市场、有效益的国有大中型企业的技术改造项目，经过科学论证并获批准的可给予贴息支持。　　乡镇企业也要努力提高技术创新能力，在开发应用先进技术和改善经营管理方面迈出更大的步伐。　　4．推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展。进一步深化科技体制改革，全面优化科技力量布局和科技资源配置。应用型科研机构和设计单位原则上要转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为中介服务机构等。政府将通过科技项目招标方式，继续对这些科技型企业从事的共性、关键性、前沿性产业技术研究活动予以支持。现有社会公益型科研机构要实行分类改革：对于有面向市场能力的科研机构，要转为科技型企业、整体或部分进入企业，或转为企业性的中介服务机构；对于向社会提供公共服务、无法得到相应经济回报的科研机构，在调整结构、分流人员的基础上，按非营利性机构的机制运行和管理，政府主要通过扶持政策、竞争择优方式提供科研项目和基地建设经费。国务院部门所属科研机构（包括实行企业化转制的科研机构），除少数由中央管理外，一般要按属地化原则管理。　　国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构已经实施企业化转制，为整体推进科研机构体制改革提供了有益经验。科研机构转制为企业后，要建立现代企业制度，充分发挥面向市场研究开发和开展技术创新的优势，尽快形成一批拥有自主知识产权、具备国际竞争能力的高科技企业或企业集团，成长为富有活力的新的经济增长点。　　5．加强国家高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化基地。建设高新技术产业开发区，是我国经济和科技体制改革的重要成果，是符合我国国情的发展高新技术产业的有效途径。现阶段要进一步加大国家高新技术产业开发区综合配套改革的力度，增强为各类企业转化高新技术成果提供服务的功能，营造吸引、凝聚优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为技术创新、科技成果产业化和高新技术产品出口的重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。　　要加强对国家高新技术产业开发区以及高新技术企业的监督、评估，对于少数不再具备条件、管理不善、在发展高新技术产业方面成效不大的开发区和企业，经评估审定后取消其国家高新技术产业开发区和高新技术企业的资格。　　高等学校要充分发挥自身人才、技术、信息等方面的优势，鼓励教师和科研人员进入高新技术产业开发区从事科技成果商品化、产业化工作。支持发展高等学校科技园区，培育一批知识和智力密集、具有市场竞争优势的高新技术企业和企业集团，使产学研更加紧密地结合。　　国家选择少数有基础、有条件、有优势的国家高新技术产业开发区，实行扶持政策，鼓励大胆探索，率先建立新的投融资机制和激励机制，尽快形成在国际上有影响的高新技术产业化基地，对全国高新技术产业开发区建设和高新技术产业发展提供有益的经验。　　6．支持发展多种形式的民营科技企业。民营科技企业是发展我国高新技术产业的一支新生力量，在我国经济和科技发展中起到越来越重要的作用。国家科技型中小企业技术创新基金要对民营科技企业给予支持。要从管理制度上保证民营科技企业能够平等地参与政府科技计划项目的竞标。　　各级财政部门要帮助和支持民营科技企业解决产权关系不清的问题。对因历史原因造成的民营科技企业与国有企事业单位的产权纠纷，要本着保护国有资产权益、有利于鼓励成果转化、支持科技人员创业的原则妥善解决。在企业决策、管理、分配等方面要充分保障个人的合法权益。允许民营科技企业采用股份期权等形式，调动有创新能力的科技人才或经营管理人才的积极性。　　国有科研机构经有关部门批准，可以改组为股份制、股份合作制企业。　　7．大力发展科技中介服务机构。科技中介服务机构属非政府机构，它是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带。国家鼓励某些性质相似的科研机构转制为企业性的科技中介服务机构，也鼓励科技人员创办这类机构。要尽快制定和完善关于科技中介服务组织的法规，规范其行业行为，加强管理。要引导各种技术创新服务机构、技术评估机构以及技术经纪机构等中介机构，为加速科技成果的转让提供良好的服务。积极发展信息咨询服务机构，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、财务、金融、法律等方面的服务。对以向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后可按非营利机构运作和管理。　　要进一步培育和健全技术市场。加强重大技术供需信息库以及科技信息网络等基础设施建设。各地要根据资源和产业特点，健全区域中介服务体系，逐步实现中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化，形成全国乃至国际的电子网络商务交易市场。　　要通过改革，完善农业科技推广服务体系，建立农业科研机构、高等学校、各类技术服务机构和涉农企业紧密结合的农业科技推广服务网络。农业科研机构要面向农业生产，农业科研成果要尽快转化为生产力。国家赋予农业科研机构包括种子等研究开发产品的自营销售权，鼓励它们与各类农业经营企业进行多种形式的协作或联合。现有县（市）、乡（镇）属农业技术推广服务机构要进一步转变服务方式，不断提高服务功能和水平。要打破行政地域界限，积极发展龙头企业、中介服务机构与农户紧密结合的新型农业技术推广模式，提高农业产业化经营水平，引导广大农户及时调整结构、根据市场需求组织生产。　　三、采取有效措施，营造有利于技术创新和发展高科技、实现产业化的政策环境　　8．实行财税扶持政策。各级财政部门要加大对科技投入的力度。财政对科技的投入方式，由对科研机构、科技人员的一般支持，改变为以项目为主的重点支持；国家科研计划实行课题制，大力推行项目招投标和中介评估制度；建立科技型中小企业技术创新基金，为高新技术成果转化活动提供资金支持。对高新技术产品实行税收扶持政策。实行政府采购政策，通过预算控制、招投标等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买国内高新技术及其设备和产品。国家对社会力量资助科研机构和高等学校的研究开发经费，可按一定的比例在计税所得额中扣除。　　对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的收入，免征营业税。对开发生产软件产品的企业，其软件产品可按6％的征收率计算缴纳增值税，制定对软件销售企业的扶持政策，软件开发生产企业的工资支出可按实际发生额在企业所得税税前扣除。对高新技术产品的出口，实行增值税零税率政策。对国内没有的先进技术和设备的进口实行税收扶持政策。　　允许和鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。在部分高新技术企业中进行试点，从近年国有净资产增值部分中拿出一定比例作为股份，奖励有贡献的职工特别是科技人员和经营管理人员。　　9．实施金融扶持政策。金融机构要充分发挥信贷的支持作用，积极探索多种行之有效的途径，改进对科技型企业的信贷服务。依据企业的不同特点建立相应的授权授信制度，完善资金管理办法，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入。要尽快研究提出解决中小型科技企业贷款担保的办法。对符合条件、能提供合法担保的科技项目，要优先发放科技贷款与技改贷款；对于有市场发展前景、技术含量高、经济效益好、能替代进口的高新技术成果转化和技术改造项目，要提高贷款支持力度。国家对这类项目给予相应的贴息支持。国家对高新技术产品出口在信贷和贴息方面给予扶持。　　要培育有利于高新技术产业发展的资本市场，逐步建立风险投资机制，发展风险投资公司和风险投资基金，建立风险投资撤出机制，加大对成长中的高新技术企业的支持力度。引进和培养风险投资管理人才，加速制定相关政策法规，规范风险投资的市场行为。优先支持有条件的高新技术企业进入国内和国际资本市场。在做好准备的基础上，适当时候在现有的上海、深圳证券交易所专门设立高新技术企业板块。　　10．完善科技人员管理制度，鼓励转化科技成果。科研机构转制为企业后，实行企业的劳动用人制度和工资分配制度。继续由政府支持的科研机构要实行以全员聘任制为主的多种用人制度。改革现行职称制度，推行岗位职务聘任制。对科研机构内部的职务结构比例，政府人事主管部门不再实行指标控制，由科研机构根据自身需要，自主设置专业技术岗位和职务等级，确定岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗，所取得的岗位职务和相应待遇仅在聘期内适用。科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配。　　科研机构、高等学校要重视对技术创新带头人的培养和使用。要在科技人员中大力弘扬爱国主义、集体主义和求实创新、拼搏奉献的精神。造就一批适应市场竞争、善于经营管理、勇于开拓创新的技术和经营管理人才，努力为他们的成长创造良好的环境和条件，使他们有用武之地，促使优秀人才特别是青年人才脱颖而出，尽快走上关键岗位。　　要进一步采取切实措施，以多种形式吸引优秀海外人才。除兑现国家已有优惠政策外，要在户籍、住房、子女入学等方面为他们提供便利。各有关部门要为从事高新技术国际合作与交流的中外人员提供往来方便。　　在职务科技成果转化取得的收益中，企业、科研机构或高等学校应提取一定比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。　　11．对科研机构转制为企业的给予专项政策扶持。国家对下一步科研机构转制为企业的，继续实行国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制所享受的扶持政策。科研机构转制时可以自主选择转为企业或进入企业的具体方式。转制时其全部资产（包括土地使用权）转作企业资产，全部资产减去负债转作国有资本金或股本金；原拨付的正常事业费，主要用于供养转制前离退休人员。转为企业的可将其原名称作为企业名称；进入企业的可继续以原名称从事科技开发等业务活动。　　科研机构转制时，在职人员实行企业职工养老保险制度，纳入当地养老保障体系，建立基本养老保险个人帐户，单位和职工从转制后开始按比例缴纳养老保险金，转制前视同已缴纳。其中，转制前参加工作的在职人员，按法定年龄退休后，领取的养老保险金低于原事业单位标准的，可由单位按原事业单位的标准给予补贴。　　12．正确评价科技成果和进行科技奖励。国家根据各种科技活动的不同特点，实行相应的评价标准和方法，精简奖项数目，提高奖励力度。在国家级科技奖项中，自然科学奖的评审标准要与国际标准一致，侧重科学水平、科学价值；技术发明奖要奖励重大技术发明，特别是战略高技术的发明者；科学技术进步奖要强化高技术成果产业化导向，侧重自主知识产权和经济社会效益；国际科学技术合作奖要设置双边、多边科技合作奖。特别设立国家最高科学技术奖，对在当代科学技术前沿取得重大突破或在科学技术发展中有卓越建树的，在技术创新、科技成果商品化和产业化中创造巨大经济效益或社会效益的杰出人才实行重奖。　　鼓励和规范社会力量举办的各种科学技术奖励。同时加强对各地区、各部门和社会奖励的管理。要较大幅度地精简部门和地方的奖项及获奖数目，改变将科研人员待遇与科技奖励普遍挂钩的状况。对科学技术奖励要建立客观、公正的评审办法，完善评审机制，强化政策导向。　　科技成果的价值，最终要看是否符合国家的需要，是否占领市场并获得良好效益。要改革和完善对研究开发成果或产品的鉴定办法。政府计划项目成果应委托有资格的社会中介服务机构进行客观评价，根据合同组织验收。　　13．加强对知识产权的管理和保护。对于政府财政资金支持的科技项目，要充分运用知识产权信息资源，选准高起点，避免低水平重复研究；对于取得的科研成果，要重视运用知识产权制度保护其合法权益；对于知识产权的职务发明人、设计人、作者以及主要实施者，要给予与其实际贡献相当的报酬和股权收益。要大力加强知识产权法律宣传和人才培训工作，引导企业、科研机构和高等学校建立和完善知识产权管理制度。要进一步提高全社会知识产权保护意识和法制观念，加大知识产权保护和执法力度，坚决查处和制裁各种侵权行为，及时有效地处理知识产权侵权和纠纷案件。　　四、加强党和政府的领导，全面推进技术创新，发展高科技，实现产业化　　14．各级党委和政府以及有关部门要充分认识加强技术创新，发展高科技，实现产业化的必要性和紧迫性，切实加强对这项工作的领导。要认真调查研究，根据本地区、本部门的实际情况，解放思想，大胆创新，形成具有地方特色和优势的科技与经济发展战略。要具体部署科研机构企业化转制的工作，明确技术创新的工作目标与重点，制定切实可行的措施。要认真总结、宣传各地的成功经验，加强督促检查，积极务实地推进技术创新和科技成果商品化、产业化的工作。　　15．完善科技立法，加强国家创新体系建设，加强协作。各地区、各部门要进一步强化全局观念和法制观念，从经济、科技、教育和管理等各方面全方位加快技术创新和发展高科技，实现产业化进程。要充分发挥各民主党派、群众团体、民间组织的优势，鼓励他们积极贡献力量。国务院有关部门要紧密配合，采取积极措施，主动为技术创新和科技成果商品化、产业化服务。　　加强技术创新，发展高科技，实现产业化，是坚定不移地实施党的十五大提出的科教兴国战略和可持续发展战略的重大举措。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，发扬当年搞“两弹一星”的那种团结协作和艰苦奋斗的精神，发挥科技第一生产力的强大作用，努力提高国民经济整体素质，增强综合国力，把我国社会主义现代化建设事业推向前进。　　（新华社北京8月24日电）

第1版(要闻)专栏：祖国颂　　为了共和国的诞生　　本报记者马利张严　　开栏的话今年10月1日，是中华人民共和国成立50周年。这是我国各族人民的盛大节日。50年来的光辉实践充分说明，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是指导我们从胜利走向胜利的伟大旗帜，中国共产党是领导我们创造性地进行社会主义革命和建设的核心力量；50年来的光辉实践充分说明，社会主义在中国充满蓬勃生机和巨大活力，巍然屹立于世界的东方。　　在这世纪之交的时刻，喜迎新中国50华诞，回顾过去，展望未来，我们怎能不放声歌唱亲爱的祖国，怎能不纵情颂赞伟大、光荣、正确的党，怎能不热情讴歌年轻而富有强大生命力的社会主义制度，怎能不由衷欢呼改革开放这一决定当代中国命运的重大决策。为此，本报从今日起推出《庆祝中华人民共和国成立50周年》专栏，分祖国颂、社会主义颂、改革开放颂三个系列，陆续刊载本报记者采写的文章，作为献给新中国50华诞和广大读者的礼物。　　新中国50华诞即将来临。这是人民的节日，是祖国的庆典，是人民共和国发展史上的一个里程碑！　　50年前，在共和国诞生的前夜，毛泽东和他的战友们曾在天安门广场上为人民英雄纪念碑奠基。　　今天，人们满怀着欢庆新中国50年来沧桑巨变的胜利喜悦，从祖国的四面八方来到装饰一新的纪念碑前，深切缅怀那些为了共和国的诞生前仆后继、流血牺牲的共产党人和爱国志士。　　高耸入云的碑身上，没有个人的英名，只有“人民英雄”这个群体的神圣称谓。　　开创革命伟业的先驱　　1840年鸦片战争以后，中国逐渐沦为一个半殖民地、半封建的国家，中国人民陷入了饥寒交迫和受奴役受压迫的悲惨境地。　　在风雨如晦的漫漫长夜里，无数仁人志士苦苦求索着救国拯民的道路。孙中山和他的战友们领导的辛亥革命，于1911年推翻了腐朽的清王朝，结束了中国几千年的君主专制制度，促进了中国工农运动的兴起。　　俄国十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义。早在1920年，中国共产主义的先驱和最早的马克思主义者李大钊就在北京建立了共产主义小组。1921年7月，伟大的中国共产党成立，成为照耀中国人民革命征程的灯塔！　　瞿秋白、张太雷、赵世炎、罗亦农、蔡和森、邓中夏、恽代英等一批革命先驱把红色的火种播进千千万万劳苦大众的心田。面对反动派的屠刀，共产党人大义凛然，威武不屈，英勇奋斗。正如李大钊在就义前发表的最后一次演讲所说：“我们已经培养了很多的同志，如同红花的种子，撒遍各地！我们深信，共产主义在世界，在中国，必然要取得光荣的胜利！”　　早期工人运动的杰出代表林祥谦、施洋、顾正红、刘华，以及被毛泽东称赞为“农民运动大王”的彭湃和刘志丹、方志敏等，都是勇立革命潮头的优秀代表。先烈们用鲜血浇灌了革命种子，唤醒了众多的群众投身革命的洪流！　　视死如归的革命英烈　　1927年，蒋介石和汪精卫相继背叛革命，疯狂屠杀共产党人和革命群众，国民革命遭到失败。在白色恐怖和残酷镇压面前，中国共产党人没有被吓倒、被征服。为挽救革命，他们高举武装斗争的大旗，创立了革命根据地，进行了震惊中外的二万五千里长征……　　我们怎能忘记，年仅34岁的共产党员邱金辉，在狱中受尽酷刑后，被敌人绑在十字架上，左右肩胛用刀挖洞插上蜡烛，头顶插香，火烧心窝。临难时他高呼：“杀死我一个，杀不绝共产党人，革命一定要胜利！”　　我们怎能忘记，蒙古族共产党员多松年，在出席中共五大以后，不幸在张家口被捕。敌人以高官厚禄诱降，又施以皮鞭抽、棍棒打、铁条烙等酷刑，他双唇紧闭，只字不吐。最后，敌人用五根一尺多长的大铁钉，将他活活钉死在大镜门城墙上。　　我们怎能忘记，年仅28岁的革命烈士夏明翰。临刑前，他提笔写下了“砍头不要紧，只要主义真，杀了夏明翰，还有后来人”的千古绝唱！　　我们怎能忘记周文雍、陈铁军这对革命伴侣，1928年2月他们同时被捕。临刑前，他们在广州红花岗刑场举行了亘古未有、催人泪下的庄严婚礼！　　我们怎能忘记杨开慧、向警予、贺英等巾帼英烈呢？为了追求真理，为了革命的胜利，她们同敌人进行坚韧不拔的斗争。在狱中，她们坚贞不屈，大义凛然。在赴刑场的路上，她们一边向群众演说，一边高唱《国际歌》！　　还有陈觉、赵云霄、杨殷、罗学瓒、林育南、李求实、胡也频等革命先烈，他们没有被敌人的血腥屠杀所吓倒所征服，他们擦干身上的血迹，掩埋好同志的尸体，高举武装斗争的旗帜继续战斗，直到生命的最后一息。在开展游击战争的根据地，在漫漫长征路上，在国民党统治区，处处埋着英烈们的忠骨！　　坚持抗战的民族英雄　　抗日战争爆发后，中国共产党高瞻远瞩，全力促成西安事变的和平解决，实现了国共两党再次合作，推动了举国上下全面抗战。　　在这场波澜壮阔的民族解放战争中，以共产党人为代表的优秀中华儿女，为捍卫祖国母亲的尊严，用钢铁意志和血肉之躯，筑起了一道不可摧毁的钢铁长城！　　抗日女英雄赵一曼烈士的英勇事迹，虽历经半个多世纪的岁月沧桑，仍代代相传。　　抗日名将杨靖宇壮烈殉国后，灭绝人性的敌人，割下他的头颅，剖开他的腹部，胃里除了未消化的树皮、草根和棉絮外，竟没有一粒粮食。　　被誉为“狼牙山五壮士”的马宝玉、胡福才、胡德林、葛振林、宋学义，用生命塑造了抗日英雄群体的光辉形象。　　“抗日民族英雄”马本斋率领的回民义勇队，转战于冀中和冀鲁豫抗日根据地，使日寇闻风丧胆。　　是叶挺、彭雪枫、冷云、魏拯民、左权等抗日英雄，是陈嘉庚等旅居海外的爱国华侨，是数以千万计的不知名的中华儿女，用一腔碧血，染红了民族解放战争胜利的大旗！　　为新中国诞生而战的勇士　　抗日战争的烽火刚刚熄灭，以蒋介石为代表的国民党反动派就迫不及待地发动了反人民的内战。遍地疮痍的旧中国，面临着两个前途和两个命运的决战。　　在中国共产党的正确领导下，中国人民解放军不断发展壮大，最终打垮了800万拥有美式装备的国民党军队。　　在解放战争中，无数共产党人冒着敌人的枪林弹雨，冲锋陷阵，壮烈牺牲，为中国人民的解放事业立下不朽的功勋。他们当中有14岁入党、15岁就义的刘胡兰；有活捉匪首“座山雕”的侦察英雄杨子荣；有负伤28次的虎将楚大明；有在枪林弹雨中出生入死，9次立功的战斗英雄王克勤；有率领农民起义军牵制国民党军队的红色藏族活佛肋巴佛；有善于在作战中实施模范战例的传奇式英雄林茂成；有发出“红色电波”的地下工作者李白；有“把渣滓洞牢底坐穿”的何敬平；有托起炸药包炸开敌人碉堡的董存瑞……他们用鲜血和生命铺平了通往新中国的道路，他们为人民共和国的雄伟大厦奠定了基石。　　我们也不能忘记千千万万个无名英雄，他们是人民的化身。从井冈山到延安，从游击队到正规军，没有人民，革命就会是无水之鱼，无本之木。周恩来在延安曾深情地说过：“是延安的小米，延安的人民养育了中国革命，谁要是忘记了他们，谁就是背叛了革命！”在沂蒙山的72崮间，曾发生过大小战斗4000余次，10万忠骨埋在这块黄土地上。在淮海战役中，不到500万人口的沂蒙山区，就出动常备随军民工34万人，临时民工140万人。他们用小车推出了大决战的最后胜利。　　中国革命的胜利，是人民革命的胜利。没有人民，就没有人民的新中国！　　在庆祝中华人民共和国成立50周年之际，我们缅怀先烈们的丰功伟绩，意义极其深远。他们在革命战争的烈火中熔炼成的革命精神，在民族苦难中铸就成的爱国赤诚，永远是激励我们奋进的鼙鼓！让我们踏着烈士们的足迹，高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团结在以江泽民为核心的党中央周围，为把中国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家而继续奋斗！

第1版(要闻)专栏：　　人大常委会第十一次会议举行　　李鹏主持听取个人独资企业法草案审议结果报告等　　本报北京8月24日讯记者傅旭、崔士鑫报道：今天上午，九届全国人大常委会第十一次会议在北京人民大会堂举行，李鹏委员长主持。关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定草案，大气污染防治法修订草案，海事诉讼特别程序法草案等首次提请常委会会议审议。　　今天上午的会议议程主要有：听取全国人大法律委员会副主任委员张绪武作的个人独资企业法草案审议结果的报告；听取全国人大法律委员会副主任委员顾昂然作的招标投标法草案审议结果的报告；听取财政部部长项怀诚受国务院委托所作的个人所得税法修正案草案的说明；听取全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作的关于海洋环境保护法修订草案有关情况的汇报；听取全国人大法律委员会副主任委员周克玉作的气象法草案修改情况的汇报；听取全国人大法律委员会副主任委员李伯勇作的会计法修订草案修改情况的汇报；听取全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾作的关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定草案的说明；听取全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平作的大气污染防治法修订草案的说明；听取最高人民法院副院长李国光作的关于海事诉讼特别程序法草案的说明等。　　全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、邹家华、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、何鲁丽、周光召、成克杰、曹志、成思危、许嘉璐、蒋正华，秘书长何椿霖出席会议。国务院副总理温家宝、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨列席会议。

第1版(要闻)专栏：　　朱镕基会见文莱苏丹　　本报北京八月二十四日讯记者吴绮敏报道：国务院总理朱镕基今天上午在中南海紫光阁会见文莱达鲁萨兰国苏丹哈桑纳尔·博尔基亚陛下，宾主进行了亲切友好的交谈。　　朱镕基总理表示欢迎苏丹陛下再次来华访问，相信此访将为中文友好合作关系的发展起到重要的推动作用。他指出，中文双方在访问期间发表的联合公报是一个框架性合作文件，充分反映了两国最高领导人之间的共识。中国政府将为落实文件确定的各项目标作出努力。他还说，中文两国经贸合作很有潜力，文莱资源丰富，中方愿与文莱进一步加强在各个领域的互利合作。　　在谈到中国同东盟关系时，朱镕基说，近些年来，中国同东盟的友好合作关系发展很快，势头很好。随着双方交往的增加，彼此之间的了解和信赖也不断加深。中国十分重视同东盟的友好合作。东盟与中日韩领导人非正式会晤是一个很好的机制，是新形势下东亚国家间加强合作、共谋发展的一个创举。会晤对东亚国家间增进相互了解和信任，加强相互合作，促进本地区稳定和发展具有重要意义。他表示，今年十一月他将应邀赴马尼拉出席第三次会晤，中国愿为会晤的成功和促进东亚合作作出更大的努力。　　哈桑纳尔·博尔基亚苏丹感谢朱镕基总理的会见。他就新中国建国五十周年向中国政府和人民表示热烈祝贺。他说，此次访华对中国建设事业的快速发展留下深刻印象，与他一九九三年访华时相比，中国经济又有了巨大发展。他高度赞赏中国政府所取得的成就，并表示文莱愿与中方进一步加强包括经贸领域在内的友好合作。他还对中国为促进中国与东盟友好关系的发展所作的努力表示赞赏。　　中国驻文莱大使王建立、外经贸部副部长陈新华、外交部部长助理王毅以及文莱苏丹特别顾问兼内政大臣伊萨、工业和初级资源大臣拉赫曼、驻华大使迈赫迪尼等参加了会见。

第1版(要闻)专栏：　　出席中吉俄哈塔五国元首会晤　　江泽民主席抵达比什凯克　　抵达时阿卡耶夫总统到机场迎接　　离京时胡锦涛等到人民大会堂送行　　江主席会见哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫　　本报比什凯克8月24日电记者杨汝生、孙勇军报道：中国国家主席江泽民24日乘专机抵达比什凯克，出席中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦五国元首第四次会晤。　　当地时间下午3时许，江泽民主席的专机在比什凯克玛纳斯国际机场徐徐降落。当江泽民主席步出机舱走下舷梯时，早就等候在舷梯旁的吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫同江泽民主席热烈拥抱，向阔别多年的老朋友互致问候。三名身着民族盛装的吉尔吉斯少女向江泽民主席敬献了鲜花并敬奉了表示吉尔吉斯人民对尊贵客人最高礼仪的面包和盐。　　阿卡耶夫总统在机场为江泽民主席举行了隆重的欢迎仪式，江泽民主席在阿卡耶夫总统的陪同下健步检阅了仪仗队。随后，阿卡耶夫总统向江泽民主席依次介绍前来迎接中国贵宾的吉政府高级官员，江泽民主席同他们一一握手。尔后，江泽民主席与阿卡耶夫总统并肩步入贵宾室小憩。然后，江泽民主席由吉卫生部长卡西耶夫陪同驱车前往“彼那拉”（“源泉”）宾馆下榻。　　江泽民主席的陪同人员国务院副总理钱其琛，国家发展计划委员会主任曾培炎，中共中央政策研究室主任滕文生，外交部副部长王英凡，中共中央办公厅副主任、中央警卫局局长由喜贵和江泽民主席办公室主任贾廷安等同机抵达。　　到机场欢迎江泽民主席的吉政府官员还有：总统办公厅主任萨德尔库洛夫、国家安全委员会秘书托波耶夫、外交部长伊马纳利耶夫、总统办公厅国际政策局局长艾特马托夫、内务部长库图耶夫和全程陪同江泽民主席的卫生部长卡西耶夫及吉驻华大使萨拉利诺夫等。中国驻吉大使馆临时代办张晓玲和使馆工作人员以及中国驻吉机构代表到机场热烈欢迎江泽民主席一行。　　本报比什凯克8月24日电记者杨汝生、孙勇军报道：正在此间进行访问的中国国家主席江泽民8月24日在他下榻的饭店会见了前来参加中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦五国元首会晤的哈总统纳扎尔巴耶夫。 江泽民表示很高兴与纳扎尔巴耶夫总统见面，相信在他新的任期内，哈萨克斯坦将持续稳定发展，中哈友好合作关系也将取得更大的发展。　　江泽民说，我们对中哈睦邻友好关系继续深入发展表示满意。两国相互了解和信任日益加深，我们全面解决了边界问题，各个具体领域的合作也在不断深化。经贸合作保持增长势头，去年贸易额达6亿美元，今年又有较大增长，哈已成为中国在独联体范围内第二大贸易伙伴。我们之间的合作具有深厚的潜力，保持互利合作符合我们两国的根本利益。　　江泽民指出，当今世界仍不太平。近来发生的一些事情表明，有人要搞单极世界，我看这行不通。现在国际上有股逆流，鼓吹现行国际法准则已过时，提出“人权高于主权”的新干涉主义论调，这是一个危险的倾向。我们认为，应维护自二战以来形成的国际关系基本准则，特别是尊重各国主权和领土完整、互不干涉内政、和平解决国际争端等原则，建立公正合理的国际政治经济新秩序。　　江泽民表示，他期待今年11月下旬在北京与纳扎尔巴耶夫总统会晤，就双边关系及共同关心的国际和地区问题深入交换意见。　　纳扎尔巴耶夫表示十分高兴再次同江主席进行会晤。他感谢江主席邀请他访华，并期待着在北京再次同江主席会谈。他说，哈中两国去年已全面解决了边界问题，现在双方正在实地勘界，希望这项工作尽快完成。　　纳扎尔巴耶夫表示完全赞同江主席对当前国际形势的分析，认为目前确有一股势力企图建立单极世界，并以“人权”、“民主”为名干涉别国内政，这确实令人非常不安。　　纳扎尔巴耶夫表示，哈十分重视同中国的友好合作关系，中国是哈可以信赖的伙伴。他还对哈中两国在反对民族分裂主义和反对恐怖主义活动方面的密切合作表示满意。他说，哈萨克斯坦将永远是中国最为亲近、最可信赖的朋友。　　参加会见的有国务院副总理钱其琛、国家发展计划委员会主任曾培炎、中央政策研究室主任滕文生。哈萨克斯坦副总理兼外长托卡耶夫和总统国家安全事务助理塔任等也参加了会见。　　新华社北京8月24日电应吉尔吉斯共和国总统阿斯卡尔·阿卡耶夫的邀请，中国国家主席江泽民今天中午离开北京前往吉尔吉斯共和国首都比什凯克出席中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦五国元首会晤。　　江泽民主席的陪同人员有：国务院副总理钱其琛，国家发展计划委员会主任曾培炎，中共中央政策研究室主任滕文生，外交部副部长王英凡，中共中央办公厅副主任、中央警卫局局长由喜贵，江泽民主席办公室主任贾廷安等。　　到人民大会堂为江泽民主席一行送行的有：国家副主席胡锦涛，国务院副总理吴邦国，中共中央书记处书记曾庆红，中共中央办公厅主任王刚，外交部部长唐家璇，中央外办主任刘华秋，以及吉尔吉斯斯坦驻华使节。（附图片）　　下图：吉尔吉斯斯坦总统阿斯卡尔·阿卡耶夫（右一）到机场迎接江泽民主席一行。　　新华社记者鞠鹏摄　　下右图：国家副主席胡锦涛等到北京人民大会堂为江主席一行送行。　　新华社记者齐铁砚摄

第2版(要闻)专栏：　　李鹏分别会见塞拉利昂和多米尼加客人　　新华社北京8月24日电（记者潘筱颖）全国人大常委会委员长李鹏今天在人民大会堂会见了来访的塞拉利昂议长谢库·穆罕默德·法德里尔·库图布一行。　　李鹏积极评价两国及两国议会间的关系。他说，两国建交28年来，双边关系发展顺利。中塞同为发展中国家，在国际事务中相互支持，相互同情，密切合作。　　他说，中国全国人大与塞拉利昂议会也保持着良好的关系，相信议长这次率团访华必将进一步增进两国友好合作关系的发展。中国赞赏塞拉利昂坚持奉行一个中国的政策，不与台湾发生官方关系。　　在谈到塞拉利昂局势时，李鹏说，我们很高兴地注意到，在国际社会的支持和卡巴总统的领导下，塞拉利昂政府和人民正积极致力于结束战乱、恢复和平和重建经济的工作。中国将继续推动国际社会关注并支持塞和平进程，希望塞拉利昂在实现全面和平、恢复正常秩序、重建家园方面取得新的成就。　　库图布说，塞中两国之间没有任何问题。我们把中国看作真诚的朋友。发展塞中友谊的政策永远不会改变。塞议会愿意不断加强与中国全国人大的关系。　　全国人大常委会副委员长蒋正华等参加了会见。　　新华社北京8月24日电（记者潘筱颖）全国人大常委会委员长李鹏今天下午在人民大会堂会见来访的多米尼加参议长拉蒙·阿布尔格尔格一行时说，尽管中多两国还没有建立外交关系，但相信参议长此次访华将会增进相互了解，加深友谊，为今后拓展双方在各个领域的合作奠定基础。　　李鹏说，中多两国相距遥远，但同属发展中国家，在历史上有着相似的遭遇，在维护国家主权和民族独立的斗争中相互同情和支持。中国人民对多米尼加人民一向怀有友好感情。中国全国人大同多米尼加议会也有交往。　　阿布尔格尔格说，中国是世界上重要的国家，这次来访亲眼目睹了中国在改革和建设中取得的巨大成就，令人钦佩。多米尼加愿与中国加强经贸往来和人民之间的交往，也希望两国议会的关系不断加强，推动两国平等互利关系进一步发展。　　全国人大常委会委员、法律委员会主任委员王维澄，全国人大常委会副秘书长吕聪敏，外交部副部长杨洁篪等会见时在座。

第2版(要闻)专栏：　　朱镕基分别会见俄罗斯和毛里求斯客人　　新华社北京8月24日电国务院总理朱镕基今天在会见俄罗斯副总理伊利亚·克列巴诺夫时，对充满生机的中俄两国战略协作伙伴关系的发展表示满意。　　他说，尽管当今世界风云变幻，中俄关系始终保持健康顺利的发展势头。实践证明，江泽民主席和叶利钦总统共同决定建立的战略协作伙伴关系是一种跨世纪的合作关系，是一种相互信任的合作关系，完全符合两国人民的根本利益，得到了两国人民的衷心拥护。这种关系的继续发展有助于世界多极化的发展，有利于维护地区和世界的和平与稳定。　　克列巴诺夫对中方给予热情好客的接待表示感谢。他说，俄中两国都主张世界多极化，俄方还希望多极化的进程不要发生偏差。他说，俄中两国不仅要发展战略协作伙伴关系，而且要不断发展战略友好关系。　　中央军委副主席张万年、总装备部部长曹刚川、国防科工委主任刘积斌、副总参谋长熊光楷和外交部部长助理王光亚，以及俄罗斯驻华大使罗高寿等参加了会见。　　新华社北京8月24日电国务院总理朱镕基今天在北京会见毛里求斯副总理兼外交和国际贸易部长拉杰克斯瓦尔·普里亚格时表示，中国政府和人民十分珍视中毛传统友谊，愿与毛方共同努力，进一步发展两国间业已存在的友好合作关系。　　朱镕基愉快地回忆起他1995年对毛里求斯的访问。他说，中毛友谊源远流长，建交27年来在很多领域进行了广泛而真诚有效的合作，特别是两国经贸关系发展迅速，令人满意，双方在平等互利的基础上开展多形式、多领域的合作潜力巨大，前景广阔。他表示，中国愿意与毛里求斯共同努力，积极探讨新的经济合作形式，将两国互惠互利的经贸合作关系推上新台阶。　　普里亚格说，中国改革开放取得了巨大成就。毛里求斯实行开放型的经济，非常欢迎中国公司、企业到毛里求斯投资，参与毛里求斯的经济建设。他强调，中国的支持对毛里求斯的经济发展是极为重要的。　　最后，朱镕基请普里亚格转达对卡萨姆·乌蒂姆总统和纳文·拉姆古兰总理的问候。外交部副部长吉佩定参加了会见。

第2版(要闻)专栏：　　朱镕基分别会见韩国和莫桑比克客人　　新华社北京8月24日电（记者钱彤）国务院总理朱镕基今天下午在中南海紫光阁会见了正在中国访问的韩国国防部长官赵成台。　　朱镕基总理首先对赵成台访华表示欢迎，并对中韩建交7年来两国在各个领域的合作给予积极评价。朱镕基说，中韩发展面向21世纪的合作伙伴关系符合两国的根本利益和两国人民的愿望，有助于本地区的和平、稳定与发展。　　赵成台对朱镕基在百忙中会见他表示感谢，对新中国成立50年来取得的成就表示赞赏。他说，此次访华目的在于与中方就两国、两军关系和共同感兴趣的问题交换意见，进一步增进韩中两国、两军间相互了解和友谊，促进双方友好交往的不断发展。　　赵成台转达了韩国总统金大中和总理金钟泌对朱镕基总理的问候。朱镕基对此表示感谢，并请赵成台回国后转达他对金大中、金钟泌的问候。　　中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田，中国人民解放军副总参谋长熊光楷等会见时在座。　　新华社北京8月24日电（记者钱彤）国务院总理朱镕基今天下午在中南海紫光阁会见了来访的莫桑比克国防部长马祖拉一行。　　朱镕基首先对马祖拉访华表示欢迎，并愉快地回顾了他1995年7月访问莫桑比克的情景。　　朱镕基说，中莫两国人民的友谊源远流长。中莫建交以来，两国在政治、经济、军事、文化等各个领域都进行着卓有成效的合作。中国政府非常重视发展中莫两国友好合作关系。中方愿与莫方共同努力，把中莫传统友谊和合作提高到一个新的水平。　　朱镕基还向马祖拉介绍了中国对当前国际形势的看法、中国国内形势以及中国在台湾问题上的原则立场。　　马祖拉说，莫中两国、两军之间有着传统友谊，莫桑比克人民永远不会忘记中国人民所给予的帮助和支持。他此访的目的就是进一步加强两国、两军之间的友好合作关系。在谈到台湾问题时，马祖拉说，莫桑比克政府坚定不移地坚持“一个中国”的立场。　　中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田，中国人民解放军副总参谋长熊光楷等参加了会见。

第2版(要闻)专栏：　　李瑞环等观看新编历史京剧《贞观盛事》　　新华社北京8月24日电（记者王黎）名家荟萃、阵容豪华的新编历史京剧《贞观盛事》自8月22日在北京上演以来，受到了首都观众的普遍称道。这出戏的演出所透射出的雍容华美、典雅大方的唐风气质，以及现代演剧方法与京剧表演的和谐共存的特点，已经引起了戏剧评论界的兴趣。　　李瑞环、丁关根、吴邦国、王光英等先后观看了演出。　　由上海京剧院创作演出的《贞观盛事》是上海市为庆祝中华人民共和国诞辰50周年晋京献礼的5台剧目之一。《贞观盛事》讲述的是唐朝贞观年间，谏臣魏征以隋亡于奢靡为鉴，向唐太宗李世民力谏革除百官享乐之风，李世民毅然纳谏端正世风的故事。这出剧气势恢宏，亦庄亦谐，再现了中华民族史上明君贤臣励精图治，开创一代盛世的光彩篇章。　　《贞观盛事》在主创方面打破了剧院的围墙，集中了戴英禄、梁波、陈薪伊等戏剧界编剧、导演方面顶尖的人力资源，为此剧的一、二度创作打下了坚实的基础。此剧在表演上也是汇集了众多名家，尚长荣、关怀、孙正阳、夏慧华、陈少云是“五个一级演员，共演一台戏”。观众可以从中领略到不同行当、不同流派的表演风格和这些优秀演员独到而精湛的表演。　　上海京剧院是我国著名的艺术表演团体，创建于1955年，首任院长为京剧艺术大师周信芳。40多年来，上海京剧院创作演出了《宋士杰》、《海瑞上疏》、《红色风暴》、《智取威虎山》、《汉宫春秋》、《曹操与杨修》、《狸猫换太子》等一大批传统经典剧目。为此，剧院曾获“中国戏曲学会奖”、“文华优秀新剧目奖”、“程长庚金奖”、“五个一工程奖”等荣誉。尚长荣、李炳淑、孙正阳、夏慧华、方小亚、陈少云，以及奚中路、史敏、唐元才、何澍、李军等一批实力雄厚的京剧表演艺术家正日益具有影响力。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　张绪武报告个人独资企业法草案审议结果　　个人独资企业须诚实信用　　本报北京8月24日讯今天提请九届全国人大常委会第十一次会议审议的个人独资企业法草案强化了个人独资企业的守法信用原则。法律委员会认为，个人独资企业法草案经过了两次审议和修改，主要规范是可行的，能基本适应当前规范个人独资企业的需要。　　全国人大法律委员会副主任委员张绪武向九届全国人大常委会第十一次会议作个人独资企业法草案审议结果的报告。　　张绪武说，有的常委委员提出，个人独资企业在生产经营中存在着制售假冒伪劣产品，坑害消费者的问题，有的还相当严重，应当限制这种行为，提倡诚实经营，讲求信用，因此法律委员会建议将草案修改稿第一款修改为：“个人独资企业从事经营活动必须遵守法律、行政法规，遵守诚实信用原则，不得损害社会公共利益。”　　张绪武说，有些常委委员和部门提出，个人独资企业是一个自然人投资，投资人负的是无限责任，企业不具有法人资格，一般规模都比较小，应当要求它的名称与其自身的责任形式和所从事的营业相符合，以避免个人独资企业与其他企业形式相混淆，也防止与实际营业状况不符，以保护交易相对人的利益。因此法律委员会建议将草案修改稿第十条修改为：“个人独资企业的名称应当与其责任形式、从事的营业及规模相符合。”同时，将草案修改稿第三十三条修改为：“违反本法规定，个人独资企业使用的名称与其在登记机关登记的名称不相符合的，责令限期改正，处以2000元以下的罚款。”　　张绪武还就个人独资企业的登记时间等有关条款提出了修改意见。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　顾昂然汇报招标投标法草案审议结果　　明确工程建设项目招标范围　　本报北京8月24日讯今天提请九届全国人大常委会第十一次会议审议的招标投标法草案，对招标工程建设项目的范围作了进一步明确规定。全国人大法律委员会认为，招标投标法草案经过两次审议和修改，内容已比较完备，各项规定是可行的，能适应规范招标投标活动的当前需要，基本成熟。　　全国人大法律委员会副主任委员顾昂然今天向大会作关于招标投标法草案审议结果的汇报。　　顾昂然说，有些常委委员和财经委员会提出，草案二次审议稿规定必须进行招标的工程建设项目，应当规定得更明确。因此，法律委员会建议将有关规定修改为：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。”　　有些常委委员和财经委员会提出，在公开招标和邀请招标两种招标方式中，应当以公开招标为主；对采用邀请招标方式的，应当有必要的限制。因此，法律委员会建议增加规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，应当进行公开招标；不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”　　法律委员会还就投标文件的保存、评标委员会专家的组成、评标委员会成员的法律责任以及对招标投标活动非法干预行为的处理等提出了修改意见。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　周克玉作气象法草案修改情况汇报　　气象有偿服务是必要的　　本报北京8月24日讯在今天的常委会上，全国人大法律委员会副主任委员周克玉作了气象法草案修改情况的汇报。他说，法律委员会认为，气象服务应当以公益性的无偿服务为主，但是为适应经济、社会发展的需要，为满足一些特定用户对气象服务的特殊需求，也为气象事业的改革创造一定的条件，气象法规定有偿服务是必要的。　　九届全国人大常委会第十次会议对气象法草案进行了初步审议，大家对草案第四十条的规定持有不同意见。草案第四十条规定，“气象台站和气象科研、教学单位可以从事气象有偿服务，从事气象有偿服务单位的资格条件和管理办法由国务院规定。”　　周克玉说，对这一规定在审议中有不同意见，其中一种意见认为，随着经济和社会的发展，对气象服务的需求范围不断扩大，单一的公益性气象服务已经不能满足对气象服务的特殊需求，应当允许在一定范围内依法从事专业气象有偿服务，这种服务有利于气象事业的发展和弥补经费不足。　　为此，法律委员会对气象法草案的有关条款作了相应修改。第四十条修改为：“气象台站和其他开展气象有偿服务的单位，从事气象有偿服务的具体管理办法由国务院规定。”

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　乔晓阳汇报海洋环境保护法修订草案有关情况　　海洋环境保护管理体制成为关注焦点　　本报北京八月二十四日讯在今天的常委会全体会议上，全国人大法律委员会副主任委员乔晓阳作了海洋环境保护法修订草案有关情况的汇报。他说，目前，各方面的意见都集中于修订草案有关海洋环境保护管理体制的规定。　　乔晓阳说，一些常委会委员和有关主管部门对修订草案关于海洋环境保护管理体制的规定分歧意见较大。法律委员会于八月十三日、十八日召开会议，根据全国人大常委会初次审议意见和有关部门及地方、专家的意见，着重对修订草案关于海洋环境保护管理体制的规定进行了审议。　　他说，关于海洋环境保护管理体制在修订草案中如何规定，法律委员会建议是否可以按照以下三条意见考虑：第一，海洋环境保护管理体制涉及国务院部门的职责分工，原则上应当以国务院批准的各有关部门的“三定方案”为依据。第二，鉴于国务院“三定方案”有的还需进一步协调，机构改革也还需要不断完善，为保持法律的相对稳定，有些规定可以留有余地。第三，修订草案通过后，由国务院制定实施办法，有些具体问题如何解决，由实施办法再予以明确。并建议对全国人大环境与资源保护委员会提请审议的修订草案继续进行审议。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　侯宗宾就重大违法案件实施监督的规定草案作说明　　清除司法腐败须有法律保障　　本报北京8月24日讯近几年来，广大人民群众对司法机关工作中存在的执法不公、越权办案、违反诉讼程序办案，以及各种司法腐败现象反应强烈。群众要求人大常委会加强监督，为清除司法腐败提供法律保障。全国人大内务司法委员会经过多次论证、修改，形成了关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定草案。今天上午，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾就这一规定草案向九届人大常委会第十一次会议作情况说明。　　侯宗宾说，草案明确规定立法的宗旨是：“加强和规范全国人民代表大会常务委员会、县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对审判、检察工作中重大违法案件的监督，保障宪法和法律的统一正确实施，监督审判机关、检察机关公正司法，维护公民、法人和其他组织的合法权益”。　　侯宗宾说，草案把对重大违法案件实施监督的原则概括为五个方面：依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督的原则；事后监督的原则；集体行使职权的原则；不代行审判权、检察权，不直接处理案件，不干预司法程序的正常进行的原则；审判机关、检察机关应接受人大监督的原则。　　侯宗宾说，草案规定对重大违法案件实施监督的对象是审判机关和检察机关。草案规定对重大违法案件进行监督的范围有三个方面：一是生效的判决、裁定或者决定有错误，依照法律规定的程序提出后，有关审判机关、检察机关未依法及时纠正的；二是审判机关、检察机关严重超期限办案、超期限羁押、越权办案，依照法律规定的程序提出后，有关机关未依法及时纠正的；三是审判机关、检察机关工作人员徇私枉法、刑讯逼供，依照法律规定的程序提出后，有关机关未依法及时查处的。　　侯宗宾还就草案对重大违法案件实施监督的方式和程序、对有关人员和审判机关、检察机关违反规定的法律责任等有关规定作了说明。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　李国光作海事诉讼特别程序法草案说明　　让海事审判有法可依　　本报北京8月24日讯随着改革开放的深入和扩大，特别是香港、澳门的回归，我国海洋事业将有进一步的发展。制定一部符合我国海事审判实际需要，又与国际海事处理规范相适应的海事诉讼程序法，对于促进海运和对外经贸事业的发展，体现我国的海洋大国地位，都具有十分重要的意义。为此，最高人民法院提请九届全国人大常委会审议《中华人民共和国海事诉讼特别程序法（草案）》。今天上午，最高人民法院副院长李国光，就这个法律草案向常委会第十一次会议作情况说明。　　李国光说，制定特别程序法是保障海商法实施的需要。《中华人民共和国海商法》的颁布实施标志着我国的海事法制建设进入了一个新阶段，而这些制度的实施需要程序法作保障。现行的民事诉讼法是海商法颁布施行之前制定的，无法为实施这些专门的海事法律制度确定相应的程序性规范。由于程序法与实体法不配套，给海事审判带来了困难。尽快制定海事诉讼特别程序法，使海事诉讼方面有法可依已是势在必行。　　李国光指出，制定特别程序法是履行国际公约规定义务的要求。海事案件涉外性较强，我国法院受理的涉外海事案件逐年增多，所作出的裁判需要外国法院承认执行的比例较大，但我国对涉外海事案件的管辖权尚缺乏明确的法律规定，为保障国家利益，保护当事人的合法权益，通过立法，以确定我国法院对海事案件的管辖权是十分必要的。同时，海事审判实践表明，民事诉讼法不能完全满足海事诉讼的要求，而且有些规定还制约了海事审判特殊程序的适用。因此，制定特别诉讼程序法也是对民事诉讼法的必要补充。　　李国光说，随着海事审判的迅速发展，新的程序问题层出不穷，而最高人民法院现有的有关海事审判的程序性规定，已不能适应审判实践需要，应当以法律的形式予以确立和完善，以有利于海事审判的进一步发展，更有力地保证司法的权威性和公正性。　　本栏由本报记者傅旭、崔士鑫、武侠报道

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　曲格平作大气污染防治法修订草案说明　　改善大气质量要抓住重点　　本报北京8月24日讯在今天上午的九届全国人大常委会第十一次会议上，全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平在就大气污染防治法修订草案作说明时指出，尽管从全国来说，我国在短时期内还不可能以清洁能源代替煤炭，城市大气质量还不可能有根本性的改变，但是对一些重点城市和重点地区来说，可以通过调整能源结构，以气代煤，以电代煤，改善大气质量。　　曲格平介绍，这次对大气污染防治法的修订，主要是面对现实，抓住要害，对重点城市、重点地区作出了更加严格的规定。　　修订的主要内容，一是集中力量抓直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市的大气污染防治；二是将防治机动车船污染单独作为一章，从机动车制造、在用车使用和维修、燃油质量、监督检查等几个环节上，加强对机动车污染的防治；三是加大对城市扬尘的控制力度；四是禁止超过排放标准排放污染物，否则视为违法；五是实行大气污染物排放的总量控制和许可制度；六是建立排污收费制度，按所排放污染物的种类和数量缴纳排污费；七是强化法律责任，增强法律的可操作性和实施力度。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　李伯勇汇报会计法修订草案修改情况　　严格法律界限加强会计监督　　本报北京8月24日讯今天上午，在九届全国人大常委会第十一次会议上，全国人大法律委员会副主任委员李伯勇在作关于会计法修订草案修改情况的汇报时介绍，法律委员会根据常委委员等提出的审议意见和建议，对这一法律草案提出了实质性的修改意见，重点是提出更加严格的法律规定，加强会计监督。　　根据有些常委委员、地方、部门提出的会计账簿应当依法设置，各单位所发生的经济业务都应当在依法设置的账簿上统一登记、核算，同时必须在法律上明令禁止违反规定私设账簿的审议意见和建议，法律委员会建议修改的条文进一步明确了不得违反会计法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿。　　针对目前在一些单位中，行政领导及有关人员授意会计机构、会计人员做假账，伪造、变造会计凭证以及违法办理有关会计事项的问题，修订草案作了进一步修改，做了更加严格的规定予以禁止。　　有些常委委员、地方、部门、专家提出，对被吊销了会计从业资格证书的人员重新取得会计从业资格的限制，应当区分不同情况，加大惩处力度。因此，法律委员会建议修改修订草案的有关条款，对因与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书；因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销资格证书之日起5年内，不得重新取得会计从业资格证书。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　“特殊两国论”是对亚太和平的公然挑战　　新华社评论员　　李登辉抛出的“特殊两国论”在国际社会引起强烈不安。舆论普遍认为，李登辉的分裂言论充分证明他是一个麻烦制造者、维护世界和平的绊脚石。亚太国家尤其密切关注着“特殊两国论”引发的海峡两岸紧张局势，认为李登辉的举动对亚太地区的和平、稳定与发展形成了严重威胁。一个又一个的亚太国家为此重申坚持一个中国的政策。　　众所周知，台湾问题纯属中国的内政。尽管海峡两岸尚未统一，但“中国只有一个，台湾是中国领土的一部分”，则是世界上绝大多数主权国家以及国际社会的共识。即使在中华人民共和国成立初期，一些敌视中国的势力都没有否认海峡两岸是一个国家。一个中国的铁样事实赢得了联合国等国际组织的正式承认，得到包括美国、日本在内的亚太主权国家在条法上的认可，这是任何敌对势力和分裂活动所改变不了的。　　中国是亚太地区的重要国家，一个和平统一的中国是维护和促进亚太地区和平与发展的重要力量。台湾海峡局势的相对稳定，两岸关系的良性发展，同整个亚太地区的和平与稳定紧密相连。实现海峡两岸和平统一，是中华民族全民族的共同意志和神圣使命。中国政府已一再表示，按照“和平统一、一国两制”的方针解决台湾问题，维持海峡两岸与整个亚太地区的和平符合包括台湾同胞在内的全体中国人民和亚太地区国家人民的根本利益。但是，为了确保领土和主权的完整，中国不能承诺不使用武力，这是任何一个主权国家的应有权利。中国的这一正义立场，得到了亚太国家和国际社会的广泛理解和尊重。只有坚持一个中国的原则，台湾海峡的和平才有根本保证；否定一个中国的原则，是企图把台湾从中国分裂出去，就是破坏台湾海峡的和平与安宁，亚太地区的和平、稳定与发展就得不到保证。中国政府和人民坚决维护一个中国的原则，有决心、也完全有能力保卫国家主权和领土完整。李登辉的“特殊两国论”已经成了危及台湾人民安全、破坏亚太和平的祸根。　　最近，霸权主义在国际新形势下又有新的发展，“新干涉主义”开始抬头。但是，在把实现祖国的完全统一作为神圣使命的12亿中国人民面前，国际上任何力量都不得不充分掂量在台湾问题上干涉中国内政的代价和风险。在另一方面，遭受了长达两年金融危机冲击的亚洲一些国家现在刚刚出现经济复苏的迹象，这些国家都希望加快经济恢复的步伐，尽快实现经济的可持续发展。而实现这一目标，必须以保持亚太地区的和平与稳定为前提。在这种形势下，李登辉抛出“特殊两国论”，破坏台湾海峡局势的相对稳定，进而直接威胁到整个地区的和平，等于是向亚洲国家谋求在和平与稳定的周边环境中发展经济的努力提出挑战，理所当然也遭到了亚太地区各国的反对。我们相信，在中国人民和亚太各国人民的坚决反对下，李登辉以牺牲台湾人民和整个中华民族的根本利益，牺牲亚太地区的和平、稳定和发展为代价来实现他分裂中国的企图绝不可能得逞。　　（新华社北京8月24日电）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　中办国办就进一步做好“法轮功”练习者教育转化和解脱工作发出通知　　严格掌握政策界限教育转化解脱绝大多数　　新华社北京8月24日电中共中央办公厅、国务院办公厅近日发出通知，要求严格掌握政策界限，进一步做好绝大多数“法轮功”练习者教育转化和解脱工作。　　通知说，中央决定公开揭露批判李洪志及其“法轮大法（法轮功）”，取缔“法轮大法研究会”及其操纵的“法轮功”非法组织，广大人民群众坚决拥护，积极投入揭露、批判和控诉李洪志及其“法轮功”组织的斗争。绝大多数曾经练习“法轮功”的党员、团员、干部和群众明确表示脱离“法轮功”组织，不再参加“法轮功”组织的任何活动。许多“法轮功”组织的站点负责人和一些骨干陆续悔悟，表示脱离“法轮功”组织，并揭露李洪志及其“法轮功”组织内幕。做好绝大多数“法轮功”练习者的教育转化和解脱工作，是衡量这场斗争成效、取得这场斗争胜利的一个重要标志。　　通知指出，要正确认识和对待绝大多数“法轮功”练习者。李洪志及其“法轮功”组织利用人们练功健身、延年益寿的愿望和对生老病死的关切心理，编造一套歪理邪说，蒙骗、愚弄群众。应该看到，绝大多数“法轮功”练习者参加练功是出于健身强体的愿望，他们对李洪志等极少数人的政治目的和险恶用心并不了解，从这个意义上说，其本身也是受害者。因此，对他们要进行诚恳、耐心、深入、细致的思想教育工作，晓之以理，动之以情，帮助他们认清李洪志及其“法轮功”组织的严重危害，认清这是一场严肃的政治斗争，使他们真正认识到处理和解决“法轮功”问题，是符合国家利益、符合包括他们自己在内的全体人民的切身利益的。要相信他们在接受教育帮助和了解真相后，会提高认识，自觉维护大局，拥护党和政府的决定，会主动脱离“法轮功”组织，不再参加其一切活动。要注意把一般的“法轮功”练习者与李洪志等极少数违法活动的策划者、组织者区别开来，注意把为了健身强体而练习“法轮功”的人与李洪志等极个别有政治意图、存心作乱的幕后人物区别开来。工作中，既要态度坚决，立场坚定，又要慎重稳妥，切忌简单草率。　　通知强调，教育转化和解脱工作中要严格掌握政策界限。绝大多数“法轮功”练习者参与“法轮功”组织的活动属于人民内部矛盾，教育转化和解脱工作中，必须严格掌握政策界限，坚定地团结、教育、解脱绝大多数，孤立、打击李洪志等极少数。对于只是为了健身强体而练习“法轮功”的人，只要他们对“法轮功”问题有了正确认识，并不再参加“法轮功”组织的活动，其所在单位或基层组织要及时宣布不作为问题提出，不得歧视他们，也不要搞人人过关。对于修炼过“法轮大法”，参加过“法轮功”组织策划的非法聚集活动和其他群体性事件，以及在“法轮功”组织中起一般骨干作用的人，只要从思想上同“法轮功”划清界限，组织上与“法轮功”脱离关系，已说清自己参与非法活动的情况，并揭露“法轮功”问题，不再参加“法轮功”组织的活动，由所在单位或基层组织采取适当形式，宣布予以解脱。对于错误严重的“法轮功”组织的骨干，在思想上已与李洪志及其“法轮大法”划清界限，对参与的非法活动进行了认真的交待，主动认识和检讨自己的错误，主动提出脱离“法轮功”组织，积极揭露“法轮功”组织内幕，确实已不再参与“法轮功”组织一切活动，可视情节从轻处理，有立功表现的，也可免予处理。对于极少数在幕后组织策划、蓄意破坏社会稳定、构成犯罪的骨干分子，必须依法惩处。　　通知说，要注意方式方法，努力巩固教育转化成果。各级党政群组织要以高度的政治责任感，以对群众的满腔热情，精心组织和动员广大党员、干部做好“法轮功”练习者的教育转化和解脱工作。对于一般“法轮功”练习者，要允许有一个思想转化的过程，所在单位的党政群组织要进行耐心的说服教育工作。同时，要尽可能关心他们的实际困难，帮助他们解决实际问题。要大力普及科学文化知识，创造丰富多彩的文化生活条件，引导他们参加健康向上的文体活动。通过这些活动，使他们充分感受到党和政府的关怀和温暖，心情舒畅地投入正常的工作、学习和生活。对受李洪志“法轮大法”毒害比较深的练习者，要采取“一包一、几包一”的办法，耐心细致地帮助教育。对“法轮功”练习者比较多的街道、居委会和乡、村，所在地区的市、县党委要派出工作组协助工作。工作中，要时刻注意把握政策、原则，及时给予正确的指导。通过教育转化工作，使绝大多数“法轮功”练习者进一步认清李洪志及其“法轮功”组织的政治本质、险恶用心和社会危害，为取得这场斗争的彻底胜利打下坚实基础。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　人民共和国为你骄傲　　张秉贵：“一团火”温暖万人心　　从一个普通的售货员到一名优秀的共产党员和全国著名劳动模范，张秉贵在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。在百货大楼工作的32年中，他总计接待顾客近400万人次，他以“一团火”的精神照亮了顾客的心。　　张秉贵解放前在一家食品店当学徒。新中国诞生后，他考进了北京市百货大楼，开始了新的柜台生涯。他兢兢业业，埋头苦干，把对党、对社会主义的爱，化作对顾客的爱。张秉贵说，过去站柜台是为了养家糊口，现在是为人民服务，因此我们的服务要充分体现对人的尊重和关心，使顾客满意。张秉贵苦练基本功，牢记所经营的80多种糖果的价格，算账时用心算而不用算盘，取货时不论是一两、二两或是一斤，他十有八九是“一抓准”，其余的也是只差一两块。包装时，他动作迅速，包扎结实，交货时已把账报出来，这样大大提高了售货效率。张秉贵“一抓准”、“一口清”的高超售货艺术和高尚的职业道德，赢得了千百万顾客的赞誉。在商店设立的意见本上，顾客常用“主动”、“热情”、“耐心”、“诚恳”、“周到”等词汇来赞扬他。他那“心有祖国、有集体、有他人”的“一团火”精神，传向四面八方。　　（新华社北京8月24日电）　　时传祥：一人脏换来万人净　　时传祥，五六十年代北京市崇文区粪便清除工人。他以“一人脏换来万人净”，赢得了人们的普遍尊敬，并因此荣获“全国劳动模范”等光荣称号。　　出生在山东省齐河县赵官镇大胡庄的时传祥，15岁逃荒流落到北京城郊，受生活所迫当了掏粪工，从此在粪霸手下干了20年，受尽了欺凌。新中国成立后，党的阳光照耀着掏粪工人的生活，也照亮了时传祥的心，他决心用自己的双手，为首都的干净美丽作出贡献。就这样，建国后的十七八年里，他以“宁肯一人脏，换来万家净”的精神，无冬无夏、挨家挨户地为首都群众掏粪扫污。在那些年里，他几乎放弃了节假日休息，有时间就到处走走看看，问问闻闻。哪里该掏粪，不用人来找，他总是主动去。不管坑外多烂，不管坑底多深，他都想方设法掏干扫净。他一勺一勺地挖，一罐一罐地提，一桶一桶地背，每天掏粪背粪5吨多，背粪的右肩磨出了老茧。　　毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德等中央领导曾亲切接见时传祥。刘少奇还对时传祥的事迹给予了高度评价，他说：“你当清洁工是人民的勤务员，我当主席也是人民的勤务员。”　　（新华社北京8月24日电）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　“世博园”成为科普基地　　图为云南农大副教授周红杰（左）带学生在茶园了解科技种茶情况。 新华社记者周重要摄

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　国庆50周年优秀影片展映举行　　据新华社北京8月24日电（记者秦杰）为庆祝中华人民共和国成立50周年，国家广播电影电视总局、文化部从8月20日至10月15日，举办优秀影片展映活动。　　据介绍，这次展映活动将放映18部优秀国产新片；复映展播24部优秀国产影片；在农村展映8部16毫米影片。活动期间，还将举办优秀国产影片的全国群众影评征文比赛；在全国性的电影报刊上开辟展映活动的专栏，介绍重点影片的创作、生产、发行、放映情况，展示新中国成立50年来电影事业发展所取得的成就；在国庆期间，举办一场庆祝新中国成立50周年的综艺晚会。此外，在展映活动期间，在各展映场地还将举办一系列现场宣传活动。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　《朱德画册》出版　　新华社北京8月24日电由中共中央文献研究室朱德研究组和新华出版社共同编辑的《朱德画册》近日由新华出版社出版发行。全书由风采、求索、征程、公仆、丰碑、朱德生平大事年表等部分组成，收录了207幅珍贵照片。

第4版(要闻)专栏：人民论坛　　里程碑式的历史坐标　　张虎生　　一九四九年十月一日，一个彪炳史册的盛大节日。　　“中华人民共和国／在隆隆的雷声里诞生／是如此巨大的国家的诞生／是经过了如此长期的苦痛／而又如此欢乐的诞生／就不能不像暴风雨一样打击着敌人／像雷一样发出震动着世界的声音……”五十年前，一位亲历过开国大典的著名诗人，曾经挥写下这样大气磅礴、撼人心魄的华章。　　今天，当举国上下迎接新中国五十华诞来临的喜庆时刻，人们抚今追昔，展望未来，不约而同地发现：在中华民族乃至人类演进的长卷中，她是一个极不寻常的、里程碑式的历史坐标：五十年前的十月一日，是本世纪判若天渊的两个五十年的分水岭；五十年后的十月一日，既是即将送别的二十世纪与响着强劲足音正向我们走来的二十一世纪两个百年的临界界碑，又是公元两个一千年更迭的“千禧年”。　　革命和建设，是本世纪中国人民的两大主题。以一九四九年十月一日毛泽东主席在天安门升起第一面五星红旗，向全世界庄严宣告新中国成立为伟大转折点，以血与火赢得翻身解放的中国各族人民，昂首阔步开始了走向富强、民主、文明的新长征。尽管和平建设之路并不像长安大街那么平直，然而，亿万建设者在以薪火传承的毛泽东、邓小平、江泽民为领袖的中国共产党领导下，以非凡的勤劳和智慧，在昔日满目疮痍、百业凋敝的废墟上，建设起一个充满蓬勃生机和创新精神的社会主义中国，岿然屹立于世界民族之林。　　五十年前，当人民解放军横渡长江、国民党反动政权行将崩溃之时，西方敌对势力曾经恶毒地诅咒：“中共解决不了自己的经济问题”，“中国将永远天下大乱”。在这些女巫般的预卜被铁的事实击得粉碎的今天，他们又慑于在改革和发展中迅速崛起的中国的强大，转而鼓噪“中国威胁论”，图谋推行“西化”、“分化”和“遏制”的新战略。这种既可笑又可悲的变化，恰恰是中国五十年沧桑巨变的绝好反证。　　忘记过去就会失去未来。处于世纪之交的中国人民，当然会以宽阔眼界去审视天壤之别的两个世纪。十九世纪与二十世纪之交，历史记载的是列强瓜分积弱积贫的中国的争斗。一八九四年中国在抗御外侮的甲午战争中失利，次年被迫签订割地赔款的《马关条约》；一九○○年反帝爱国的义和团运动兴起，八国联军借机大举进犯攻陷北京，次年签订丧权辱国的《辛丑条约》。在新的世纪之交，这个世界关于中国将是未来多极世界中为和平与发展发挥特殊重要作用的力量的预测成为热门话题。一九九五年，我国胜利完成“八五”计划，提前两年实现“翻两番”的战略目标；江泽民主席以安理会常任理事国国家元首身份出席了联合国成立五十周年大会；一九九七年香港顺利回归祖国，一九九九年十二月二十日我国将对澳门恢复行使主权。　　如果说，二十世纪的中国是一个饱经忧患、奋起抗争、走向富强的大变革时代，那么，二十一世纪的中国无疑将是一个以新的科学技术革命所带动的经济腾飞、社会进步的大发展时代。科学技术是“最高意义上的革命力量”。当今世界由信息、生物工程、新材料、新能源、空间和海洋开发等技术赫然构成的新科技群，标志着生产力质的飞跃时期已经到来。以创新精神为民族之魂的中国人民，完全有信心、有能力在二十一世纪新科技革命的严酷竞争中，拥有自己的尊严和地位。　　人类将要跨过二○○○年这个千年一遇的历史坐标，此时此刻谈论“千禧年”是很自然的。颇有意味的对比是，公元一千年之初，中国的农业、手工业、矿业、制瓷和丝织业取得长足发展，开始使用世界上最早的纸币，活字版印刷术出现。而欧洲刚从残破衰败中开始复兴，一些国家正在形成，其他地区则笼罩在频仍的部族战争和宗教冲突的阴云之下。迎接“千禧年”的到来，不仅表达着一种生逢新的千年起始的庆幸与自豪，更寄寓着对祖国和人类美好前景的深远祝福。我们坚信，充满青春活力的中华民族，必将在新的千年里创造出震古烁今的灿烂文明。

第4版(要闻)专栏：社论　　教育大多数团结大多数解脱大多数　　揭批李洪志及其“法轮功”组织的斗争已经初战告捷，成效显著。“法轮功”组织被摧毁；绝大多数曾经修炼“法轮功”的党员、干部和群众从思想和组织上与“法轮功”组织彻底划清界限；广大党员、干部和群众通过这场斗争受到了教育，对“法轮功”组织的政治本质和社会危害有了比较深刻的认识；首都和全国各地社会稳定；崇尚科学，破除迷信，追求进步，建设文明的社会气氛更加浓厚；改革和建设的各项事业充满活力地向前发展。实践充分证明，党中央处理和解决“法轮功”问题的重大决策，符合亿万人民的根本利益，反映了全党全社会的共同愿望，是完全必要的，非常及时的。　　当前，摆在各级党委和政府面前的一项重要任务，就是要继续积极做好修炼过“法轮功”的党员、干部和群众的教育、转化工作，同时，慎重稳妥地做好极少数错误严重、拒不改正的党员、干部的组织处理工作。各级党组织要充分认识做好这项工作对于夺取同“法轮功”斗争彻底胜利的重要意义。　　从这场斗争一开始，我们党就一再强调：必须教育大多数，团结大多数，转化大多数，解脱大多数，孤立和打击极少数。　　我们要立足于教育，立足于转化。“法轮功”祸国殃民，是邪教性质的组织。但是，绝大多数曾经修炼过“法轮功”的党员、干部和群众，他们参加练功是出于健身强体的愿望，对李洪志等极少数人的政治目的并不了解，他们受到李洪志的欺骗和愚弄，误入歧途，本身也是受害者。他们的问题，主要是思想认识问题。要看到，在同“法轮功”的斗争中，绝大多数曾经修炼“法轮功”的党员、干部和群众，在大量的事实面前，弄清了真相，擦亮了眼睛，幡然悔悟，同党和人民站在一起，揭露李洪志及其“法轮功”组织的内幕，批判李洪志的歪理邪说，表现是好的。对于这些转变了立场，同“法轮功”划清界限的人，我们要满腔热情地对待，不得歧视。对广大“法轮功”练习者的教育工作应该是严肃认真的，同时也是诚恳耐心的。要帮助他们进一步认识“法轮功”的反动本质和社会危害，深刻剖析上当受骗的思想原因，真正汲取教训。对于那些一时还有思想疙瘩的同志，也要允许在思想上彻底转化有一个过程。我们深信，只要我们坚持做耐心细致、入情入理的思想教育工作，这些同志完全可以彻底摆脱“法轮功”的束缚，真正醒悟过来。　　我们要团结大多数，解脱大多数。参与“法轮功”活动的人员，情况很不相同，因而要本着实事求是的精神，具体情况具体分析，区别对待，严格掌握政策界限。要把一般“法轮功”练习者同参与“法轮功”活动的骨干区别开来；把一般骨干同极少数有政治意图、存心作乱的幕后人物和策划者、组织者区别开来；把在“法轮功”问题上犯有错误，但确有悔改表现的同执迷不悟、拒不改正的区别开来。对于共产党员，要把党中央作出共产党员不准修炼“法轮大法”决定之前犯错误的，同决定下达之后再犯错误的区别开来。各级党组织要按照党章的规定和中央有关文件的精神，作好对有关人员的处理工作。要通过教育和帮助，使绝大多数修炼过“法轮大法”的党员得到解脱。要坚持从严治党和“惩前毖后，治病救人”的原则。思想教育从严，组织处理从宽，这是我们党的一贯政策，处理和解决“法轮功”问题仍然要坚持这个政策。　　我们要严格依法依纪办事。党有党纪，国有国法。处理和解决“法轮功”问题，涉及面广，情况复杂。在工作中，我们既要态度坚决，又要慎重稳妥。要坚定地教育、团结和解脱绝大多数，但决不能姑息极少数顽固不化分子。对于严重违反党的纪律的党员，必须依据党章和有关规定严肃处理。对于李洪志等极少数存心作乱、危害社会、危害群众的违法犯罪分子，必须坚决予以打击。触犯了刑律，构成犯罪的，要依法惩处。　　同李洪志及其“法轮功”组织的斗争，是我们党在改革开放条件下同反科学、反人类、反社会、反政府的邪恶势力展开的一场严肃的政治斗争。在这场斗争中，我们各级党组织经受了锻炼和考验。斗争的胜利，必将极大地提高党员干部的政治觉悟，极大地增强党的凝聚力和战斗力，极大地鼓舞人民群众克服困难、勇往直前的斗志。我们相信，在邓小平理论的指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，我国的改革开放和社会主义现代化建设事业必将更加充满活力地向前发展。

第4版(要闻)专栏：　　观念更新设备先进　　万国邮联大会呈现新特点　　本报北京8月24日讯记者卢新宁、孟宪励从万国邮联大会新闻中心获悉：刚刚在北京拉开帷幕的第二十二届万国邮联大会因其规模大、规格高、时间长、活动多备受瞩目。它与历届邮联大会相比呈现诸多新特点。　　本届大会首次使用定位摄像功能的电子表决系统。与前几届大会使用计算机大屏幕显示不同，本届大会每个代表团的席位上至少有一台显示器，表决信息将通过计算机信号传送到每个代表团的显示器上。整个表决系统利用计算机局域网进行控制，表决器实行全数字技术，表决的准确性和抗干扰能力比上届大会有显著提高。定位摄像系统可将镜头定位到发言代表，并将发言代表的图像实时传送到所有代表的显示器上，拉近各国代表与发言者的距离。据介绍，这套电子表决系统是我国根据本届大会的需要，在招标后完全自主研制开发的，显示了我国在这一领域的实力。　　据本届大会主席王占宁介绍，第二十二届万国邮联大会共有189个国家和国际组织参加，参会人数和国际组织数量超过历届邮联大会。参加本届大会的，除了各国政府代表外，还有来自世界各地的用户代表，并聘请了观察员，这是以往邮联大会所没有的。另外，大会一改沿袭100多年的向外界封闭的传统，第一次实行对新闻界开放，也反映了万国邮联观念的改变。　　本届大会首次实行网上（网址为www．upu．org．cn）报名。第二十二届万国邮联大会报名系统的开通，为世界各国邮政行业参加盛会提供了便利、快捷的联络渠道。尽管从实际运行来看，通过网上报名的国家不占大部分，但显示了这次邮政盛会组织工作的水平。

第4版(要闻)专栏：友好往来 友好往来　　吴仪会见新加坡客人　　据新华社北京8月24日电国务委员吴仪今天在中南海会见了新加坡贸易及工业部长杨荣文一行。宾主就共同关心的问题交换了看法。　　对外友协庆祝中巴建交25周年　　据新华社北京8月24日电（记者李晓斌、刘云非）中国人民对外友好协会今天在这里举行招待会，庆祝中国同巴西建交25周年。全国人大常委会副委员长成思危等出席了招待会。　　瓦努阿图副总理将访华　　新华社北京8月24日电外交部发言人朱邦造今天在此间宣布，应钱其琛副总理的邀请，瓦努阿图共和国副总理兼贸易和商业发展部长威利·吉米将于8月30日至9月4日访华。　　孙孚凌会见乌干达客人　　据新华社北京8月23日电全国政协副主席孙孚凌今天下午在人民大会堂会见了由性别、劳动和社会发展部部长珍妮特·穆夸亚率领的乌干达政府文化代表团。　　傅全有会见韩国国防部长官　　据新华社北京8月24日电中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有今天会见了正在中国访问的韩国国防部长官赵成台一行。　　唐家璇与毛里求斯副总理兼外长会谈　　据新华社北京8月24日电外交部长唐家璇今天同来访的毛里求斯副总理兼外交和国际贸易部长拉杰克斯瓦尔·普里亚格举行会谈。　　石广生会见毛里求斯副总理兼外长　　据新华社北京8月24日电（记者王晓东）外经贸部部长石广生今天在这里会见了来访的毛里求斯副总理兼外交和国际贸易部长拉杰克斯瓦尔·普里亚格。

第5版(国庆专版)专栏：　　红土地旧貌换新颜　　中共江西省委书记舒惠国　　江西省人民政府省长舒圣佑 新中国成立50年来，勤劳、勇敢、富有光荣革命传统的江西人民在中国共产党和人民政府的领导下，在旧江西这块贫穷落后、百业凋零的土地上，艰苦创业，开拓进取，齐心协力，奋发图强，走过了艰辛而曲折的历程，创造了令人瞩目的业绩。尤其是改革开放以来，全省广大干部群众高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，不断深化改革，扩大对外开放，取得了社会主义现代化建设事业的辉煌成就，谱写了江西发展史上光辉的篇章。　　新中国成立后，江西人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指引下，继承和发扬光荣的革命传统，艰苦创业，奋力开拓，创造了不平凡的业绩。特别是党的十一届三中全会以来，全省广大干部群众高举邓小平理论伟大旗帜，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，走出了一条适合江西情况的改革、开放和发展之路，取得了经济建设和社会发展的巨大成就。　　全省国内生产总值1949年仅9．09亿元，1998年达到1852亿元，按可比价格计算，比1949年增长43．4倍，年均递增8．1％。人均国内生产总值1949年仅69元，1998年达到4440元。国民经济比例关系不断改善，一、二、三产业结构逐步趋向合理。全省财力大为增强，对国民经济建设发挥了重大作用。全省财政收入1950年为1．17亿元，1998年上升到145．66亿元，年均递增10．6％；人均财政收入由1950年的8元增加到1998年的349元，增长42．6倍。　　新中国建立以后，全省相继建成煤炭、钢铁、机械、建材、有色金属、食品、医药等39个大行业，24万多家企业。改革开放以后，乡镇集体企业和外资、合资、私营等非公有制工业企业迅速发展。现在全省已建成了门类比较齐全的工业体系，工业布局和结构比较合理，一批工业产品接近或达到国际先进水平。农村经济取得突破性发展。新中国成立后，江西的农业生产恢复很快，发展过程经过了数量型增长——平衡型增长——外向效益型增长三个阶段。进入90年代，农业经济有序地向广度和深度进军，综合开发能力显著增强，科技含量日益提高，不断在“高产、优质、高效”方面取得新的突破。　　改革开放以来，伴随流通体制改革的不断深化和市场竞争机制的逐步形成，国内贸易需求旺盛，供应充裕，市场充满活力。全省对外经济往来逐步扩大，投资环境不断改善，外贸经营主体呈现出多元化趋势，进出口贸易成交额成倍增长，招商引资成绩显著。　　新中国成立后，党和政府采取一系列措施增加城乡居民收入，改善人民生活。特别是党的十一届三中全会以来，城乡人民生活改善的幅度是前所未有的。目前大部分居民解决了温饱，开始迈上小康之路，一部分居民已过上“宽裕型”、“富裕型”生活。　　50年来，在物质文明建设取得巨大成就的同时，精神文明建设也取得突出成就。全省科技、教育、文化、卫生、体育事业都有重大进步。　　五十年弹指一挥间，红土地旧貌换新颜。展望新世纪，我们必须始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，励精图治，再创新业绩。力争到2010年，实现人均国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕；形成比较完善的社会主义市场经济体制，使经济管理体制和运行机制规范化、法制化；优化产业结构，加快城镇化步伐，实现资源的优化配置，显著提高国民经济的技术水平和整体素质，实现经济和社会可持续发展。在实施上述战略构想的过程中，我们将紧紧抓住事关经济社会发展全局的关键环节，着力实现两个根本性转变，即从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，从粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变。充分发挥体制改革带来的活力和市场竞争机制的作用，实现优胜劣汰和资源优化配置。正确处理新上项目和利用现有基础的关系，充分发挥现有基础的潜力，提高投入产出效益。依靠科技进步和提高劳动者素质，增大科技进步对经济增长的贡献率。　　我们坚信，在邓小平理论伟大旗帜的指引下，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，通过全省人民团结一致、奋发努力、顽强拼搏，江西一定能迎来更加光辉灿烂的明天。

第5版(国庆专版)专栏： 工业生产突飞猛进 农业经济全面发展　　新中国成立之初，江西的工业几乎是一片空白。新中国建立后，江西省委、省政府非常重视工业经济建设，从领导力量、队伍组织、技术培训、资金设备等方面都进行了前所未有的大规模投入，相继建成了一批大中型骨干企业，产生了一批畅销省内外的地方“名优特新”产品。全省拥有煤炭、钢铁、机械、建材、有色金属、食品、医药等39个大行业、24万多家企业。改革开放以后，乡镇集体工业和“三资”企业及个体私营企业如雨后春笋般蓬勃发展，给全省工业经济注入了新的活力，工业经济实力进一步增强。全省现已建成了门类比较齐全的工业体系，工业布局和结构日趋合理，一批工业产品接近或达到国际先进水平。1998年全省工业总产值达1673．49亿元，按可比价格计算，比1949年增长1125倍，年均递增15．1％。工业行业的从业人员由1949年的27万人增加到448万人，增长16倍。　　解放前，江西农业经济处于自给半自给的自然经济状态。新中国成立之后，全省农业生产恢复很快，先后经过了数量型增长—平衡型增长—外向效益型增长三个阶段。特别是改革开放20多年来，随着农村联产承包责任制的实施，农产品购销体制的改革，农产品经营和价格的逐步放开，农村产业结构的不断调整，全省农业开始朝着“以粮为主、多业并举”发展，农产品无论是量的增长还是品种的增加都有超常规发展，全省农业出现了总量增加、结构优化、效益提高的可喜局面。1997年全省农业总产值达786亿元，按可比价格计算，比1949年增长8倍，年均递增4．7％；主要农产品产量大幅度增长，1997年粮食总产1768万吨，增长3．6倍；棉花总产13．2万吨，增长81．1倍；油料总产106万吨，增长11．1倍；肉类总产228万吨，增长25．6倍；水产品产量115万吨，增长47．3倍。1998年尽管遭受了百年不遇的洪涝灾害，粮、棉、油产量仍分别达到1555．5万吨、7．61万吨和83．34万吨。

第5版(国庆专版)专栏： 交通运输明显改善　　邮电通信迅速发展　　50年来，江西投入了大量的财力加强基础设施建设，使全省城乡面貌发生了巨大变化，对经济社会的发展和人民生活水平的提高起到了有力的推动作用。特别是改革开放以来，作为国民经济基础建设的交通运输业、邮电通信业得到了迅猛发展。到1998年底，全省公路通车里程已达3．69万公里，比1949年增长10．9倍，形成了以省会南昌市为中心，二纵四横、六条国道为骨架，省道为干线，县乡道路为支线，覆盖全省城乡，沟通毗邻六省的公路网；全省公路货物运输量1．83亿吨，是1949年的1900余倍，旅客运输量2．87亿人次，是1949年的1100余倍；全省铁路营运里程2197公里，比1949年增长两倍，铁路货运量2860万吨，客运量2820万人次，分别比1950年增长10倍和8．6倍，先后兴建了鹰厦铁路、皖赣铁路、向乐铁路以及具有历史意义的京九铁路；全省水上货物运输量1116万吨，旅客运输量471万人次，分别比1950年增长11．5倍和93倍；1957年江西建立了第一个民用航空站——南昌航空站，以后又陆续成立了吉安、赣州、景德镇、九江等航空站，先后兴建或改建了南昌机场、赣州机场、吉安机场、景德镇机场、九江机场。　　50年代初，江西仅有数百处邮电局、所，只有城市里有少量市话设备，大部分县乡没有电话。50年来，江西邮电通信业取得了突破性的进展，1950年—1998年全省邮电通信业共完成固定资产投资144．2亿元；到1998年，共建成邮电局、所3479处，邮运工具发展为汽车、火车、飞机、轮船等各种交通工具并用，1998年共邮送函件1．76亿件，比1949年增长18倍；1998年末全省电话到达户数达235．8万户。

第5版(国庆专版)专栏： 城乡市场繁荣兴旺　　对外经济快速发展　　新中国成立后，随着工农业生产的快速发展，带来了物质产品的迅速增长与丰富，城乡市场日益繁荣与活跃。尤其是党的十一届三中全会以来，江西省委、省政府采取了一系列优惠政策和有力措施，把发展消费品生产摆到重要位置上，取得了十分显著的成效，市场供求关系发生了明显变化。无论是城镇还是农村，从吃穿日用商品到高档耐用商品都呈现出一派购销两旺景象，基本扭转了建国初期那种消费品严重匮乏的局面。与此同时，伴随着流通体制改革的不断深化，国内贸易需求旺盛，供应充裕，市场充满活力，逐步形成了以国有商业为主导，集体、个体、外资企业等各种经营主体并存，超级市场、专营店、连锁店、购物中心等多样的经营形式共同发展的商业流通体制，城乡农贸市场蓬勃发展，呈现出前所未有的生机。1998年全省实现社会消费品零售总额605．1亿元，比1949年增长160．3倍，平均每年递增10．9％。　　50年来，江西对外经济往来逐步扩大，外贸出口从无到有，不断壮大，开辟了九江港为外贸口岸，发展自营出口，外贸经营主体呈现出多元化趋势。1998年，进出口贸易总额达18．8亿美元，其中出口额16．51亿美元，比1978年增长31．4倍；实际利用外资7．09亿美元，比1985年增长68．4倍。

第5版(国庆专版)专栏：　　压题照片：井冈山黄洋界雄姿。 本报记者孟仁泉摄　　上图：雄伟的八一南昌起义纪念塔。　　左图：江西省大余县老区人民大力种植走俏海内外市场的金边瑞香盆景，开创致富新路，全县种植金边瑞香达150多万株，长势喜人。 新华社记者王绍业摄

第5版(国庆专版)专栏：　　治山治水生态经济协调发展　　本报讯记者傅丁根报道：江西省把国内国外先进经验与江西具体实际结合起来，把治山治水治穷结合起来，实施山江湖工程，探索出了一条符合江西实际的、行之有效的区域可持续发展的路子，实现了生态和经济协调发展。　　1983年，江西省委、省政府采纳专家建议，决定对鄱阳湖进行综合治理，先后组织了大量科技人员并邀请国内有名的专家对鄱阳湖区及其主要河流进行了大规模系统的科学考察，形成了鄱阳湖开发治理的基本思路，提出把山、江、湖相互联系，视为一大流域生态经济系统，进行综合治理。　　在山江湖工程的山水综合治理开发过程中，江西省进一步体会到，山水治理与发展经济之间存在着一种相辅相成、相互制约的辩证统一关系。由此，江西省进一步提出了“治标须治本，治理须治穷”、“立足生态、着眼经济、综合开发、全面治理”的指导思想，把经济、社会、生态效益统一起来，将山江湖工程上升到全省可持续发展战略的高度来对待，形成“大山江湖”的概念。　　山江湖开发治理15年来，江西取得了世人瞩目的成就。据统计，到1998年，江西共植树造林200多万公顷，植被覆盖率由80年代的31．5％上升到54．6％，水土流失面积从80年代的330万公顷下降到120万公顷，基本消灭了宜林荒山；先后建立和完善了9大类26个试验示范基地，支持了122个“三高”农业商品基地和乡镇企业的建设，实施了红壤开发、赣中南农业开发、湖区农业开发、蚕桑果业、鹅鸭、大水面、林业发展等10多个大型项目。项目区内年新增产值4．53亿元，年新增利润8005万元，年新增税收3651万元，为7万多个农村剩余劳动力提供了就业机会，使项目区内的贫困人口摆脱了贫困。

第6版(国际)专栏：通讯　　天山架桥梁　　丝路连友谊　　本报记者杨汝生孙勇军　　吉尔吉斯斯坦首都比什凯克的8月仍然酷热难当。今天，一阵小雨给人送来阵阵凉爽。中、吉、俄、哈、塔五国元首在此举行会晤，给这个美丽静谧的小城平添了喜气洋洋的气氛。　　今天下午3时许，江泽民主席乘坐的专机抵达比什凯克的玛纳斯国际机场，受到吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫的热烈欢迎。江主席3年前曾经访问过吉尔吉斯斯坦，阿卡耶夫总统两年前也访问过中国，今天两位老朋友再次相见，自然显得格外高兴。他们热烈地握手和拥抱，并用俄语互致问候。　　吉尔吉斯斯坦是天山西向支脉中风景秀丽的“高山之国”。它东连我国的新疆维吾尔自治区，西接乌兹别克斯坦，北临哈萨克斯坦，南与塔吉克斯坦接壤，面积19．85万平方公里，国土90％在海拔1500米以上，其中4／5是重山叠峦的山地。高达7439米的胜利峰雄居东北，蜿蜒西去的帕米尔—阿赖山脉斜贯西南，群山峻岭中雪峰谷地错落有致，平湖激流如珠似链。位于吉尔吉斯斯坦东部的伊塞克湖水面海拔高度1600多米，面积6320平方公里，仅次于南美洲的的的喀喀湖，位居世界第二。湖光山色美不胜收，有着“中亚明珠”、“天山眼睛”的美誉。　　吉尔吉斯斯坦人口473万，2／3为农牧民。首都比什凯克曾以原苏联威名远扬的杰出红军组织者和统帅伏龙芝的名字命名过，是一个风光旖旎的花园城市。从机场乘车驶向市区，映入眼帘的是一条条平坦整齐的街道，一幢幢新颖美观的建筑，一行行枝叶繁茂的树木，一簇簇鲜艳夺目的花朵。比什凯克人对中国贵宾更是怀有友好的情谊，当江主席的车队从市区经过的时候，热情好客的市民聚集在道路两旁，热烈欢迎中国贵宾的到来。　　中国与吉尔吉斯斯坦是山水相连的邻邦，两国之间的友谊源远流长。中、吉有1000多公里的共同边界。吉尔吉斯斯坦是“丝绸之路”穿越的地方，其碎叶河畔的托克马克据说还是我国唐代伟大诗人李白的诞生地。吉尔吉斯斯坦以前是原苏联的一个共和国，1991年8月31日宣布独立。1992年1月5日中、吉两国建立了外交关系。自那之后，两国关系得到长足发展。两国高层来往频繁，各个领域的合作不断加强。两国签署了多个协定，将双方关系用法律固定下来。1996年7月，江泽民主席访吉期间，两国元首共同签署了中吉联合声明，表达了两国人民维护地区稳定和促进发展繁荣的真诚愿望和坚强决心。中、吉两国在经贸方面的互补性很强，8年间双方的经贸额增长了近10倍。中国已是吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴。两国开辟了陆地和空中通道，这对活跃两国经贸关系起着重要作用。两国本着友好协商、互谅互让的原则，妥善解决了历史遗留的边界问题。江泽民主席前来出席中、吉、俄、哈、塔五国元首会晤以及即将签订的多边和双边协定，将使这一友好关系大大向前推进一步。　　（本报比什凯克8月24日电）

第6版(国际)专栏：　　叶利钦总统说　　俄中伙伴关系不针对别国　　本报莫斯科8月24日电记者刘刚报道：今天出版的《吉尔吉斯言论报》刊登了俄罗斯总统叶利钦关于俄中伙伴关系的讲话。叶利钦说：“无论是俄罗斯还是中国都没有把两国的战略伙伴关系看作是反对其他国家的联盟。”　　叶利钦总统是在接受《吉尔吉斯言论报》记者采访时说这番话的。他说，“我们仍然不打算把有俄罗斯和中国参加的多边、超地区的合作变成反对他人的联盟。这种有共同边界的五个国家的合作给其他国家树立了榜样，它只是为了互利，不是为了反对别人。”　　在谈到将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行的俄中吉哈塔五国首脑会晤时，叶利钦表示，此前五国签署的边境地区稳定和减少边境地区军事力量的文件加强了五国间的相互信任，增强了在政治、军事领域合作的信心。叶利钦说，在信任的基础上与会五国将开展包括经贸关系在内的更广泛的合作。他表示，“在比什凯克会晤中我们准备在这方面予以巨大的推动”。

第6版(国际)专栏：　　以巴达成港口和通道问题协议　　以放宽对巴人在以境内工作限制　　巴解主要派别呼吁加强民族团结　　据新华社耶路撒冷8月23日电（记者谭新木）以色列和巴勒斯坦谈判小组23日就建设加沙海港和开通加沙与约旦河西岸的安全通道问题达成了一致。　　双方还表示，将加紧努力，尽快解决实施怀伊协议的时间表和释放被关押的巴勒斯坦人等悬而未决的问题。　　根据协议，巴方获准于今年10月1日动工兴建加沙海港，同时启用安全通道的南线，即连接加沙和约旦河西岸城市希伯伦的通道。北线通道，即连接加沙和约旦河西岸城市拉马拉的道路则将于明年1月1日开通。协议内容还涉及巴方的所有安全义务，如继续收缴民间武器、削减巴方警察力量的规模等。　　加沙海港的建设标志着巴将拥有独立的出海口，安全通道的开通则将使巴勒斯坦人和货物能够在加沙地带和约旦河西岸之间自由通行，这些无疑都将有助于推动巴自治区的建设与发展，同时有助于恢复和增强巴以之间正在建立的相互信任。　　以巴谈判小组及有关的联合委员会24日将继续举行会谈，以解决双方在实施怀伊协议的时间表和释放被关押的巴勒斯坦人等问题上的分歧。　　据新华社耶路撒冷8月24日电（记者谭新木）以色列政府24日决定，放宽对巴勒斯坦工人进入以境内的年龄限制，同时允许更多巴勒斯坦商人入境经商。　　根据这项新的规定，年满21岁的已婚巴勒斯坦工人，在经以色列安全机构认定对以安全不构成威胁的前提下，可以获准进入以境内工作，而以前的年龄规定是必须年满23周岁。据以色列政府估计，这一措施将使在以境内工作的巴勒斯坦人由原来的7万人增至8万人。　　规定还将允许进入以色列境内或在加沙与约旦河西岸之间自由通行的巴勒斯坦商人的名额增加几千名，并将增发允许巴勒斯坦人在加沙与约旦河西岸之间通行，与家人团聚的许可证。　　据新华社开罗8月23日电（记者冀小红、张礼庆）巴勒斯坦解放组织两大主要派别——巴勒斯坦民族解放运动（“法塔赫”）和解放巴勒斯坦民主阵线（“民阵”）22日在此间发表联合声明，呼吁巴境内的所有政治力量摒弃前嫌，加强团结，统一立场，共同应对巴以最终地位谈判将带来的巨大挑战。　　这项由“法塔赫”和“民阵”在结束两天会谈后发表的声明指出，巴以最终地位谈判中将要涉及诸如耶路撒冷、定居点、难民回归、水资源和巴建国等问题，与巴人民的未来命运息息相关。为此，巴各派政治力量必须实现高度团结和协调一致。

第6版(国际)专栏：　　摩新国王强调摩中友好　　新华社拉巴特8月23日电（记者潘永明）摩洛哥外交大臣穆罕默德·贝内萨23日在此间会见中国驻摩洛哥大使馆临时代办赵立兴时说，摩洛哥新国王穆罕默德六世多次强调，摩中关系是特殊友好关系，摩洛哥一直把中国看作是可信赖的朋友。　　贝内萨说，穆罕默德六世国王高度评价中国政府在国际事务中主持正义，为世界和平与稳定作出的积极贡献，并对近年来中国在社会、经济等方面所取得的巨大发展表示钦佩。　　会见中，摩外交大臣还重申了摩洛哥对台湾问题的一贯立场。他说，摩洛哥自1958年与中华人民共和国正式建立外交关系以来，就认为世界上只有一个中国，即中华人民共和国，台湾是中国不可分割的一部分。他强调，这是一个原则问题，原则问题是不容谈判，也是不能做交易的。他说，摩洛哥永远不会背叛朋友，永远不做有损于朋友利益的事，摩洛哥坚决支持中国的统一大业。　　摩洛哥前国王哈桑二世于7月23日突然病故，其长子西迪·穆罕默德继承王位，成为穆罕默德六世。

第6版(国际)专栏：　　也门坚持一个中国立场　　亚太经合组织不许推销“两国论”　　据新华社萨那8月23日电（记者魏仁苗）也门副总理兼外长巴贾迈勒23日在会见中国驻也门大使时延春时重申，也门政府坚持一个中国政策以及中华人民共和国政府是中国唯一合法政府的立场决不会改变。　　巴贾迈勒指出，李登辉不久前散布的“两国论”，其要害是搞“台独”，是否定一个中国的原则，企图把台湾分裂出去。　　巴贾迈勒说，中国实现祖国统一，是海峡两岸人民的共同愿望。李登辉分裂中国的言论严重违背了联合国决议和联合国宪章的有关规定。巴贾迈勒强调，中国有权为实现祖国统一采取一切必要措施，任何外国势力都无权干涉。　　本报曼谷8月22日电记者成元生报道：泰国外交部经济司司长谷萨博士日前对记者说，包括泰国在内的亚太经合组织绝大多数成员，已向下月将主办该组织领导人非正式会议的东道国新西兰提出要求，不许中国台北代表利用该组织推销李登辉抛出的“两国论”，以免引起会议气氛紧张。　　他强调，亚太经合组织的成员只承认一个中国的政策，中国台北只是该组织的一个成员而不是一个主权国家。

第6版(国际)专栏：　　俄罗斯　　总统下令消灭车臣武装分子　　议会领导人称车臣濒临内战　　据新华社莫斯科8月23日电俄罗斯达吉斯坦共和国国务委员会主席穆罕默多夫23日对新闻界说，俄总统叶利钦已经发出指示，要求俄政府采取紧急措施，消灭潜入达吉斯坦境内的车臣武装分子。　　穆罕默多夫是在当天与叶利钦举行会晤后向记者宣布上述消息的。他指出，叶利钦非常了解达吉斯坦的局势，并准备向清剿达吉斯坦车臣武装分子的俄军队提供帮助。穆罕默多夫说，俄国防部和内务部的军队目前正在达吉斯坦境内采取积极的军事行动，最近定会取得突破。　　据新华社莫斯科8月23日电俄罗斯联邦委员会（议会上院）主席斯特罗耶夫23日说，车臣目前处于内战边缘。斯特罗耶夫是在当天与俄总理普京、总统办公厅主任沃洛申讨论了北高加索局势后对记者作上述表示的。斯特罗耶夫指出，车臣内部的政治局势已经到了危急关头，不受车臣总统马斯哈多夫指挥的军队与马斯哈多夫对抗，当地居民也不大服从马斯哈多夫的领导。这种对抗要么通过达吉斯坦的战争得到解决，要么在车臣内部爆发出来。

第6版(国际)专栏：　　南抗议法军炸毁其电视塔　　据新华社贝尔格莱德8月23日电南斯拉夫联盟外交部23日致函法国外交部，就驻科索沃国际维和部队中的法国部队前不久炸毁科索沃北部一座电视转播塔一事，向法国政府提出强烈抗议。　　由于北约轰炸南联盟，南联盟政府已于3月25日宣布与法国断交，南外交部的抗议信交给了全权代表法国的瑞士驻南联盟大使馆临时代办。南外交部在随后发表的一份声明中指出，这种行为是非法的和难以理解的，它粗暴践踏了南联盟的国家主权。　　南外交部要求尽快修复电视转播塔，使之能向科索沃和塞尔维亚共和国南部地区的居民转播贝尔格莱德的电视和广播节目，同时要求法国政府向塞尔维亚广播电视台赔偿经济损失。　　国际维和部队中的法国部队16日炸毁了祖宾波托克附近莫卡尔山上的电视转播塔。在北约轰炸南联盟期间，这座转播塔曾遭到10多次袭击。

第6版(国际)专栏：　　埃及总理会见我经贸代表团　　据新华社开罗8月23日电（记者王亚东、冀小红）埃及总理詹祖里22日在此间会见了由国家经贸委副主任陈邦柱率领的中国政府经贸代表团和企业家代表团一行，双方就加强中埃经贸合作，特别是共同开发埃及苏伊士湾经济特区问题举行了会谈。　　当天，埃及副总理兼农业和土地开发部长瓦利也会见了陈邦柱一行。

第6版(国际)专栏：　　八月二十四日，中国国家主席江泽民在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克会见哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫。　　新华社记者刘建生摄

第6版(国际)专栏：　　施罗德正式到柏林办公　　德国总理施罗德二十三日下午正式开始在柏林办公，这标志着德国的“波恩—柏林”迁都工程又取得了重要进展。目前，施罗德暂时在由原民主德国国务委员会大楼改建的临时联邦总理府内办公，因为新的正式的联邦总理府要到二○○○年底才竣工。当天中午，联邦政府副总理兼外长菲舍尔也正式开始入住柏林办公。根据联邦政府的搬迁计划，联邦议会将于九月六日在国会大厦举行搬迁后的第一次全体会议。

第6版(国际)专栏： 美英战机又炸死两名伊平民　　伊拉克军方发言人二十三日晚在巴格达宣布，美国和英国战斗机当天又轰炸了伊拉克南部和北部两个“禁飞区”内的民用目标，致使两名伊平民丧生，一人受伤。

第6版(国际)专栏： 波黑呼吁确保难民重返家园　　波黑总理西拉伊季奇二十三日对进展缓慢的难民重返家园进程表示担忧。他强调，“现在是用实际行动代替空谈的时候了。”西拉伊季奇是在萨拉热窝接见莫斯塔尔难民联合会代表团时说这番话的。他强调，代顿协议签署五年以来，为促进难民重返家园而提出的建议，包括波黑主席团提出的建议，没有取得明显效果。他指出，从莫斯塔尔市西区逃出的三点五万名难民至今仍无一人返回，从该市东区逃出的八十九名难民中也没有任何人返回。

第6版(国际)专栏： 阿尔及利亚任命第一位女省长　　阿尔及利亚自独立以来的第一位女省长泽胡尼·努伊拉·亚米娜，二十三日在距首都以西七十公里的提帕萨省正式就职。亚米娜也是阿拉伯世界第一位担任省长的妇女。她今年四十岁，独身，一九七九年毕业于国家行政学院，随后一直在地方政府中任职，曾任重要经济省份奥兰省的秘书长。她在简短讲话中表示要恪尽职守，为国家和本省的发展而努力工作。

第6版(国际)专栏： 塞浦路斯国防部长辞职　　塞浦路斯国防部长赫里索斯托米斯二十三日向总统克莱里季斯提出辞职。赫里索斯托米斯当天在会晤克莱里季斯后对记者说，他辞职是为了维护自己的尊严，并称总统已经接受了他的辞职。（据新华社电）

第7版(国际·体育)专栏：　　田径世锦赛东道主夺金　　琼斯痛失跳远冠军　　本报塞维利亚8月23日电记者刘小明报道：一心想在世界田径锦标赛上连夺4枚金牌的琼斯，看来比她的偶像刘易斯还差一点。在今天的女子跳远决赛中，她的丈夫亨特使足了劲给她加油，琼斯的成绩仍然没有达到7米，仅以6米83获得铜牌。她的失利成全了东道主，在全场观众雷鸣般的呐喊中，西班牙选手蒙塔尔沃最后一跳，跃出7米06，为西班牙队在本届比赛中赢得首枚金牌。　　不出人们所料，肯尼亚选手带头在跑道上掀起“非洲旋风”。今天的男子3000米障碍决赛为他们提供了表演机会，冠军、亚军都被他们包揽。科斯凯和基普凯特分获金、银牌，科斯凯的成绩是8分11秒76。该项世界纪录保持者巴马塞不知为何表现欠佳，仅获第五名。23日决出的另外两项冠军是：男子跳高，俄罗斯的沃罗宁，2米37；女子铁饼，德国的迪兹奇，68米14。　　中国运动员今天只有两人登场，陈雁浩110米栏成绩13秒53，苗春青女子400米52秒93，他们双双在第二轮比赛中被淘汰。

第7版(国际·体育)专栏：　　追求高尚　　本报记者刘小明　　田径世锦赛从创办至今，只有不到20年的历史。但田径运动源远流长，从古代奥运会到现代奥运会，田径都是必不可少的竞赛项目，是竞技的基础。　　上个世纪末，顾拜旦创建现代奥林匹克运动时，曾把竞技的精神追求放到很高的位置。“更高、更快、更强”、“重要的是参与”等奥林匹克格言，一直是人们投身体育运动的座右铭。　　社会发展至今日，体育与商业已密不可分。过去运动员参加世界大赛，哪有什么奖金，现在则不同了。世界田径锦标赛是最早设立冠军奖金的单项世界大赛之一。这次塞维利亚大赛有包括阿迪达斯、可口可乐、爱普生、TDK、mita等大公司的赞助，东道主对上亿美元的承办费、基建费不用发愁，国际田联也拿得出数百万美元的奖金发给那些登上领奖台的运动员。　　尽管金钱在体育中的位置越来越重要，但从刚刚进行了两天的田径世锦赛看，许多运动员并没有把奖金看得高于一切，仍把追求崇高的体育精神放在首位。前天晚上的女子撑杆跳高决赛就很感人。当比赛接近午夜、鏖战了4个多小时后，场上剩下精疲力尽的两位竞技者——德拉基拉（美国）、巴拉科诺娃（乌克兰），她们不屈不挠地向不断升高的横杆继续挑战。跳4米50、4米55、4米60时，两人都经历过一次、两次失败，但她们毫不气馁，以更大的勇气第三次冲击，她们高昂的斗志，顽强的拼搏精神极大地鼓舞了近万名现场观众，大家一浪高过一浪地为她们鼓掌加油。虽然德拉基拉最后只是平了世界纪录，只差一厘米没能拿到10万美元的破纪录奖金，但她丝毫没有沮丧、遗憾的表情，她说：下次我再向世界纪录挑战！　　运动员要提高成绩，不能没有经济保证，越来越多的大奖赛为他们提供了增加收入的机会。然而，体育运动决不能唯利是图，不要道德和精神。一旦体育失去鼓舞人们不断向更高目标追求的精神作用，即使从事体育能赚很多钱，运动员在人们心中的地位也将下降。　　（本报塞维利亚8月23日电）

第7版(国际·体育)专栏：　　民运会北京主会场加紧准备　　新华社北京8月24日电（记者江涛）今天距第六届全国少数民族传统体育运动会开幕还有整整一个月的时间，目前大会的各项准备工作正在加紧进行，已进入全面冲刺阶段。　　本届民运会将于9月24日晚在北京工人体育场隆重开幕。届时，来自祖国各地的34个代表团将依次入场，并以精彩的表演展现各族人民的风采。开幕式大型文艺表演名为《锦绣中华》，由序幕“吉燕衔春”、第一场“五彩云霞”、第二场“神州欢歌”、第三场“世纪鼓声”和尾声五大场次组成。整场演出以“平等、团结、繁荣、进步”为主旨，不仅在音乐创作和舞蹈编排上具有浓郁的民族特色，舞美场景设计也以全新的创意、民族的特色、写实的手法，描绘出一幅幅多姿多彩的画卷。　　整场演出的业余演员达6400人，出场人次达11000人次。值得一提的是，演出的9名分场编导是来自各地的藏、回、满、朝鲜、土家、白族等少数民族艺术家，三位作曲家则是蒙古、回、白族的音乐教师。　　在开幕式之前，本届运动会的火炬终交仪式将于9月9日上午9时9分在北京天坛圜丘举行。届时，采自西藏珠穆朗玛峰顶的圣火火种将把代表祖国56个民族的56支火炬点燃，最后点燃“中华民族世纪宝鼎”。　　据悉，民运会北京赛区设有10个比赛项目、100多个表演项目，金牌数量为68块。比赛将分别在北京奥体中心、北京体育师范学院、乡村赛马场和九龙游乐园4个赛场进行。闭幕式将于9月30日在人民大会堂举行。

第7版(国际·体育)专栏：　　相聚在丝路起跑线上　　陕西全力迎接四城会　　本报西安8月24日电金秋时节，全国第四届城市运动会的圣火将在三秦大地熊熊燃起。现在随处可见的迎城运宣传标语显示出陕西正以西北人所有的豪爽和热情，渴望与期盼着城运会的来临。　　为了迎接盛会，4年来，陕西共投资10亿多元，新建了10个场馆，改建了16个场馆，新建面积达21．5万平方米，不仅满足了16个比赛项目的需要，也大大改善了陕西体育设施的落后面貌。　　各地加大了环境卫生整治力度，以治理乱堆乱倒垃圾、乱停车辆、乱贴广告、乱摆摊点为重点，集中整治，给市容市貌彻底美容。主赛区西安还刷新、更换了门店牌匾、户外广告和各类标识，并于今年元月起停止销售含铅汽油，市区车辆实现尾气达标排放。在7、8两月，各地还集中力量开展了治安交通秩序大整顿。　　在距开幕式倒计时30天之际，西安、咸阳、宝鸡、渭南、延安、杨凌各赛区城市广泛开展了“讲文明，树新风，争当文明市民、文明观众”活动，得到市民热烈响应。　　历史把机遇给了陕西，陕西伸出了热情的双臂。三秦儿女将以一流的场馆、一流的组织服务接待、一流的市容市貌和良好的精神风采迎接各地体育健儿和八方宾客的到来。　　（孟西安王鸣媛）

第7版(国际·体育)专栏：　　体操世锦赛改革电视广告招商办法　　本报讯8月24日，中国体育记协、中国体操协会、有线电视体育传播委员会和有线电视赛事广告经营方北京先时公共关系广告公司联合在京召开了“第34届世界体操锦标赛有线电视联播广告征订发布会”。据介绍，广告时间的招商工作已全面展开。　　中国体育记协、有线电视体育传播委员会以向承办世锦赛的中国体操协会提供随片广告时段的形式取得赛事转播权，由中国体操协会直接向企业或广告公司出售随片广告时间。据悉，此次赛事的随片广告和电视专题随片广告的经营权已由北京先时公共关系广告公司独家买断。截至8月中旬，购买了第34届世界体操锦标赛国际电视转播权的已有美国ABC广播公司、日本NHK广播公司、欧广联和欧洲体育台等近30个国家和地区的电视机构，届时，世界各地将有约4亿观众收看这次体操盛会。

第7版(国际·体育)专栏： 昌河杯北京保龄球公开赛将举行　　本报讯昌河杯’99北京保龄球公开赛，将于8月27日至9月4日在北京梦幻保龄球俱乐部举行。这次赛事共分为入围赛、排位赛和精英赛3个阶段，设单人赛项目，不分男女组，入围赛以交换道形式按时段进行每组6局的比赛。由北京市体育竞赛管理中心主办，北京市保龄球运动协会承办的这一比赛，是经中国保龄球协会批准面向全国的赛事，得到了昌河飞机工业（集团）有限责任公司的大力支持。

第7版(国际·体育)专栏：体育快车　　希玛：民族体育产业之光　　——访北京市希玛保龄设备制造有限公司　　本报记者王霞光　　昔日在欧美被视为“贵族运动”的保龄球目前在中国可以说比比皆是。数以万计的保龄球道使中国保龄球运动的普及率飞速提高。　　显而易见，保龄球业在中国蕴含着巨大的商机。然而，令人遗憾的是，目前中国90％以上的保龄球馆采用的是进口设备，基本上都是美国货。据资料显示，我国一年购买保龄设备的费用高达40亿美元。国外著名保龄球设备制造商，甚至二手设备正大举进军中国市场。在“强龙”压境的严峻形势下，北京市希玛保龄设备制造有限公司以发展民族体育产业为己任，毅然擎起中国保龄设备制造业的大旗。　　1996年，希玛公司成立之时，中国还没有哪家企业能生产出保龄球全套设备，在技术上也是空白。在这样的背景下和外国人抢天下，确实需要魄力和实力，更有些人认为这简直是冒险。对此，希玛公司的奠基者和总经理何帮喜说，中国是未来世界上最大的保龄球消费市场，我们必须生产和拥有自己的民族品牌！　　基于这种信念，何帮喜拒绝了韩国商人使用外国品牌的合资要求，投资4000万元人民币，引进美国90年代技术设备，占地5万平方米、建筑面积2.5万平方米的当时国内规模最大、标准最高的保龄球全套设备研究、开发、生产基地在北京大兴破土动工。　　非常难能可贵的是，希玛公司的创业者一起步就确定了一个目标：高起点、高标准、高质量。提出了“领先中国保龄行业，赶超世界一流水平”的发展战略。他们要让希玛牌保龄球设备成为中国名牌，同时，逐步把洋品牌挤出国门。　　从设计到研究，从生产准备到发展策略，希玛公司恪守“三高”，他们确定的保龄球四大系统———球道系统、自动排瓶系统、电脑系统和自动回球系统，完全按照国际标准生产，堪称国内最好、亚洲最大。　　何帮喜说，在保龄球设备和器材中，成套设备的科技含量最高、最复杂，因此，没有高起点、高标准、高质量，“希玛”领先中国保龄行业、赶超世界水平只能是句空话。　　希玛公司坚持推行全面质量管理责任制，坚持抓新产品开发的质量管理，建立健全了完善的质量管理体系和产品质量监督机构。希玛公司实行半军事化管理，制定了严格的规章制度，从而保证了安全生产，确保了产品质量。最富于“希玛”特色的是“三权分离”采购制度。每一种原材料、器件、设备进厂至付款，首先由设计部门提出技术要求，再经过七八个部门对其品质、价格等进行审核，合格后方可通行。在这一套监督机制管理下，使精益求精的希玛保龄球设备又增加了一道牢不可破的质量防线。　　为使产品达到“三高”，“希玛”老总何帮喜爱才如命，不惜重金接纳人才。高薪聘请美国高级技术人员，同时广罗国内高级机电技术人才送往国外进行专业培训，为他们营造安居乐业的环境。最初参与研制生产保龄设备的十几位科研人员如今仍是“希玛”的技术骨干，他们的队伍随着“希玛”的发展不断壮大。在实力雄厚的专业技术队伍和以企业为家的员工的共同努力下，“希玛”插上了腾飞的翅膀。　　希玛公司经过3年奋斗，已经形成了年产2200套全自动保龄设备的能力，球道销售量目前已达500多条，保龄设备在北京、天津、河北、辽宁、山西、内蒙古、四川、湖北、安徽等地落户。公司有一支兵强马壮的专业技术队伍，保证了设备安装和售后服务的及时到位。一些国外客商也开始对“希玛”产品产生浓厚兴趣，要求大量订货。　　希玛牌全自动保龄设备是在吸取了世界多种知名品牌保龄设备的优点和特长，又经过公司科技人员的艰苦努力，开发出的具有自己特点的新型保龄球设备。与国外同类产品相比，“希玛”设备的排瓶速度平均提高1／3左右。速度的提高，不仅会给运动者增添乐趣，又能为经营者带来更多的收益。希玛牌全自动保龄设备还具有很多优势，如自动开关机，自动记录局数和时间，自动记录最高分，随意设定时间和局数，并且具有查账、打印功能，它还可以设置球员人数、姓名，可设置6个人同时记分。　　今年5月8日，’99希玛杯第七届中国国际保龄球公开赛在南京隆重举行，来自美国、日本、马来西亚、新加坡、中国等19个国家和地区的120多位男女选手参加了比赛。中国国际保龄球公开赛的前六届，都是由世界保龄球业的“龙头老大”美国公司赞助的，北京市希玛保龄设备有限公司独家赞助本届国际性大赛，这在国内尚属首次。　　希玛保龄设备的卓越性能受到广大群众和保龄球业内人士的喜爱与高度评价。1999年4月，“希玛”被北京市工商局、北京市经委、北京市商委、北京市商标协会和北京市消费者协会联合推举认定为“北京市著名商标”。　　一个以创造民族品牌为己任的企业，一位充满民族自尊心的企业家，一群锐意进取、不出精品誓不休的“希玛”人，一定会使中国人自己制造的保龄设备冲出国门走向世界。“希玛”，民族体育产业之光。

第7版(国际·体育)专栏：国际金融　　美超短线交易漏洞多　　本报驻联合国记者周德武　　7月31日，美国一个名叫马克·巴顿的股民在亚特兰大的两家日间交易服务公司滥杀无辜、置人于非命的案件，令全美再度震惊。而凶手正是从事当日交易的炒股者，因最近输掉10多万美元而精神崩溃，最后举枪报复那些使其破财的日间交易人员。当日交易的风险随之成为美国的热门话题。北美证券管理协会8月10日发布的一份调查报告显示，当日交易服务公司存在着管理不善、违规作业及欺骗客户等行为，引起全美证券管理部门及立法人士的注意。　　近几年来，随着因特网技术的发展，网上投资在美国成为一种时尚。日间交易者虽是网上股民的小分队，约占网上股民的1％，但是这些人十分活跃，频繁出入股市。据不完全统计，全美约有62家日间交易机构和286家分支办公室为日间交易者提供相关服务。著名的日间交易公司有纽约心地证券公司、查尔斯顿欢乐山服务公司、休斯敦新潮证券公司等。巴顿开枪行凶的地方是新潮证券公司在亚特兰大的分支。日间交易公司向当日交易者提供一流的技术设备、软件和场地，其先进的程度与华尔街专业投资机构不相上下。据对一家日间交易服务公司电脑终端的调查发现，平均每天约有15万至20万人在家中电脑上完成两笔交易。日间交易人员平均每天完成35笔交易，而他们的交易频率是一般网上投资者的十几倍。　　日间交易者或坐在交易室内，或坐在家中，用着最先进的计算机系统，借助敏捷的思维，利用市场上的每个空子及微小利差，买空卖空，试图大赚其钱。两年前，由于全国证券商交易协会（纳斯达克）股票市场推出了新的交易规则，该系统将散户的买卖单放在更显著的位置，大大增加了普通股民进行网上投资的积极性。一些日间交易服务公司为了吸引客户，淡化日间交易的真实风险，甚至把日间交易描绘成简单易学的行当。与实际情况恰恰相反的是，这种超短线交易更需要炒作的技巧，对交易时间的准确判断及具有承担高风险的意识和能力等。正因为如此，在对马萨诸塞州全能技术公司的客户进行抽样调查时发现，70％的客户正做着赔本的买卖，只有几个人能够赢利。一些日间交易服务公司甚至还在日间交易人员之间穿针引线，促成相互之间借款，以帮助客户达到某项交易保证金的要求，而这是美国证券交易管理法绝对不允许的。这样做的直接后果是导致客户的过度炒作和投机。一些日间交易人员至今也搞不懂交易服务公司的收费原则，怀疑有欺诈行为。据了解，日间交易服务公司负责培训客户，然后从每笔交易中收取佣金及设备费，约占每个客户获取利润的56％以上。　　众所周知，美国股市经过百年的风风雨雨，其走向成熟的关键是靠长线投资，而不是短线或超短线投资。频繁的炒作只能加剧股市的动荡，引发投资者的信心危机。随着因特网技术的发展，网上信息越来越多，使个人对某一领域知识的需求有了稳定的来源，一些人掌握的信息甚至比专业人士更胜一筹，这为打破传统的股票投资经纪方式提供了可能。网上股民增多无疑是这一技术发展的直接产物。但美国股市稳定的基础仍然是长线投资，而不是超短线投机。所以，遏制日间交易的过度投机行为，加强对日间交易机构的监管，成为美国证券管理部门必须面对的问题。如果任凭日间交易服务公司刊登不实广告、违规作业，不去强化日间交易人员的风险意识，到头来会有更多的股民挡不住只要敲击几下键盘便有大把钞票进账的宣传诱惑，而加入日间交易者的行列。为了不让巴顿的悲剧重演，法律专家认为，现在是进行相关立法的时候了。（本报纽约电）

第7版(国际·体育)专栏：　　国际货币基金组织认为　　巴西经济好于预期　　拉美国家就业形势不容乐观　　据新华社华盛顿8月23日电（记者王建生）国际货币基金组织23日发表对巴西经济的年度评估报告，认为今年上半年巴西经济的复苏情况大大好于3月份出台的经济计划所做的预测。　　受亚洲和俄罗斯金融危机的严重冲击，去年巴西经济停滞不前，货币雷亚尔大幅贬值。但今年巴西经济恢复的势头较好，第一、二季度的实际国内生产总值按年率计算分别比前一季度增长了3.2％和3.8％。国际货币基金组织预计，今年巴西经济下滑的幅度为1％或更小，大大小于3月份预计的下滑4％。　　国际货币基金组织认为，巴西政府坚决实施3月份通过的经济计划，国际社会提供有力的支持，私人部门的建设性参与，都对及早恢复市场对巴西经济的信心，纠正雷亚尔汇率的过度下跌，帮助巴西在控制通货膨胀的情况下实现经济较快复苏起了推动作用。　　据新华社里约热内卢8月23日电（记者冯俊扬）据此间媒体23日援引国际劳工组织日前公布的报告，从1990年到1998年，拉美国家的劳动力增加了3.1％，而就业人口仅增加了2.9％，就业形势不容乐观。　　报告指出，据估计，到今年年底拉美地区的失业率将高达9.5％，高于80年代债务危机时8.7％的最高水平。　　报告认为，宏观经济增长速度放慢是造成拉美就业形势严峻的主要原因之一。自1997年始，由于受到亚洲、俄罗斯和巴西金融动荡的影响，拉美地区经济出现衰退。据估计，拉美经济今年将比去年下降0.4％左右，影响了该地区的就业状况。　　此外，拉美地区非正规就业人口的迅速增长也加重了就业负担。

第7版(国际·体育)专栏：国外特写　　波兰立法保护国语　　本报驻波兰记者李增伟　　在波兰境内的公路两旁，城市大街小巷两侧，目前还随处可见的英语“加油站”、“酒吧”、“快餐店”、“商店”等字样的招牌很快将不得不被取下，或者换上用波兰语书写的名称，不然它们的主人就要吃官司。一项旨在保护波兰国语的“波兰语保护法”日前已在波兰议会通过，只待总统签字后便正式生效。　　近年来，波兰逐渐盛行崇尚使用外语的风气。在波兰经济、电脑、银行等行业从业的波兰人，言谈中越来越频繁地夹杂使用外来术语。还有一些波兰人虽然根本不懂外语，但说话时也喜欢不时夹上一两个“舶来词”。年青的波兰人，为了显示与老一辈人的不同，更以会说外语特别是英语为荣，他们从英语词汇“派生”和臆造出既非英语亦非波兰语的一些词汇，逐渐被当作波兰语词汇认可和使用。除此以外，越来越多外来的不文明词汇也充斥在波兰语中间，严重影响了波兰语的形象。　　波兰的语言学家早在几年前就对此提出警告说，这种情况如果任其发展下去，波兰语将有被异化的危险。据波兰语言学家米·什姆查克教授研究发现，在最近的10年间，有大量外来语词汇进入波兰语，其中主要是英语。虽然此前波兰政府曾制定过一些有关正确使用波兰语的规定，但据波兰最高检察院1996年全年的调查，波各级政府部门在签署国际文件或合同时，很少严格遵守这些规定。　　上述这项即将开始实施的法律，是在原来有关使用波兰语的规定的基础上，经过波兰语言学家的广泛讨论，并征求社会各界的意见后，进行充实和修订的，具有很强的可操作性。比如，根据这项法律，进口商品的包装上必须有波兰语名称，商品成份及使用说明也须有波兰文；在波兰的电视节目中，商品及其它服务业的广告内容中都不得夹杂使用外来语，行文格式也要遵守波兰语的语言规范；鉴别一个词汇是否是波兰语应以波兰语字典为准等等。波兰语言委员会负责裁定波兰语使用中的违法行为，对违法者最多可处以高达10万兹罗提（约合2．5万美元）的罚款。　　（本报华沙电）

第7版(国际·体育)专栏：国外特写　　学生集市大受欢迎　　本报驻墨西哥记者张仓吉　　进入8月，为迎接新学年开学，墨西哥城16个区学生用品短期集市像往年一样陆续开张了。　　墨西哥城贝尼托·华雷斯区的学生用品集市设在奥林匹克体育场外广场上。记者走进集市，看到这里出售的书包、学生制服以及笔记本、橡皮和铅笔等文具价格一般比超市和文具店要便宜一半左右，而且品种齐全，像塑料包书皮、涂改液、圆规和三角尺、电脑教学软件、字典工具书，凡学生学习必需用品应有尽有。不少学生还在这里进行易货交易，将用过的书籍和文具与他人交换自己开学要用的东西。　　由于价格便宜，品种齐全，又可以进行易货交易，集市深受中小学生和家长欢迎，每天前来购物的学生和家长络绎不绝。8月16日是星期一，记者前往采访时，营业还不到一小时，集市里已人头攒动。不少家长手持购物清单，与孩子一块儿选购学习用品。马丁夫妇带着三个孩子，一次性买齐了孩子们一年的学习用品。他们对记者说：“到集市买学习用品，省钱省时省力。”　　记者从区消费者协会设在集市里的管理站了解到，价格便宜的原因是生产厂家直接入市以出厂价销售，定价事先报消费者协会核准。对大多数厂家来说，他们不在乎赢利多少，而是要借集市扩大企业和品牌知名度。一些厂家代表说，他们参加集市也是为了减轻低收入家庭教育支出的负担。因此，开办集市的费用全部由各区政府承担。　　管理站负责人波迪略说：“学习用品短期集市从墨西哥消费者协会1975年成立那一年开始创办，至今已经坚持了25年。只要群众欢迎还要年年办下去。”　　（本报墨西哥城电）

第7版(国际·体育)专栏：　　土地震罹难人数逾1.4万　　据新华社安卡拉8月24日电（记者郑金发）土耳其总理府危机处理中心24日凌晨在此间宣布，土耳其17日发生的强烈地震迄今已造成14360人死亡，43873人受伤。　　目前，土耳其政府和有关方面仍在地震灾区积极开展救援工作。外国救援物资仍在源源不断地运往震区，以确保灾民的基本生活。

第7版(国际·体育)专栏：　　日元对美元汇率逼近110比1大关　　东京外汇市场日元对美元的汇率23日继续上涨，最后以110.73比1收盘，比上个交易日上涨0.73日元，为今年1月12日以来最高点。投资者认为，日本大型金融机构的重组有利于金融体系的稳定和经济的复苏，投资者看好日本经济前景，日元的需求量因而大增。

第7版(国际·体育)专栏： 道—琼斯指数再创新高　　23日，道—琼斯指数高开高走，比前一交易日上升199.15点，终市以11299.76点报收，超过7月16日所创11209.84点最高纪录。至此，该指数今年以来的升幅已达到23％。

第7版(国际·体育)专栏： 美元对欧元汇率大幅攀升　　在华尔街股市高开高走，道—琼斯指数再创新高的推动下，纽约外汇市场23日美元对欧元等西方其它主要货币的汇价普遍上扬，对日元汇价则继续下跌。纽约汇市收市时，美元对欧元汇价从前一交易日的1.0668比1升至1.0505比1。

第7版(国际·体育)专栏： 南非黄金产量下降　　南非金矿协会23日公布的一份报告显示，由于受金价下跌的影响，南非今年上半年的黄金产量比去年同期下降了3％。

第7版(国际·体育)专栏： 欧佩克油价继续攀升　　石油输出国组织（欧佩克）秘书处23日宣布，上周该组织七种市场监督原油一揽子平均价继续攀升，从前一周的每桶19.59美元上升到每桶19.92美元。（据新华社电）

第7版(国际·体育)专栏：　　素帕猜呼吁世贸组织　　为发展中国家提供更大帮助　　据新华社曼谷8月24日电（记者袁莉、徐海静）新当选的世界贸易组织总干事、泰国副总理素帕猜23日在这里说，应允许那些正在申请加入世贸组织的国家先参与到该组织的贸易谈判中，以使这些国家在加入该组织后能立刻进入角色，充分发挥作用。　　素帕猜是在当天开幕的世贸组织贸易谈判日程及发展中国家未来高官会议上发表上述看法的。　　他呼吁为发展中国家尽快加入世贸组织提供更大的帮助和更多的机会。　　他说，发展中国家应共同寻求参与多边贸易谈判的途径，并加强在全球贸易体系中的合作。他认为，发展中国家积极参与在全球经济领域中的合作将有利于国际贸易和投资的增长。

第9版(民主和法制周刊)专栏：法治论苑　　没有权力的监督将如何　　何菊　　有位哲人下了这样一个论断：没有监督的权力必然导致腐败。此论“放之四海而皆准”。建章立制、兴规立法，着力研究和解决对权力的监督，是十分必要的。　　加强监督是多方面的，但有的作用不大，甚至形同虚设。这里就不禁令人发问：没有权力的监督又将如何？　　人民行使监督，应当有权知晓权力的运行及结果。两眼一摸黑，何以监督？如今领导是民主的，定期向人民推选的代表报告工作，不定期在一定范围公开有关事项，已经费力不小。至于一些鸡毛蒜皮的小事，既无必要也不可能广而告之，多数百姓也不便过问。某民政局挪用千万元救灾款修建楼堂，在人大代表审议政府工作报告时被察觉，终于被监督后改正了。我想，假如这笔“救命款”的使用从头至尾让代表知晓，又怎会有这事后将有更多的监督？可见，没有知晓权的监督，很难将行政权力的“封闭运行”和“暗箱操作”而导致的违规行为制止在萌芽状态。　　人民行使监督，还应当有权批评用权失误、申诉控告权力犯罪、请求改正不当裁决。督而不纠，监督何用？　　人民行使监督，还应有权要求撤换、罢免那些拿人民薪水不为民办事或滥用权力的公仆，这是最严厉的、也是写进法律的监督。　　事实告诉人们：不赋予应有的权力，监督就会成为权力的门面，制约不了权力，甚至会受制于权力。换言之，没有权力的监督是无效的监督，必然导致表面监督，被人当作挡箭牌，掩盖更隐晦的腐败。　　当然，赋予了监督的权力，也有一个正确行使权力的问题。既要敢于监督，又要善于监督；既要有深刻的认识，又要有规范的操作程序，从而保证监督权力落在实处。

第9版(民主和法制周刊)专栏： 年轻的中国海警　　在海南省辽阔的海域，驰骋着一支令海上犯罪分子胆颤、受广大渔民称赞的特殊部队，这就是闻名遐迩的海南公安边防海警部队。这支部队以其高科技含量的装备和技术，在海南210万平方公里海洋面积和1700公里海岸线上筑起了一道“海上长城”。　　上图：海上公安边防巡逻船艇如同利箭离弦。　　左图：边防警官扑向走私犯罪嫌疑船执行检查任务。　　下图：边防警官向沿海渔民进行法制宣传。　　马克君武进群摄影报道

第9版()专栏：　　万余名公安边防卫士，在祖国一万八千多公里海岸线上，担负着打击海上走私、贩枪贩毒、偷渡、抢劫等违法犯罪的任务，为此公安部边防管理局局长朱家华提出要——　　努力建设高素质海警　　新华社记者盖金东本报记者毛磊　　在祖国一万八千多公里的海岸线上，驻守着万余名身着橄榄绿的公安边防卫士，他们不畏艰险，无私奉献，在波涛汹涌的辽阔海疆用青春和热血筑起了一道坚不可摧的钢铁长城，谱写了一曲曲可歌可泣的时代赞歌。这支队伍就是公安边防海警部队。近日，记者采访了公安部边防管理局局长朱家华。　　朱家华介绍说：海警部队是在建国初期，我国南方数量很少的公安巡逻艇的基础上相继组建发展起来的。二十多年来，经过一代代公安边防海警官兵的不懈努力，海警部队不断发展壮大，装备逐步得到加强。截至目前，公安边防机关在沿海十一个省、自治区、直辖市建立了海警支队，装备了近千艘船艇。　　在谈到海警部队所发挥的作用时，朱家华说，海警部队担负着维护沿海地区治安秩序，打击海上走私、贩枪贩毒、偷渡、抢劫等违法犯罪的任务。据统计，一九九五年以来，全国公安边防部队共查获走私案件两千八百一十起，案值达二十六亿元，其中百万元以上大案五百多起；查获各类走私船一千六百多艘。特别是去年全国打击走私会议以来，公安边防部队全警动员、重拳出击，严厉打击走私犯罪活动，积极参加了北部湾、北仑河、粤东沿海反走私联合行动和打击成品油、汽车走私的专项斗争，取得了显著成绩。全年共查获走私案件八百五十起，案值约九亿元，比上年增加百分之五十；查获各类走私船五百余艘；查获海洛因两千五百零八公斤、冰毒一百九十五公斤；缴获假人民币六千三百万元。今年一至六月，全国公安边防部队针对海上走私出现的“化整为零、蚂蚁搬家”的活动特点，适时调整打私部署，共查获走私案件一千四百四十四起，案值二点二五亿元，查获的走私案件是去年同期的五点七倍。　　在回答记者“如何加强海警部队正规化建设”的问题时，朱家华说，为认真贯彻落实全国打私会议精神，整顿海上缉私秩序，不断加大打击走私犯罪活动的力度，要进一步加强公安边防船艇工作的正规化建设。经公安部领导批准，我们目前正在更改公安边防船艇舷号、船艇标志、执勤证件。这项工作已经在全国公安边防海警部队、沿海边防分局全面展开，所有列编船艇由公安部边防管理局颁发更改后的列编舷号和《海上执勤证》。对更改后列编的船艇均拍照建档，这是公安边防部队深入开展缉私工作所采取的具体措施。近日，我们将向社会公布公安边防海上执勤船艇的类型、特征、舷号，执勤官兵的着装标志，《海上执勤证》使用说明；检查船只的程序、规范用语，准备实施检查时的通知方式和内容；被检查人员的权利和义务，监督举报电话、电台等，请社会各界和广大人民群众监督我们的工作。

第9版(民主和法制周刊)专栏：　　擅用双胞胎照片侵权　　北京自然博物馆败诉　　本报讯北京自然博物馆怎么也不会料到，为做科普宣传，16年前使用他人的一张照片会将自己送上被告席，并且败诉，8月4日此案在北京市崇文区人民法院宣判。　　1983年，北京自然博物馆举办有关计划生育展览，当时某参办单位提供了一幅双胞胎照片，即原告胡智军、胡智辉兄妹二人的合影照片。1998年3月，胡智军兄妹二人和朋友到北京自然博物馆参观，发现他们两岁的巨幅合影照片和“两性人”、“畸形怪胎”等非正常人的照片摆放在一起展示，当即找馆方进行交涉。　　今年5月6日，胡氏兄妹发现他们的照片仍在原展位展览，便向法院提起诉讼。法院经审理认为，肖像权是公民对以自己的肖像上所体现的利益为内容的权利。因此，在使用他人肖像时，必须征得本人同意，否则即构成侵权行为。自然博物馆在使用胡氏兄妹二人的照片时，在未经他们二人同意的情况下即擅自使用且在展览中出售门票，具有营利性质，侵犯了胡氏兄妹二人的肖像权。北京市崇文区法院作出一审判决，要求自然博物馆退还胡智军、胡智辉二人的合影照片，并赔偿二人损失各1500元。　　（刘润华）（北京晚报供稿）

第9版(民主和法制周刊)专栏：监督广角　　再访太康　　本报记者胡健法制日报记者周万韫　　7月28日本报《民主和法制》周刊，以《太康境内，涡河如此防汛》为题，报道了河南省太康县在河滩上建“河滨乐园”，影响行洪的事件。近一个月过去了，事件发展得怎样呢？8月14日，记者再次来到太康县。　　县委书记韩洪然告诉记者，报道刊登后，引起太康县委、县政府的高度重视。县委多次召开县委常委会，研究解决报道中反映的问题，并成立了以县长杜民庄为组长的河滩清障领导小组，具体负责组织实施拆除工作。太康县组织县防汛办公室、水政监察大队、城管监察大队40人和民工60人，推土机一部，投入拆迁工作。在近半个月的时间里，拆除房屋71间，围墙836米。记者在涡河太康县段大堤上看到，原河滩上建的影响行洪的砖瓦房屋已全部拆完。报道中提到的歌舞厅已荡然无存，溜冰场边的房屋也已拆掉（见下图）。　　记者见到了太康县水利局局长李瑞国、副局长许洪明。他们承认，太康县在河道滩地内搞永久性建筑物，违反了《河道管理条例》的有关规定，是错误的。在治理和开发中建“河滨乐园”，未按《河南省河道管理范围内建设项目管理办法》报批，属违规建筑。目前，太康县水利局对未经批准的非固定游乐设施准备进行改造，改造方案已上报，待主管部门批准后再实施。报批手续不完善的，正在完善。为了吸取教训，在全县范围内大规模地组织一次防洪法及河道管理条例的宣传、贯彻活动。对全县13条河道进行一次拉网式大检查，凡发现违章建筑，立即拆除，确保汛期万无一失。　　据了解，太康县在水利建设上是做出过许多有益的工作的。例如，通过“引来黄河水、拦蓄过境水、挖掘地下水、开发天上水”，使地下水位自1994年后回升了2米。　　＊＊＊　　太康县委、县政府接受舆论监督、知错就改的精神令人赞赏。舆论监督对当地必然会有压力，但如何面对，则反映出一个党委或政府的态度。为了自己的面子或维护自己的“政绩”，也许对问题的解决推三阻四，用种种理由来搪塞、拖延；为了维护群众的利益，则会有错必纠、知错就改。太康县的做法值得肯定。——编后 （附图片）

第9版(民主和法制周刊)专栏：民主法制述评　　监督与立法同等重要　　——全国人大常委会上半年监督工作述评　　阚珂张宏　　今年3月，全国人大常委会委员长李鹏在参加九届全国人大二次会议浙江代表团的讨论时，就人大的工作第一次提出要把监督工作放在与立法工作同等重要的位置。九届全国人大常委会第十四次委员长会议通过的《全国人大常委会1999年工作要点》对此作了明确肯定。这是对人大监督工作提出的新的重要指导思想，标志着人大监督工作进入了一个新的阶段。　　九届全国人大二次会议一结束，李鹏委员长立即与部分副委员长、专门委员会和常委会机关的负责同志，专门研究了代表们的意见和建议，提出了今年常委会监督工作总的指导思想：把监督工作放在与立法工作同等重要的位置，紧紧围绕党和国家工作的大局，进一步加大监督力度，改进监督方式，完善监督程序，增强监督实效。按照这个指导思想，全国人大常委会今年上半年从以下五个方面加强了监督工作：　　其一是抓住重点，加强针对性。强调监督工作紧紧围绕党的中心工作、人民群众普遍关心的大事、社会反映强烈的问题来开展。为此，今年全国人大常委会的执法检查项目减少数量，从去年的6个减为4个，重点对大气污染防治法、产品质量法、森林法、义务教育法等4部法律的实施情况进行检查。目的是为了突出重点。要求对每部法律执行情况的检查不要搞面面俱到，要抓住实施中的主要问题进行重点检查。目前，对大气污染防治法、产品质量法实施情况在地方的检查工作已经全部结束，森林法执法检查组对广西、四川的检查工作也已经结束。大气污染防治法执法检查组重点检查了5个中心城市燃煤和汽车尾气对大气污染的情况，以及法律实施主管机关采取的防治措施。产品质量法执法检查组对4省1市重点检查了法律实施主管机关对生产销售食品、家用电器、建材和农用生产资料这些与国民经济发展和人民生命财产安全密切相关的产品的质量监督管理情况。　　在工作监督方面，改变了以往随机听取“一府两院”工作报告的做法，工作要点对常委会全年所要听取的工作报告都作出了安排。这样常委会组成人员和各专门委员会都可以有针对性地开展调研，有关工作部门也可以及早作好准备，以提高工作报告审议的质量。工作要点要求从6月份开始，每次常委会会议都至少听取一个执法检查报告和一个工作报告。在6月22日开始的常委会第十次会议上听取和审议了常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告和国务院关于北京市大气污染防治情况的报告。　　其二是讲求实效，建立反馈制度。常委会提出对执法检查中发现的重大问题，不能不了了之，没有结果，要由“一府两院”的法律实施主管机关尽快解决并将改进工作的情况及时向常委会作出反馈。在常委会审议工作报告时委员们提出的意见和建议，也要送有关部门并按期反馈改进工作的结果，以切实增强监督实效。常委会有关部门已将大气污染防治法执法检查报告中和委员们在审议中提出的意见及建议转给国务院有关部门。　　其三是将执法检查与法律的修改、完善结合起来。鉴于全国人大常委会前两次产品质量法执法检查对修改、完善这部法律提出了一些意见，国家质量技术监督局已向国务院提出了产品质量法的修正案草案。为了修改好这部法律，今年产品质量法执法检查组还重点调查了这部法律的哪些内容需要修改，以便通过修改，使它更加符合实际，更具有可操作性，便于贯彻实施。　　其四是运用多种监督手段，探索新的经验和做法。今年，常委会强调要把法律监督和工作监督结合起来，把人大监督同群众监督、舆论监督结合起来。有些执法检查的结果和改进情况要公布于众，以接受人大代表和广大人民群众的监督。要注意运用询问、质询、特定问题调查等监督手段，并及时总结和规范地方人大近年来在监督工作中创造的新的经验和做法，以充分行使宪法和法律赋予人大的监督职权，推动监督工作的进一步发展。　　其五是抓住难点，积极推进。人大的监督工作缺乏具体的、规范的操作程序，监督权力落不到实处，急需出台一部监督法，这是近几年来人代会上代表们集中反映意见和提出议案最多的问题之一。　　综上所述，今年上半年全国人大常委会的监督工作呈现出计划明确、及早部署、重点突出、措施具体的特点和真抓实干、知难而进的良好势头，这对于促进各级人大及其常委会的监督工作，推动依法治国、建设社会主义法治国家的进程，将产生重大而深远的影响。

第9版(民主和法制周刊)专栏：　　谁敢侵犯消费者人格尊严　　少说赔五万　　广东首开精神赔偿底价　　本报讯8月5日《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》在省九届人大常委会第十一次会议上获得通过，《办法》首次对精神赔偿额度作出具体规定。　　该《办法》规定：“经营者以暴力或者其他方法公然侮辱或捏造事实诽谤消费者，搜查消费者的身体及其携带物品，侵害消费者的人格尊严或者侵犯消费者人身自由的，应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并给予5万元以上的精神赔偿。”　　广东省人大财经委员会副主任委员陈长清说，人格尊严和人身自由是无价的，目前社会上不时出现侵犯消费者人格尊严和人身自由的事情，这是现代文明社会不该发生的事。我们在法规中作出精神赔偿的具体规定，就是要表明态度——不能容许这种事情出现。（杜英）

第10版(立法与执法)专栏：特别报道　　渎职者法网难逃　　本报记者吴兢　　●查办渎职犯罪，从某种程度讲，比查办贪污贿赂犯罪更难。　　●如果单就危害结果而言，玩忽职守等渎职犯罪造成的人身伤亡和财产损失，往往比其他任何犯罪都要严重。　　从惠东“罚款放私”4．7亿元说起　　提起渎职犯罪，就不免要说一说惠东的“罚款放私”案。　　早在1995年2月，时任广东省惠东县县委书记的李锡鹏和县委副书记、县长李彬南，不顾中央的三令五申，公然违反国家法律规定，“罚款放私”。他们滥用职权主持制定了一系列“罚款放私”的办法，纵容甚至支持当地有关部门对走私物品罚款放行。　　一时间，惠东成了走私分子的“宝地”，不到一年时间，这里放行的走私物品价值达4．5亿元，致使国家损失关税近3亿元。党和政府机关的形象受到的损害更是不可估量。　　最终，渎职者被法院认定犯有“玩忽职守罪”，李锡鹏被判处有期徒刑5年，李彬南被判处有期徒刑4年。　　惠东“罚款放私”案所涉的玩忽职守罪，正是渎职罪的一种。　　34个渎职罪名，织就一张严密的法网　　渎职罪，是一种职务犯罪，是国家机关工作人员在履行自身职务的过程之中，违反职责义务侵犯国家机关的正常管理活动，致使国家和公民利益遭受重大损失的犯罪行为的总称。依据我国刑法分则第九章的规定，渎职罪包括：玩忽职守，滥用职权等等，一共34个罪名。　　最高人民检察院法纪检察厅负责人告诉记者，在新旧体制的转换过程中，一些国家机关工作人员在腐朽思想的侵蚀下失去了抵抗力，对自己的生存方式发生怀疑，产生了道德意识危机。有些人在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力做筹码，徇私舞弊，进行权钱交易；有些人则变得缺乏事业心和责任感，对自己的工作严重不负责任，失职渎职。　　在众多的渎职犯罪中，玩忽职守犯罪是最常见的一种。其造成的人身伤亡和财产损失往往比其他任何犯罪都要严重。以1998年为例，全国检察机关查办玩忽职守案件1224件，仅占渎职案件总数的28％；而这些案件所造成的经济损失高达70余亿元，占渎职案件造成经济损失总数的90％以上。今年1月4日，重庆市綦江县发生虹桥垮塌事故，造成40人死亡、14人重伤，直接经济损失达628万余元。正是当地一些党政领导在建桥过程中的玩忽职守，导致了虹桥工程质量低劣，最终酿成了桥梁垮塌的悲剧。　　法网无情！检察机关严打渎职犯罪　　一位多年从事反渎职犯罪的检察官告诉记者，查办渎职犯罪，在某种程度上讲，比查办贪污贿赂犯罪更难。现实中，一些渎职犯罪行为，被错误地当作官僚主义和工作失误，只作一般党纪、行政处理。个别单位领导则以保护干部积极性为由，为犯罪嫌疑人说情开脱。这些错误认识和做法，很大程度上增加了检察机关查办渎职犯罪的难度。　　近年来，围绕党和国家工作大局，全国检察机关法纪检察部门战斗在与渎职犯罪作斗争的前沿，尽职尽责、尽心尽力：　　为保护国家税制改革，浙江省检察机关查办了金华县县长王新根、县财税局副局长虞新法、县国税局副局长吴樟贤和县地税局局长王金余玩忽职守案。渎职者的玩忽职守，导致这个县虚开增值税发票犯罪活动严重，涉税金额达7亿余元；　　为保障粮食系统改革的顺利进行，安徽省检察机关查办了肥东县粮食局局长叶棕炯滥用职权，将1810吨国家储备粮私售给其亲戚案；　　为遏制“豆腐渣”工程现象，重庆市检察机关及时查办了綦江人行虹桥垮塌案中的玩忽职守者，綦江县县委副书记林世元、城建委主任张基碧、城建委主任助理孙立和副县长贺际慎因玩忽职守罪分别被判处有期徒刑3至10年……　　据介绍，自1997年10月1日新刑法施行至今，全国检察机关共受理渎职案件线索20553件，立案侦查6199件，查处重大案件1392件，通过办案挽回经济损失6亿余元。渎职犯罪者，受到了法律的严惩。（附图片）　　题图为北京丰台区人民法院对一批违法犯罪分子公开宣判。邓红阳摄　　下图为法纪检察干部在查处玩忽职守案时，认真勘查“豆腐渣”工程现场。

第10版(立法与执法)专栏：立法聚焦　　为“树婆婆”安家　　——一部地方性法规的制定　　武英　　四川省成都因五代时城墙上遍植芙蓉而得名“蓉城”。一株株挺拔苍劲、斑驳婆娑的古树被成都人亲切地称之为树公公树婆婆。　　随着成都经济的发展和城市改造步伐的加快，古树名木的数量却在不断减少。据统计，城区现存的银杏（成都市市树）、楠木、红豆木、皂荚等珍贵树种名木三十五种、一千五百七十六株，散落在市内的公园、单位、居民院落和街头路边。建城二千多年的历史文化名城仅存古树名木一千余株，并且数量还在继续减少。　　一九九八年夏天，成都市人大常委会收到一位太婆的来信，反映居民区有一株千岁母银杏树被基建工程伤了根。太婆说，她小时候这棵树就有现在这么大了，眼见得“银婆婆”一天天枯萎，再不救护恐怕就活不过冬天了。　　古树名木的安危牵动人心。一九九八年八月，成都市人大常委会副主任舒銮逸率市人大城环委委员和部分市人大代表，对全市五城区古树名木保护工作进行视察，了解到，成都市政府早在一九八九年六月就制定了《古树名木保护管理规定》，但是由于城市环境的变化，环境污染、地下水位下降以及一些单位贴近树身修盖建筑，有些居民院落的古树名木被随意钉钉晾晒衣物，有的古树名木防护栏被偷窃卖废铁等，破坏损伤古树名木的情况时有发生。参加视察的委员、代表向常委会郑重提出：古树名木是不可再生的历史文化遗产，必须珍视这笔宝贵财富，才能无愧于先民、无愧于子孙后代；而保护工作是一项涉及到全社会的系统工程，因此，把保护古树名木工作纳入法制轨道是非常必要的。市人大常委会十分重视代表们的建议，经过审议，决定为保护古树名木立法。　　在成都市人大城环委和常委会法制办的具体指导下，市园林局召集有关单位和专家组成起草小组，经过深入细致的调查分析和论证，结合成都市的实际情况，草拟出《成都市古树名木保护管理条例（草案）》。　　一九九八年十二月二十九日，八易其稿的条例提交成都市十三届人大常委会第四次会议审议。初审后条例送成都十九个区（市）县人大常委会征求意见；市人大城环委再次邀请有关法律专家和有关部门协商讨论。一九九九年四月十三日，在成都市第七次常委会上，委员们聚集一堂进行第二次审议。一九九九年六月四川省九届人大常委会第九次会议通过了四川省人民代表大会常务委员会关于批准《成都市古树名木保护管理条例》的决定。树公公树婆婆们终于有望得到一个舒适理想的生长环境。　　(附图片） 上图为成都市政府前面的两株千年银杏树。

第10版(立法与执法)专栏：法制纵横　　防字不可少　　寒亦暑　　当前极少数国家机关工作人员的渎职犯罪，对改革开放和社会主义现代化建设的破坏性极大。有的滥用职权，玩忽职守，胡干蛮干，对国家利益、人民生命财产，视同儿戏，比如重大基建项目中的“豆腐渣”工程；有的徇私情，图私利，不征、少征税款，非法批准征用、占用土地或低价出让国有土地使用权，放纵走私；有的司法不公，执法犯法，枉法裁判，私放罪犯。这些渎职行为不但严重破坏国家机关正常工作秩序，给公共财产、人民群众生命财产造成严重损失，而且给国家经济建设造成极大的破坏，损害党和政府的形象和声誉，引起了广大人民群众强烈不满。　　我们党和国家历来重视同渎职犯罪作斗争。当前，依法严惩国家机关工作人员渎职犯罪，要紧紧围绕党和国家工作大局和重点工作，明确主攻方向，突出查办重点：一是坚决查办司法人员、行政执法人员徇私舞弊、贪赃枉法犯罪案件；二是严肃查办危害改革和经济建设的犯罪案件，特别是国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，行政执法人员破坏税收、环保，违法发放林木采伐许可证、非法批准征用、占用土地，放纵走私和制售伪劣商品犯罪的，以及滥用管理公司、证券职权的犯罪案件；三是认真查办广大人民群众反映强烈的案件。对在一个地区影响大、震动大，特别是影响一个地区稳定大局的案件，要集中力量及时查处。　　对渎职犯罪，我们要“打”也要“防”！要坚持“打防结合，标本兼治”，积极开展预防犯罪工作。渎职犯罪的发生，制度不健全和防范监督措施不力是一方面的原因；一些国家机关工作人员缺乏法律意识，作风上官僚主义严重，工作上滥用职权或不负责任，则是另一方面的原因。我们要从保护和促进国家机关工作人员队伍建设出发，探索预防犯罪的积极措施，加强宣传教育，完善制度，堵塞漏洞，健全渎职犯罪的防范和监督机制，做好犯罪预防工作。　　惩治和预防渎职犯罪，不单单是检察机关的工作，而且是全党、全社会的工作，各级党委都应高度重视、加强领导，各有关部门也要大力配合。要动员全社会力量，坚决同渎职犯罪作斗争，支持检察机关查办案件，为减少和防止渎职犯罪创造良好的执法环境和社会氛围。

第10版(立法与执法)专栏：法律知识ABC　　渎职罪分为哪几类　　渎职罪按其犯罪主体的不同，可以分为司法工作人员的渎职罪、特定工作人员和一般国家机关工作人员的渎职罪的渎职罪三类。　　1．司法工作人员渎职罪。这类犯罪的主体是有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员。这类犯罪包括枉法追诉、裁判罪，民事、行政枉法裁判罪，私放在押人员罪，失职致使在押人员脱逃罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。　　2．特定部门工作人员渎职罪。这类犯罪的主体是政府各部门中的行政执法人员、经济管理人员、金融证券管理人员等。这类犯罪有徇私舞弊不移交刑事案件罪，滥用管理公司、证券职权罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私舞弊发售、抵扣税款、出口退税罪，违法提供出口退税凭证罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，违法发放林木采伐许可证罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，放纵走私罪，商检失职罪，动植物检疫徇私舞弊罪，动植物检疫失职罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，办理偷越国（边）境人员出入境证件罪，放行偷越国（边）境罪，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪。　　3．一般国家机关工作人员渎职罪。所有的国家机关工作人员都有可能构成这类犯罪。这类犯罪包括滥用职权罪，玩忽职守罪，国家机关工作人员徇私舞弊罪，故意泄露国家秘密罪，过失泄露国家秘密罪。

第10版(立法与执法)专栏：　　渎职犯罪是如何发现的　　当前主要通过以下途径发现渎职犯罪线索：　　1．加强检察机关的法律监督职能，从检察机关内部各职能部门，如审查批捕、审查起诉、民事行政检察等部门办理的案件中发现渎职犯罪线索。　　2．加强同其他国家机关，特别是司法机关和行政执法机关的联系，同他们密切配合，互相协调，建立健全渎职犯罪案件移送制度。　　3．在侦查已经发现的渎职犯罪案件中发现新的线索。此外，还有一个重要途径，就是通过广大人民群众的积极举报发现渎职犯罪案件线索。人民群众发现渎职犯罪线索，应及时向有管辖权的检察院举报中心进行举报，对于举报线索，经举报线索协调小组研究后，移交法纪检察部门进行立案前审查，根据审查结果，由检察长或检察委员会决定是否立案侦查。

第10版(立法与执法)专栏：人民满意的好法院好法官征文　　女法官的情　　关升英　　去年岁尾，最高人民法院授予山东省郓城县法院院长颜洪春“全国法院优秀法官”荣誉称号。一个女院长，是怎样把一个名不见经传的法院带入全省法院先进行列，而自己又获此殊荣呢？　　年仅47岁的颜洪春当过9年的县审计局局长、6年法院院长。她熟谙“喊破嗓子，不如做出样子”的道理：凡要求干警做到的，自己首先做到；禁止干警做的，自己坚决不做。几年来，颜院长没休过一天节假日。就连打扫卫生、院务劳动一些不起眼的小事，她也身先士卒。　　她常对干警们说：“我们多办一起案件，人民群众就少一份忧愁，社会就多一份安定，经济建设就增一份力量。法官如果不办案，就等于农民不种田、工人不做工。”去年6月，郓城县搪瓷厂生产经营陷入困境，面临破产。职工心里有怨气想上访。得知这一情况后，颜院长主动向县委、县政府请缨。经过两个多月的细致工作，她带领法院干警帮这个企业理顺了债权债务关系。然后法院干警又一鼓作气，为企业追回欠款70多万元，稳定了企业职工的情绪，使企业走出了困境。　　在工作中，颜洪春始终把自己看作是最普通的一员，凡是险、难、疑、老的案子，她都亲自上阵担纲。6年来，她亲自接待群众来访3500多人次，现场立案300多件，全部得到妥善处理。　　执行庭庭长孙爱民几年前胃出血，入院时就连医生都认为没救了。而颜院长却硬是不信。她连夜派车去200多公里外的济南请来专家进行抢救。手术需要输血，当时天气冷，输血的血温太低，颜院长就和同志们轮流把血浆放在自己的胸口，用体温为孙爱民保持血浆的温度。　　颜洪春还有个“婆婆嘴”的绰号。对上级有关规定她勤讲、勤说；对好的典型，她勤表扬、多鼓励；她要求干警时刻不忘自己的身份，不该去的地方不能去，不该办的事不能办，不该说的话不能说。说得多了，便被干警们叫成了“婆婆嘴”。但这个外号，却是亲昵和尊敬的代称。干警们都明白颜院长的苦口婆心。近年来，郓城法院无一起违法违纪的人和事，还跨进了全省先进法院的行列。　　对同志，颜洪春是一派慈母柔情；而办案执法，她是不折不扣的铁面无情。　　去年初，郓城县接连发生多起诈骗企业财产案，不少企业因此受到损失。针对这一情况，颜洪春及时部署法院开展了惩治诈骗犯罪的专项斗争，终于使这类案件迅速得到遏止。其间，一些案件的利害关系人通过各种关系找到她，有的说情有的利诱，还有的威胁，而颜洪春只有一句话：“在法律面前，我认法不认人。”

第10版(立法与执法)专栏：执法者风采　　生命赞歌　　邹金富王豫军　　今年7月15日下午，河南省平顶山市交警支队大队长葛汉斌为抢救落水群众英勇献身，谱写了一曲壮丽的生命赞歌。　　7月15日下午，在湛河新华路桥东橡胶坝附近，一名中年男子带领女儿游玩时，不慎落入水中，正在平顶山市公安交警支队值班的葛汉斌同志接到“110”抢救落水群众的指令，立即召集大队民警出警，并第一个跑向出事地点，他一边奔跑一边脱衣服，到橡胶坝后将衣服往河边一撂，顾不上喘一口气，就毫不犹豫地跳进了5米深的水中。橡胶坝被称为“死亡之谷”，因为流水从橡胶坝上落下后向上翻涌，在水面上形成返流，一旦有物品落入流水旋涡，就会被流水卷入水中。他用尽全力向落水人游去，两次把被旋涡打得时隐时现的落水群众往橡胶坝上推，终因体力不支，被旋涡吞没，献出了年仅38岁的生命。　　当晚7时45分，葛汉斌的遗体被打捞上岸，在场的人纷纷流下热泪，与葛汉斌朝夕相处的战友抱住他的遗体痛哭失声，“汉斌，你醒醒”。　　葛汉斌是中共党员，1980年6月进入平顶山市公安局交警支队，多年来表现突出，多次立功受奖。他用他的行动，他的生命谱写了一首人民交警爱人民的生命赞歌。　　1998年12月14日下午1时30分，叶宝路北渡路口一木材加工厂发生火灾，市消防支队组织20多辆消防车前往救火，行驶的其他车辆暂时停滞，短短十几分钟，叶宝路上形成了一条长长的车龙。机动大队接到警情后，葛汉斌带领民警火速赶到现场，并安排部署警力，迅速疏散其他车辆。他站的位置是火势的下风头，四级的大风把烟雾一股脑地往下刮，弥漫的烟雾把他呛得喘不过气来，眼泪不住地往下流，可他没有退缩，有条不紊的指挥交通，在以他为首的机动大队民警的指挥下，消防车通行无阻，为及时扑灭火灾赢得了时间，也确保了道路的安全畅通。

第10版(立法与执法)专栏：　　针对群众不了解打官司的基本程序、案件受理范围等实际情况，山东省平邑县人民法院铜石中心法庭于近日推出了“栏、卡、台”服务措施，即政务公开栏、便民卡、监督台。 任振国摄

第11版(法律与生活)专栏：社会观点　　●中国彩民到了该理性思考的时候●规范彩票市场亟须立法　　彩票业缘何“火”而不“彩”　　刘元亮　　有人预言，1999年是彩票年，中国民众在继抢购热、炒股热、房地产热之后，又投身于彩票。短短九个月的时间，中国福利彩票销售额高达110亿元，仅温州在1月8日一天就卖出1．2亿元。体育彩票的销量也在去年25亿元的发行额度上有所增长，在中国体育彩票中心积极推进电脑彩票销售以后，仅广东每周销售额就可高达500万元。彩票“热”了，全国各地的彩民们踊跃异常，热情高涨，该是冷静的时候了，该是理性思考的时候了。这当中，该怎样趋利避害，怎样去规范市场？中国的彩民应该怎样在自己的经济生活中为小小彩票定位。　　利与弊　　近年来，发达国家彩票业的年营业额，美国达3600多亿美元，英国、德国90多亿美元，日本、法国、意大利也达60—70多亿美元。全世界彩票业之所以有如此旺盛的生命力，主要是能缓解各国政府的财政压力，是筹集社会公益基金的重要渠道。彩票在我国同样也显出了巨大的筹资聚财能力。我国自1987年10月开始在全国发行福利彩票，截至1998年底，彩票总发行量突破400亿元大关，在向市场投入了300亿元左右的消费资金的同时，为我国福利和体育事业筹集发展资金100多亿元。　　另外，彩票业除了直接增加国家税收以外，还可提供数量可观的就业机会，运输、建筑、收藏等相关产业也都将被带动发展。彩票还对培育全社会对公益事业的关心与支持起着潜移默化的作用。　　我国彩票业起步晚，暴露出来的问题与弊端也不容忽视，因没有法律或法规出台，其运营机制、发行手段、管理手段、监管水平等都存在一些问题。　　首先，社会的组织与管理部门，应对人类的投机与满足刺激的心理予以正确引导，中奖的概率有多少应明确告示彩民，避免一些投机取巧、不劳而获的人败坏整个社会风气。　　其次，大奖组的销售方式应逐步改变，采用这种单一落后的销售方式容易造成治安、交通、环境污染等一系列社会问题。在购买实物奖品时容易产生舞弊行为，以次充好，代销商从中侵吞批零差价等。彩票在销售过程中也存在着承包、转包、摊派等违规行为，变相彩票与私彩也禁而不止。这些都给社会造成了一定危害。　　我们试看几个小镜头：　　镜头一：今年3月20日，江西省瑞昌市，中国福利彩票销售现场，人头攒动，摩肩接踵，有关部门不得不禁止一切机动车辆在此通行，从武汉方向开来的货车被迫中断数分钟。　　镜头二：今年2月27日，陕西省咸阳市赈灾彩票首日发售，一批江湖骗子混迹其中，盘赌、打弹子、摸彩球、算命等摊位多达80余个。　　镜头三：湖南省临湘市发行体育彩票，按设奖方案，每发行50万元兑出一辆奥拓汽车，结果发行了270万元，仅兑出两辆奥拓车。　　镜头四：山东济南市某饭店老板，为中大奖曾一次买入7万多元彩票。这几年，他买彩票光自行车就中了50多辆，太空被中了70多床。　　规范与措施　　彩票业已成为世界第六产业，每年世界彩票销售量以10％以上的速度增长，已达到1200多亿美元。我国目前福利彩票年销量仅60亿元（50亿赈灾彩票除外），不到8亿美元，仅占世界彩票总量的0．8％，而体育彩票的年销量也不过3亿美元，仅占世界总销量的0．24％。对于中国这样12亿的人口大国，尽管彩票火了一段时间，但还有着巨大的市场潜力。如何推动我国彩票业顺利向前发展，维护彩票的公平、公正性？　　中国人民银行金融市场监管处处长闵路浩就此问题谈了几点看法：由国家垄断专营，并制定法律予以规范，是彩票业健康发展的首要前提，我国至今也没有彩票法，连专门的彩票行政法规都未出台，目前当务之急是尽快颁布国家彩票管理条例，明确国家对彩票的领导体制，变现有的部门彩票为国家彩票，变现在的部门领导为国务院直接领导，变现在的市场竞争为国家专卖。目前世界上开展博彩活动的120多个国家和地区中，绝大多数完成了国家立法，主要规范以下要点：实施政府控制的形式和程序，维护市场统一有序的措施，筹集资金使用方向和范围的限制。　　闵路浩说，要尽快进行运行机制改革，彩票发售单位与资金使用单位不能由一个部门操作，所有权与经营权要界定清楚，资金使用由政府统一分配，要成立专门的实行机构和独立的监督机构。要进一步健全彩票发售的信息披露工作，增加其透明度。要加强监管工作，增强审计力度与广度。同时，还要改进其发行手段与管理手段，增加彩票业的科技含量。要在有条件的地区建立电脑彩票销售系统，提高电脑彩票市场份额。　　中国的彩票市场如何做大？中国福利彩票有关负责人与中国体育彩票的有关负责人见解基本同一：彩票的类型和销售额度可适当放开。其实，取消额度并不会导致销量无限膨胀，彩票发行额度应由市场来定。　　中国的彩票市场尚需挖掘与培育，也需要有关立法单位与管理部门去努力开拓。彩票立法工作在第九届全国政协第二次会议上，已进入委员们的提案，微露出了一线曙光，而彩票的营销工作也将逐步实现科学化、公正化、公开化、规范化，走上健康发展的道路。

第11版(法律与生活)专栏：新闻背景　　从无到有话彩票　　路浩　　彩票属于所谓运气成份超过智慧成份的随机性游戏，具有群众性、投机性，是盈利极高、技术性较强、需要高透明度的大规模筹资活动。　　发行彩票是国家筹集社会公众资金，资助福利、体育、教育、文物保护等社会公益事业发展的重要手段，是国家财政的补充形式。在国外，相对于有严格法律规定的财政性税收，彩票被称作“微笑纳税”。　　我国的彩票市场起源于1985年前后少数工商企业、事业单位发行的各种奖券，其主要形式为“有奖销售”。由于当时缺乏管理，一些单位趁机推销残次、积压商品；有的竟采取行政手段，强行摊派彩票，造成不良影响和后果。这个时期的彩票市场具有自发、分散、用于促销甚至揽储的目的等特点。国务院为此发出通知，要求各地、各部门制止滥发各种奖券，所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动，任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。但为兴办社会福利事业而举办的有奖集资，经当地政府批准可以试点。　　为了规范彩票发行和管理，资助社会福利事业，1987年经党中央和国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会成立并发行中国社会福利有奖募捐奖（后改名为“中国福利彩票”）。1988年，国务院批准发行“第十一届亚运会基金奖券”，资助亚运会的举办。此后，国务院又批准发行“第二届全国农民运动会有奖体育彩票”、“第四届少数民族传统体育运动会奖券”等。　　鉴于1988年以后一些地方、部门、企事业单位甚至个人自行发行彩票，导致彩票市场秩序混乱，损害公众利益，败坏政府形象，国务院发出通知，在肯定彩票对筹集资金发展社会公益事业具有一定积极意义的同时，决定将发行彩票的批准权集中在国务院，并对彩票发行实行计划管理、规模控制，对彩票筹资实行专款专用、财务公开、社会监督制度，责成中国人民银行会同有关部门制定、发布彩票管理具体办法。　　尽管国务院对彩票市场管理加强，但从1992年下半年以后，少数地方又开始擅自发行彩票，一些私营企业、个体户也发行或变相发行彩票，粗制滥造，骗人钱财，甚至引发群众闹事。为此，国务院第三次通知各地、各部门进一步加强彩票市场的管理。这次通知重申了以前的规定，还特别指出，由认购人自主选择号码的主动型彩票（包括六合彩、万字彩等）未经国务院批准，一律不得发行；要严厉打击“地下彩票站”；彩票业对外合作政策由国务院统一研究制定。　　1994年，国务院授权国家体委统一发行中国体育彩票，以后不再就某个运动会筹资发行彩票问题专门研究批复。　　1994年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅通电全国，第四次明文要求严格彩票市场管理，禁止擅自批准发行彩票，并明确了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。　　为制止一些地区未经国务院、中国人民银行批准，擅自发行彩票类凭证、溢价销售彩票、提高规定返奖比例等违规行为，以及针对1995年下半年四川成都、河南郑州、浙江富阳等地因发行彩票而引发群体性事件、影响社会稳定的情况，中国人民银行于同年底及翌年分别发布文件，提出严格控制彩票发行管理措施，以加强彩票市场管理，保护彩票购买人的利益，维护社会安定，资助公益事业发展。　　从1985年算起，我国彩票市场已有十六年历史。我国彩票市场取得了长足发展，彩票年销售额由1987年的1740万元增长到1998年的81亿元，并建立了民政部下属的中国福利彩票和国家体育总局下属的中国体育彩票两大系统，为社会福利和体育事业作出了重要贡献。　　但当前彩票市场也存在着一些问题：　　一是彩票的融资功能与地方、部门利益冲突问题。发行彩票可以获取发行规模30％左右的奖金无偿使用和20％左右的发行手续费、印制费等。谁发行彩票，谁便可以获取这部分利益。二是非法“私彩”屡禁不止。三是法制不健全。四是发行成本过高。五是监督不严，透明度不够。六是发行方式单一，销售手段落后。　　为了解决以上问题，目前国家有关部门正在研究彩票体制改革方案。总体思路是：建立健全法制，由中央实施对彩票业的统一监管，设立专营彩票的国家彩票发行机构，对彩票销售与高额奖金征收特别税，加强审计与信息披露等。

第11版(法律与生活)专栏：金通律师信箱　　怎样保全有保证的债权北京市金通律师事务所：　　1998年5月8日，我行与A公司签订并履行了一份借款合同，期限一年，同时由B公司提供了保证，但是未约定保证期间。1999年5月8日合同到期后，A公司未还款，我行也曾多次要求B公司代为还款，但B公司置之不理。请问我行应采取何种法律手段以保全我行债权？　　某银行信贷部孟辉孟先生：　　据您所述，贵行既可以直接要求A公司还款，也可以依法向B公司要求其承担保证责任，既可以在人民法院提起诉讼，也可以依据当事人之间的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。　　一、对于A公司，应注意诉讼时效。根据民法通则的规定，一般诉讼时效为二年，其中由于法定事由可以中断或中止，即贵行一般应在2001年5月8日之前起诉A公司，如有特殊情况，则应及时向A公司催要并保留相应证据，造成诉讼时效的中断或中止，保留贵行的胜诉权。　　二、对于B公司，根据最高人民法院《关于认真学习贯彻票据法、担保法的通知》的规定，对在担保法生效以后所发生的担保行为，应当适用担保法，贵行与B公司签订的担保合同是在1995年10月1日担保法生效之后，应适用担保法的有关规定。　　根据担保法的规定，未约定保证期的，保证人只在主债务履行期届满后六个月内承担保证责任，所以B公司只在1999年5月8日之日起六个月内，即在1999年11月8日之前承担保证责任。　　担保法将保证分为一般保证和连带责任保证，确定保证人承担何种保证责任是决定债权人采取何种法律措施的关键。因为您未说明B公司提供的是何种方式的保证，故分述如下：　　（一）如B公司提供的是一般保证：　　一般保证是指债权人与保证人约定，在债务人不能履行债务时由保证人承担保证责任的一种保证方式。在一般保证中，债权人只有向债务人追索不成时，才能向保证人要求其承担保证责任。如B公司提供的是一般保证，则贵行现只能向A公司追索债务，尚不能要求B公司履行保证义务。　　而根据担保法第二十五条的规定，在保证期间，“债权人未对债务人提起诉讼或申请仲裁的，保证人免除保证责任；债权人已提起诉讼或申请仲裁的，保证期间适用诉讼时效中断的规定。”所以，如A公司无力还款，为确保B公司届时承担保证责任，贵行必须在保证期间内，即1999年11月8日之前，向A公司提起诉讼或申请仲裁，只有这样才能引起保证期间的中断。届时如A公司的财产被依法强制执行仍不能履行债务，则贵行可要求B公司依法承担保证责任。　　（二）如B公司提供的是连带责任保证：　　所谓连带责任保证是指当事人约定由保证人与债务人对债务承担连带责任的一种保证方式，债权人在债务履行期届满后，既可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内履行债务，所以，贵行既可以要求A公司还款，也可以要求B公司承担连带清偿责任。　　根据担保法第二十六条的规定，在保证期间，“债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任”，贵行应在保证期间，即1999年11月8日之前，向B公司提出其承担保证责任的要求。如B公司拒绝履行债务，则贵行应在保证期间内及时向B公司提出诉讼或仲裁。　　另外，根据担保法第十九条的规定，如贵行与B公司未约定保证方式，或约定不明确的，B公司应承担连带责任保证。　　北京市金通律师事务所律师　杜忠文

第11版(法律与生活)专栏：　　山西大同铁路公安处为提高公安队伍的整体素质，提出“向教育要素质，向素质要警力”，建造了地下靶场和功能齐全的教育基地，通过智能、体能、技能的严格考试，把民警的提拔使用、福利待遇、政治荣誉统一起来，创造了民警等级一体化管理模式。图为近日公安处处长吉振英（中）来到所辖派出所进行现场抽考。　　王慧韩兴旺摄

第11版(法律与生活)专栏：法制人生　　合情合理更要合法　　刘言　　自1986年发行彩票的绿灯亮起，彩票业历经十余年风雨，为民众所认识、所接受，实在不易，人们不再认为那小小彩票是把戏。　　彩票，因其满足了人们寻求刺激的心理特性，人们对彩票的需求将是持续的。中国目前经国务院批准的有民政部与国家体育总局发行的福利彩票与体育彩票两种。国务院、民政部、体育总局为了完善彩票业曾发布了若干通知与规定，只是彩票法与彩票管理条例每年议了又议，千呼万唤终难出台。　　国外彩票业管理有专门机构，由法律赋予这个机构博彩主办权，设有彩票局或彩票公司，但都属于政府垄断。我们国家目前尚属于部门彩票，由于两个部门的发行渠道、费用、奖金返还率不同，筹集资金使用的范围有别，各自利益也不同，难免造成因竞争引起的市场混乱，从而损害国家利益。　　公说公有理，婆说婆有理，都掩盖了各自脸上的瑕疵。所以得有一个“法”主持公道，从宏观上把握、微观上指导。首先，从运行机制入手，彩票发售与资金使用须有专门的实行机构；其次，要加强监管，避免诸如私彩泛滥、实物奖品采购中的权钱交易以及贪污截留挪用彩票基金等腐败行为；再次，要根据当地经济发展水平、地域范围、人口数量和密度等相关因素，研究制定规模及选择适应市场需求的彩票形式和发行手段。　　有了“法”，中国的彩票业便可以趋利避害，实现更好的社会效益与经济效益。

第11版(法律与生活)专栏：探源与思考　　公证监督与招标投标　　段正坤　　招标投标是一种择优选择签约对象的交易方式，对于创造公平竞争的市场环境，保证工程质量具有重大意义。当前，招标投标领域存在不少问题：一是地方保护主义和部门保护主义严重，一些地方和部门只许本地方、本部门的单位参加投标，限制公平竞争；二是存在“暗箱操作”，透明度不高；三是不正当交易和腐败现象比较严重。这些问题表明，对招标投标的监督制约有待进一步加强，特别是对国家投资、关系国计民生的重点项目、公共基础设施建设的招标投标，应当综合运用各种行政、法律手段，加强监督，保证招标投标的公开、公平和公正。　　对招标投标实施监督，需要正确处理好行政监督与法律监督的关系。党的十五大提出依法治国的基本方略，政府部门依法行政，首先需要重视和加强对法律手段的运用。公证监督是一种重要的法律监督手段，一方面公证监督具有公正性，公证机构是国家设立的专门司法证明机构，不是招标人或投标人的主管部门，也不是招标人或投标人的代理人，与当事人无利益牵连，公证监督可最大限度地避免地方保护主义和部门保护主义；另一方面公证监督具有特别的法律效力，对真实合法的招标投标行为，公证员出具公证书予以确认，一旦发生争议和诉讼，公证书是认定事实的法定证据；对不真实、不合法的招标投标行为，公证员通过拒绝公证，向政府有关部门提出司法建议等方式，可以防止违法行为，为行政执法提供依据。公证监督通过公证人员出席现场，能够实现对招标投标全过程的即时监督。同时，公证监督还能够实现有效救济，我国有关法规规定了招标投标公证违规后的救济途径和措施，当事人的合法权益有切实保障。运用公证监督手段，可以使行政监督从具体参与招标投标中解脱出来，有利于强化行政执法职能，这也符合政府精简、效率的原则。　　从80年代初开始，我国逐步在机电设备进口、建设工程发包等领域推行了招标投标制度。各地公证机构积极介入，广泛参与招标投标的各个环节，招标投标公证业务逐年增加，在对招标投标实施法律监督方面积累了比较成熟的经验。1988年以来，全国共办理招标投标公证20多万件，涉及国家和省、市的大部分重点建设工程和项目。招标投标公证法规体系趋于完善。司法部1992年制定的《招标投标公证程序细则》，加强了对招标投标公证的业务指导；全国大部分省、市、自治区通过地方立法，把公证监督程序列为大中型和重点建设工程项目招标投标的必经程序之一；国家计委等有关部门的规章，也明确规定了大型建设项目招标投标要经过公证。招标投标公证的实践作用和效果已普遍得到了社会认可。　　笔者认为当前应加强管理，进一步提高招标投标公证质量。切实加强对招标、投标、开标、评标、决标和授标各个环节的监督，并突出对招标文件、投标文件、潜在投标人的资格、资质及授权委托行为真实性、合法性的审查，突出对招标投标过程的现场监督，突出对中标后合同的审查，使公证监督的职能和作用得到充分发挥。　　（作者为司法部副部长）

第11版(法律与生活)专栏：　　上海黄浦法院加大执行力度　　本报讯上海市黄浦区人民法院加大执行力度，建立执行合议制度，对中止、终结执行，变更、追加被执行人等事关当事人权益的案件，由执行长和两名执行员合议、讨论后再作决定。同时对拒不履行义务的被执行人予以公告、曝光，先后7次开展较大规模的凌晨执行、夜间执行。今年1—6月份，共受理执行案件1436件，执行率为85．03％。（王比学）

第11版(法律与生活)专栏： 南京铁路警方网上追逃犯　　本报讯今年7月29日，南京火车站派出所民警在下车旅客中查获一名叫苏友平的可疑男子。南京铁路公安处刑警支队立即通过在逃人员网络检索进行查证，查明苏乃系浙江省公安机关通缉达一年之久的特大盗窃、抢劫犯罪嫌疑人。至此，自追逃战役开展以来，南京铁路警方通过计算机网上检索，已查获全国各地公安机关通缉的负案在逃疑犯43名。 （周振全）

第11版(法律与生活)专栏：　　招投标公证大显身手　　今年4月，江苏省南京市江宁县公证处参加了由禄口国际机场空港油料公司举行的该公司综合楼装饰工程招标公证，该工程总造价400万元，投标单位为江苏省内七家装饰工程公司。　　开标后，南京一家室内装饰工程公司（以下简称南京公司）和张家港装饰工程公司（以下简称张家港公司）报价均低于标底的合理幅度，但张家港公司报价又比南京公司低15万元，标底在开标会议上当众公布。经评标委员会评审确定张家港公司中标。　　可是宣布中标后事情并不像想象的那么简单。南京公司对本次开标所公布标底的密封情况提出质疑，认为标底未密封，违反了南京招投标管理办法的有关规定，本次招标应属无效，并向招标主管部门及监督部门反映，要求予以查处。　　主管招投标的有关部门经过认真核查招标开标情况，并向对现场进行公证监督的公证处调取现场笔录，证实公证处监督了标底拆封并在公证笔录上作了标底密封的记载。至此，这场南京公司称标底未密封的纠纷得到了澄清。　　后来有关部门了解到南京公司由于中标心切，认为自己花了很大的精力，又是本市企业却未中标，心理不平衡，上演了这场闹剧。但由于公证处对开标现场公证监督，为解决纠纷提供了有力证据。（马玉娥）

第11版(法律与生活)专栏：　　武警新疆生产建设兵团指挥部官兵积极宣传贯彻野生动物保护法，几年来该部官兵在巡逻中共发现、救治珍贵野生保护动物67次。　　图为前不久战士在集市上用80元高价从一牧民手中将受伤的国家一类保护动物黑颈鹤买回后精心抢救、喂养，并将其放回大自然的情景。 陈江平景建新摄

第12版(民主与监督)专栏：新事集纳 土地纠纷三十年人大监督一朝办　　吉林省榆树市延和朝鲜族民族乡建于一九四八年。一九六四年后，邻乡一些村民在延和民族乡境内开荒种田，由此不断引发各种纠纷。一九八三年实行家庭联产承包制以后，一些村民继续在延和乡种地，致使延和民族乡人均耕地面积逐年下降。因此，延和乡向各级人大反映情况，要求索回土地。　　为认真解决这一问题，榆树市委、市人大常委会、市政府于一九九八年十二月末联合召开专门会议。会议决定：维持现状，土地由两乡村民继续承包耕种；从一九九九年开始，榆树市政府每年将延和乡上缴的二十点九万元的税款全部退还，作为经济补偿。 吉林省人大常委会刘建国

第12版(民主与监督)专栏：多棱镜　　安全运输　莫存侥幸　　在农村，特别是山区，一些驾驶员只顾多装货多赚钱，全不顾运输安全。你看，这辆农用车满载的木料竟将车门都堵上了，途中被武义县交警路查发现，驾驶员只好从窗口爬出。　　浙江武义县徐文荣摄

第12版(民主与监督)专栏：热线回音　　接受舆论监督加强烟气治理　　贵报于1999年7月28日刊登的题为《水泥厂吞云吐雾，校园里不见天日》的文章及照片见报后，我厂对贵报文章的善意批评诚恳接受。　　我厂现有环保除尘设备21台套，除两台机立窑除尘效率为80％外，其余的环保设备的除尘率都在96％以上。　　造成我厂环境污染的原因，主要是由于两台机立窑窑尾烟气不能达标排放，且影响面大。厂领导班子已决定对两台机立窑进行消烟除尘改造，先后四次赴广州、湖南株洲、江苏张家港进行治理方案的考察，并聘请淮南市环保局专家参与方案的论证，最后确定采用国内先进的除尘器。目前治理项目已经开始进行，项目预计总投资237万元，计划今年11月份完成。　　我们希望，在两台机立窑烟气治理项目完成验收时，能给附近学校师生一个满意的答复。　　安徽淮南市特种水泥厂

第12版(民主与监督)专栏：热线回音　　重视旅客投诉认真查处问题　　8月11日贵报“监督热线”栏目刊登的《前门—旅馆强宰旅客》一文引起了北京市有关部门的高度重视。当天下午，我处与北京市物价局收费检查处对宣武区前门蔡家胡同第二旅馆的长途电话收费情况进行了检查。　　据了解，该旅馆为宣武区五联公司所属的集体所有制企业。检查中发现，该旅馆的长途电话收费主要存在以下问题：1．长途电话计费系统存在错误。经物价局收费检查处同志现场与市长途电话局联系，发现长话局的计费系统中没有该旅馆7月17日的长话记录，即该游客所打的长途电话并未打通，但该旅馆的长途电话电脑收费系统中对该游客所打的电话有打通和收费记录，每次3元，两次共6元。因此该旅馆的长途电话电脑收费系统存在问题。　　2．该旅馆对长途电话物价收费政策不了解。在检查中发现，该旅馆负责人不了解物价收费政策，对长途电话的收费标准不清楚，不了解物价收费的政策依据。　　3．由于该旅馆服务人员态度生硬造成游客的不满和投诉。我处检查人员针对该旅馆的服务人员对待客人口气生硬、服务态度差的问题，要求该单位认真整改，努力提高服务质量。　　该旅馆长话收费存在的问题，市物价部门正在进一步调查、处理之中。　　北京市旅游局饭店管理处

第12版(民主与监督)专栏：监督广角　　有关部门越权批地耕者大肆毁林开荒　　大杨树林区百余万亩林地遭殃　　大杨树林业局地处大兴安岭东南麓，横跨鄂伦春和莫力达瓦达斡尔族两个自治旗，属大兴安岭山脉向嫩江平原过渡区域，有大兴安岭“前哨阵地”之称。这里水产丰富，气候适宜，降水量充足，宜林宜农，是速生丰产林基地。林区除乔木外，还有多种灌木植物，栖息着国家一级保护动物3种，二级保护动物29种。保护好这里的森林资源，对护卫松嫩平原、保障大庆油田的安全生产有着举足轻重的意义。但是，近年来，由于当地政府部门对保护森林、维护和改善生态环境的重要意义认识不足，单纯追求眼前和局部利益，导致农林之间、企业与地方政府之间的矛盾日益突出，毁林开荒、非法侵占林地的现象屡禁不止，国有林地大量被毁。据调查，从1993年初到1995年底的三年间，该林区仅人工更新造林面积就减少了120多万亩。1995年后，毁林开荒的现象虽有所收敛，但仍没有得到制止。　　我们在调查中发现，造成大杨树地区毁林开荒屡禁不止的主要原因有以下几点：一是当地政府有关部门和林业企业的有关人员法律观念淡漠。例如，依据土地法的规定，批准占地2000亩以内由自治区政府审批，2000亩以上的报国务院审批，而鄂伦春自治旗竟然批准开荒1．3万亩。二是政府行为在一定程度上助长了毁林开荒。政府部门以进行农业二期开发和发展民族经济为借口，非但不正视、处理林农争地的矛盾，反而超量批地开荒，致使开垦者少批多开，异地开垦，甚至伪造批准书乱开滥垦，形成“遍地开花”的毁林开荒局面。当林业部门依法制止时，有的旗领导公然支持毁林开荒者，甚至以人大部门检查执法情况为由，要求林业部门退还被没收的非法开垦的土地。由于受当地政府的支持，大杨树镇以农业为生的人口逐年增多，全镇所辖20余万人口中，70％以上为农业人口，而林业职工含家属仅占总人口的5％。三是林业企业内部管理不善，执法把关不严，放任了毁林开荒的行为。依据国家明确规定过的征占林地程序，必须先由林业部门进行现场勘察后提出意见，然后按程序逐级上报有关政府部门审批。但现实中往往是将上述程序颠倒，被动签字，不仅造成大量林地被侵占，而且也收不到征占林地补偿费，使国家蒙受损失。四是林业部门管理力度不够。按照《森林法》等有关法律法规的规定，受国务院委托发放的林权证是林地、林木所有权和使用权的法律凭证。林权证范围内的土地受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。但在众多的毁林开荒者面前，林业部门没能依法履行职责，累计使林权证范围内约80万亩林地被侵占，其中约23万亩人工林被毁于一旦。五是由于林区可开采资源贫乏，林业经济危困，林业企业内部在进行复合经营的过程中，也开垦了数万亩土地进行农耕，客观上对乱开滥垦起了推波助澜的作用。六是由于监督检查不力，林区内的国有农场和家庭农场为扩大耕种面积蚕食林地，没有得到及时有效的制止。　　连年的毁林开荒造成大杨树地区生态环境的严重恶化，昔日少见的干旱、洪涝现象不断发生，且周期明显缩短。由于超坡度开荒，造成水土流失加剧。如毁林开荒仍旧得不到有效制止，其后果难以估测。　　面对日益严重的毁林开荒，国家林业局、内蒙古自治区党委、政府和林业主管部门十分重视，多次派工作组实地调查。但由于情况错综复杂，地方政府和林业部门之间难以统一认识，给进一步调查处理带来许多困难。　　内蒙古呼和浩特市唐春枫杨丹（附图片） 图为毁林开荒造成生态环境严重恶化。

第12版(民主与监督)专栏：倾听人民意见办好代表议案　　道路拥挤问题解决了　　许多承德市民都没有料到，承德市最繁华的商业街南营子大街经常交通堵塞的状况，竟然在七月游人如织的旅游旺季得到缓解。这一令有关部门头疼的老大难问题的初步解决，人大代表功不可没。　　承德市区道路建设与旅游名城地位极不相称。市区人口相对集中，主要干道车流量过大，道路两旁又多是永久性建筑，路面很难拓宽，加之一些管理问题，造成了市区交通经常堵塞。今年三月中旬，李万昌等省市人大代表提出了解决市区南营子大街交通不畅的代表建议。　　涉及名城形象的事，再难也得办。承德市政府多次召开专题会议研究市区道路建设及市容、市貌综合整治工作，提出“硬件”、“软件”一起抓的整治方案，并付诸实施。　　城市基础建设步伐加快了。市政府想方设法筹集一亿多元资金，使市区东环路工程得以破土动工。东环路现已完成工程总量的百分之六十，预计年底前完成主体工程。南营子大街干道两侧的主要路口拓宽了，南营子大街的车辆得到分流。　　市交警支队、工商、环保、交通、市容等部门组成的“联合”执法大队，协调联动，走上街头，清理马路市场、流动商贩等违章占道行为，集中治理车辆乱停乱放、逆向行驶、强行超车、随意掉头的违章行为。公交部门调整合并了部分公共汽车站点。　　如今，人们行走在南营子大街上，普遍感到路好走多了。人大代表也自豪地说：我们的建议提了不白提。　　河北承德市人民政府办公室李中秋

第12版(民主与监督)专栏：倾听人民意见办好代表议案　　“上学难”代表心里急　　“建高中”倾注公仆情　　今年7月28日，在山东省安丘市人大常委会第十二次会议上，与会的人大常委会主任、副主任和委员们一致通过决议，同意市政府关于办理人大代表所提“在城区新建一处普通高中”议案情况的汇报。　　在今年1月召开的安丘市十四届人大二次会议上，孙景熙等14名代表提出的一项议案披露了这样一个现实：安丘市1998年有初中毕业生17033人，而全市7所普通高中和4所职业高中年招生能力仅5500人，初中毕业生升学率为32％。在目前中专毕业生就业难的形势下，广大初中毕业生和家长普遍把出路寄托在升高中、上大学这条路上，但3／4的初中毕业生不能继续升学深造。这些十几岁的孩子既不能参军，又无法就业，成了众多家长的一块心病。议案强烈呼吁，尽快在城区新建一所普通高中，缓解初中毕业生上高中难的问题。　　安丘市十四届人大二次会议对代表所提议案进行了认真审查，当即决定作为“二号议案”列入大会议程，交与会全体代表审议。最后，委托市人大常委会作出决议，交市政府承办。　　市政府接到议案时，虽已临近春节，工作十分繁忙，市长办公会还是专门研究了这项议案的办理工作。据初步估算，新建一处一类规范化中学，总投资将近亿元。全国统一执行的冻结新征土地政策又使征地无法进行。面对这种情况，市政府认为，必须从实际出发，寻找一条投资少、见效快的捷径。1996年安丘市教师进修学校改建成为第七中学的成功经验，启发了决策者：利用现有学校进行改建，是一条切实可行的高中教育发展之路。经过筛选，大家不约而同地将目光投向了市技工学校。　　安丘市技工学校创建于1988年6月，由于受各种因素影响，近几年生源严重不足，大量教学设施长期闲置，造成了教育资源的浪费。如果在技工学校，投入一定数量的人力、物力、财力，办成一所普通高中，当年就可以招收8个班500名学生，既可缓解普通高中的招生压力，又能解决技工学校“吃不饱”的问题，实现教育资源的优化配置。　　经过反复论证，市政府决定在技工学校兴建安丘市第八中学。新建成的第八中学设计办学规模为24个班，在校生1440人。近日，安丘市第八中学已开始招生。　　山东安丘市人大常委会　李建文辛玉平

第12版(民主与监督)专栏：事中有法　　村规民约无权设定罚款　　今年5月10日，江西省赣县南塘镇平江村农民廖小林12岁的女儿看到村里的果园无人，便顺手摘了15个香瓜藏在装猪草的篓筐里。被村干部发现后，村委会欲按村规民约的规定对其每偷1个香瓜处以10元罚款。村委会遂通知廖小林2日内将150元罚款交清。廖小林未按期交款，村委会组织村干部将廖小林家中的150公斤稻谷提走变卖，得款150元。廖遂向人民法院提起诉讼，要求村委会返还稻谷150公斤。　　赣县人民法院经审理认为，廖小林之女私摘他人香瓜，属违反治安管理处罚条例的违法行为。因其系未成年人，应予批评教育，家长对此应负监护之责。被告按村规民约的规定对原告处以罚款，没有法律依据，属违法行为。　　首先，村委会不享有罚款权。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。根据有关法律、法规的规定，享有罚款权的主体只有国家行政机关、人民法院及有关企业。行使罚款的具体情形为：国家行政机关对相对人违反行政管理秩序，可依法对行政相对人给予罚款的行政处罚；人民法院可依法对违反民事法律及妨害民事诉讼的公民、法人或其他组织给予罚款的司法制裁；企业可依法对违反劳动纪律的职工给予一次性罚款。除此之外，其他任何单位和个人均不享有罚款权。　　其次，村规民约无权设定行政处罚。《行政处罚法》第九条至第十四条明确规定了能够作为行政处罚依据的只有法律、行政法规、地方性法规、国务院部委制定的规章以及省级政府及有关的市人民政府的地方性规章，其他任何规范性文件均不得设定行政处罚。村规民约显然不能成为行政处罚的依据。　　第三，村委会的性质决定村委会不享有罚款权。1998年11月4日通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织。其通过全体村民制定的村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。　　据此，赣县人民法院根据《民法通则》第一百一十七条的规定，判决被告平江村委会在判决生效后立即返还原告廖小林稻谷150公斤。宣判后，原、被告未上诉，判决已发生法律效力。　　江西赣县人民法院　张晓良黄昌赣

第12版(民主与监督)专栏：代表影集　　秉公执法树形象　　——记佳木斯市人大代表桂生光　　安革民郑忠利　　1997年12月5日，黑龙江省佳木斯市人大332名代表以全票通过了桂生光为佳木斯市中级人民法院院长。　　上任不久，桂生光在深入调查研究的基础上，针对全市法院干警的工作和思想实际，实施了围绕经济建设的中心，坚持为经济建设服务不动摇；突出维护社会稳定的重点，努力为人民群众安居乐业创造良好的社会环境；大张旗鼓地开展“办案质量年、法官形象年和法院管理年”活动。　　针对企业债权债务额大、受债务链困扰、资金短缺等困难，桂生光到有关企业调查研究，并及时成立清欠指挥中心，派出十几个清欠小组，分赴20多个省市开展了大规模的清欠会战，克服重重困难和阻力，几个月的时间就为企业清回款物13451．5万元。3年来，全市法院通过经济审判，使55027．7万元的呆滞资金投入到企业的生产领域，通过执行为企业回款27707．8万元。　　“法院是人民的法院，法官就是人民的公仆，是人民的勤务员，就是要为当事人排忧解难。”这是桂生光常挂在嘴边的一句话。　　一次，桦川县悦兴乡东兴村的几位农民来上访。桂生光得知，在原告东兴村与被告桦川县政府土地确权纠纷一案中原审法院的处理结果违法、二审过程中案件久拖不决。他及时将此案批转有关部门，要求立即处理。原告转败为胜，重新得到了本应属于自己的土地。为了表达感激之情，东兴村全体村民上书市领导，请求表彰这位清正廉洁、秉公执法、敢为百姓作主的好法官。　　桂生光坚持每周安排一天时间接待当事人，倾听群众的呼声，了解群众及社会各界对法院工作的意见和要求。发现违法违纪案件及时责令有关部门查处，重大案件亲自查处。他亲自接待处理上访案件95件，解决群众群体上访9件，使缠诉多年的上访老户20余人息诉，并作了妥善处理。　　桂生光深知，“喊破嗓子，不如做出样子”。在院党组会上，他郑重提出：党组成员向我看齐，干警向党组成员看齐。他在班子成员内部约法三章，不许在案件上说情，不许接受当事人的吃请和钱物，不许找当事人办私事。他到佳木斯后，有些亲属、朋友、同志或通过各种关系的人来找他，有的请求调入法院，有的要求对案件给予关照。桂生光的回答是：符合条件的可以通过统一考试录用，不符合条件的谁也不行；办案依法公断，有理自然赢官司，没理找我也没用；提职晋级看工作、看政绩、看公论，不受各种人情关系的干扰。　　在他的带动下，全院上下廉洁奉公，秉公执法蔚然成风，在人民群众中树立了良好的法院形象和法官形象。佳木斯市中级人民法院近日被黑龙江省委、省政府命名为文明单位标兵。桂生光也先后被省委、省政府、省高院授予“党风廉政建设先进个人”、“精神文明建设先进工作者标兵”等荣誉称号。在1998年夏的特大洪水面前，他身先士卒，率领广大干警全力以赴地投入抗洪斗争，为确保佳木斯市的安全作出了突出贡献，被最高人民法院荣记个人一等功。

第12版(民主与监督)专栏：民主评说　　切不可滥用权力　　张桂辉　　中国律师报曾经报道：1998年11月20日上午，湖南省衡阳市城北区蒸湘法庭开庭审理原告陈文明不服被告衡阳市公安局限制人身自由和扣押财产、罚款一案。宣布休庭后，双方当事人进行庭审笔录签字。陈文明刚签完字按过手印，市公安局的几名工作人员无视城北区人大常委会副主任刘方玉、区法院副院长李晓华等人的劝阻，当即抓住陈文明，将其从审判庭带走。当时读了这则新闻，便有如鲠在喉的感觉。　　原以为此类打击、压制民告官的现象不过偶然发生而已，然而，近读7月22日法制日报，被头版一条新闻惊住了：6月30日上午，福建省福清市中级人民法院开庭审理陈海兵诉城头镇政府非法拘禁其父及乱罚款一案。休庭后，原告和他的律师刚走出审判庭，就被镇纪委副书记、党委宣传委员带领的七八个人拦住并殴打，连律师上前劝阻也被摔倒在地。后陈海兵被从法院强行押走，扣留在镇政府。在家属的强烈要求下，才同意放人，但此时的陈海兵已被打得昏迷不醒、小便失禁，家人随即将他送进医院抢救。　　在光天化日之下，当庭、当众抓原告的事倘若系平民百姓所为，倒也并不鲜见。而发生在公安干警、政府官员身上，就不能不令人大吃一惊了。　　民告官，标志着公民可以运用法律武器维护自己的合法权益，一方面说明我们国家已经走上依法治国的轨道，另一方面说明公民的法律意识不断增强。这本是一个可喜的进步，不论是公安干警，还是党政官员，理应大力支持才对，焉能凭借手中的权力，抓打、拘禁原告？这种行为既侵犯了原告的合法权益，更是对法律的践踏和亵渎。　　这几个公安人员和干部之所以如此嚣张，无非是因为有领导的支持或是奉命行事。但是，笔者认为，不论是这些身负执法任务的公安干警，还是宣传贯彻党纪国法的党政官员，说他们不懂法未免太冤枉他们了，唯一的解释是无视党纪国法。在他们眼里，有权机关抓个把人不算一回事，他们却忘了，手中的权力是人民给的。

第12版(民主与监督)专栏：监督热线　　邵阳市假章假证泛滥　　制造假章、假证，是国家严厉打击的一种犯罪行为，但湖南省邵阳市“贩假”依然猖獗，主要表现在人员繁多，假章、假证齐全。　　该市贩卖假章、假证者至少在200人以上，他们以摆烟摊或设“打火机加气点”做掩护，向过往行人兜揽生意；胆大的，干脆就在地上立一块“化字”或者“办证”的招牌。其实，这些摆摊设点者只是联络人员，从中提取回扣而已，真正的造章造证者却躲藏在暗处，轻易不露面。仅广场一带，这样的摊点就达180多个。只要有人舍得出钱，市政府的公章、公安局的大印，他们都会逼真地刻制出来，什么身份证、驾驶证、记者证、军官证、工作证、毕业证、结婚证、行医证，一一可以办理，并“包您满意”。由于邵阳市刻制假章、假证行为持续已久，水平上乘，收费不高，四面八方的需求者纷至沓来。假章、假证的兴起，给社会带来了严重危害，希望有关部门严厉打击。　　湖南新邵县坪上镇沙坪学校　肖苏

第12版(民主与监督)专栏：新事集纳　　警务公开公正人民群众满意　　山东省潍坊市公安局潍城分局在广泛征求社会各界意见的基础上，针对执法透明度不高、群众不满意这一热点问题，把工作的程序、范围、法律依据、公民享有的权利、处理结果等执法过程中容易引发矛盾、滋生腐败的关键环节置于阳光底下操作。同时，大力推行警务公开宣传栏、警务公开手册、公民监督卡、治安案件公开调处室制度，狠抓内部监督、社会监督、法律监督和舆论监督工作，并从人大代表、政协委员和社会各界聘请了三百二十八名执法监督员。警务公开赢得了民心，密切了警民关系。去年以来，该局干警未出现一起违法违纪行为。不久前，在潍城区行风评比中，该局名列榜首。　　山东潍坊市公安局王金凤