第1版(要闻)专栏： 江泽民主席会见日本客人 指出中日友好合作将会继续为两国人民带来利益 新华社北京4月13日电（记者钱彤）国家主席江泽民今天下午在钓鱼台国宾馆会见了以会长樱内义雄为团长的日本国际贸易促进协会代表团。 江泽民祝贺日本国际贸易促进协会成立45周年，表示希望日本国际贸易促进协会继承中日友好传统，在此世纪之交，继续为发展中日长期睦邻友好，建设致力于和平与发展的友好合作伙伴关系，尤其是加强两国的经贸、科技合作作出新的贡献。 江泽民说，中日两国是近邻，两国今天的友好局面得来不易，应当以史为鉴，世代友好。他指出：中日经贸科技合作在两国关系中占有重要地位。前年发生的亚洲金融危机虽然给两国互利合作带来一定影响，但我们相信，通过包括日本国际贸易促进协会在内的两国经贸界人士的共同努力和两国政府的大力支持，中日友好合作将会继续为两国人民带来利益。 樱内义雄说，中华人民共和国建国50年来，尤其是实施改革开放政策21年来，中国取得了巨大的进步，在国际社会中发挥着越来越重要的作用。在迈向21世纪的重要历史时刻，日本国际贸易促进协会愿意与日本广大经贸界人士一起，响应江泽民主席去年访日时为两国关系健康发展提出的重要主张，为切实建设致力于和平与发展的友好合作伙伴关系作出不懈努力。 日本国际贸易促进协会是应中国国际贸易促进委员会的邀请来华访问的。贸促会会长俞晓松等参加了会见。

第1版(要闻)专栏： 1998年中国人权事业的进展 国务院新闻办公室 1998年是中国实行改革开放20周年，也是中国人权事业在改革、发展、稳定中继续取得进展的一年。在这一年里，中国在受到亚洲金融危机的深刻影响和遭遇特大洪水灾害的情况下，国民经济稳步增长，人民生活继续改善，民主法制建设明显加强，人权状况保持了不断改善的良好态势。 一、人民的生存权和发展权 中国是一个拥有12.5亿人口的发展中国家。维护和促进人民的生存权、发展权始终是中国在人权方面的首要课题。 改革开放以来，中国政府一直将解决人民的生存权、发展权问题放在首位，大力发展经济，使国民经济以年平均增长9.6％的速度持续健康发展，人民生活水平大幅度提高。20年来，国内生产总值增长了近5倍，人均国内生产总值增长了3.4倍。城乡居民收入大大增加。1978年至1997年，农村居民家庭人均纯收入由133.6元提高到2090.1元，扣除物价因素，实际增长3.4倍，年平均增长8.1％；城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到5160.3元，扣除物价因素，实际增长2.1倍，年平均增长6.2％；城乡居民储蓄存款余额由210.6亿元增加到46279.8亿元，人均储蓄存款由22元增加到3744元，分别增长218.8倍和169.2倍。居民住房条件明显改善。城镇居民人均居住面积由1978年的3.6平方米提高到1997年的8.8平方米，增长1.4倍；农村居民人均居住面积从8.1平方米扩大到22.46平方米，增长1.8倍。国内商品充足，绝大多数商品已经供过于求或供求平衡。城乡居民每百户电视机拥有量已高于世界平均水平。交通、通讯等生活设施和各方面生活环境逐步改善，生活质量大大提高。居民消费支出中食品支出的比例不断下降。1997年，城镇居民“恩格尔系数”由1978年的59.5％下降到46.4％；农村居民“恩格尔系数”也已下降到55％。统计表明，从经济水平、物质生活、人口素质、精神生活和生活环境等方面综合测算，截止1997年，中国已实现小康初始水平的86.52％。这说明，中国人民生活水平总体上说已经温饱有余，正在接近小康。 1998年，中国政府继续为维护和促进人民的生存权和发展权作出巨大的努力。在这一年里，中国遭遇了历史上罕见的特大洪水，2亿多人口受灾，直接经济损失达2000多亿元。在与洪水灾害作斗争的过程中，中国政府始终把灾区人民的生命安全放在首位，动员全国人民采取一切措施，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有清洁的水喝、有住处、有地方看病，保证灾区学生都能上学读书，使灾区人民的生活得到了妥善安置，使他们的生命财产损失减少到最低限度。中国政府还采取切实措施，认真安排灾后重建工作，确保灾后没有出现大的疫情，保证了灾区人民安全过冬，保证了他们重建家园和恢复生活、生产工作的顺利进行。 1998年，亚洲金融危机进一步蔓延，严重损害亚洲和拉美许多国家的经济利益，使上亿人口的生存状况恶化，也对中国的经济发展产生了严重的影响。中国政府积极采取应对措施，成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，使国民经济保持较快增长，人民生活继续得到改善。1998年，国内生产总值比上年增长7.8％；农村居民人均纯收入比上年实际增长4.3％，城镇居民人均可支配收入实际增长5.8％。与此同时，中国还在面临周边许多国家货币大幅度贬值的压力和承担重大经济损失的情况下，以对世界高度负责的精神，坚持人民币不贬值，并向有关国家提供了力所能及的援助，为维护世界经济的稳定，缓解危机对各国人民生存和发展的不良影响，作出自己的贡献，受到世界各国的普遍赞誉。 中国在普遍提高人民生活水平的同时，始终高度重视解决贫困人口的温饱问题。1998年，在政府和社会各界的共同努力下，又有800万农村贫困人口解决了温饱问题，从而使我国农村的贫困人口由1978年的2.5亿下降到目前的4200万，成为世界上贫困人口减少最快的国家。这与世界上目前还有13亿贫困人口且以每年2500万的速度增长的情况形成鲜明的对照。 随着生活水平的提高和生活环境的改善，人民的健康水平大大提高。据统计，中国的人口死亡率已由建国前高达33‰下降到目前的6.5‰左右，人口预期寿命已由建国前的35岁提高到目前的70.83岁，比发展中国家的平均指数高出10岁，达到中等发达国家的水平。 二、公民政治权利的保障 中国在促进人民生存权和发展权的同时，重视民主与法制建设，依法保障公民的政治权利。 在中国，一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级人民代表大会的代表及其常委会的组成人员都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人民代表大会的代表来自各族各界，具有广泛性。1998年初选出的九届全国人大代表共2979名，其中，工人、农民占18.9％，知识分子占21.08％，干部占33.17％，民主党派和无党派爱国人士占15.44％，解放军占9％，香港特别行政区代表占1.17％，归国华侨占1.24％。 全国人民代表大会是最高国家权力机关，决定国家大政方针，行使国家立法权。1998年，九届全国人大一次会议听取和审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，审查和批准了国民经济和社会发展计划和财政预算，选举和决定了新一届国家领导人。九届全国人大及其常委会一年多来审议通过了24件法律和有关法律问题的决定。特别是1999年3月召开的九届全国人大二次会议对现行宪法进行了修改，将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写进宪法，从而将“依法治国”的基本治国方略上升为宪法原则，这对于加强民主与法制建设，依法保障人权，具有重要意义。立法工作进一步民主化。去年一年，全国人大常委会先后公布土地管理法修正草案、村民委员会组织法草案、合同法草案等3部法律草案，广泛听取社会各界的意见。全国人大常委会领导先后就多项法律草案的制定或修改到全国各地进行调研，听取意见和建议。 全国人大及其常委会对法律实施的监督工作明显加强。1993年至1997年，八届全国人大常委会对妇女权益保障法、劳动法等23部法律和有关法律问题的决定的实施情况进行了检查。1998年，九届全国人大常委会先后组织6个检查组，对农业法等6项法律和有关法律问题的决定的实施情况进行了检查；各专门委员会对民族区域自治法等8部法律的实施进行了检查，有效地督促了这些法律的贯彻实施。 人大代表参与行使国家权力的热情进一步提高。1998年九届全国人大一次会议期间，代表共提出议案830件，议案总数居历次全国人民代表大会之首；提出建议、批评和意见2782件，有关单位均进行了认真研究、办理，并向代表作出答复。1999年九届全国人大二次会议期间，代表共提出759件议案，其中有关立法占60％，是历届历次大会涉及立法议案最多的一次，反映了代表依法治国意识的增强。全国人大常委会还办理人民群众的来信来访，1998年共收到人民来信6万多件，接待群众来访1.1万多人次，督促有关部门处理了一批重要的案件，帮助群众解决了一些实际困难和问题。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是民主政治制度的重要组成部分。政治协商会议由各民主党派、人民团体和无党派爱国人士组成，具有广泛代表性。九届全国政协委员共2196名，来自34个界别，其中非中共党员占总数的60.1％；八个民主党派委员占29.7％。各民主党派和政协组织在政治协商、民主监督和参政议政方面，发挥着日益重要的作用。1993年至1998年，中共中央就国家大政方针、国家领导人人选以及各项重大决策、法律、法规，同参加政协的各民主党派、人民团体和各族各界代表进行了62次各种形式的协商活动。据统计，目前非共产党人士在全国各省级政府中任正副局长职务的近200人，在市级政府及各省直属厅（局）中任正副处长的6000多人。1993年至1997年，全国政协就国家政治、经济、社会、文化生活方面的一些重要问题，向中共中央和国务院提出重大建议100多项。1998年，全国政协委员就国有企业下岗职工再就业、科教兴国、保护农民的土地使用权等重大问题，向中共中央和国务院提出多项建议和意见；全国政协还就少数民族地区的教育、扶贫、国有企业改革、发展环保产业等组织专题调研51项，提出专题调研报告45件。与此同时，全国政协加大提案办理力度，积极反映社情民意。全国政协九届一次会议以来，各民主党派、全国工商联和有关人民团体和各界委员共提出提案3041件，经审查立案2664件。提案已分别送中共中央和国家机关有关部门和各有关单位处理。 农村基层民主政治建设取得了令人瞩目的进展。各地农村在村民自治中实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民委员会主任、副主任和委员由全村有选举权的村民以直接、差额、无记名投票的方式选举产生，并可视其政绩进行罢免；村内所有涉及村民利益的大事，从土地承包方案到宅基地使用，都交村民会议讨论决定；村内的日常事务，通过村民会议和村民自治章程、村规民约进行民主管理；对村委会工作、涉及村民利益的事项，村民通过村委会村务公开包括财务公开，进行民主监督。到1997年底，全国选举产生了90多万个村民委员会，378.8万名村委会干部。目前，60％的农村已经初步确立了村民自治制度。全国农村村民委员会普遍进行了三至四次换届选举，参选率一般在90％以上。村务公开已在全国绝大多数农村建立起来，河北、四川、云南、山西、天津等11个省市，村务公开的农村已达90％以上。1998年11月全国人大常委会通过了新修订的《村民委员会组织法》，完善了村民自治制度，为进一步推进农村基层民主建设，保证人民群众直接行使民主权利，提供了有力的法律保障。 三、人权的司法保障 1979年以来，全国人大及其常委会通过了351件法律和有关法律问题的决定，国务院制定了800多件行政法规，地方人大及其常委会制定了6000多件地方性法规，形成了比较系统的法律制度，使社会生活各领域和公民的各方面人权都基本有了法律保障。 中国依法惩治犯罪，保障公民的生命财产安全和其他各项人权不受侵犯。公安、司法机关依法严厉打击杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重暴力犯罪以及其他刑事犯罪活动。1998年，全国法院共审结一审刑事案件48万余件，判处犯罪分子53万余人。司法机关在办理案件中既依法追究犯罪，保护受害人权利，同时又注意依法保障被告人和犯罪嫌疑人获得法律帮助、辩护、申请回避、上诉、申诉、对侵权提出控告和获得赔偿等权利。一年来，法院严格执行《国家赔偿法》，共审结国家赔偿案件1431件，依法维护了公民的合法权益。 中国重视严格执法，加强在司法各个环节中对人权的保护。为惩治司法腐败，维护司法公正和当事人的合法权益，1998年，全国法院和检察系统普遍开展了集中教育整顿活动。通过集中教育整顿，提高了各级执法人员依法办事的自觉性，纠正了一批冤案错案，严肃查处了一批执法人员违法违纪案件，同时建立健全了保证严格执法、文明办案的规章制度和监督制约机制。据统计，在集中教育整顿中，全国法院共复查各类案件456万余件，发现原判确有错误的案件1.2万件，已依法改判1.16万件；共严肃处理2512名违法违纪的法官和其他工作人员，其中追究刑事责任的221人。各级检察机关复查各类案件47.7万件，纠正超越管辖范围立案等有问题的案件3773件，给予161名错案当事人刑事赔偿，纠正729名检察机关直接受理侦查的案件犯罪嫌疑人的超期羁押问题；共立案调查违法违纪人员1641人，已查结1550人，其中追究刑事责任的116人。 1998年，各级法院全面推进公开审判，强化对审判的社会监督和舆论监督。一审案件除法律规定不公开审理的案件外，一律实行公开审判，二审案件也逐步提高了开庭率；对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣判；开庭审理案件实行当庭举证、质证、认证、辩论，提高当庭宣判率；对一些有影响的重大案件进行现场直播或实况转播。目前，全国已有11个高级人民法院，58个中级人民法院对部分案件的庭审进行了电视转播，社会反映良好。1999年3月，最高人民法院公布《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，严格规范了公开审判案件的范围，明确审判活动的全过程都要公开，并规定了落实公开审判的保障制度。 检察机关加大执法监督的力度，依法纠正诉讼活动中有法不依、执法不严、司法不公等问题。1998年，在侦查监督工作中，对超期羁押情况提出纠正意见7.1万人次，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见9964件。在刑事审判监督工作中，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉3791件，对审判活动中的违法情况提出纠正意见1211件次。在刑罚执行监督工作中，对有关部门办理减刑、假释、暂予监外执行、保外就医中的违法情况提出纠正意见9672件次。在民事审判、行政诉讼监督工作中，重点纠正发生法律效力但确有错误的民事、经济、行政判决、裁定，共立案审查申诉案件26158件，向人民法院提出抗诉8438件。检察机关还依法查办职务犯罪，1998年共立案侦查司法人员和行政执法人员索贿受贿、徇私舞弊等犯罪案件5811件7067人，查办国家机关工作人员非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害等犯罪案件1467件，依法保护了公民的合法权利。 中国律师队伍不断壮大，已成为维护公民合法权益的一支重要力量。据统计，全国律师事务所已从1979年的79家发展到1998年底的8600多家，执业律师从212人增加到10万多人。到1999年3月底，已有79家外国律师事务所（其中27家来自美国）在华和26家香港律师事务所在内地设立了办事处。1993年至1997年，中国律师共办理刑事案件200万件，民事案件121万件，经济案件150万件，非诉讼法律事务206万件，担任政府机关和企业的法律顾问25万家。 中国法律援助制度广泛实施，在完善司法机制、维护公民权利、促进司法公正方面起到了越来越重要的作用。1997年5月中国法律援助基金会和司法部法律援助中心成立，标志着中国建立和实施法律援助制度迈出了实质性的一步。目前，全国共有各级法律援助机构500多个。1998年，各级法律援助机构共承办各类法律援助案件8万多件，解答公民法律咨询100余万人次，为保障经济困难的公民平等地实现自己的合法权益作出了重大贡献。 四、公民的经济、社会、文化权利 中国重视维护公民的劳动和社会保障权利。为保护公民的就业权利，国家通过发展多种类型的职业介绍机构，提供就业服务和职业指导，开发就业岗位，开展职业培训等措施促进劳动者的就业和再就业。近20年来，随着经济的发展，共创造非农产业就业岗位2.5亿多个，农业劳动力向非农产业转移1.3亿人。到1997年底，全国设立各类职业介绍机构3.4万多家，1997年共介绍873.7万人次实现就业。1998年城镇登记失业率为3.1％。 为解决失业人员和下岗职工的再就业问题，国家从1994年开始实施再就业工程，目前已在全国范围内推行。截止1998年底，全国所有有下岗职工的国有企业均建立了再就业服务中心，99％的国有企业下岗职工已进入再就业服务中心，其中领取生活费的比例为93.2％。通过实施再就业工程，1997和1998两年，共帮助1042.5万国有企业下岗职工实现了再就业。 国家积极发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，增强劳动者的就业能力。到1997年底，全国有技工学校4395所，在校生近193.2万人，当年毕业生69.9万人，同时培训其他各类人员137万人；就业训练中心2700所，经劳动部门批准的社会办培训机构2万多所，年培训能力约为500多万人。 国家保障劳动者取得劳动报酬的权利，职工的工资水平在经济发展的基础上逐步提高。1997年全国职工工资总额为9405.3亿元，比上年增长3.6％。全年职工平均工资为6470元，比上年增长4.2％，扣除价格因素，实际增长1.1％。1998年上半年，全国累计发放职工工资4466.9亿元，比上年同期增加187亿元，实际增长4.4％；全国职工月平均工资为513元，比上年同期实际增长6％。国家实行最低工资保障制度，目前各省、自治区、直辖市（除西藏外）都颁布实施了本地区的最低工资标准，保障了劳动者的最低工资水平。 为保障劳动者的安全和健康，国家制定了大量专项法规，建立健全各项劳动安全卫生制度，加强劳动安全卫生的监督检查工作。近年来，企业伤亡事故和职业病发病率呈下降趋势，工作环境的常规检测合格率逐年上升。1997年，全国企业职工伤亡事故起数和死亡人数，比上年同期分别下降12.5％和9.8％，重大伤亡事故起数和死亡人数分别下降15.6％和1.8％。 社会保险事业发展迅速。到1998年底，全国已基本实行统一企业职工基本养老保险制度；绝大多数省、自治区、直辖市实行了基本养老保险省级统筹；全国参加基本养老保险的职工有8400多万人，离退休人员养老金按时足额发放的比例达到99％。到1998年底，全国有7932万职工参加了失业保险。到1997年底，有396.4万职工和111.5万离退休人员参加了医疗保险制度改革，1155.3万企业职工和266.8万离退休人员参加了大病医疗费用社会统筹；26个省、自治区、直辖市实行了工伤保险费用社会统筹和生育保险费用社会统筹，参加两项统筹的企业职工分别为3507.8万人和2485.9万人。 社会救济和社会福利事业稳步发展。到1998年底，全国已有600个城市和1242个县建立了城市居民最低生活保障制度，共有332万人得到国家最低生活保障救济。全国各类社会福利院床位达106万张，收养80万人。 公民的受教育权利进一步得到保障。国家加大对教育的投入，积极为公民接受教育创造条件。1997年，全国教育经费总支出比上年增长11.91％，其中国家财政性教育经费支出比上年增长11.42％。国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为2.49％，比上年有所提高。中央和地方各级政府预算内教育拨款比上年增长12.03％。1998年，全国有360个县（市、区）达到基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的要求，从而使全国实现“两基”目标的县（市、区）累计达到2242个，人口覆盖率由1997年的65％上升到73％。全年扫除青壮年文盲320万人，使青壮年文盲率下降到5.5％。到1997年，全国共有小学62.9万所，基本实现每个孩子都能上小学；初中6.6万所，94％的小学毕业生可以升入初中；高中阶段教育学校3.1万所，50％的初中毕业生可以接受高中阶段教育；高等学校2000多所，年招生能力200多万人，高中毕业生升学率为45％。1997年，全国高等学校在校生总数为608万人，其中研究生18万人，分别是1979年的2.2倍和9.6倍。大学毛入学率提高到9.07％，高于世界发展中国家的平均水平。据统计，中国25岁及25岁以上的人口中，受中等教育的比重为42.5％，已接近美国等发达国家的水平。 五、妇女、儿童的合法权益 中国妇女参与国家和社会管理的程度不断提高。九届全国人大有女代表650人，占代表总数的21.82％，比上届提高0.82个百分点。九届全国政协有女委员341人，占委员总数的15.5％，比上届提高1.54个百分点。目前，有4位女性担任国家领导人，有18位女性正副部长。31个省、自治区、直辖市的党政领导班子中都配备了女干部，从而使全国省级党政领导班子中的女干部数达到43人，比5年前增长46.47％。截至1997年底，全国女干部总数为1383.8万人，占干部总数的34.4％，比1995年增长8％。 妇女就业人数增加，就业比重上升。据国际劳工组织1998年对包括美国、俄罗斯、印度等国在内的全球26个国家就业状况的统计，中国妇女的就业率达56％，居第一位。1997年，女性占全部就业人员的比例为46.5％，比1990年提高1.5个百分点；女性从业者比1990年增加3600多万人。非国有经济单位有女职工513万人，比1990年增加5倍多，女性所占比重由原来的36％上升到1997年的47％。即使在目前产业结构调整和企业机制转换的过程中女性职工下岗较多的情况下，女性整体就业率仍呈现上升趋势。 妇女受教育水平明显提高。据推算，1997年，15岁以上女性人口人均受教育水平为6.41年，比1990年提高近1年，快于同期男性增幅。女性成人文盲率由1990年的31.93％减少到1997年的23.20％。女童与男童入学率之差由1990年的2.91个百分点减少到1997年的0.21个百分点。1997年底，全国有女大学生118万多人、女研究生5万多人，分别占在校学生总数的36％和30％。中学和小学女生占学生总数的比例分别从1978年的41.5％、44.9％提高到1997年的45.5％和47.6％。据1998年底统计，中国科学院、中国工程院的千余名院士中，女院士62名，占6％，高于世界其他国家的女院士比例。 妇女的健康状况不断改善。1998年已有妇幼卫生机构3207个，床位42002张。各级卫生机构逐步建立健全了妇幼保健网，开展了早孕建卡、产前检查、高危管理、住院分娩、产后访视等一整套孕产妇系统保健工作，保护了妇女的生育安全。1997年全国孕产妇住院分娩率达到63.5％，孕产妇死亡率为63.6／10万，比1990年下降1／3。女性平均预期寿命已由建国前的36.7岁提高到1997年的73.2岁，比男性高出4.5岁，比联合国提出的到2000年世界妇女预期寿命65岁的目标高出8岁。 儿童权益依法受到保护。1997年，全国有幼儿园18.3万所，在幼儿园（包括学前班）的儿童2519万人，幼儿园毛入学率达到40％以上。小学学龄儿童入学率达到98.9％，比1990年提高了1.1个百分点。1998年，希望工程资助失学儿童25.18万名，新建希望小学1855所，资助灾区贫困家庭儿童53907名。至此，希望工程实施9年来，已累计接受海内外捐款16.11亿元，资助失学儿童209.88万名，援建希望小学7111所。为解决流动人口中适龄儿童少年就学问题，1998年国家教委、公安部制订《流动儿童少年就学暂行办法》，要求流入地人民政府依法为流动儿童少年就学创造条件，提供就学机会，保障其接受一定年限的义务教育。1997年，为残疾儿童办的特殊教育学校已有1440所，比1990年增加了近一倍；盲、聋、弱智儿童入学率由6％提高到64.3％。特殊教育在校生从1978年的3.1万人增长到1997年的34.1万人；在普通学校随班就读的残疾儿童34.06万人，是1990年的近5倍。 儿童健康水平显著提高。目前，全国已有爱婴医院4730所。据统计，到1997年底，全球2000年儿童发展的24项目标中，中国有14项已经或即将实现。婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为33.1‰和42.3‰，婴儿死亡率比20年前的74‰下降40.9个千分点，5岁以下儿童死亡率也下降近1／3。1997年儿童腹泻死亡率为141.7／10万，比1991年下降67.8％。全国共建立康复中心（站点）达3371个，10年内已有416万残疾人得到不同程度的康复，其中9万聋儿开口说话，60万儿麻后遗症患者经矫治手术改善了功能，14万智力残疾儿童通过康复训练，增强了认知和自理能力。由国家投资兴办的城市儿童福利院91所，收养孤儿2万多名。国家通过计划免疫消灭了脊髓灰质炎。全民食盐加碘，为9000多万孕妇、2岁以内婴幼儿等特需人群补用碘油丸，减少了残疾发生。 六、少数民族的权利 中国实行各民族一律平等和对少数民族特殊保护的政策。少数民族人民不仅同汉族人民一样平等地享有宪法和法律规定的全部公民权利，而且依法享有少数民族特有的各种权利。 少数民族享有参与管理国家事务和管理本民族事务的权利。九届全国人大、政协中，55个少数民族都有代表和委员。占全国人口总数8.98％的少数民族，有全国人大代表428名，占代表总数的14.37％；全国政协委员257名，占委员总数的11.7％。各少数民族聚居的地方，实行民族区域自治。自1978年以来，中国新设立民族自治地方63个，目前全国共有5个少数民族自治区、30个自治州、120个自治县（旗）和1200多个民族乡。全国55个少数民族已有44个民族建立了自治地方，实行区域自治的民族人口占少数民族总人口的75％。民族区域自治制度赋予各少数民族人民充分的管理本地区和本民族事务的自治权利。按照《民族区域自治法》的规定，民族自治地方的人大常委会，由实行区域自治民族的公民担任主任或副主任；各自治区主席、自治州州长、自治县县长，都由实行区域自治民族的公民担任；自治地方人民政府的其他组成人员都尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。目前，全国少数民族干部已达250万人。1998年，藏族干部已占西藏自治区干部总数的74.9％。 国家对少数民族地区的经济和社会发展实行扶助政策，提供资金、技术、人才等方面的支援，促进了少数民族地区的经济发展和社会进步，提高了少数民族群众的生活水平。据统计，1997年，少数民族地区国内生产总值已由1978年的324亿元增加到7087亿元，增长21倍，年均递增10.9％，比全国平均增长幅度高1.1个百分点；人均国内生产总值从247元增加到4053元，增长15倍。少数民族地区农民人均纯收入由1978年的120元提高到1997年的1482元，增长11倍多；城镇居民可支配收入由375元提高到4818元，提高近12倍。 近年来，中央政府给西藏的财政定额补贴每年都达12亿元以上。从50年代到1997年，中央政府共向西藏投入400多亿元，并调动了大量物资进藏。继1984年全国9省市援建43个工程项目之后，1994年中央政府和全国各地又无偿援建62项工程，总投资达40亿元，现已有60项竣工。这些援助和支持极大地推动了西藏经济的发展和人民生活水平的改善。据统计，近五年来，西藏经济以12.9％的平均速度增长，并已连续两年超过全国平均水平。到1998年，全区农牧民人均收入达到1150元，城镇居民人均生活费收入首次超过全国平均水平达到5130元。城镇人均居住面积达14平方米，比全国平均水平高出近5平方米，农村人均居住面积达20平方米以上，与全国平均水平基本持平。全区总人口由民主改革前的100多万增长到1998年的240多万，人均期望寿命提高了30岁。 少数民族的教育文化权利受到保障。1997年，少数民族专任教师已由1978年的43.3万人增加到83.32万人；各级各类学校少数民族在校学生由1024.8万人增加到2900多万人。普通高校、中学和小学中的少数民族学生占学生总数的比例分别为6.8％、6.7％、8.9％。内蒙古等8个主要的少数民族聚居的省（区）小学适龄儿童入学率达到97.6％。55个少数民族都培养了自己的大学生，其中10多个少数民族每万人拥有大学生数超过了全国平均水平。旧西藏没有一所现代意义的学校，文盲率高达97％，到1998年全区已建立起各级各类学校4365所，文盲率下降了47个百分点。新疆维吾尔自治区青壮年非文盲率为96％以上，高于全国平均水平两个百分点。 中国重视保护少数民族的传统文化和宗教信仰自由。在中国，各少数民族依法享有使用和发展自己的语言和文字的自由，有保持或改革自己的风俗习惯的自由，有宗教信仰的自由。据统计，全国有1万多所各类学校进行汉语和少数民族语言的“双语教学”，涉及少数民族语言60多种。在西藏，中小学实行双语教学，大中专学校设立藏文系或藏文班。藏民族的优秀传统文化得到继承和发展。目前，全国从事藏学研究的机构有50多个，研究人员达数千人；藏族民间文化艺术遗产得到大规模的、有系统的普查、收集、整理和出版。大批藏文古代经典得到整理和保护，西藏人民出版社重点整理出版了一批古典名著，包括佛经、藏医藏历和历史典籍、人物传记、民族民间文艺书籍等。仅西藏图书馆就收集、整理和保护藏文古籍10万多册。《格萨尔王传》是民间流传的英雄史诗，自治区设立专门机构进行抢救整理，现已整理出5000多万字，出版研究专著30多部。西藏大批珍贵文物得到保护，继布达拉宫维修工程之后，西藏自治区政府又投资2600万元，于1997年10月完成对甘丹寺的全面维修。 少数民族地区医疗卫生条件明显改善。西藏已初步建成遍布城乡的医疗卫生网络，截至1997年末，已有卫生机构1324个，医院床位6246张，平均每千人拥有床位超过2.5张；专业技术人员10929人，平均每千人拥有医生1.84人。宁夏回族自治区有卫生机构476个，每千人拥有医生数5.15个，人均卫生事业费为19.51元，分别比1957年增长51.59％、213.41％和2923.14％；贫困山区缺医少药的状况得到彻底改变。 七、人权领域的对外交流与合作 中国一贯尊重国际社会关于人权普遍性的原则，积极参与国际人权领域的活动，主张在平等与相互尊重的基础上与国际社会就人权问题开展对话与合作。 1998年是联合国《世界人权宣言》发表50周年。江泽民主席于1998年1月致函联合国秘书长安南，表示中国政府完全支持国际社会纪念这一纲领性文件，回顾和总结人权领域的工作，展望和规划未来。12月10日，江泽民主席致函祝贺中国人权研究会召开“《世界人权宣言》发表50周年纪念会”，高度评价《宣言》的地位和作用，强调中国愿与国际社会一道为缔造一个公正合理、和平繁荣的世界作出自己的贡献。10月，中国以“面向二十一世纪的世界人权”为主题，召开第一次国际研讨会，邀请世界五大洲26个国家的近百名专家学者与会，共同总结《宣言》发表50周年来国际人权的实践经验，研究当前国际人权领域面临的机遇与挑战，探讨世界人权跨世纪发展的前景。中国国务院副总理钱其琛出席会议，并发表讲话，阐明中国政府对促进世界人权的原则立场。作为纪念《宣言》发表50周年活动的一部分，中国学术界还举办了其他一系列研讨会，并于12月在中央人民广播电台开办了系列人权专题节目，开展人权知识的普及教育。 中国政府历来重视国际人权公约在促进人权方面的积极作用，迄今已加入17个国际人权公约，并采取多种措施认真履行公约义务。在此基础上，中国政府分别于1997年10月和1998年10月签署了《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。现中国正在按照宪法和法律的规定对公约进行审议。根据《中英联合声明》和《香港特别行政区基本法》的有关规定，上述人权两公约适用于香港的有关规定继续有效，并将通过香港特别行政区的法律予以实施。1997年11月，中国政府决定为香港特别行政区向联合国转交《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》的执行情况报告，以使有关公约机构和国际社会更好地了解香港的人权状况。 中国积极与联合国开展人权领域的合作。1998年9月，中国政府邀请联合国人权事务高级专员罗宾逊夫人来华访问，双方就人权问题进行了广泛的交流，并且签署了《技术合作项目的合作意向备忘录》。1999年，又邀请联合国人权事务高级专员办公室专家团访华，该专家团与中国政府有关部门、非政府组织和有关地方政府部门就人权领域的咨询服务和技术合作问题进行了友好的交流和广泛的讨论。近年来，中国政府还先后邀请联合国宗教不容忍问题报告员、联合国任意拘留问题工作组访华。最近，中国政府还准备邀请联合国酷刑问题报告员访华。 中国在人权问题上一贯主张对话，反对对抗。多年来，中国与世界许多国家就人权问题开展了对话和合作。中国领导人在与外国国家元首、政府首脑和有关人士会晤时，就人权问题进行了广泛的讨论。1997年，江泽民主席成功地对美国进行访问，双方在签署的《中美联合声明》中，决定共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系。双方承认在人权问题上存在重大分歧，但同意本着平等与相互尊重的精神，通过政府和非政府的对话开展讨论。1998年克林顿总统访华时，与江泽民主席就人权问题进行了坦率的对话，双方再次重申上述共识。去年欧盟与美国先后作出放弃在联合国54届人权会搞反华提案的决定，推动了中国与有关国家的对话与合作。此后，中国与英国、法国、澳大利亚、加拿大、挪威、瑞典、巴西、日本、美国、欧盟等许多国家和组织就人权问题举行了政府和非政府间的对话，举办了一系列双边或多边研讨会，开展了广泛的交流与合作，增进了彼此的了解，取得了积极的成果。 与世界上其他国家一样，中国在人权领域也还存在着不少有待解决的问题。中国政府愿意借鉴世界各国在促进人权方面的有益经验，一如既往地致力于促进中国人权事业的发展，同时，积极参与国际对话与合作，推动国际人权事业的健康发展。 （新华社发）

第1版(要闻)专栏： 科技援藏促进西藏经济社会发展 实施项目一百二十九项，投入资金近三千万元 编者按：科技给雪域高原带来发展的春天，在兄弟省市的支援帮助下，科技援藏带动了西藏自治区科技的进步，“第一生产力”的巨大作用正在西藏这块土地上日益发挥出来。 科技援藏有利于解决西藏基础建设和经济发展中存在的一些问题，带动西藏经济发展、社会进步和各族人民物质文化生活水平全面提高。科技援藏的效果是多方面的，各地在对口支援中，将各自人才、资金、技术优势与西藏的自然资源、政策优势结合起来，加快高原资源优势向经济优势转化，促进科技兴藏，其结果必然是共同发展。 本报拉萨4月13日电记者张忠报道：两年前，西藏自治区农科所利用山西省农科院科技援藏项目提供的技术和资金，在萨迦、堆龙德庆、林周3县推广春小麦、春青稞地膜覆盖栽培技术，800亩农田当年增产幅度高达25％—37％，令当地藏族老百姓笑逐颜开。如今，科技援藏为西藏经济社会发展带来的“亮点”，在高原大地越来越多。 中央第三次西藏工作座谈会召开以来，全国各地各行业掀起支援西藏的热潮。原国家科委于1995年8月向各省、市、区和计划单列市发出《关于认真做好科技援藏工作的通知》，要求各地科委对口支援西藏各地市科委，并对科技援藏工作重点做出部署。同时，从计划、资金、设备、人才等方面加大了援藏力度。 科技援藏实施几年来，不仅在一定程度上缓解了西藏科技发展在人才、资金、设备等方面存在的特殊困难，而且坚持将科技兴农兴牧摆在科技援藏的首位，为西藏农牧业发展解决了不少长期存在的问题。“北青3号”的引种成功便是其中的范例，这一从青海省引进的青稞良种，短短两年内在西藏的高寒地区普遍试种成功，解决了原有青稞品种长期低产甚至颗粒无收的难题。陕西省科委援助阿里地区的太阳能深水泵成功解决了无电缺水地区的饮水难题，并为西藏偏远地区解决此类问题带来成功的经验。一些科技援藏项目在创造经济效益的同时还带来了显著的社会效益。广州市科委援助拉萨市人民医院的电视内窥镜手术系统，填补了西藏此项技术空白。这一手术系统的“神效”一时被拉萨及其邻近地区藏族群众广为传颂。 据自治区科委副主任刘玉超介绍，截至目前，全国科技援藏工作已实施项目129个，投入项目资金和实物折合人民币近3000万元。一批“短平快”项目已为加快西藏经济社会发展发挥明显作用。与中国农科院作物所协作的西藏小麦品质改良与高产优质育种攻关项目、内蒙古自治区科委援助的“毛肉兼用”型种绵羊和种山羊项目等一批具有明确应用和推广前景的项目正在顺利实施之中。短短几年来，国家科学技术部以及广东、深圳等地科委还以挂职学习、举办科技干部培训班和实用技术短期培训等形式，为西藏培训科技管理和专业技术人才逾百名。 自治区党委常委、宣传部长肖怀远卸任区科委主任不久，他在谈及科技援藏工作时告诉记者，目前，这项工作的目标是，将内地人才、资金、技术优势与西藏的资源、政策优势紧密结合，提高农牧业科技含量，加快高原资源优势向经济优势转化，为科技援藏工作和“科教兴藏”带来更多的新渠道、新办法、新经验。 目前，西藏自治区正在广开渠道，以吸引更多更好的科技援藏项目，并大力鼓励各种适用高新技术和高科技产业进入西藏。自治区科委与中科院有关部门合作的西藏综合资源数据库正在加紧建立中，这套旨在摸清资源优势、为科技开发决策与合作提供服务的数据系统，将为科技援藏工作带来更为全面、快捷的服务。

第1版(要闻)专栏： 李瑞环会见荷兰女王 新华社北京4月13日电全国政协主席李瑞环今天上午在钓鱼台国宾馆会见了荷兰女王贝娅特丽克丝。 李瑞环对女王陛下和克劳斯亲王殿下访华表示欢迎。他说：“1996年我曾有幸访问贵国，荷兰人民在改造自然、发展经济方面所取得的成就和表现出的精神令人钦佩。” 李瑞环说，中国在改革开放以来发生了巨大的变化，但总体发展水平同发达国家甚至一些发展中国家相比还存在不小的差距。在今后相当长的时间内，中国将集中精力发展经济、改善人民生活。 他说，加强同世界各国的友好交往与合作，既是中国的真诚愿望，也是中国的利益需要。中荷关系近年来不断发展，女王陛下和荷兰王室为此做出了积极努力，相信女王陛下这次访问对进一步推动两国间的友好合作将起到重要作用。 贝娅特丽克丝对22年后再次访华表示高兴。她说，中国在短短20年中依靠自己的力量创造了奇迹，经济高速增长，人民脱贫致富，文教卫生事业进步显著。她期待着通过此次访问加深对中国历史、文化和现状的了解，并为进一步拓宽荷中两国的合作领域作出贡献。 会见结束后，李瑞环设午宴款待女王一行。

第1版(要闻)专栏： 朱镕基总理离芝加哥抵纽约访问 在芝加哥出席美国中部委员会举行的宴会并发表讲话 本报芝加哥4月12日电记者张祝基、马世琨报道：美国中部地区在促进国际商业合作方面最具影响的机构美国中部委员会，今天中午在芝加哥市希尔顿大饭店举行千人宴会，热烈欢迎中国国务院总理朱镕基来访。 美国商务部长威廉·戴利、伊利诺伊州副州长科琳·伍德和芝加哥市市长理查德·戴利出席午宴并先后发表了热情洋溢的讲话。一大批以中部地区为基地的美国大公司的负责人以共同东道主的身份参加了欢迎午宴。 戴利市长说，芝加哥人民对朱总理的来访感到非常高兴和荣幸。对芝加哥市来说，这是一次十分重要的访问，因为芝加哥地区很多公司与中国有着经贸合作关系，摩托罗拉等不少美国公司在中国的业务开展得非常好。1997年芝加哥对中国的出口额达到16亿美元，从中可以看出芝加哥与中国发展经贸合作的重要性。戴利市长说，芝加哥人民已意识到与中国发展关系的重要性。下月，他将率领一个由芝加哥政界、商界代表组成的代表团到中国的上海和沈阳等城市访问，寻求扩大与中国合作的机会。 伍德副州长在讲话中首先代表瑞安州长和伊利诺伊州人民对朱总理的来访表示热烈欢迎。她说，朱总理的来访是伊利诺伊州人民的荣幸。过去20年里，中国在改革开放方面取得了巨大进步，成为一个生产力和贸易潜力巨大的国家，一个继续扩大市场和发展经济的国家。中国既富有传统，又着眼于未来。她表示，美国人民希望在世界民族之林中成为中国人民的伙伴和朋友。 戴利部长在午宴上致词说，上周，美中双方就中国加入世贸组织进行的谈判取得了实质性进展。克林顿总统和美国政府坚定地支持中国在1999年内加入世贸组织，这样做不仅对美中两国是有利的，而且对世界贸易的发展也是有利的。 在全场经久不息的掌声中，朱总理发表了讲话。朱总理首先感谢美国中部委员会为促进中美关系做了大量工作。他说，连同这次访问，他已3次来到芝加哥，感到芝加哥有发达的工业、农业、电信产业和金融业，与中国发展经贸合作有很好的条件。 朱总理说，上周中美两国达成并签署了《中美农业合作协议》。这一协议对中美双方都是有利的。伊利诺伊州的农业、工业和金融业均很发达，中国是一个非常大的潜在市场，双方合作前景广阔。他强调，中国正在进行前所未有的基础设施建设，如果美国抓住这个机会，美国的许多产品和更多的公司就会在中国找到自己的市场。如果美国愿意向中国出口先进技术，美国的对华贸易逆差状况就会大大改善。朱总理表示相信，在座的美国朋友是支持中国早日加入世贸组织的。朱总理还回答了与会者的提问。 当天上午，朱总理参观了已有80年历史、目前为世界上第二大农产品期货交易所的芝加哥商品交易所。在交易所8层参观长廊，交易所董事长斯科特·戈登带领交易所董事会主要成员列队欢迎朱总理和夫人劳安的到来，并向朱总理简单介绍了交易所的情况。朱总理一行在参观台观看了当天交易大厅繁忙的交易情况，之后在戈登的陪同下走进交易大厅，主持了当天的开盘仪式。当朱总理出现时，场上紧张忙碌的交易员们纷纷停止交易，以长时间热烈的掌声向朱总理致意。当天上午，朱总理在下榻的饭店先后会见了世界上最大的建筑机械设备生产商卡特彼勒公司首席执行官巴顿以及美国联合航空公司等5家大公司的负责人。午宴前，朱总理出席了由美国中部地区70多家大跨国公司负责人参加的小型招待会。 当天下午，朱总理前往芝加哥郊外参观了摩托罗拉公司总部。摩托罗拉公司是世界上提供无线电通信、半导体、高级电子系统和设备的主要厂商之一，与中国有着密切的合作关系。 当晚，朱总理一行乘专机离开芝加哥，前往美国第一大城市纽约，继续对美国的访问。朱总理抵达纽约时，受到中国驻纽约总领事邱胜云、当地友好人士及中资机构、华侨华人和中国留学生代表的热烈欢迎。国务委员吴仪、国务委员兼国务院秘书长王忠禹等主要陪同人员同机抵达。

第1版(要闻)专栏： 南阿边境爆发大规模冲突 南联盟石油工业受损严重 本报贝尔格莱德4月13日电记者吕岩松报道：据南斯拉夫官方电视台消息，南斯拉夫同阿尔巴尼亚两国边境昨天发生大规模武装冲突。“科索沃解放军”在北约空军的支持下从阿境内发起进攻，南斯拉夫边防军奋勇反击，至少击毙150多名阿族武装分子。 据报道，阿尔巴尼亚族武装分子向南斯拉夫科沙尔和莫林两个边防哨所发起进攻时，北约出动数架飞机对南边防军阵地进行猛烈轰炸。 这是北约同科索沃阿族武装首次配合从陆地向南联盟发动进攻。南联盟政府有关人士说，北约正在阿尔巴尼亚北部地区武装训练“科索沃解放军”，并从难民中征召壮年男子壮大这支非法武装。南斯拉夫政府指责北约试图让“科索沃解放军”当炮灰，在可能对南发动的地面战争中打前阵。 目前阿尔巴尼亚政府宣布提供领空及境内所有军用设施供北约使用。北约援助难民行动部队昨天开始进驻阿尔巴尼亚。一艘大型舰只将270名法国军人、3架直升机和数十部车辆运抵都拉斯港。这支部队总人数将在今后几天内增加到8000人。 昨晚，北约继续猛烈轰炸南军事目标和民用设施，空袭范围遍及科索沃、伏伊伏丁那以及塞尔维亚其它地区。12日22时开始，北约对潘切沃和诺维萨德两个炼油厂进行了新一轮轰炸。据南斯拉夫官方新闻媒介报道，北约空袭给南斯拉夫石油工业造成严重破坏，主要炼油厂已经停产，许多油库被摧毁。

第1版(要闻)专栏： 欧洲委员会议会代表团将访华 新华社北京4月13日电外交部发言人孙玉玺在今天举行的新闻发布会上宣布：应全国人大常委会委员长李鹏的邀请，由欧洲委员会议会议长琼斯顿勋爵率领的欧洲委员会议会代表团将于4月16日至22日对中国进行正式友好访问。

第1版(要闻)专栏： 李鹏委员长拜会孟加拉国总统 表示中孟在国际事务中一贯相互支持密切配合 本报达卡4月13日电记者傅旭、刘华新报道：今天上午，正在这里访问的全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳前往总统府拜会了孟加拉国总统沙哈布丁。 李鹏首先转达了江泽民主席对沙哈布丁总统的亲切问候。沙哈布丁也请李鹏委员长回国后转达他对江泽民主席的亲切问候和良好祝愿。沙哈布丁表示，孟中人民之间的友谊有着相当长的历史，两国发展友好合作关系有广泛的基础。孟方对孟中在各个领域富有成果的合作表示满意。委员长阁下是第二次访孟，不管以总理身份，还是以委员长身份，你的访问都给孟加拉国人民留下了美好印象，访问加深了两国的友谊，推动了两国关系的发展。 沙哈布丁祝贺香港顺利回归中国及澳门即将回归，祝愿中国早日完成祖国统一大业。他感谢中国对不结盟运动的支持，赞赏中国奉行的独立自主、睦邻友好的外交政策。他说，在台湾、西藏、人权等问题上，孟加拉国将继续支持中国。 李鹏说，昨天我同贵国总理进行了很好的会谈，双方对许多问题的认识都是一致的。我这次访问时间虽然很短，但你们热情周到的欢迎和款待，使我又一次深切感受到孟加拉国人民对中国人民诚挚友好的情谊。我们赞赏总统阁下重视发展对华关系和对中国所怀有的友好感情。李鹏说，中孟两国人民有着深厚的传统友谊，建交以来两国关系进入了一个新阶段。 李鹏说，不断巩固和发展同发展中国家的友好关系是我国外交工作的立足点。我们赞赏贵国奉行的中立、不结盟的外交政策。中孟在国际事务中一贯相互支持、密切配合。我们不会忘记贵国在许多方面给予中国的宝贵支持。 全国人大常委会副委员长何鲁丽、副秘书长吕聪敏，外交部副部长吉佩定和中国驻孟大使王春贵参加了会见。 又讯13日下午，李鹏委员长和夫人朱琳及何鲁丽副委员长前往孟加拉国国父纪念馆，向谢赫·穆吉布·拉赫曼的遗像敬献了花圈。谢赫·穆吉布·拉赫曼是现任总理哈西娜的父亲，领导了孟独立运动，为孟加拉国第一任总统。李鹏委员长在参观时留言：“谢赫·穆吉布·拉赫曼为中孟友谊所做出的巨大贡献将载入史册。” 今天上午，李鹏委员长在下榻的宾馆接见了中国驻孟加拉国大使馆工作人员和中资机构代表。（附图片） 四月十三日，中国全国人大常委会委员长李鹏在达卡拜会孟加拉国总统沙哈布丁·艾哈迈德。新华社记者刘建国摄

第1版(要闻)专栏： 圆满结束孟加拉国之行开始对泰国正式友好访问 李鹏委员长抵达清迈 本报清迈（泰国）4月13日电记者刘华新、傅旭报道：应泰国国会主席万诺的邀请，中国全国人大常委会委员长李鹏13日下午乘专机抵达泰国第二大城市清迈，开始对泰国进行正式友好访问。 泰国是李鹏委员长此次欧亚六国之行的最后一站。此前，他先后访问了希腊、土耳其、叙利亚、巴基斯坦和孟加拉国。 当地时间下午6时10分，李鹏委员长乘坐的专机平稳降落在清迈国际机场。机场上中泰两国国旗迎风招展。泰国国会下院秘书长希里娜和中国驻泰国大使傅学章登上飞机迎接李鹏委员长和夫人朱琳。 机场上举行了富有泰国民间传统的欢迎仪式。当李鹏委员长和夫人朱琳步下舷梯时，专程前来迎接的泰国国会下院第一副议长颂蓬和夫人迎上前去，将五彩鲜花编织成的花环挂在李鹏委员长和夫人朱琳的胸前。此时，机场上鼓乐齐鸣。当李鹏委员长和夫人登上贵宾台时，近百名身着鲜艳民族服装的泰国少女翩翩起舞，热烈欢迎来自友好近邻中国的尊贵客人。 李鹏委员长的主要陪同人员全国人大常委会副委员长何鲁丽、全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾、全国人大民族委员会副主任委员江村罗布、全国人大教科文卫委员会副主任委员范敬宜、全国人大常委会委员于振武、海南省人大常委会主任杜青林、福建省人大常委会主任袁启彤、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长吉佩定、特别助理万经常等同机抵达清迈。 前往机场迎接的还有清迈府府尹（省长）和其他高级官员，中国驻清迈总领事馆工作人员，中资机构、当地泰华社团和华侨代表。 李鹏委员长在清迈访问后，还将前往泰国首都曼谷访问。 下午，李鹏委员长离开孟加拉国首都达卡时，孟加拉国总理哈西娜、国民议会议长胡马云·拉希德·乔杜里在达卡国际机场举行了隆重的欢送仪式，李鹏检阅了孟陆海空三军仪仗队，飞离孟加拉国前，李鹏向哈西娜总理和乔杜里议长发了感谢电。

第2版(经济)专栏：各地经济动态 种菜养鸡修筑公路输送乡企 山西分流矿工走出3条新路 本报太原4月13日电记者阎晓明报道：山西省委、省政府对国有重点煤炭企业减人分流，在实践中摸索出几条有效途径，目前已成功分流5.09万人。 ——向第一产业转移，发展种植养殖业。山西目前共有荒山荒坡等1000万亩，而煤矿工人大多数来自农村，具有从事农业生产的经验，煤矿企业本身又拥有相应设备。目前，西山煤电集团开发汾河滩涂地，建起了蔬菜、苗圃和花卉基地480亩，兴办了两座现代化养鸡场；长子县色头煤矿投资700多万元，建起了农业科技示范园，取得了很好的效果； ——组建山西煤矿工人筑路集团，参与山西公路建设。据统计，目前山西8个国有重点煤炭企业拥有各类建筑施工设备400多台（套）。创造条件让煤矿企业成建制参与公路建设，是山西省委、省政府的一项重要决策。目前，煤矿企业职工参与承建了北京到大同高速公路等公路工程达50多公里，分流人员6660多人，施工产值达到1亿多元； ——向布局合理、规模较大的乡镇煤矿输送管理、技术、特殊工种人员，提高乡镇煤矿的管理能力、科技水平和资源利用水平，目前已有4200多人转入乡镇煤矿。

第2版(经济)专栏：各地经济动态 对綦江虹桥事故引以为戒 辽宁建立路桥建设质量管理机制 本报沈阳4月13日电记者段心强报道：在全国最早开始修高速公路的辽宁省高度重视虹桥事故的教训，注重建立路桥建设质量的管理机制，使公路建设上了一个新的台阶。 ——推行项目法人责任制，把建路责任落实到人。这些法人自感责任重大，对设计人员、施工队伍、工程质量把关比以往任何时候都严。 ——建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场，杜绝招投标中的不正之风。 ——加强政府监督力度，及时处理修建公路中违章行为。今年开始，省高级公路建设局在高速公路建设中设立质量稽查大队，省质监站在每个建筑项目成立工程师办公室，做到对重点项目监督覆盖率达到100％，对一般工程监督覆盖率达到85％。

第2版(经济)专栏：各地经济动态 坚持“先买票后上车” 山东规范外企登记管理 本报济南4月13日电记者宋光茂报道：山东省对登记手续不齐全的外商投资企业坚决不再搞“先上车后买票”，即先登记注册，发营业执照，后补办手续。此举受到广大投资者的欢迎。 前几年，一些地、市引资心切，有的地方领导人甚至迁就投资者的不合理要求，对工商管理部门进行行政干预，要求“先上车后买票”。结果使一些企业长期补不上手续，在不合法状态下运营；有的甚至借机钻空子，进口免税汽车和设备倒卖，赚一笔就注销企业，形成了一种披着合法外衣的走私。 为严把外资企业的注册质量关，堵塞漏洞，山东省工商管理部门对新设立的外商投资企业及外企常驻代表机构进行实地考察和回访检查，并对回访中发现有违法行为的85户企业和机构作了处罚。对以前遗留下来的1503户没在规定期限履约出资的企业发出限期出资通知书。

第2版(经济)专栏：各地经济动态 高新产业成为深圳经济第一增长点 90％开发机构和90％开发人员设在企业 本报深圳4月13日电记者郑德刚报道：深圳市高新技术产业已初步形成产业规模，成为经济发展的第一增长点。目前深圳高新技术产品产值已达655亿多元，其中具有自主知识产权的高新技术产品产值286亿多元，约占全市高新技术产值的44％。去年全市高新技术产品出口虽受亚洲金融危机影响，仍保持了19％的增长速度，出口额达44亿多美元。 深圳发展高新技术产业的一大特点是积极推进以企业为主体、以市场为导向的技术开发体系。目前全市已建立的521家技术开发机构中，90％以上建在企业中，90％的科技开发人员也集中在企业。

第2版(经济)专栏： 北京发展国内旅游扩大内需 本报讯记者龚雯从近日召开的’99北京地区旅游行业大会上获悉，今年北京市将把着力发展国内旅游作为扩大内需的“重头戏”之一。 去年，北京市在海外客源下降的情况下，接待国内（北京以外）旅游者5780万人次，国内旅游收入393亿元，分别比上年增长5％和8％；接待本市旅游者2960万人次，收入31亿元，分别比上年增长9％和11％，充分显示了北京在发展国内旅游方面较大的市场潜力。今年一季度，国内来京游客又比去年同期增长28．4％，实现了“开门红”。

第2版(经济)专栏： 阿拉山口海关税收创新高 本报讯今春以来，阿拉山口口岸呈现一片繁忙景象。截至三月三十一日，阿拉山口海关监管进出境货物七十六点一二万吨，征收税款一点九二亿元，分别比去年同期增长百分之三十二点一三和百分之九点三七，双双再创历史新高。（吴卫东）

第2版(经济)专栏： 美西北航空推行里程优惠 本报讯为介绍新的“环宇里程优惠计划”，由美国西北航空公司组织的八大城市巡展于近日在北京拉开序幕。该计划通过里程积累可使乘客获得诸如免费机票、升舱及其他旅行优惠。（皮边）

第2版(经济)专栏： 长春国税稽查员竞争上岗 本报讯长春市国税局稽查一局经过一年探索，趟出了一条新路子——十二个稽查组的主副稽查员通过全局范围内的招标方式竞争上岗。此举使稽查工作质量和效率有了明显提高。去年该局完成稽查收入四千万元，同比增长百分之六十。（田边）

第2版(经济)专栏： 开封国税局加大征管力度 本报讯河南省开封市国税局今年以来继续加大执法力度和稽查力度。集中力量抓大案要案的查处，向稽查要收入。第一季度共组织税收入库一亿多元，超额完成计划，实现了首季开门红。（穆改成李冬松）

第2版(经济)专栏： 通州区个人所得税增长快 本报讯今年一季度，北京市通州区地税局共组织征收个人所得税五百万元，比上年同期增收一百七十七万元，增长百分之五十五，税收增长额居全市远郊区县前列。（范明）

第2版(经济)专栏： 密云县发展生态旅游业 本报讯随着春季旅游旺季的到来，京郊密云成为旅游的好去处。这个县山地面积占百分之八十三以上，奇石林立；森林覆盖率达到百分之五十六以上，植被茂密。空气质量和水质量均达到国家二级标准，令游客留连忘返。（林文）

第2版(经济)专栏： 环境竞争力研讨会举办 本报讯由外经贸部研究院和国际经贸消息报社共同举办的“环境竞争力”研讨会日前在京举行，与会专家一致认为，加快实施外经贸的可持续发展战略，增强环境竞争力，已是当前我国外经贸事业发展的当务之急。（穆建军）

第2版(经济)专栏： 博世（中国）投资公司成立 本报讯由外经贸部批准，德国罗伯特·博世有限公司成立的博世中国投资有限公司日前在北京成立。该公司将负责博世集团在中国的新投资项目、协调该集团在中国的业务发展。（邓向国）

第2版(经济)专栏： 老区涉县实现村村通电话 本报讯过去信息封闭的革命老区河北省涉县，克服点多线长、深山区走线难的困难，经过几年的努力，目前全县实现了光缆到乡镇、电缆进村庄。三百零八个行政村村村开通了程控电话。（张维新李晋爱）

第2版(经济)专栏： 冠县农民收入林业占三成 本报讯山东冠县依靠科技进步，大力发展高效生态林业，截至目前，全县共有林木四千三百万株，人均六十余株；林木覆盖率比全国平原地区的绿化标准高十七点五个百分点；去年果品总产一点五亿公斤，林果业年收入达二点四亿元，农民收入的百分之三十来自林业。（司印居杨庆春李学泽）

第2版(经济)专栏： 制造假劣香肠伤天害理 蚌埠捣毁两个黑窝点 本报北京4月13日讯记者朱剑红从国家质量技术监督局获悉：今年初，安徽省蚌埠市质量技术监督局在当地公安部门和卫生防疫、动物检疫部门的配合下，一举捣毁了两个制造假冒伪劣香肠的黑窝点。 蚌埠市质量技术监督局根据群众举报，于1月7日对该市郊长淮卫镇孙嘴子淮上村两农户使用死猪肉和变质猪肉加工销售香肠、火腿等肉食品的黑窝点进行了突击检查。在淮上村33号孙克恒和55号孙克战家，发现了未经检疫的病死、变质猪肉原料约2000公斤，制成品和半成品香肠及肉馅500多公斤，假冒变质“金华”火腿半成品约600只，捆蹄100多公斤和大量的假冒金华、杭州、南京的腌腊肉食品和火腿包装2900余件。 经抽样检验和现场技术鉴定，两个制假窝点使用的生肉未经防疫部门检疫，属过期或病死猪肉，制成的火腿、香肠、捆蹄已变质，根本不能食用。两制假窝点制作设备简陋，卫生条件极差，无营业执照及卫生许可证。据两名造假者交待，他们从1998年11月开始加工销售肉制品，并自己印制“浙江省金华市肉类食品加工厂”腊肉、“江苏省南京市肉类食品加工厂”香肠、“浙江省杭州市腌腊食品加工厂”多味鸡等包装箱进行假冒，在被查出之前已销售掉700多公斤肉制品。

第2版(经济)专栏：经济视点 大庆原油产量下调 说明什么 本报记者刘国胜 今年，大庆油田对原油产量指标主动进行了适当调整，经集团公司批准，确定年产量为5450万吨，比上年下调了120万吨，尽管调减的幅度不大，但在大庆40年的开发史上尚属首次。大庆油田的这一举动意义重大，引起社会的广泛关注和思索。 从追求产量到追求效益 作出这样的调整，表明大庆油田对油田开发指导方针作了重大调整，将长期以来实行的“持续高产稳产”调整为“高水平高效益可持续发展”；表明我国石油战线在思想观念上发生了重大转变，从原来主要追求产量目标，转向主要追求效益目标，实现跨世纪可持续发展。 长期以来，原油的产销属国家高度计划管理，产量指标由国家下达，价格由国家确定，用户由国家安排，油田企业的根本任务就是完成产量指标。从市场情况看，国内原油一直供不应求，国际原油价格也一直高于国内原油价格。油田只看产量，对效益和经营不够重视。去年以来，国际油价暴跌，达到近20年的最低点。为适应国际市场的形势，国务院出台了原油、成品油价格改革方案，实现了原油与国际油价并轨。这样一来，油田企业被推入国际市场的大环境之中，必须与国际大石油公司竞争。降低成本，提高效益，改变历来只重视产量，忽视效益的作法，成了我国石油企业跨世纪发展面临的一个紧迫的、绕不开的、躲不过的要害问题。 针对国内外石油市场情况和油田开发实际，大庆油田对油田开发和原油产量适时作出重大调整，以适应市场变化，这个举动不能不说是一次明智之举。 调整结构水到渠成 大庆油田长期承担着我国陆上油田约四成的产量，稳产是其首要任务，因而产量之弦一直绷得很紧很紧。从1960年大庆投入开发建设，到1976年年产达5000万吨，多年来原油年产量一直保持在这个水平之上，连续23年高产稳产。到1994年原油产量达5600万吨，达到历史高峰，并持续4年之久。像大庆油田这样保持如此长久高产稳产，在世界石油开发史上尚属罕见。 大庆油田拥有两万多口油井，单井产量有很大差异。为了完成产量指标，一些边边角角的油井、贫矿、薄差油层的开采成本很高，也要开采下去。为了保产量指标，油田的一些高成本井、高成本区块也要投入开发，这些油井、区块进行开采经济上是不合算的。事实上，大庆油田的总体利润掩盖了这部分利润低甚至亏本的高成本油，同时也使油田许多工作欠了账。 去年7月，我国石油石化体制进行了重大改革，实行了大重组。重组后的集团公司开始逐步由“政府角色”转向企业行为，以往原油产量的“硬稳定”已大为松动，追求效益最大化成了首要目标。大庆油田作为我国规模最大、效益最好的油气田企业，理所当然地要率先实现由计划体制下追求产量目标向市场经济条件下追求效益目标的转变，产量必然因油价的起伏而进行适时调整。大庆此举，正是适应了这一角色的变化。把产量调下来，可以腾出手更好的调整已经失衡的产量结构、储量结构和效益结构，可以说是水到渠成，顺理成章。 抓住机遇的主动之举 调整后的产量，仍比大庆“九五”规划中确定的1999年产油5400万吨的规划指标高出50万吨，新的产量指标既符合当前的市场状况，也符合资源采掘型企业开发的客观规律，同时也反映出大庆油田自觉加压，继续为国家作贡献的愿望。经历了去年诸多市场风雨洗礼之后，人们清醒看到，大庆此番调产决不是被动“防守”，而是抓住机遇积极进取的主动之举。 调减产量给大庆油田带来宝贵的“休养生息”时机。全国最大的采油厂大庆采油一厂副总地质师高宏印说，今年采油一厂产量由去年的1508万吨下调到1483万吨，减少了25万吨，就更有精力搞开发，进一步提高采收率，增加油田的可采储量。大庆石油管理局党委书记张树平说得好：减了产量，增了效益，少了近利，添了后劲。现在把产量安排得宽松一点，可以腾出手来抓基础工作，抓技术进步，有利于更持久的稳产和取得更好的效益。事实上，大庆油田已做好了准备，在原油产量调减之后，可以着手解决一些沉淀多年的矛盾和问题，并能进一步加大科技进步的工作力度。目前国际领先水平的“三元复合驱采油技术”已进入矿厂实验阶段，进展良好。更具说服力的是，今年大庆原油产量虽然减少120万吨，但实现利润和上缴财政两项指标不但不减，还将比去年略有增加。

第2版(经济)专栏： 审计署发出通知要求 加强建设资金和项目审计监督 本报北京4月13日讯记者李建兴报道：审计署日前发出了《关于加强基础设施建设资金和建设项目审计监督工作的通知》。 《通知》要求各级审计机关要认真履行职责，坚持依法审计。对国家建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督，是审计法赋予审计机关的重要职责，其他管理部门的检查监督绝不能代替审计监督。各级审计机关要认真履行法定职责，排除干扰，理直气壮地开展审计工作；要加大执法力度，对审计发现的重大违法违纪问题，必须依法纠正、严肃处理；要注意发现大案要案线索，及时移交有关部门立案查处，在惩治腐败、促进规范建设市场和提高财政资金使用效益方面发挥积极作用。 《通知》强调，在建设资金审计中，要重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和工程进度拨付、使用资金，资金投向是否符合规定的用途、专款专用，有无截留、挤占、挪用等问题。对重点基础设施工程项目审计，要着重检查项目各项管理制度和工程概算（预算）执行情况，深入查处项目建设中各种腐败和损失浪费问题，促进加强项目建设管理，确保工程质量，提高投资效益。同时，结合项目审计，要依法对接受委托承办建设项目工程概（结）算审核业务的社会中介机构，进行执业质量检查。

第2版(经济)专栏： 第八十五届中国出口商品交易会已基本筹备就绪，将于4月15日至30日在广州举行。图为广州龙发行礼品贸易有限公司制作展出的一件名为“天上人间”的牛骨雕刻工艺品。该作品取材于《西游记》、《红楼梦》，由12名雕刻师历时一年完成。新华社记者刘彦武摄

第2版(经济)专栏： 加强碘盐产销区质量管理和监督网建设 加碘盐合格率达94.7％ 本报讯记者费伟伟报道：国家轻工业局近年来加强碘盐产销区质量管理和监督网建设，使关系到我国人民健康和生活的加碘盐质量稳定提高。1998年我国共加工碘盐650万吨，合格率达94．7％，比1995年提高20．43个百分点。 为保证碘盐质量稳定提高，国家轻工业局加强了盐政执法的力度，主要采取了以下措施：一是加强对食盐生产许可证、批发许可证、运输准许证“三证”的管理，建立起食盐专营检查制度，每两年对定点企业进行一次资格认证，并会同国家计委、铁道部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局组织专营检查组，对全国食盐专营进行大检查，促进加碘盐质量管理水平的提高。二是实施全国统一的防伪碘盐标志，严厉打击“制假”、“贩假”行为，有效制止了伪劣盐、非碘盐对食盐市场的冲击。三是完善了全国碘盐质量监测网，形成了覆盖全国的国家级、省级和食盐定点企业三级质量检测网。四是加大了碘盐质量监测的工作力度，做到全国碘盐质量检测中心每年进行一次统检，省级检测站每季抽检两次，定点企业出厂盐每批必检，商业库存入库必检。五是食盐定点生产企业完善了质量保证体系，实行了全面质量管理。

第2版(经济)专栏： 大同关闭查封287座矿井 本报讯山西大同市从大局出发，主动压产煤炭1447万吨，从去年岁末到今年一季度大刀阔斧砍掉287座矿井。 1998年12月大同市成立了以靳善忠市长为组长，工业副市长、矿务局总工程师为副组长，各职能部门参加的关井压产领导组。按照《矿产法》、《资源法》依法行政，对“钉子户”开展了“拔钉子”攻坚战。他们先后炸封了6家“钉子户”矿井，撤掉了拖延、欺哄、走过场的4名村党支部书记，依法拘捕了顶风作案的4人，为关井压产扫除了障碍。 （冯天林白玉龙）

第2版(经济)专栏：新闻快报新闻快报 钢材“以产顶进”办法改进 据新华社合肥4月13日电（记者周立民、崔海教）日前，国家经贸委、财政部、国家税务总局、海关总署联合下发了《关于改进钢材“以产顶进”办法的通知》及《补充通知》，规定：“以产顶进”的国产钢材可不再运抵保税区，改为在列名的钢铁生产企业实行专项监管，对列名钢铁企业以不含税价格销售给加工出口企业用于加工生产出口产品的钢材，免征增值税，其进项税额准予在其它内销产品的销项税额中予以抵扣。 东北气温偏低不利春耕 据新华社北京4月13日电（记者李佳路）东北地区大部入春以来回暖缓慢，气温持续偏低，对春耕生产十分不利。气温持续偏低导致春小麦播种期比常年略偏晚。春小麦播种期比常年推迟10天左右，返浆期也将比常年延长，土壤过湿的局面将影响大田的播种期。 新疆税收连年大幅增长 本报讯新疆维吾尔自治区大力发展、培植石油石化和棉花为主的“黑白”特色产业，使全区的财源滚滚而来，税收收入连年大幅度增长。1998年，全区税收收入达到110．6亿元，分别是1955年自治区成立时的100倍、1978年改革开放初期的27倍。今年前两个月，全疆增值税又比去年同期增长18．2％。（晨哲谢军） 光大建设债券将发行 本报讯经国家发展计划委员会、中国人民银行批准，中国光大建设债券将于4月16日公开发行，总额为人民币10亿元。本次债券所筹集的资金将用于交通、水利、通信、桥梁等基础设施建设项目。债券期限为5年，年利率为5．35％。 中荷电信研讨会举行 本报讯记者冉永平报道：由荷兰飞利浦电子集团、荷兰皇家电信公司、中国国家信息中心联合举办的’99中荷电信研讨会4月12日在京举行。荷兰副首相约里茨马到会发表讲话。业内200多专业人士出席了此次研讨会。

第4版(要闻)专栏： 外交部发言人发表评论 中国对印度导弹试验表示遗憾和关切 新华社北京4月13日电中国今天对印度进行导弹试验表示遗憾和关切。 在今天举行的新闻发布会上回答有关提问时，外交部发言人孙玉玺说，联合国安理会1172号决议呼吁印度停止发展可运载核武器的弹道导弹。印度于4月11日进行的导弹试验，违背了上述决议的精神，并可能在南亚引发新一轮军备竞赛。对此，中方表示遗憾和关切。 他说，中方注意到，近一个时期以来，印度和巴基斯坦加强对话和增进信任的势头有所增长，并取得了一定成果。中方希望两国继续通过耐心、坦诚和有意义的对话，和平解决彼此间的分歧和问题。这符合南亚国家人民的根本利益。

第4版(要闻)专栏： 最高人民检察院发出通知 严肃查处工程建筑领域玩忽职守等渎职犯罪 新华社北京4月13日电最高人民检察院日前发出通知，要求各级检察机关严肃查处工程建筑领域国家机关工作人员玩忽职守等渎职犯罪。 通知指出，近一段时间以来，一些地方连续发生多起桥垮路塌事故，给国家利益和人民生命财产造成重大损失，其中相当一部分是工程建筑领域负有行政管理和执法职责的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，造成工程质量低劣或者致使劣质建筑不当投入使用，进而引发惨祸，在人民群众中造成十分恶劣的影响，损害党和政府的形象。国家机关工作人员在工程项目的招投标、承发包过程中，收受贿赂、徇私舞弊、滥用职权或玩忽职守的犯罪行为，严重影响了有形建筑市场的形成，妨碍了社会主义市场经济的建立和正常运行。 通知要求各级检察机关根据当地的实际情况，选好重点和突破口，对已经发生房塌、桥垮、路毁事故，或者重大工程因建筑质量存在事故隐患而成为群众关心、媒体报道热点的，要在当地党委统一领导下，积极介入。对有关工程的立项、可行性论证、设计审查、施工监督、质量评定、竣工验收等重要环节的国家管理活动进行一次彻底清查，对其中有渎职行为的国家机关工作人员，该初查的立即开展初查，该立案的果断立案，该起诉的坚决起诉。 通知强调，鉴于渎职犯罪主体的特殊性和行为的复杂性，各级检察机关在办案中要保证办案质量。坚持“一要坚决、二要慎重，务必搞准”的原则，严格依法办案、文明办案。在加大查办玩忽职守等渎职犯罪的同时，要对犯罪原因进行调查研究，发现犯罪的原因、特点、规律，提出防范对策和建议，帮助有关单位整章建制，进行普法教育，从局部消除犯罪条件。 通知要求各地检察机关在打击工程建筑领域玩忽职守等渎职犯罪的工作中，积极、主动地与当地纪检、监察机关和公安机关等有关部门沟通情况，将检察机关查办工程建筑领域玩忽职守等渎职犯罪，与纪检、监察部门查处有关人员在工程建筑领域违法、违纪行为，公安机关查办工程建筑领域重大责任事故犯罪有机地结合起来。在打击工程建筑领域违法犯罪的斗争中各尽其责，协同作战，使工程建筑领域的各种违法犯罪行为得到及时惩处。

第4版(要闻)专栏： 黑龙江省肇东市农业机械总公司最近从江西、山东、河北、吉林等省引进小四轮、三轮农用车1000余台，并实施售前为农民提供详细的性能参考服务、延长售后三包期、提供保险等措施。图为技术人员为西八里乡和亚村农民王作洲调试他刚购买的四轮车。王振良摄

第4版(要闻)专栏： 荷兰女王会见中荷企业界人士 新华社北京4月13日电正在此间访问的荷兰女王贝娅特丽克丝·威廉明娜·阿姆加德今天在这里会见了中荷企业界人士。会见中，贝娅特丽克丝女王希望两国企业界加强交流与合作，为两国关系的发展做出更大的贡献。会见前，贝娅特丽克丝女王还参观了正在这里举行的荷兰著名艺术大师埃舍尔的作品展。

第4版(要闻)专栏： 傅全有会见葡萄牙客人 据新华社北京4月13日电（记者张荣典）中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有上将今天下午在这里会见了葡萄牙空军参谋长曼努埃尔·阿尔瓦伦加上将一行。

第4版(要闻)专栏： 中国代表团将出席亚太经社年会 新华社北京4月13日电外交部发言人孙玉玺在今天举行的新闻发布会上宣布：联合国亚洲及太平洋经济社会委员会第五十五届年会将于4月22—28日在曼谷召开。外交部部长助理武东和将率中国政府代表团出席此次会议。

第4版(要闻)专栏： 中共中央办公厅国务院办公厅发出通知 建国50周年庆祝活动严禁铺张浪费 新华社北京4月13日电中共中央办公厅、国务院办公厅日前发出关于在建国50周年庆祝活动中严禁铺张浪费的通知。 通知指出，隆重热烈地庆祝中华人民共和国成立50周年，是今年全党全国的一件大事。认真安排和组织好各项庆祝活动，对于进一步激发爱国热情，振奋民族精神，深入贯彻党的十五大精神，团结动员全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，满怀信心地把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪，具有重要意义。《中共中央、国务院关于举行中华人民共和国成立50周年庆祝活动的通知》明确要求：“建国50周年庆祝活动，按照隆重热烈、规模适度、注重效果、注意节俭的原则进行”，“庆祝活动的准备工作，不要影响正常的生产和工作”。各地区、各部门必须认真贯彻中央的要求，严格执行《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》。庆祝活动既要烘托出全国各族人民欢度国庆的热烈、喜庆、祥和的节日气氛，又要注意节俭，坚决杜绝一切铺张浪费和肆意挥霍的行为。 通知要求，各地一律不得以向建国50周年献礼之名擅自新建、扩建、翻建工程。在建工程要按原定计划进行，不要借向国庆50周年献礼盲目抢时间、赶进度，务必确保工程建设质量。新建项目要按程序报批，不得随意冠以向国庆50周年献礼之名。除北京经批准的几项重点工程外，各地城市改造要按原有规划进行，不得借机翻新广场、会堂和对楼堂馆所进行豪华装修。 通知提出，各地区、各部门和企业事业单位、社会团体，不得借国庆50周年的名义搞各种集资、募捐、收费、摊派等活动，不得发行冠以国庆50周年之名的商业性纪念品，不得把产品、商务活动冠以“国庆献礼”的字样。 通知说，各地举办建国50周年庆祝活动，要注重实际效果，注意节俭、适度，不要追求奢华，防止形式主义。除北京外，各地不搞群众游行、阅兵。一律不许举办大型庆祝宴会、请客送礼。 通知强调，今年8月至10月，党中央、国务院各部门未经批准一律不得在北京召开全国性会议和举办大型展览等活动。各地不得在首都建国50周年庆祝活动筹备委员会安排的活动计划之外，组织观礼团、观光团、旅游团进京游览。 通知指出，要严肃纪律，强化监督，严禁借国庆50周年之机铺张浪费、肆意挥霍。各级纪检、监察、财政、审计部门要加强监督，对违反党中央、国务院有关规定的，要严肃处理。新闻媒体对借国庆50周年之名挥霍浪费、大兴土木、乱搞献礼工程的行为，要及时予以曝光。同时，要发动广大群众进行监督。 通知最后要求，各地党委、政府要对本地区国庆50周年各项活动的准备工作认真进行一次检查。凡不符合通知要求的，立即予以纠正；同时，要对下一阶段工作作出安排，务必保证通知的贯彻执行。

第4版(要闻)专栏： 贺彪同志逝世 新华社北京4月12日电解放军总后勤部原副部长贺彪同志，因病医治无效，于3月31日在北京逝世，享年90岁。 江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、李岚清、丁关根、田纪云、李长春、吴官正、迟浩田、张万年、姜春云、贾庆林、温家宝、曾庆红等，分别以不同的方式对贺彪同志的逝世表示沉痛哀悼。 贺彪同志是湖北省江陵县人，1926年参加革命，1927年加入中国共产主义青年团，1930年转入中国共产党，同年参加中国工农红军。土地革命战争时期，他历任红二军团医疗队队长、看护队队长，红三军医务所所长、军医处处长，红二军团卫生部部长兼红二、六军团总指挥部卫生部长，红二方面军卫生部部长等职，参加了开辟湘鄂西、黔东革命根据地的斗争，组织指挥了根据地反“围剿”作战中的战场救护和苏区军民的医疗卫生工作，参加了开辟湘鄂川黔革命根据地和苏区的反“围剿”斗争，参加了长征。抗日战争时期，他历任八路军旅卫生队长、卫生部部长，师卫生部副部长、部长兼晋绥军区卫生部长，参加了百团大战等战役和巩固发展晋绥抗日根据地的反“蚕食”、反“扫荡”斗争。解放战争时期，他历任晋绥军区卫生部长、西北野战军卫生部长、第一野战军卫生部长、西北军区后勤部副部长兼卫生部长，参加了保卫延安、青化砭、蟠龙、宜川、太原等战役。新中国成立后，他历任西北军区卫生部长、西北军政委员会文教委员会副主任兼卫生部长，中华人民共和国卫生部副部长，为发展新中国的卫生事业做出了突出贡献。他1977年任总后勤部副部长兼卫生部长，为我军卫生医疗、预防工作作出了不懈的努力。 贺彪同志是党的第七次全国代表大会代表，第四届全国政协委员，党的第十三、十四、十五次全国代表大会的特邀代表，第十二、十三届中央顾问委员会委员。（附图片）

第4版(要闻)专栏：人民论坛征文 迎盛典宜节俭 金采薇 今年是新中国诞生五十周年。五十年来，我们国家发生了翻天覆地的巨变。对所有中国人来说，这都是值得回忆、值得纪念的一段辉煌的历史。因此，今年的国庆节，我国将举行一系列隆重热烈的庆祝活动，展示成就，总结经验，鼓舞士气，振奋人心。这是符合人民心愿的。 为了迎接五十周年庆典，从中央到地方都很重视，无论工厂、机关还是军营、学校，各族各界各行各业的干部群众正满腔热情，积极工作，以优异成绩迎接五十年大庆。但也要注意一些不健康的苗头。如有的地方斥巨资翻新广场、会堂；有的地方、部门和单位借庆典的名义，搞各种集资、募捐、收费、摊派等活动；还有的部门和单位准备发钱发物或大宴一场。这些做法有违庆典的初衷，也是广大干部群众所不满的。 庆典当然要有一定的规模和形式，但这绝不意味着要铺排场面；庆典当然要有热烈的气氛，但这绝不意味着要大把大把地花钱。既然是盛典，张灯结彩，载歌载舞，举办一系列宣传庆祝活动都是应该的，但是不要忘记，纪念活动的真正目的在于通过对历史的回顾和总结，激发爱国主义精神，展示社会主义事业在中国这片土地上的蓬勃生机，鼓舞现代化建设信心，把工作做得更好。因此，我们要把庆典的立足点放在这上面，而不要讲排场，比阔气，挥霍浪费，更不要以此为借口发不义之财。今年是大事喜事比较集中的一年，也是我们的改革开放事业全面攻坚的一年，面临很多困难，需要我们同心协力，艰苦奋斗。实际上，我们完全可以以俭朴的方式表达喜庆的心情，展示隆重的气氛。这符合我们党的传统，符合群众的愿望，也符合我们现在的实际情况。反之，一味贪大求奢，甚至不惜劳民伤财，非但不能隆重热烈，只会招致人们反感。节俭不仅是要省几个钱，更重要的是要弘扬一种精神，提倡一种勤俭持家、勤俭建国的良好社会风尚。 搞好庆典活动，向国庆五十周年献礼，最重要的不是不顾条件和可能搞什么献礼工程，而是要扎扎实实地做好改革和建设的各项工作。如果我们的各行各业各个岗位的工作都力争一流，那就是最好的献礼。 最近中共中央办公厅和国务院办公厅发出通知，强调在建国五十周年庆祝活动中严禁铺张浪费。我们要坚决贯彻这个精神。同时要举一反三，通过勤俭办建国五十周年庆祝活动，对干部群众进行一次艰苦朴素、艰苦奋斗的教育。这样，我们的庆典活动就会更有意义。

第4版(要闻)专栏： 中国—荷兰水管理研讨会开幕 荷兰女王出席温家宝在开幕式上致词 新华社北京4月13日电（记者车玉明）由中国和荷兰两国政府主办的中荷水管理研讨会今天在北京友谊宾馆开幕，中荷双方官员、专家及投资机构的代表约200人出席了研讨会。 正在这里进行国事访问的荷兰女王贝娅特丽克丝、中国国务院副总理温家宝、荷兰副首相兼经济大臣约里茨马、中国水利部部长汪恕诚等出席了今天的开幕式。 中国水利部、建设部、国家环保总局、国家林业局、国家外国专家局、国家防汛抗旱总指挥部办公室，长江、黄河、淮河、海河、珠江和松辽水利委员会，部分省级政府、研究所、大学和投资机构的代表，荷兰交通、公共工程及水管理部，经济部，外交部，部分荷兰地方政府、大学、银行和水利方面的公司代表在会上就水资源及江河流域综合管理、防洪政策及规划、清淤、堤坝建设及施工、水质、卫生和供水等问题进行了专题研讨。 温家宝副总理在开幕式上致词说，中国政府历来高度重视水利工作，水利建设取得了举世瞩目的巨大成就。但由于中国特殊的自然地理条件，加上经济的快速发展和人口的不断增加，水的问题日益突出。洪涝灾害、水资源短缺和水生态环境恶化三大问题，已成为制约经济社会可持续发展的重要因素。 他说，去年的抗洪斗争，使全国上下对加强水利建设取得了高度共识，中国政府把水利建设摆到更加突出的位置，重点增加了水利建设的资金。中央政府对灾后重建、兴修水利、根治江湖作了全面部署，综合采取加固堤防、建设江河控制性工程、疏浚江湖、保护生态等方面的措施，全面提高江河的防洪能力。同时，中国也十分重视节约用水和防止水污染。 他表示，荷兰在防洪建设和水环境保护等方面有先进的技术和经验，值得中国学习。两国在这些领域有着长期的友好合作关系，特别是近几年在河湖疏浚、水环境保护及水资源管理等领域开展了富有成效的合作。他表示相信，这次研讨会一定会使双方加深了解，为两国在21世纪水资源领域的全面合作创造条件。 荷兰副首相约里茨马、王子威廉·亚历山大在开幕式上发表了讲话，中国水利部长汪恕诚介绍了中国水资源和水利建设的有关情况。汪恕诚和约里茨马在今天的研讨会上还签署了《关于水资源和流域综合管理的谅解备忘录》。

第4版(要闻)专栏： 中纪委监察部介绍“两办”通知落实情况 严禁党政机关到风景名胜区开会初见成效 本报北京4月13日讯记者从中央纪委、监察部获悉，自去年底中共中央办公厅、国务院办公厅发出关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知以来，庐山等12个风景名胜区所在10个省加强领导，采取有力措施，狠抓《通知》精神的落实，取得初步成效。 “两办”通知下发以后，特别是在贯彻今年年初中央纪委第三次全会和国务院廉政工作会议精神的过程中，12个风景名胜区所在10个省召开会议专题研究，作为贯彻党风廉政建设责任制的重要内容，明确责任，层层抓落实。这些风景名胜区所在市、县、区的党委、政府、纪委，普遍对风景名胜区往年接待会议的情况，以及宾馆、招待所、培训中心、疗养院等接待单位的基本情况进行摸底调查，有针对性地采取措施。有的规定了明确的责任制度，一经发现有违反规定的，即对有关党政领导部门及责任人予以追究；有的在风景区的宾馆和其他接待单位确定信息员，发现违反规定到风景名胜区开会的，必须及时向主管部门反映；有的对各宾馆和其他接待单位实行定期检查，在旅游旺季进行突击检查和重点抽查；有的作出规定，购门票一律不开具报销发票，限制公款旅游。另据了解，通知下发后，黄山按规定退掉了党政机关预定的37个会议，共计3150人（天）；峨眉山退掉了预定的12个会议。 12个风景名胜区在严格执行中央有关规定的同时，还调整思路，采取措施，开拓客源，寻找旅游业新的增长点。黄山管理部门着力加大对东南亚及欧美市场的宣传力度，推出“家庭度假旅游”、“老年人疗养旅游”等新项目。据统计，从去年11月16日到今年3月15日黄山共接待游客35万多人（次），比上年同期增长85％。 最近，中央纪委、监察部专门召开12个风景名胜区所在省的纪检机关负责人座谈会，研究纪检监察机关如何加强监督检查问题。会上，中央纪委副书记曹庆泽强调，要把严禁党政机关到庐山等12个风景名胜区开会作为今年领导干部廉洁自律工作的重点之一，摆到突出位置，狠抓落实，抓出实效。各级党委、政府和各级领导干部，要通过“三讲”教育，增强政治意识、大局意识和责任意识，提高抓好严禁党政机关到12个风景名胜区开会工作的自觉性。各级纪检监察机关要切实负起监督检查的责任。要严格执行责任追究制度，对违反规定到12个风景名胜区开会的党政机关，不仅要追究会议组织者的责任，还要按照责任制的规定追究单位主管领导的责任，以及纪检监察机关的失察责任。对于“两办”通知下发后违反规定的，一律按顶风违纪处理，决不姑息迁就，对典型案件要公开曝光。要上下联手，以严格的监督和严肃的纪律，确保严禁党政机关到12个风景名胜区开会工作得到落实。

第4版(要闻)专栏： 全军农副业生产表彰动员电视电话会议举行 张万年强调把生产收益真正落实到战士的餐桌上 新华社北京4月13日电（记者罗玉文）全军农副业生产表彰动员电视电话会议今天举行。中共中央政治局委员、书记处书记、中央军委副主席张万年出席会议并讲话。 由解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部召开的全军农副业生产表彰动员电视电话会议，主要任务是深入学习江泽民主席关于要把部队农副业生产搞得更好的重要指示，认真贯彻军委的有关精神，总结部队“菜篮子”工程三年建设成绩，表彰全军农副业生产先进单位和个人，动员全军部队继续发扬艰苦奋斗的优良传统，巩固发展当前大好形势，推动军队农副业生产的发展。 张万年在讲话中充分肯定了军队农副业生产取得的可喜成绩，向受到四总部表彰的全军农副业生产先进单位和先进个人表示祝贺。 张万年说，江主席对发展部队农副业生产作过许多重要指示，江主席指出：“军队的农副业生产是老传统，是南泥湾精神，要继承发扬，巩固提高。”他在讲到军队要吃“皇粮”、不经商这个问题时，总是要求部队继承发扬我军的光荣传统，搞好养猪种菜，改善部队生活。去年，江主席在作出军队、武警部队停止一切经商活动的战略决策时，再次强调指出：“部队为改善干部战士的生活，办一些农场、养猪养鸡场，是必要的。这个我们一直在搞，今后还要继续搞并把它们搞得更好。”江主席的重要指示，为新形势下搞好部队农副业生产指明了方向，提出了更高的要求。我们一定要深刻领会，认真贯彻落实。 张万年指出，关于部队生产问题，我们曾经把它分为两种。一种叫经营性生产，这是特殊历史条件下的权宜之计，这一部分已经按照党中央的要求，在去年底全部停止。另一种叫农副业生产，这是带方向性的生产，是长久之计。我军有农副业生产的光荣传统。在新形势下，特别是军队停止经商活动以后，搞农副业生产这个传统不能丢。各级党委和领导，一定要充分认清搞好部队农副业生产的重大意义，把它作为服从国家经济建设大局，落实江主席“不经商”战略决策，保持我军艰苦奋斗政治本色，保持部队稳定的一件大事来抓。要进一步端正指导思想，集中力量搞好基层养猪种菜，搞好农场的种植业、养殖业和农副产品加工业。需要特别指出的是，我们发展农副业生产的目的，是为了改善部队官兵生活。全军各部队一定要坚持生产为生活服务，把生产收益真正落实到战士的餐桌上。只有真正做到了这一点，农副业生产才不会偏离正确的方向。 张万年要求要下大力提高农副业生产的效益，紧紧依靠科技进步推动农副业生产发展。各部队要按照军委、总部的部署和要求，加强领导，统筹安排，狠抓落实，努力把我军农副业生产提高到一个新水平，为增强部队凝聚力，提高部队战斗力作出更大贡献。 总政治部副主任唐天标在会上宣读了四总部《表彰全军农副业生产先进单位和个人》的通报，总后勤部副部长王太岚在会上对全军农副业生产作了总结，并部署了下一步任务。 解放军四总部和军委办公厅的领导出席了主会场的会议，全军各大单位的主要负责同志在所在的分会场参加了会议。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 用好“种子钱”育好“产业树” 天津力促科技产业化 本报天津4月13日电记者赵永新报道：天津市科委着力营造科技兴市的良好环境，为有关政府职能部门、科研院所及企业穿针引线，出现了科研院所活力焕发、高新技术产业蓬勃发展的可喜局面。目前该市承担或参与了国家重大科技攻关计划16个重中之重项目的7个，科研院所总收入的85％取之于市场，其中70个科研院所中已有40个实现自收自支。与此同时，电子信息、生物技术与现代医药、新能源、光机电一体化、新材料、环保等六大高新技术产业崛起津门，1998年产值突破500亿元。 天津市科委副主任雷世钧形象地把科委的职能概括为“用好种子钱，育好产业树”。他告诉记者：“为充分发挥好这一职能，我们领唱而不独唱，牵头而不包办，导演而不主演，让有关职能部门、科研院所和企业连袂演出，唱好科技兴市这台大戏。” 起步于80年代的民营科技企业历经10余年的发展，已成为天津市强劲的经济增长点。早在1986年，市科委就联合市经委等部门制定了《天津市关于独立科研单位体制改革若干问题的补充意见》等4个文件，充分肯定了民办科研机构这一新生事物，使民营科技企业得以健康发展。到1998年，原有的政策性文件已不能适应民营科技企业如火如荼的发展需求，市科委又不失时机地召开了民营科技企业工作会议，并颁布了《天津市促进民营科技企业发展的若干规定》，进一步明确了民营科技企业的重要地位与作用，在税收、职称评定、奖励等方面给予大力支持与鼓励，对民营科技企业与国有企业在政策和待遇上一视同仁。随后，天津市科委又与其他几个部门共同制定了4个配套政策性文件，鼓励民营企业发展。最近，市科委自筹资金2000万元，建立“天津市民营科技企业风险担保基金”，大大改善了全市民营科技企业的融资环境。 在营造良好环境的同时，天津市科委利用自身优势，走出办公室，为科研院所和企业穿针引线，积极促进科技成果转化，培育高新技术产业。天津市在环保和医药领域具有得天独厚的技术优势，由于缺少热心的“红娘”，这些技术长期“锁在深宫人未识”，难以走向市场。天津市科委于1996年成立了社会发展科技处，为天津环保产业和医药产业的发展屡立战功。经过他们的不懈努力，为城市污水处理、工业废水处理、高分子膜分离、除尘脱硫等一大批成熟技术找到了“婆家”，在天津市的污染治理中大显身手，并且带动了该市环保产业的崛起。1998年天津市环保企业多达300余家，产值突破10亿元，北方环保科技产业基地初具规模，社会发展科技处处长韩晓泉被天津环科院亲切地称为“娘家人”。该处的王静在天津药业有限公司的几次重大技改中铺路搭桥，被公司聘为名誉职工。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 一心为兵 ——沈阳军区总医院为兵服务纪事 新华社通讯员顾传龙新华社记者窦广生张宝印 军徽下的“红十字”在为兵服务中熠熠闪烁，白衣战士在为兵服务中展示风采。在全军组织的对军队28所大医院出院患者问卷调查中，沈阳军区总医院是医疗质量信任度最高的5所医院之一，护士技术满意率达95.83％，名列全军榜首。 同在一个绿色方阵，总医院的医护人员把爱倾注在为战友、为英雄的康复治疗上。 去年3月18日，空军某部战士、飞机充氧员李伟在给飞机充氧时，为抢救国家财产，全身重度烧伤。某部医院紧急救治脱险后，因瘢痕挛缩造成双眼睑外翻，上、下唇外翻，不能闭眼，颌颈粘连，不能抬头，手指也粘到了一起，极度痛苦。 总医院得知这一消息，立即派整形外科主任柳大烈博士去会诊。由于病情复杂，总医院领导决定将病人接回来治疗。全院大会诊制定了周密的手术方案，经过8次分期手术，李伟受损器官的功能基本恢复正常，眼睛能正常闭合，头也可以抬起来了，手指分开后能够和正常人一样拿东西、写字，生活可以自理，今年春节前康复出院。 在大庆抗洪中因救战友而造成胸椎体骨折脱位并完全性截瘫的某集团军炮兵旅战士、“抗洪铁人”刘小强，于去年8月4日被护送到总医院，院党委当即决定对他实行“特医、特护、特药、特食”，并组成了由外科知名专家张新生负责的专家组，抽调全院最好的护士组成特护组，随时保证刘小强用到疗效最好的药。 为了战友，总医院的官兵默默地奉献，忘我热忱地服务。那是1981年深秋，某部副军长陶云光昏倒在演兵场，因脑基底部出血，造成右侧肢体偏瘫，不能行走，混合性失语，从此一直住在总医院治疗。18年来，他的经治医生换了8任，护士换了几十人，离任前都是一点一滴地介绍患者的病情和应注意的护理细节。厚厚的病历册医嘱记录单，详细记载着医护人员会诊抢救、基础护理和上万次的处置，使陶云光一次又一次转危为安。一位重瘫痪者18年无褥疮、无压破、无关节固定、无严重肌萎缩，这在护理史上也属罕见。 总医院党委在实践中感到，为兵服务不仅要体现在院内医护人员抢救治疗和派出医疗队送医送药，而且要充分发挥总医院在全区部队内医疗技术辐射作用，带动基层部队医疗单位普遍提高为兵服务的整体水平。 去年11月是总医院建院50周年。他们纪念不搞大型庆典，不讲排场讲为兵服务传统，不请名人请专家，探讨精益求精的为兵服务之道。为了壮大为兵服务的力量，医院与基层部队的医疗单位制订技术协作计划，签订技术挂钩帮带协议书，派出医疗小分队手把手地传技术，为基层医院培养技术骨干。采取定期与基层医院进行学术交流，传递最新医学信息的方法，拓展基层卫生技术人员的视野，提高他们的医疗技术水平。近年来，平均每年有40余名技术协作单位的医、药、护、技人员到总院进修学习，这些同志回去后成了医疗技术骨干。有4所基层医院的科研奖实现了零的突破，共获得四等以上军队科技进步奖、医疗成果奖80余项。 务实的作风，严谨的科学态度，使总医院的许多先进医疗技术在基层医院扎了根，并在为兵服务中得到了应用。总医院新近开设了远程会诊业务，努力提高诊断的准确性，成立了沈阳军区药品不良反应监察中心，指导全区部队医院合理用药。基层部队医疗单位称赞总医院为基层部队留下了一支不走的“医疗队”。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 上海科技成果转化中心显生机 已采集项目500个，其中100个实现转化 本报讯记者陈祖甲报道：为转化科技成果而成立的上海市高新技术成果转化服务中心（简称“转化中心”），从去年7月挂牌以来，显示出勃勃生机。目前已有100个项目实现转化。 针对上海市高新技术成果转化步子不够大的状况，上海市政府在去年出台了促进高新技术成果转化的若干规定。这项人称“十八条”的规定，将目标定在建立以市场为导向，以企业为主体，产、学、研相结合的高新技术成果转化机制上。“转化中心”是实施“十八条”的高效工作载体，具备政策、信息、中介、资金、市场五大服务功能。 “转化中心”成立至今，已采集了500个转化成果项目。按“十八条”的规定，从技术等级、市场前景、项目风险等方面，认定并公布了218个可转化的高科技项目。在这些项目中，生物与医药、电子与电信、新材料等三大支柱产业尤为突出。经权威的科技信息机构的检索，其中9项属国际领先，119项属国际先进项目。 按“十八条”的规定，“转化中心”实行“一门式”服务，“一口受理、一门服务、并联审批、串联协调”。记者在“转化中心”的办公大厅里看到，工商、税务等市政府的19个委、办、局机构改革，分别在这里挂牌办公。接受高技术成果转化的企业，只要踏进大厅，就能办妥完备的手续，顺畅地实行成果转化。上海复旦申花纯净水设备有限公司的项目被“转化中心”认定后，获得了700万元人民币的股权投资，企业迅速进入产业化。上海新兴医药保健开发公司的项目进入转化建设期时，急需资金。“转化中心”按“十八条”的规定，给予返还供配电贴工费205万元人民币，确保了这一项目的早日投产。“转化中心”创造了良好的政策、信息、资金和社会环境，是高新技术成果转化的“助推器”。 “转化中心”还注重“十八条”的宣传及信息交流。他们深入企业、高等院校和科研院所宣讲“十八条”政策近40场，听讲者达3000人次；召开专题项目介绍会近30场，已有4个项目签约，协议的总金额达3亿元人民币。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 日前，河南豫剧三团的演员在现代豫剧《朝阳沟》演出40周年之际，来到登封市大冶镇朝阳沟村，再次为乡亲们演出那已公演过4300多场的《朝阳沟》，受到热烈欢迎。《朝阳沟》的导演、年近八旬的老艺术家杨兰春（右一）说，每次见到朝阳沟的乡亲们，就像见到了自己的战友，心情格外激动。新华社记者王颂摄

第5版(教育·科技·文化)专栏： 溯本清源督促执法 国家10部门检查长江治污 本报北京4月13日讯记者丁伟报道：为贯彻落实国务院领导的指示精神，根据中央文明委的统一部署，国家环保总局、交通部、铁道部、国家旅游局等10个部门组成联合检查组，于今天起程，赴四川、重庆、湖北等长江中上游沿江省市，对当地城镇和船舶的垃圾处理工作进行执法检查。 据悉，自1995年以来，针对长江航道船舶垃圾和沿江城镇垃圾严重污染长江的状况，国家环保总局会同有关部门，相继出台了《防止船舶垃圾和沿岸固体废物污染长江水域管理规定》等一系列政策法规，扭转了无法可依的被动局面，并对沿岸垃圾堆放点提出了具体整治时限。沿江省市按照规定要求，开展了大规模的环境整治，清理了数以千计的垃圾堆放点；航运单位在船上设立了垃圾收容器，建章立规，长江水域污染状况有所好转。 但是，各地的重视程度、工作进度还不均衡，垃圾的收集、中转设施还有待完善。每逢汛期，湍急的江水依然裹挟着大量的农作物秸秆、山地植被、工业、船舶及生活垃圾等漂浮物汹涌而至，在葛洲坝大江、二江电厂拦污栅和机组进水口前集结，堆积厚度超过水面2—4米，最高时达6．5米。在长期浸泡、挤压、撞击下，拦污栅已多处出现断裂，水轮机中不时发现木板、船体残骸等硬物，电厂的安全运行和机组发电效益受到严重影响。初步统计，从1990年到1998年，葛洲坝电厂因污染造成的发电量损失达10．5万千瓦时。 本次执法检查是今年“保护生态环境、倡导文明新风”活动的一项重要内容，将历时10天，检查的城镇和码头主要有：宜宾、泸州、重庆、涪陵、丰都、万县、巫山、巴东、秭归和宜昌，重点是三峡库区的城镇和船只。检查结束后，检查组将会同沿江三省市的有关领导，分析污染原因，制定治污方略。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 中国海区首次大洋钻探成功 本报香港4月13日电记者陶世安、任建民报道：中国海区首次大洋钻探获得成功，所取得的高质量连续岩心，为揭示南海演变历史提供了重要的依据。承担此项任务的“JOIDES决心号”大洋钻探船今日抵达香港，发布了这个消息。 大洋钻探由国际海洋钻探组织主持，这次在中国海区的钻探是“JOIDES决心号”的第184次航行。该船属于国际大洋钻探学术委员会，是全世界唯一的大洋钻探船。船上设12个实验室，有国际上最先进的钻探和分析设备。大洋钻探计划主要研究地球结构、历史及其与地震、气候变化之间的关系等基础科学问题，其最大贡献是提出了地球板块结构并证实了海底扩张理论。这艘大洋钻探船自2月18日从澳大利亚出发，跨越40个纬度、行程5000多公里来到中国南海钻探，在南海6个深水站位钻孔17口，从水深2000米到3300米的海底钻入地层。最深的1口深入海底以下850米，取得高质量的连续岩心共计5500米，取心率达95％，超额完成预定任务。 这次钻探是根据中国学者的提议，首次进入中国海区进行大洋钻探，旨在取得深海沉积的连续记录，从而研究气候演变尤其是东亚季风的演变，及其与地质构造的关系。据介绍，这次钻探取得了3000多万年以来的深海沉积记录，揭示了南海演变的历史，特别是发现了100万年来的450米厚的深海沉积，可进行分辨率高达10年等级的古环境研究。 这次在中国海的首次大洋钻探，是在我国学者主持和参加下实现的。有关人士评论说，我国参加大洋钻探计划仅仅两年，就取得如此重大收获，令人兴奋。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 军队高级干部参加高科技培训 据新华社长沙4月13日电（记者奚启新）来自全军部队的60名军以上领导干部，今天在位于长沙的国防科技大学开始接受为期两个月的高科技知识培训。 对军队高级干部进行高科技知识培训，是中央军委加强新时期军队建设，进一步提高干部队伍特别是高级干部队伍素质的重要举措。从去年开始，已举办了两期。据国防科技大学负责人介绍，今年对军队高级干部高科技知识培训将采取新的培训方案，教学内容上加大了科技含量，开设了军事高技术与新军事变革、侦察与监视技术、伪装与隐身技术、精确制导武器及其技术、军事航天技术、核生化武器技术、新概念武器技术等课程；在教学方法上强调研究式教学，突出高技术条件下局部战争的特点和我军武器装备运用实际。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 北京试办高等职教方案确定 上学缴费自主择业不包分配 本报北京4月13日讯记者董洪亮报道：北京市教委负责人今天向新闻界通报北京市今年按新的管理模式和运行机制试办高等职业技术教育的有关情况，北京已选择好试办的学校，专业设置、教学大纲及课程设置等也准备就绪。 据介绍，北京市今年共有34所学校承担试办高等职业技术教育的任务，高职专业分电子信息、旅游服务、外经外贸、医学护理、建筑装饰、汽车维修、广告及艺术等类别，共170多个专业点，招生7000名，招生对象是北京市参加今年全国普通高校统一招生考试的考生和中等职业学校的应届毕业生。高等职业技术教育属于高等专科层次学历教育，学制2—3年，课程设置以培养学生技术应用能力和基本素质为主线，对学生实行学历证书和岗位职业技能证书“双证书”培养，学生自己缴费为主，政府补贴为辅，毕业生由学校推荐、自主择业，不包分配。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 比尔·盖茨新作《未来时速》出版 本报北京4月13日讯记者杨明方报道：在20多个国家和地区同步出版的比尔·盖茨新作《未来时速：数字神经系统和商务新思维》中文版最近由北京大学出版社出版发行。 比尔·盖茨在《未来时速》中提出了一个新的思维概念，即整体上相当于人的神经系统的数字神经系统。他认为，数字神经系统把一种新的时空观念带到了现实中来，数字信息流改变了个人与组织的工作方式，因特网技术将改变各种规模的组织的边界。商务活动、知识管理和企业运作只有使用数字信息流，才能快速地思考和运作，才能在数字化时代取得成功。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 中国国际农业科技年会举行 本报北京四月十三日讯记者蒋建科报道：由农业部、中国科协、中华全国供销合作总社联合主办的第三届中国国际农业科技年会今天在京开幕。本届年会主题为“植物保护与植物营养”，同时还举办了“国际植物保护与植物营养学术讨论会”和“国际植保产品肥料博览会”，专家们还就世界该领域的热点问题进行了深入研讨。

第5版(教育·科技·文化)专栏： 《宪法修正案学习辅导读本》出版 本报讯《宪法修正案学习辅导读本》日前由中国青年出版社出版。该书由全国人大常委会法制工作委员会等权威部门根据十五大报告和中央领导人讲话，以及法学界关于人大制度和宪法的部分论述编著而成，内容准确、完整，具有权威性。（刘炜）

第5版(教育·科技·文化)专栏： 环境监测国际研讨会举行 本报北京四月十二日讯中国／经济合作与发展组织（OECD）环境监测研讨会今天在京举行。国家环保总局副局长王心芳和芬兰驻华大使分别代表双方在开幕式上致辞。在研讨会上，来自中国、OECD、美国、英国、荷兰等国家和组织的五十多位代表就水、大气、流域和污染控制区的环境监测技术管理方法展开了深入的交流与探讨。（北方）

第5版(教育·科技·文化)专栏： 内蒙古农业大学正式成立 本报讯内蒙古农业大学日前在呼和浩特市正式成立。这所新型多学科农业大学是在原内蒙古农牧学院和内蒙古林学院的基础上合并建立的。新大学在校师生总人数达到七千九百九十七人，拥有农、理、工、经、管、文等六个学科门类的本专科专业四十二个。 （何涛王晔彪）

第6版(国际)专栏： 孟议长设宴欢迎李鹏委员长 李鹏分别会见孟反对党领袖和前总统 本报达卡4月13日电记者刘华新、傅旭报道：今天中午，孟加拉国国民议长胡马云·拉希德·乔杜里设午宴招待李鹏委员长和夫人朱琳一行。 宴会前，李鹏委员长同乔杜里议长进行了亲切交谈。乔杜里表示，孟加拉国议会热烈欢迎李鹏委员长来访。他说，我们对进一步发展孟议会同中国全国人大的交往抱有真诚愿望。孟加拉国正在筹建孟中议会友好小组，希望通过议会不同层次的交往，促进孟中国家关系的发展，增进两国人民之间的友谊。他表示相信，李鹏委员长的这次访问将进一步加强孟中两国议会间的友好合作。 李鹏感谢孟加拉国政府、议会和人民给予的隆重欢迎和盛情款待。他说：“近年来，中国全国人大和孟加拉国国民议会一直保持着多层次、多渠道的交往与合作。乔杜里议长是中国人民的老朋友，我对你及全体议员为促进中国全国人大和贵国议会友好关系所做的努力表示谢意。两国议会间不断加强交流与合作，对增进了解、扩大共识、加深友谊，进一步巩固中孟传统友谊具有积极作用。” 今天上午，李鹏委员长在下榻的宾馆先后会见了孟加拉国反对党领袖、前总理卡·齐亚夫人和前总统艾尔沙德，双方进行了热情友好的交谈。卡·齐亚夫人代表孟加拉国民族主义党热烈欢迎李鹏委员长访问孟加拉国。她说，民族主义党一直对中国怀有深厚感情，一贯重视并长期致力于孟中两国友好关系的发展。不论执政与否，坚持孟中友好是我们不变的政策。 艾尔沙德对李鹏委员长和夫人能抽出时间同他见面表示非常荣幸和感动。他深情地回忆起10年前李鹏访孟及此后他访华时，双方亲切见面的情景。 李鹏委员长对有机会与卡·齐亚夫人和艾尔沙德两位中国人民的老朋友再次见面感到十分高兴。他赞赏卡·齐亚夫人在担任总理、艾尔沙德在担任总统期间，为发展中孟友谊所做的贡献。李鹏说，中孟是亲密友好近邻，两国人民有着深厚的传统友谊，建交20多年来，在两国历届政府和人民的共同努力下，两国关系一直稳步发展，中国十分珍惜和重视同孟加拉国的友好合作关系。他表示相信，在未来的岁月里，中孟友好关系必将进一步加强。 全国人大常委会副委员长何鲁丽、副秘书长吕聪敏，外交部副部长吉佩定，中国驻孟加拉国大使王春贵参加了会见。 今天上午，孟加拉国外交部长阿扎德到宾馆拜会了李鹏委员长和夫人朱琳，双方进行了友好交谈。

第6版(国际)专栏： 4月13日，正在美国访问的中国国务院总理朱镕基在纽约与美国新闻界负责人共进早餐。 新华社记者兰红光摄

第6版(国际)专栏： 成功的访问无比的欣慰 赵浩生 朱镕基总理访美之行是一个艰苦而成功的旅程。 朱总理访美是在反华气氛弥漫的情势下进行的。这足以表明中国领导人能够从大局出发，处理复杂问题的勇气；说明中国的对美政策理直气壮。这种坦荡透明、努力化对抗为对话的外交作风，赢得了美国朝野一致的钦佩。这次正式访问如期成行本身就是成功。 朱总理访美是中美关系的盛事，它成了美国传媒的热门话题。从洛杉矶、华盛顿到全美各大城市到处受到热烈的欢迎。朱总理的外交丰采赢得了人们对中国的理解和赞赏。 在他访美的活动中，他的风度从容潇洒，言论不亢不卑。对加入世贸组织未获协议，他坦率地指出，不是因为双方还有多大的距离，而是因为目前美国国内的政治气氛不对。在所谓“政治献金”问题上，他幽默地反驳说，中国拥有1400多亿美元的外汇储备，拿出个10亿美元作献金不成问题，而中国只拿出30万美元，那岂不太愚蠢了！对“偷窃”核武器秘密的谣言，他告诉美国，发展中国火箭和核武器的钱学森和钱三强是留美留法的科学家，他们回国时未带回片纸只字。中国从来没有也不需要“偷窃”什么人的军事机密。不要过低估计美国的保密能力和中国开发军事科技的能力。他这番话美国人闻所未闻，也正是今天留美中国科学家所要表明的事实。留美中国科学家的声誉不容诋毁。 他的谈话坦诚直率而且言之有据，很有说服力。他说远在法国的卢梭著《民约论》之前，中国的孟子已提出“民为贵，社稷次之，君为轻”的人权谠论。美国人不了解中国几千年封建思想的背景，忽略了新中国成立以来人权进步的事实。关于台湾问题，他指出中国不放弃使用武力的政策和美国总统林肯当年为统一美国的政策并无二致。 有记者问他，他在美国遇到这么多的质询责难是不是使他生气。他的回答是，他访美的任务就是要回答这些质问责难。他说他的话都是“老实话”。他引用中国“忠言逆耳”的古训说，敢对美国直言不讳的人才是美国的朋友。 在他和克林顿总统的联合记者招待会上，人们可以从电视上清楚地看到，他的严肃、他的幽默、他的坦率、他的机智，不断引得克林顿总统的频频颔首。我在美国的邻居看到这个联合招待会后，特地打电话告诉我：“你们的总理真是一位出色的政治家。” 朱总理访美之行是成功的。他增进了美国朝野对中国的了解。“朱镕基旋风”犹如中美关系中的一股春风，使中美元首所创建的建设性战略伙伴关系继续向前发展。朱镕基所受到美国朝野的尊敬和欢迎，使所有的中国人都感到骄傲，特别是像“嫁出去的女儿”的留美华人华侨，他的访问，是娘家人来了。他访美的成功，给我们带来无比的欣慰。

第6版(国际)专栏： 俄增补联邦安全会议成员 议会推迟审议弹劾总统动议 据新华社莫斯科4月13日电俄罗斯总统叶利钦13日颁布命令，任命议会两院议长等4人为联邦安全会议成员。 由俄总统新闻局公布的这项总统令说，新任命的安全会议成员为总统办公厅主任沃洛申、国家杜马（议会下院）主席谢列兹尼奥夫、联邦委员会（议会上院）主席斯特罗耶夫和政府通信局局长舍尔斯秋克。 联邦安全会议是由俄罗斯总统领导的安全方面的最高决策机构，其主要成员系内阁与总统办公厅领导人、强力部门负责人和外长等。沃洛申和舍尔斯秋克是接替前任进入该机构的例行成员。俄议会上下两院议长则是首次进入这一决策机构。 据新华社莫斯科4月12日电（记者盛世良）俄罗斯国家杜马（议会下院）主席谢列兹尼奥夫12日在杜马大楼对报界说，杜马各议会党团和议员团领导人决定推迟原定15日举行的对弹劾总统问题的动议。他说，这一问题预计将在5月初俄法定节日结束后再审议，以便各议会党团能协商一致并严守程序。 以俄罗斯共产党为首的左翼反对派于去年秋季发起弹劾俄总统叶利钦的动议，要求追究其在苏联解体、车臣战争等问题上的责任，遭到了俄总统和总理的坚决反对。“我们的家园——俄罗斯”等议会党团也反对这一动议，认为这会加剧国内的政治动荡，削弱俄领导人在当前这个内政外交关键年头的决策能力。

第6版(国际)专栏： 施罗德当选为德社民党主席 本报波恩4月13日电记者江建国报道：德国社会民主党昨天在波恩的特别代表大会上选举施罗德为该党主席。他成为社民党战后的第八任主席，也是继勃兰特之后第一个集党的主席和联邦政府总理于一身的社民党人。 社民党和联邦政府在科索沃战争中的政策成为这次党代会的中心议题。施罗德和国防部长沙尔平为德国政府的立场进行了辩护。 党内左翼在会上激烈批评北约对南联盟的空袭行动。社民党理事会成员谢尔批评空袭不能达到和平目的。联邦议院议员施佩尔克认为，对南联盟的轰炸违犯了国际法。他们提出两项提案，要求实行停火以及不向科索沃派遣地面部队。但这两项议案都未在会议上提交表决。

第6版(国际)专栏： 北约双管齐下威逼南让步 俄白支持南加入联盟要求 俄美外长会谈未获突破 本报贝尔格莱德4月13日电记者吕岩松报道：以美国为首的北约国家加大对南斯拉夫空袭力度的同时，正发动一场强大的外交攻势。北约试图双管齐下威逼南联盟做出重大让步。 昨天在布鲁塞尔举行的北约成员国外长会议发表声明说，北约希望同俄罗斯进行“建设性的合作”，共同达成一项政治方案解决科索沃危机。另外，北约还讨论了联合国在科索沃问题上的作用。据悉，欧盟15国首脑非正式会议还准备寻求解决科索沃危机的新外交途径。 不过人们也注意到，北约外长会议发表的声明重申了南斯拉夫必须停止在科索沃的军事行动、撤出全部武装力量、同意北约部队进驻、无条件接收难民重返家园、接受“朗布依埃协议”等五项停火条件。声明威胁说，如果上述要求得不到满足，北约将继续对南斯拉夫进行空中打击。声明还说要把南联盟军队和内务部队某些将领因在科索沃进行的军事行动而送到海牙前南战犯法庭接受审判。 本报贝尔格莱德4月13日电南斯拉夫联盟加入俄罗斯白俄罗斯联盟的要求得到俄白两国领导人的支持。来自明斯克的消息说，白俄罗斯总统卢卡申科表示支持俄、白、南三国结成联盟，并准备近期内访问贝尔格莱德。俄外长伊万诺夫12日在莫斯科说，俄罗斯支持南斯拉夫入盟要求，俄外交部已受命对此进行研究。但人们注意到，俄罗斯对南斯拉夫加入俄白联盟一事态度较为谨慎。 又讯美国国务卿奥尔布赖特同俄罗斯外长伊万诺夫13日在奥斯陆就科索沃危机问题举行紧急会谈，未能消除向科索沃派遣国际维和部队和北约停止轰炸南联盟问题方面的分歧。

第6版(国际)专栏： 比利时众议长会见布赫 据新华社布鲁塞尔4月12日电（记者郑甦春）比利时众议长雷蒙·朗让德利12日在此间会见了出席各国议会联盟大会的中国全国人大常委会副委员长布赫，双方就共同关心的重大国际热点问题以及如何进一步加强中比友好合作深入地交换了意见。 朗让德利议长说，中国在重大国际问题上历来观点鲜明，在科索沃问题上也不例外，表现出中国的原则立场。 在谈到进一步发展两国关系问题时，朗让德利认为，比中两国在各个领域的关系都在不断加强，特别是经贸合作关系发展较快。他说，今年6月比利时要进行大选，要组成新议会和新政府。这位议长认为，新议会和新政府也会继续发展和加强同中国的友好关系。 布赫说，近年来，中比关系保持着良好发展势头，高层互访增多，双方在经贸、科技、文化、军事等各领域的合作不断扩大，取得可喜的成果。与此同时，两国议会之间的交往也在不断加强，这有助于双方加深了解，扩大共识，促进合作。

第6版(国际)专栏： 英外交国务大臣法切特认为 英中正发展成熟稳定关系 本报伦敦4月12日电记者蒋千红报道：英国外交国务大臣德里克·法切特4月12日至16日访华。行前，他对本报记者说，1997年香港的顺利回归中国，使得英中关系开始走上了正常和迅速发展的轨道。 法切特认为，他此次访华是英中两国高层政府官员之间对话的继续。 法切特赞扬中国在应对亚洲金融危机时所采取的明智、负责的态度极大地帮助了英国在这一地区的合作伙伴。法切特还特别指出，香港在英国对华贸易和投资中占有重要的地位。他说，有很多中国内地公司是通过香港与英国公司建立起联系的。根据英国贸工部的统计，1998年英国对华进出口有将近50％是通过香港进行的。今天，香港成为发展英中关系的桥梁。 法切特最后表示，面向21世纪的英中关系应当是一种长期的、成熟的国家关系。英中两国可以在广泛的领域进行合作，同时能够用建设性的方式处理不同的见解。

第6版(国际)专栏：战地传真 国际列车在控诉 本报驻南斯拉夫记者吕岩松 南摩拉瓦河在塞尔维亚中部的山谷中咆哮奔腾，它用无辜平民的血和泪倾诉着一曲撼人心魄的悲歌。 12日下午6时，记者赶到贝尔格莱德以南260公里的格尔德利察时，只见横跨南摩拉瓦河的铁路桥上浓烟滚滚，被炸成一堆废铁的列车散发出刺鼻的焦糊味。（见图本报记者吕岩松摄）南斯拉夫铁路公司总经理马克西莫维奇向记者讲述了北约的暴行。上午11时49分，贝尔格莱德至希腊港口城市萨洛尼卡的国际列车驶上这座大桥。北约向满载乘客的列车发射了两枚罪恶的导弹。顷刻间，两节车厢被彻底摧毁，另外两节严重受损。由于爆炸现场十分惨烈，加之一些乘客在熊熊大火中被烧成焦炭，确切的伤亡数字已无法统计。据初步调查显示，至少10人丧生（其中有1名儿童），16人受伤。马克西莫维奇总经理愤怒地说：“在21世纪的门槛前北约轰炸民用列车，这是整个人类的耻辱。北约企图用这一暴行将南斯拉夫人民吓倒，但是它办不到。南斯拉夫人民永远不会屈服！” 记者钻入被炸毁的车厢，试图找到些许残留的印记。然而这是一个黑色的世界，一切都被烧光了，连钢铁部件也变得七扭八歪。只是在路基两侧还能找到飞溅出来的血肉和头颅。一位满头白发的塞尔维亚老人愣愣地站在那里。记者向他询问爆炸的景象。“这是场恶梦，乘客们在烈火中燃烧挣扎……”说着说着老人泪流满面哽咽不已，“这不是人能做出的事情，北约是没有良心的野兽。”一位中年妇女手指青天，凄惨地哭叫着：“全世界的母亲们都来看一看吧，北约对我们国家正在做些什么事情。克林顿，你也有孩子。这里还有桥梁，你让北约来炸吧，我在这里等着！” “这座桥比我年纪还大，一战、二战期间也没有被炸毁。北约比希特勒法西斯还狠毒。”一位年逾古稀的老人对记者说。 南摩拉瓦河，你是历史的见证人。今天你目睹了北约的暴行，明天你一定会看到它如何被钉到人类文明的耻辱柱上！ （本报格尔德利察4月12日电）（附图片）

第6版(国际)专栏： 日青年团体反对新日美防卫合作指针 冲绳各界要求废止相关法案 据新华社东京4月13日电（记者王大军）日本社会主义青年同盟、日本青年团协议会和日本民主青年同盟日前联合发表呼吁书，表示坚决反对日本政府制定新日美防卫合作指针相关法案，要求日本永远走和平道路。 呼吁书说，目前，国会正在审议新日美防卫合作指针相关法案。由于这几项法案“事关日本今后是否继续走和平道路，因此我们肩负未来的青年不能忽视这一重大问题”。 呼吁书说，这些法案表明，日本将可能加入美国在亚洲或世界其他地方挑起的争端，这甚至将导致日美防卫合作大大超出日美安保条约的范围。届时，不但要日本的自卫队，而且还要日本的地方政府和民间都进行合作，日本的港湾、机场、道路、医院等都将置于军队的控制之下，政府公务员和企业工人都将成为动员的对象。对此，我们表示强烈的担心。 呼吁书最后说：“我们强烈要求日本政府摒弃防卫合作相关法案，恪守和平宪法，为亚洲乃至世界的友好和睦邻作出自己的贡献。” 又讯冲绳县民间团体和工会等各界人士3000多人13日在该县首府那霸市举行集会，要求废弃日本国会正在审议的新日美防卫合作指针相关法案。集会最后通过了要使“周边事态法案”等相关法案成为废案的宣言，并决定将其提交给中央政府和冲绳县政府。集会结束后，与会者高喊着口号在市内举行了示威游行。

第6版(国际)专栏：综述 合作与分歧并存 本报驻俄罗斯记者刘刚 独联体 4月2日，筹备已久的独联体国家首脑会议终于在莫斯科召开。与历次会议相比，本次会议还是有些成果，但一些长年积累的老问题仍未找到解决的途径，同时还暴露了一些新问题。 本次独联体国家首脑会议通过了一些重要文件，进行了机构改革和人事变动。各国首脑对本次会议取得的成果基本满意。 上次首脑会议上最让人感到意外的是一项人事决定：俄罗斯“大款”别列佐夫斯基走马上任独联体执行秘书。在本次首脑会议上，别列佐夫斯基仍然是中心议题之一。根据叶利钦总统的建议，各国首脑一致同意解除别列佐夫斯基的执行秘书职务。尽管别列佐夫斯基从国外赶回莫斯科，准备在会议上游说各国首脑，但他的飞机竟然没有得到飞向莫斯科的许可。更让人惊讶的是，3天后俄总检察院还发放了逮捕别列佐夫斯基的逮捕证。 会议上，普里马科夫向各国首脑介绍了他的贝尔格莱德和波恩之行。据叶利钦总统说，与会各国首脑一致呼吁北约停止对南斯拉夫的战争。但不少观察家认为，各国首脑内心对“一致呼吁”的理解有所不同，制止战争的方法也大相径庭，例如，俄罗斯谴责北约的战争行为，决定向南斯拉夫提供人道主义援助，而阿塞拜疆则想派兵支援北约，同情并帮助阿尔巴尼亚族的穆斯林兄弟。各国首脑一致赞成成立自由经济区，为此在原独联体执行秘书处的基础上组建国家间经济合作执行委员会，其组织结构和人员结构也进行了实质性的精减，由原先的55个部门，减少到24个部门，人员由原先的2000人，减少到710人。会上还通过了独联体机构实行每年轮流做主席的制度，这样可以更民主，增加透明度，限制执政者的权力。各国首脑签署了本次会议的最重要文件：《独联体国家基本发展方向宣言》。 独联体国家间存在的一些老问题在本次会议上仍然未得到解决。几年来，各国在政治上分歧犹存，疑心大于信任，离心倾向明显。在经济上，各国都强调自身的经济利益，纷纷设置关税壁垒，使经济联系越来越受到削弱。其实这种做法反而使本国经济受到巨大损失。在对外政策上，不少独联体国家积极寻求西方的政治支持；在经济上有时以牺牲独联体集体经济利益为代价向西方做巨大让步，以换取西方的资金和能源出口市场。 本次会议上还暴露了一些新问题。独联体国家集体安全条约到本月20日期满，在原先9个签字国中，这次只有6个国家同意签署延期协议，阿塞拜疆、格鲁吉亚、乌兹别克斯坦宣布退出集体安全条约。这样，加上原先就未入约的土库曼斯坦、乌克兰和摩尔多瓦，共有6个独联体国家置身于集体安全条约之外。目前，在独联体内部仍然存在武装冲突，阿塞拜疆总统抱怨俄罗斯向亚美尼亚提供了十几亿美元的武器装备，对阿的安全构成了威胁。他说，他曾呼吁俄罗斯撤回这些武器，但毫无结果。他认为这违反集体安全条约精神。会议对解决阿布哈兹冲突决议草案的争论也很激烈。俄罗斯认为，在这一地区的维和行动主要由俄承担，负担太重。叶利钦总统曾在2月13日呼吁独联体国家参与该地区的维和行动，但到目前为止只有白俄罗斯一个国家响应。叶利钦在与格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽谈话时指出，俄罗斯在该地区的维和部队伤亡过大，单独不能担当此任。由于各国首脑对这一问题存在分歧，所以决议草案未获通过，俄罗斯将撤出在该地区的维和部队。 有评论说，目前俄罗斯由于国内外问题缠身，独联体的事情对它来说似乎已经退居次要位置了。叶利钦在总结讲话中也好像在有意淡化俄罗斯在独联体国家中主导地位的形象，他说，独联体国家应在平等的原则下共同努力解决存在的问题。独联体国家之间不存在“大哥哥”和“小弟弟”的区别，每个国家有权选择独联体内合作的形式和合作的范围。 （本报莫斯科电）

第6版(国际)专栏： 法强调联合国参与解决科索沃危机本报巴黎4月13日电记者果永毅报道：法国总统希拉克昨晚发表电视讲话，强调联合国在政治解决科索沃危机中的重要作用。这是他自北约空袭南联盟以来发表的第三次电视讲话。希拉克说，联合国秘书长安南4月9日提出的解决科索沃危机的五点建议，使寻求政治解决尝试进入一个新阶段。

第7版(国际)专栏：国际金融 发展中国家外资骤减的思考 世行首席经济学家、高级副行长约瑟夫·斯蒂格里茨 根据世界银行最近发表的《全球发展金融》报告，1998年流入发展中国家的长期资本从1997年的3380亿美元猛减到2750亿美元，降幅高达19％，几乎相当于爱尔兰、埃及和乌克兰的经济总量。 即使这样，比喻也还没有充分反映出资金流量骤减的实际规模，因为这里未包括所谓“热钱”的收缩或短期资金流量的大起大落，也未反映出去年8月份俄罗斯危机之后的骤减情况。在1998年下半年，发展中国家新的债券和贷款融资额比上半年的平均水平下跌了一半左右。 经过最近21个月的动荡之后，人们普遍认为，发展中国家正面临以往多年来从未有过的黯淡的增长前景。 《全球发展金融》估计，1999年发展中国家和经济转型国家的平均增长率仅能达到1．5％，是1982年以来的最低点。这与1997年亚洲金融危机的影响充分反映出来之前所达到的4．8％的强劲增长形成鲜明对照，而且比1998年年底所预测的水平还要低整整一个百分点。包括部分拉美国家、前苏联各共和国以及中东、非洲的石油输出国在内的许多国家都面临生产停滞甚至下降的局面。据估计，东亚地区各国去年产值下降了7．7％。 另外，由于1998年世界贸易增幅从1997年的9％跌到4．6％，使得许多以出口初级商品为主的发展中国家遭受沉重打击，而其他国家的经济前景也受到不利影响。 从国际金融市场近期的不利发展中，人们可以吸取许多教训。例如，在世界最大的一个新兴市场经济中，只有中国和印度在1998年出现持续增长，这两国在开放金融部门和资本账户交易方面有选择地采取了适当方式。 最近的研究结果表明，在金融机构脆弱的情况下很快开放资本账户往往使有关国家暴露在较大的风险之下。同时，这样做对促进增长或投资的作用并不明显。与此相反，今年的《全球发展金融》表明，外国直接投资的表现更为稳定，1998年只略有减少，从1630亿美元减少到1550亿美元。外国直接投资还能为开拓市场、引进技术和开发人力资源提供机会。发展中国家通过稳健的宏观经济和法律体制可以吸引外国直接投资，从中受益并在整个经济中最大限度地发挥效力。 在东亚危机爆发之初，人们纷纷指责借款人。随着时间的推移开始出现比较公平的观点。每一个借方都有一个贷方，而贷方也对他们没有做审慎评估负有责任。贷方的激励体制是扭曲的，不仅仅是由于拯救引起的道德危险问题，而且也是发展中国家内部金融监管不健全和设计不当的结果。从而使得他们给发展中国家提供的贷款条件“好得让人无法拒绝”。 在各国政府、工人和小企业反思近期这些事件的后果时，有一种危险就是他们可能因噎废食，在经济全球化带来的真正的机会面前退缩不前。实际上，关键问题是必须对资本流动、商品价格和汇率的大起大落（也包括在主要发达国家之间）带来的风险进行谨慎管理。为应对这些动荡的外部条件而设计的政策必须有政府和私营部门双方的参与。搞好公司治理可以有助于发展股票市场，更好地分散风险；建立广泛的社会安全网有助于减轻危机对贫困人口的影响。 市场的大起大落是一个无法逃避的现实，发展中国家需要对此加强管理，考虑制定有助于稳定经济、吸收市场波动带来的冲击的政策。发展中国家也有必要对有可能实际加剧市场波动的种种金融市场监管模式提高警惕。 危机的影响范围之广，设计适当对策的难度之大，应该促使我们大家采取审慎和谦虚的态度。我们应该欢迎一切以防范资本市场不稳定对国家的影响为目的的试验，即使这些试验看起来似乎不够正统。在对这些改革举措作出判断时，我们应该注意不要把手段和目的混为一谈，稳定汇率或把汇率稳定在特定水平，这本身并不是目的。我们的目的应该是保证持续、稳定的增长。 60多年的经验使我们认识到保障经济中的充分就业或接近充分就业是政府的一项主要职责。由于同样原因，在增长得到恢复，失业率下降，实际工资上调，至少恢复到危机前的水平之前，我们不应过早地庆祝东亚复苏的来临。目前，受危机冲击国家还远未达到这些目标。 发展中国家的人民不能坐等国际经济架构实行改革来保护他们自己。有一位观察家说：“需要的远不只是装点门面。”现阶段即使是“装点门面”也还尚未起步。（李莉译）

第7版(国际)专栏： 中国需要世贸组织世贸组织更需要中国 鲁杰罗期待我年内加入世贸 新华社日内瓦4月12日电（记者李敬臣）世界贸易组织总干事鲁杰罗12日在这里表示，中国在今年年底以前成为世贸组织正式成员对于中国和世贸组织都是极其重要的。 鲁杰罗在接受本社记者采访时说，使中国在今年内加入世贸组织是该组织的主要目标，这对多边贸易体制的未来是至关重要的。 世贸组织发言人罗克威尔向记者介绍说，近年来，鲁杰罗每逢重要场合必讲中国加入世贸组织的重要意义，把“中国需要世贸组织，世贸组织更需要中国”的观点广为传播。世贸组织总干事鲁杰罗特别肯定了中国政府在亚洲金融危机中保持人民币不贬值的决策，认为此举对于稳定亚洲乃至世界经济形势发挥了重要作用。 1995年就任世贸组织总干事的鲁杰罗即将于今年4月30日届满离任。他希望他的继任者能像他一样在为推动中国加入世贸组织谈判，并使中国尽早成为世贸组织正式成员方面发挥积极作用。

第7版(国际)专栏：综述 韩调整汽车产业结构—— 昔日五龙争雄 今朝双虎对峙 本报驻韩国记者王林昌 在经过长达3个月的协商之后，韩国三星企业集团会长李建熙和大宇企业集团会长金宇中于3月22日签订了大宇汽车公司兼并三星汽车公司的基本协议书。协议规定，自4月1日起，三星汽车公司设在釜山的工厂将恢复生产，5月份大宇集团将正式接收三星汽车公司。至此，有关大宇集团和三星集团在汽车制造领域的“产业交换”，以大宇集团兼并三星而落下帷幕。 韩国是世界汽车生产大国之一。早在两年前全国的汽车保有量就超过1000万辆，平均不到每5人就有1台汽车。韩国曾拥有现代、大宇、起亚及双龙等五大汽车制造公司，年产量已超过300万辆。近几年来，在韩国国内需求日趋饱和、国际市场出现萎缩的新形势下，因重复投资、规模过大而招致的生产过剩以及产品生产的高费用、低效率和产品质量的不过硬，终于使韩国的汽车产业陷入严重危机，库存增加，负债累累，利润下滑，其中双龙、起亚尤为严重。 经济发展的客观规律不可抗拒。韩国汽车企业的结构调整势在必行。先是起亚告急，严重的债务危机使企业变成了缓期破产的对象。但人为的“营救”最终并没有使起亚回生。去年10月，现代集团宣布兼并起亚；双龙汽车虽也曾拼力扭转逆境，但回天无力，早在去年年初就被大宇集团吞并。如今大宇汽车又兼并了三星汽车公司，五龙争雄终于变成了两虎对峙，韩国汽车产业聚散离合脚步可谓快矣。 三星汽车之所以走到这一步，也是不得已而为之。说他不得已，一是有政府的压力，二是他自身也再难以为继。金大中总统执政后，便开始推行一整套企业结构调整计划，其中一项重要内容便是“产业交换”。但反反复复，直到去年年底，政府和五大企业集团才最终达成“产业交换”的协议。大宇和三星之间的产业交换，因受到来自这两个企业集团内部工会的强烈抵制，久久未能按计划实施，一拖就是3个多月。 其实，三星汽车公司虽有三星集团极力撑着，日子也未见得好过。三星汽车公司釜山的汽车工厂是在1996年11月开始施工，1998年2月开始投产的，其年生产能力只有24万台。在去年年底宣布三星汽车和大宇汽车合并时，11个月间只生产了5万辆SM5型小轿车。三星集团原来指望利用自己的电子技术优势生产高性能的轿车，以便在企业竞争的战场上获得一块新地盘，但经营的结果却不尽如人意。如今为三星汽车公司出资的几个三星企业集团的主力公司不但无法收回约8000亿韩元（现1200韩元相当于1美元）的资金，三星集团也要因为该汽车公司资不抵债而向大宇集团追加支付约2万亿韩元的补偿费用。前前后后加起来，整个三星集团的损失将达3万—5万亿韩元。韩国舆论认为，三星集团当初投资汽车领域就是一个“决策错误”。这种决策错误带来的恶果之一，就是经济上的巨大损失。三星集团的这一教训，着实令人深思。 通过大宇汽车公司兼并三星汽车公司，韩国政府所推行的产业结构调整又算迈了一大步。大宇集团通过对双龙汽车公司和三星汽车公司的合并已经使自己年生产汽车的能力达到150万辆，成为韩国第二大汽车生产企业。今后韩国的汽车业将形成现代和大宇并立的局面，在解决重复投资方面似对韩国整个经济有所裨益。但这种“兼并”，并没有从根本上解决韩国汽车生产过剩的问题。如今虽然只剩下两家，但两家合起来的总生产能力仍达年产410万辆。在当前韩国的经济景气刚刚开始回升、东南亚经济危机尚未见明显好转的情况下，韩国1998年的汽车实际总生产只有190万台，其汽车业的复兴仍待时日。如何在解决重复投资的同时，根据国内外的实际需求，调整汽车业内部的生产和经销策略，通过“两虎”之间的良性竞争而发展韩国的汽车产业，在世界强手如林的竞争中夺得一席之地，仍然是摆在韩国汽车业面前的一个严峻课题。（本报汉城电）

第7版(国际)专栏：图片新闻巴黎人力三轮露芳容　欲与豪华轿车抢明星（图片） 4月12日，巴黎正式推出了载客观光的人力三轮车。三轮车的起点和终点是协和广场，途经歌剧院、卢浮宫、塞纳河、奥塞博物馆等名胜，全程1小时，收费单人90法郎，双人130法郎。经营这项服务的公司说，这种三轮车乘坐极其舒适，绝非照搬亚洲，其目的是让人不开汽车也照样兜风。据报道，今年5月戛纳电影节期间，人力三轮车将挺进蓝色海岸，跟豪华轿车争抢明星。 本报记者马为民

第7版(国际)专栏： 美非金融类公司债务剧增 据新华社华盛顿4月11日电最新一期美国《商业周刊》援引美国联邦储备委员会的统计资料说，去年全美非金融类公司新增债务达到创纪录的3430亿美元。至此，这些公司过去10年新债的年增幅首次超过了10％。 分析家们说，公司债务激增是因为许多公司的现金收入不能满足投资需要。据美联储统计，美国公司的资金缺口（资本开支与现金收入之间的差额）已从1994年的50亿美元上升到去年的790亿美元。美林公司首席投资战略家查尔斯·克拉夫认为，这对公司的盈利将产生不利影响。据美商务部的统计，去年美国公司的盈利下降了2.2％，为1989年以来的首次下降。 与此同时，美国公司拖欠债务的问题也趋于严重。有关调查显示，美国公司拖欠90天以上的商业债务已从1997年底的8200亿美元上升到去年年底的9060亿美元，增加了13％。 美公司借债大增主要是企业购并热和各企业为提高劳动生产率而大量投资新技术造成的。据美国证券数据公司统计，去年美国的公司兼并交易额达到创纪录的1.62万亿美元。另外，美国目前的利率较低也是刺激公司借债的重要因素。

第7版(国际)专栏： 俄加强国有资产重组管理 新华社莫斯科4月13日电俄罗斯国有资产部部长加济祖林13日指出，俄罗斯将在今年大力加强对国有资产的重组和管理。 据国际文传电讯社报道，加济祖林在当天举行的部务会议上说，这是叶利钦总统和普里马科夫总理最近向所有负责私有化工作的政府机构提出的要求。 加济祖林透露，目前，在俄罗斯共有联邦独资企业1.37万个，国家无力对其实施有效的管理。政府拟在今后只保留1000至1500个关系国计民生的国有企业，制定经营细则，定编定工资，从严管理。对其余企业将实施股份制改革，现已计划实施改组的企业约有6000个。 加济祖林说，1998年，俄政府对2583个企业实行了非国有化改造，从出售和经营国有资产中获得收入达165亿卢布，完成了该项目预算收入任务的90％。 1998年，俄联邦政府从国有股份中获利15亿卢布，比前一年增长了4倍。此外，政府还从出租联邦不动产中获利17亿卢布。

第7版()专栏： 四月七日，一些行人匆匆从位于纽约曼哈顿时装街上的千年倒计时钟下走过。这座倒计时钟只有三分之一的面积显示距离二○○○年的日时分秒，大部分地方被各种餐厅广告占据，表现了纽约浓郁的商业气氛。新华社记者张凤国摄

第7版(国际)专栏：综述 加墨经贸全面合作 本报记者刘仲华 3月份加拿大统计局公布的最新经济统计数字显示，加拿大与墨西哥1998年双边贸易额创历史最高纪录，达59．62亿美元。自北美自由贸易协定于1994年生效以来，墨西哥与加拿大的双边贸易额已增加了110％以上。这为加墨两国发展面向21世纪的战略伙伴关系打下了坚实的基础。 近年来，同为北美自由贸易协定和亚太经合组织成员国的加拿大和墨西哥的经贸关系取得了长足发展。加拿大成为墨西哥的第四大投资国和第三大贸易伙伴，而墨西哥也超过巴西等拉美大国，跃升为加拿大的第六大贸易伙伴。作为加拿大的第三大商品供应国，墨西哥主要向加出口汽车、机械设备和矿产品。而加向墨出口的主要是高技术产品、油菜籽、谷物和日用品等。而在90年代初，双边贸易额仅为6亿多美元。 由于墨西哥劳动力充足而且经验丰富，很多加拿大企业愿意在墨设立工厂。加拿大在墨的投资主要集中于矿山、制造业、金融等部门，投资总额已达15亿美元，并以每年7％的增长率增长。墨西哥矿业部报告指出，目前在墨西哥矿业部门进行直接投资的400多家外国公司中，42．4％为加拿大公司。从1998年至2000年，加拿大矿业公司计划在墨西哥投资13亿美元，参与开采墨西哥17个州的80个矿山。 经贸也带动了旅游业的发展，两国人员来往密切，旅游业迅速增长。每年约有100万加拿大人到墨西哥旅游，有7万墨西哥游客到加拿大。 90年代以来，加墨两国关系迅速发展，高层互访频繁。1996年6月，墨西哥总统塞迪略访问加拿大期间，两国政府决定建立面向21世纪战略伙伴关系。 1998年1月，加拿大总督勒布朗率领由政府部长、各省领导人及400多名企业家组成的规模空前的代表团访问了墨西哥，显示了加拿大政府对发展两国关系的重视。访问取得了实质性成果，签署了总额近8．56亿美元的103项贸易合同和经贸合作协定。两国领导人并决定加速全面合作的进程，使两国关系发展进入“快车道”。 今年2月，加墨两国在渥太华召开了第十三次部长联席会议，会议决定除了在投资贸易、通信与信息技术发展、农产品政策等方面继续合作外，两国合作范围进一步扩大，就全球与地区安全、社会发展、环保、原住民、多元文化发展、人权、禁雷和反武器扩散、反毒品走私等问题签署了一系列合作协议。加墨两国关系进一步向纵深发展。 加拿大与墨西哥的关系具有广泛的利益基础，是加与拉美国家的关系中最具有实质意义的双边关系之一。墨西哥是多个地区组织如美洲国家组织、亚太经合组织中有重要影响的成员，对加拿大来说是一个重要的多边合作伙伴。它还是里约集团重要成员，在里约集团有举足轻重的影响。长期以来，与墨西哥建立稳固的伙伴关系是加拿大对拉美政策的重要一环。 近年来，墨西哥经济一直保持稳定发展的势头，通货膨胀率得到了有效控制，失业率下降，金融市场日趋完备。在亚洲金融危机的影响下，拉美地区尤其是墨西哥已经成为发达国家普遍看好的投资地区和贸易伙伴。加拿大和墨西哥经济都对美国依赖太深，两国希望能通过互惠合作，降低对美贸易在两国外贸中的比重。

第7版(国际)专栏： 第二期中非管理研修班开学 本报讯第二期“中国—非洲经济部门管理官员研修班”4月12日在北京开学。出席开学典礼的除有关领导外，还有13个非洲国家驻华使节。27位学员来自14个非洲国家。 “中国—非洲经济部门管理官员研修班”由外经贸部主办。其目的是让非洲国家进一步了解中国建设的发展道路，特别是改革开放以来取得的成就及经验。同时，也为促进中非双边经贸合作关系的发展创造新的条件。第一期研修班于1998年8月至10月在北京成功举办，受到非洲国家的广泛好评和支持。 本期研修班为期两个月。其间，学员除听取我国政府有关资深官员及专家、学者介绍中国经济建设的发展历程、对外经济政策及措施外，还将赴外省市实地考察，并同我大中型企业的经营管理人员举行座谈。（黄泽全）

第7版(国际)专栏： 俄罗斯 太空种小麦 试验获成功 新华社莫斯科4月11日电（记者秦德岐）俄罗斯科学家在太空失重条件下种植和收获小麦的试验已经获得成功。 据俄罗斯医学生物学研究所的专家介绍，在太空失重条件下种植小麦的试验已有多年。开始时，播种在宇宙温室里的小麦能够发芽，但是不抽穗。后经研究查明，影响麦子生长的是有机化合物乙烯。乙烯是一种有甜香气味的无色可燃气体。麦子自身、太空舱里的器械和聚合物都会产生乙烯。乙烯对麦子而言是效力极强的“避孕剂”。由于乙烯的作用，在太空首次试验种植的名为“超矮人”的小麦品种没有留下后代。 为了攻克这一难题，俄生物学家选择了新的、抗乙烯能力强的小麦品种“顶点”。该品种是由“超矮人”和“帕鲁拉”小麦杂交后培育成的。“顶点”在太空顺利发芽，生长一个月后开始抽穗。宇航员将收获的500颗太空麦粒带回地面，并选择10颗麦粒在太空继续进行种植试验，以获得第二代、第三代太空小麦。 生物学家在实验室对太空小麦分析后发现，太空麦子的品质与普通小麦没有差别。唯一不理想的是太空小麦产量比较低，每个麦穗上结的麦粒不多，这可能还是与乙烯的影响有关。 俄罗斯宇航员在太空成功种植小麦具有重要意义。它可为未来在太空建立密封的生态系统以及人类远征火星等星球时解决粮食问题提供有益的经验。

第7版(国际)专栏： ●波音支持中国加入世贸组织波音公司最近通过一系列行动，努力促使美国国会和政府支持中国加入世界贸易组织并给予中国永久最惠国待遇。波音公司董事长兼首席执行官菲利浦·康迪在日前发表的一项声明中支持中国加入世贸。他说：“现在最重要的是美国政府应加紧解决遗留的美中贸易问题，以便达到让中国成为世界贸易组织成员的重要目标。美国国会也应顺应世界贸易组织的要求，给予中国永久的正常贸易地位。”作为美国商业圆桌会议组织主席的康迪不久前致信美国总统克林顿，强调指出该组织的成员支持中国加入世贸组织。商业圆桌会议组织代表了包括通用汽车公司、大通银行和美国石油公司在内的200家公司。（李雨德）

第7版(国际)专栏： ●荷兰保险捐助中国办学在荷兰女王访华之际，荷兰保险公司13日向中国贫困地区云南省麻栗坡县捐款20万元人民币，修建“中荷友谊小学”。据悉，荷兰保险集团还将与上海交通大学续签合作协议，在今后3年中再次斥资逾120万元人民币，设立“上海交通大学保险培训考试中心”。（宋军）

第7版(国际)专栏： 巴西总统强调保持经济稳定 本报巴西利亚4月13日电记者吴志华报道：巴西总统卡多佐12日晚在此间强调说，巴西经济最困难的时期已经过去。但是，政府将继续推进财政调整计划，控制通货膨胀，削减政府开支，保持经济稳定。 卡多佐总统是在巴西货币雷亚尔大幅贬值3个月之际向全国发表上述讲话的。他总结了新政府执政100天来全国政治经济形势，指出年初巴西遭遇严重的经济危机，外资大量出逃，巴西货币大幅度贬值，美元对雷亚尔的汇率曾达到1美元兑换2雷亚尔以上，现在，这一汇率已下降并稳定在1美元兑换1．70雷亚尔的水平上，同时外国投资已经开始回流巴西，这对于巴西经济的增长和创造就业具有重要的意义。然而更重要的是巴西货币大幅度贬值并没有引起恶性通货膨胀，预计今年的通货膨胀率不会超过10％。 卡多佐总统最后说，经济困难也带来一个积极的因素，这就是巴西学会了正视自己的问题，尽快解决这些问题，因此巴西今后要大力推进福利、税收、司法和政治制度的改革，以确保巴西经济长久的持续的稳定。卡多佐说，政府已采取了诸如裁减10．1万名公职人员，控制公共部门采购等举措。

第8版(体育)专栏： 编者的话：商家争相冠名联赛、主办者出售电视转播权、媒体连篇报道……这些，都是全国足球甲A联赛的热闹景象。足球能有今日之红火市场，最直接的见证就是看台上那翻翻滚滚的人浪。而同样迈向职业化的男篮甲A联赛，要在竞赛市场中占据一席之地，提升品牌价值，当务之急是学会经营、策划。 为何冷热不均 ——从球市谈男篮联赛经营之道 本报记者薛原 体工队出身的球星们需要俱乐部培养出的新人接班，“组织比赛”的模式需要被“经营比赛”的思路替换。全国男篮联赛已经打了四个赛季，谈论技战术，球迷们希望看到更漂亮的动作和配合；谈到市场开发，组织者希望看到更火爆的球市。联赛12个主场的球市有好有劣，热闹的，几乎场场满座；冷清的，喝彩声还是不多，球市起伏的曲线也不全随着球队的战绩上下。走入市场的男篮联赛归根结底还是要靠球市这颗砝码来升值。偌大的体育馆能引来多少观众，其实这里面学问不少。 本赛季的12个主场球市近一半都相当火爆。山东烟台、江苏南钢、广东东莞、吉林长春和浙江杭州的球迷们足可让球队深深感到主场的气氛。不过前三者属于中小城市，后两者是省会，相比而言，后者发展的余地更大一些。其余的几个主场上座率则有些参差不齐，时好时坏。 在谈到上述现象时，篮球运动管理中心副主任刘凤岩认为，像北京、上海这样的大城市老百姓平时的文化生活、娱乐项目有很多的选择，而且也见惯了高水平的比赛，“口味比较高”。这是球市平平的一个原因。球市的好坏还有一个原因是经营权在谁手中。比如广东宏远队的主场在东莞体育馆，主队和主场同属俱乐部运作，自然积极性很高。而有些主队和主场则仅是租借关系，球市的收益只同体育馆有关，俱乐部自然没什么兴趣来经营。 门票收入最直接反映着俱乐部的经营之道，东莞赛区、长春赛区一个赛季下来门票收入超过百万；而经营不善的体育馆有时一场比赛只卖十几张票——“球票收入”这一块几乎可以忽略不计。 说起如何提高上座率的问题，刘凤岩说：“一要靠媒体的宣传，俱乐部自身也要学会‘造势’；二要靠提高水平。这个赛季实行了一些新的规则意在提高水平，比如四节制，25秒进攻时限等等，效果也不错。” 球票本身是经营项目，这项经营的好坏更关系到整个联赛的市场开发。看球的人多了，影响力日渐扩大，自然吸引广告商和赞助企业。联赛的经营开发既包括整体利益，各个俱乐部也有自己的进账。据刘凤岩介绍，每个赛季管理中心给每支甲A球队拨款55万元，给每个赛区55万元。如果俱乐部的经营能力强，球队和赛区合二为一，那么每个赛季先有110万元进项。刘凤岩认为联赛的整体产业开发目前做得不错，比如冠名权等就是很大的收入。不过各个俱乐部自身要想“造血”还需一个过程。 赛季之初几家俱乐部曾组织“职业篮球俱乐部联盟”，恐怕也与俱乐部希望“造血”有关。刘凤岩评价说，他们考虑问题简单了一些。不过管理中心也打算增加“透明度”，与俱乐部协商争取多给他们一些经营开发的权力。

第8版(体育)专栏： 开发体育市场需要专门人才 ——访张卫平 “球市是越来越好了，不过是不是越来越赚钱还得另说。”国际管理集团的张卫平在接受采访时这么说。 作为专业的体育中介机构代表，张卫平认为大型比赛的经营操作并不容易。现在国内体育市场看上去挺火，大家都希望赚钱，但有很多基础的工作还要去做。比如经过几个赛季的努力，现在很多球迷都回到球场来看球就很好。 同时，联赛的技战术水平也与经营有很大关系。“即使在NBA也有很多球队是赔钱的。”张卫平借此说明球队和球员应该保持危机感。“眼下对联赛的经营效益不要期望值过高，”张卫平说：“联赛的发展还要朝长远看。”（远文）

第8版(体育)专栏：体坛快讯 中国女排将首次赴台湾比赛 新华社香港4月13日电台北消息：中国国家女子排球队将于今年8月首次赴台湾，参加在那里举行的1999年世界女子排球大奖赛。 这项由国际排联主办的总奖金达100万美元的大奖赛，今年已步入第七个年头，获得这次参赛资格的8支队伍分别是古巴、中国、巴西、俄罗斯、意大利、韩国、日本和荷兰队。美国队因去年战绩不佳而落选，由荷兰队取而代之。 参加台湾凤山站比赛的是中国、俄罗斯、日本和荷兰4队。 因受经济不景气影响，今年的大奖赛预赛只举行两周，共4站。第一周赛事将于8月13日至15日在澳门和马来西亚举行，上述8支球队8月20日至22日将移师台湾的凤山和菲律宾进行比赛，最后的总决赛将于8月28日和29日在中国举行。

第8版(体育)专栏：体坛快讯 再次赴英学习邓亚萍可能就此告别赛场 新华社北京4月13日电（记者王俊璞）正在清华大学上学的邓亚萍将再次赴英国，继续完成学业。这样，她参加悉尼奥运会的可能性更小了。邓亚萍告诉记者，她将于15日赴英国，在诺丁汉大学语言中心学习英语一年至一年半。 邓亚萍这次作为清华大学派出的高级访问学者赴英，诺丁汉大学提供的奖学金等于免收了学费，而她的基本生活费则由教育部留学基金委员会提供。清华大学将承认她在诺丁汉大学的学时、学绩。 多年在中国女队起“顶梁柱”作用的邓亚萍还没有退役。她曾表示，一旦球队需要，她将再披战袍，为国争光。但是，再次到国外学习，若无特殊情况，可以说她实际上已告别运动员生涯。 谁能接替邓亚萍？中国女队几名年轻队员正走向成熟。在去年的曼谷亚运会上，王楠获得4枚金牌。中国代表团副团长李富荣曾夸赞：“王楠挑起了大梁！”但是，李菊在最近举行的中国乒乓球擂台赛半决赛中战胜了王楠。

第8版(体育)专栏： 烟台降级队球市也火 尽管济南军区双星队本赛季降级，但烟台的球市很火爆，能容纳5000人的体育馆上座率接近100％。 本赛季济南军区队和烟台市体工大队达成协议，客队的接待费用和主队60天的住宿费用由体工大队负责，而球队将票务经营权全部转让给体工大队。这样本赛季的门票收入与球队无关。烟台体工大队以22万元的价格又将门票转让给烟台的一家企业——黄海大修厂。据悉，承包门票的这家企业赚了七八十万元。 烟台球市很火，主要原因是烟台的篮球基础很好。而且烟台的经济情况不错，所以球票的价格（甲级30元、乙级20元）球迷都能接受。（王兴步）

第8版(体育)专栏： 上海俱乐部权力不多 上海东方队这个赛季的球市要比以前好，因为经过俱乐部3年来的积极宣传运作，再加上球队的成绩较为稳定，因此主场卢湾体育馆出现了前所未有的热闹景象。 但东方篮球俱乐部并不满意。因为经营权并不是交给俱乐部，而是由地方体委去经营。换句话说，上海东方队只管打球，联赛的票务由体育馆来负责。联赛打完后，体育馆声明票务基本上是亏本，俱乐部方面自然得不到什么利益。而在球市开发方面，由于经营权和开发产品所属权方面的矛盾打击了俱乐部的积极性，这个赛季他们只生产了少数的标志性产品玩具小鲨鱼，而且仅是用来送人的。（陈敏）

第8版(体育)专栏： 北京吸引观众靠战绩 同男篮联赛其他赛区比，能容纳万名观众的北京工人体育馆总是显得有些冷清。赛季之初，人们都以为职业化程度较高的奥神队会以大手笔开发球市，但他们第一次主场迎战吉林东北虎队时，仅有1000多稀稀拉拉的观众。奥神俱乐部的经理解释说：“不着急，等球队打出好成绩，球市自然会好。”随着奥神队排名上升，尤其是主场掀翻八一队后，来看比赛的观众的确多了一些，不过离火爆还差得很远。 工体的票价分为10元和20元，奥神队并不参与球票分成。体育馆也没有举办多少吸引球迷的活动。其实，如果能在经营开发球市上多下点功夫，相信球市会更好。（王海鹏）

第8版(体育)专栏： 宁波冠军队火不起来 卫冕冠军八一队落户的宁波球市这赛季始终不温不火，维持在五成左右的上座率。本赛季八一队的主场经营权由北京明日经济发展公司独家买断，价格150万人民币，所以球队和赛事承办单位宁波市体委、宁波市篮协没有参与任何经营活动。远道而来的北京明日公司首先就在广告招商上遇到了挫折，直到联赛开战前才落实了球队比赛服广告，拿到90万元。而场地广告牌直到现在也只卖出3块。 随后票房收入也不算景气，原定的40至60元的票价令球迷颇有怨言，公司急于想把投资尽快收回，却欲速而不达。（戴斌）

第8版(体育)专栏：体坛絮语 球队球迷鱼水情深 辛白 打入前八名，提前保级的浙江万马队兴高采烈。为了和球迷们分享这份喜悦，万马俱乐部在体育馆组织了一次联谊活动，球迷们和球员们交叉组合，分拨儿打比赛，气氛其乐融融，球迷和球员都挺高兴，也挺感动。 相比之下，大多数球队打完比赛后的庆祝方式往往是痛饮一气。这固然豪爽，可未免冷落了为球队呐喊助威一个赛季的球迷们。其实，有时球星们的举手之劳就可以让痴心的球迷“死心塌地”。我曾看到一个球迷翻开他珍藏的球星签名本时那满足的神情，就为这，他愿意场场来喊破嗓子为主队加油。 开展职业篮球联赛之后，投入产出、经营效益被越来越多的人挂在嘴边。其实精明的生意人都懂得买卖做得越大，打出来的广告语越要温情脉脉。篮球联赛的组织者要学会用商业手段来运作比赛，但观众并不把看球和逛商场联系起来。他们愿意买票进场，又跳又叫又笑地看球，是因为他们喜欢这个项目、这支球队。所以，当球员们为赢得比赛而快乐时，别忘了同样为你们的快乐而快乐的球迷。（附图片） 热情的球迷为奥神队加油 杨昌忠摄

第9版(民主和法制周刊)专栏：探源与思考 面对群众上访，需要有正确的认识，不必大惊小怪，但这又是一个复杂的社会问题，切不可掉以轻心，而应当—— 理性思考上访现象 李威 曾经在很长一段时间里，群众上访多以个体形式出现，反映的也大都是一些个别问题。而近几年来，群众上访从次数到人数都呈上升趋势，出现了较为复杂的群体行动，反映的问题也发展到具有一定的社会性，并明显地表现出如下特点：其一上访主体多元化，成分复杂化，涉及范围广泛；其二上访行为组织化，开始出现因共同经济利益而结成的上访群体；其三内部问题社会化，上访者已走出本单位本部门，为达到目的，或群行于闹市，或结队于大街，造成一定的社会轰动效应。这些变化及其产生的后果，已经成为一种特殊的社会现象引起广泛关注。 从群体上访的特点和社会发展的过程看，上访的原因是多方面、多层次的。改革是一场深刻的革命，触及全社会的各个领域和各个层次，权力的重新划分和利益的再分配，使得社会群众中的部分人将提出各自的要求，这是群众上访的深层原因，是改革开放过程中必然出现的社会现象。 随着改革开放的深入，人们的思想观念发生了深刻的变化，而市场经济体制的逐步确立，不断激发了人们的民主意识、参政意识和依法要求保护权利、利益的意识，这是群众上访的文化原因。社会文化的变革和进步，又是群众上访增多的催化剂。 在我们现实生活中，由于改革的不断深化，使长期积淀的深层次问题不断显现，影响到群众的利益；而某些经济决策失误，或是操作不当，使群众的利益得不到保护，甚至有一些群众的基本生活都难以维持，这是群众上访的直接原因。 腐败行为和一些腐败现象，侵害了群众和国家的利益，这是群众上访的又一个重要原因。此外，有些部门和同志对解决群众反映强烈的问题缺乏责任感，不办实事，推诿、搪塞，不闻不问，官僚主义严重，也是造成群众上访增多的原因之一。 面对群众上访的大量出现，需要有正确认识，不必大惊小怪，但这又是一个较为复杂的社会问题，切不可掉以轻心。 处理群众上访时，要从讲政治的高度出发，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，严格区分两类不同性质的矛盾，努力做到： ——把深化改革、发展经济与维护稳定统一起来。群众上访实际是社会中一些矛盾的反映，要始终把握改革的长远目标与当前目标，不能为了眼前的利益而损害长远目标的实现，也要注意不能为了长远目标的实现就不顾群众的当前利益。任何一项改革都不能以损害群众的利益为代价。 ——把解决经济问题与非经济问题统一起来。群众上访的原因，经济因素占较大的比例，但又必须注意非经济的因素，例如某些地方政策和政府行为违背了党中央一贯的路线、方针和政策，一些干部的腐败行为侵害了群众的利益，引起了群众的强烈不满等等。这些问题仅用经济手段难以解决，必须坚定不移地执行党的各项方针政策和国家的法律法令。 ——把发挥党的政治优势与坚持群众路线统一起来。要大力加强党组织建设，加强对党员的思想教育，同时又要充分地相信群众，依靠群众解决当前改革开放中遇到的问题。上访群众提出的合理要求，要想尽办法加以解决，暂时解决不了的必须向群众说明原因，做细致的思想政治工作。（辽宁《综合治理大观》供稿）

第9版(民主和法制周刊)专栏：民主法制述评 过去，在一些人眼里，人大是“橡皮图章”，人大信访工作只是坐在办公室接访和转交信件，起不了什么作用，而今天的湖南百姓看来，人大信访真正做到了—— 替百姓撑腰 本报记者王比学 在当前市场经济体制下，由于种种原因，出现一些冤、假、错案，来人大上访申诉的案件，往往是几经周折，“一府两院”未解决或解决不妥，或信访人不满意而投诉到人大的。从1993年第八届人大换届后，湖南省人大常委会办公厅信访处改变工作作风，由过去坐在办公室接访、转信，转变为深入基层，调查研究，催办案件，并较早地提出人大信访工作应从个案督办入手。目前，这个做法已在全国推广。 在全国人大系统信访工作先进集体——湖南省人大办公厅信访处，记者看到墙上挂满了上访者送的牌匾与锦旗：“当代包公，人民父母”，“包公再世，执法如山”等等，每一块牌匾和锦旗后面都有一个感人的故事…… 落难女重见天日 早在1994年的一天，信访处的接待室里，来了一位手持绝命书的上访者唐学浩，他反映：其妻被某县公安局非法收审已达7个多月，县公安局对地区中级人民法院维持一审判决，解除收审的裁定不执行。他递过手中的绝命书说：“这是我妻子贺东阳从看守所内通过别人偷偷寄出的绝命书。”从信中得知贺已绝食19天，面临着生命危险。他恳切地说：“我今天抱着最后一线希望，请省里最高权力机关解救我的妻子。”信访处的同志听了唐学浩的情况介绍，认为这是一起执法犯法、严重侵犯人权的案子，必须立即查处。一时，信访处的电话和总值班室的几部电话通向该县人大常委会、地区人大联络工作委员会和省有关政法部门。省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅接到通知后，主动与人大配合，第二天下午就赶赴地区人大联工委。在地区政法委、地区人大联工委、地区公安局的配合下，当即组成联合调查组，并研究了对此案的处理意见。第三天上午联合调查组又赶到了该县，向县人大主任会议作了汇报。县人大常委会当即表示：县公安局执法犯法，我们坚决支持纠正。于是，县人大马上召开了由县人大、政府、检察院、法院、公安局负责同志参加的会议，宣布和执行了处理意见，被关押的贺东阳当即得到了解救，并严格执行了法院一、二审判决。当看守所所长打开大门让贺东阳出来时，她简直不敢相信眼前这一切是真的。随后，信访处又帮助处理了经济纠纷问题，将贺东阳送回所在单位。三天了结了一桩历经四年、由经济纠纷引起的违法案件，挽回经济损失近10万元。 集体上访得解决 当前，社会不稳定因素较多，下岗、分流、土地承包、农民负担等问题随时有可能引发社会矛盾，仅去年湖南省人大办公厅信访处就接待集体上访41批，333人次。 1998年1月，常德市临澧县农民对当地政府开发占用240亩土地不给他们补偿不服。男人出来上访时被当地有关部门阻止，甚至遭非法拘禁。40多名妇女只好带着孩子上访到省人大机关。那天正好是星期天，天气寒冷，信访处的同志先安顿她们的生活，送来衣服和开水。经信访处核实，了解到征用土地的单位已按政策给了经济补偿，但这笔补偿费却被乡政府截留，没有及时发放。信访处马上给常德市人大打电话，要求协调处理：一是马上放人；二是该补偿的应补偿；三是做好善后工作。同时，通知临澧县政府来长沙把上访者接回去。常德市人大委托县人大调查处理，该补偿的全部补偿给个人，问题很快得到解决。 监督也应是支持 在实施个案督办中，湖南省人大办公厅信访处坚持既履行监督职能，又支持公、检、法机关的正确执法。他们说：“正确的，我们维护；错误的，我们督办纠正到底。”省人大信访处与“一府两院”的关系相处很好，信访处每年都要向省高级人民法院交办十几起案件，省高级人民法院的法官说：“信访处交办的案件，交得准，我们愿意办。” 河南一家集团公司曾向湖南某厂供应了价值180万元的材料，湖南方收货后没有按期付清货款。去年6月，湖南方申请破产，湘潭市中级人民法院认定其破产。而河南方则认为湖南方是假破产真逃债。今年1月，河南方派代表去北京，向全国人大和最高人民法院等有关部门反映情况。2月10日，全国人大信访局来信希望湖南省人大协调处理。信访处马上约请省高级人民法院的同志一起到湘潭。在这之前，河南方代表说：“此事如果没有处理好，河南的全国人大代表准备在3月份的‘两会’上提出‘湖南某厂假破产真逃债’的提案。”信访干部先听取湘潭市中级人民法院、市经委、轻工局、市清算组等部门的汇报，然后请双方当事人到湖南该厂看现场。经调查认定，湘潭市中级人民法院办理该案是符合法律程序的。湘潭市中级人民法院裁定湖南方按21．6％的比例赔偿河南方38万元，河南方不同意，而湖南方则认为应按法律裁定办，双方僵持不下。信访干部花了两天的时间先后开了五次协调会，反复做双方的思想工作，最后双方达成协议：湖南方赔偿河南方90万元。双方对处理结果都比较满意。 在湖南人大信访工作实践中，像这样的事例不胜枚举。光去年一年湖南省人大办公厅信访处就受理群众来信来访6247件（次），其中办信4196件，接访2051人次；督办了一大批大要疑难案件，立案45件，其中办结40件，纠正错案40件。 分管信访工作的湖南省人大常委会一位副主任曾在全国人大信访工作会上倡导“对信访工作要高看一眼”。最近他在接受记者采访时说：“湖南省人大信访工作做得较好是各级领导和从事信访工作的同志‘对信访工作高看一眼’的结果。‘高看一眼’就是要充分认识信访工作的重要性，认识人大信访是个案监督的主要来源，是群众监督转变为法律监督的重要环节。湖南人大将继续加强信访队伍的建设，加大信访工作的力度，把人大监督真正落到实处。”

第9版(民主和法制周刊)专栏：法治论苑 宜疏不宜堵 毛磊 法治国家，人民作主。老百姓有冤有屈，怎能不吐不说？ 对于民忧民怨，对于群众来信来访，只能采取疏导的办法，加强政府与群众的沟通和理解，决不能简单地一“堵”了之。 其实，群众信访正是党和政府与人民群众加强联系的桥梁和沟通的重要渠道。如果一个政府部门失去了群众的信任，如果老百姓不相信政府部门有能力解决自己的问题，或对法院能否公正审理案件产生怀疑，他们还会上门申诉吗？而问题的另一面，我们党和政府正是通过切实地解决群众信访提出的问题，平反冤假错案，才能有效地密切与人民群众的联系，才能树立在广大群众中的威信，才能得到老百姓的爱戴和拥护，才能为改革开放赢得最广泛的群众基础。 群众信访还应当看作广大人民群众参政、议政的一种形式。老百姓信访时对某一个地区或部门甚至对国家的某些方针政策提出意见和建议，岂不是政府部门认真倾听群众意见和建议的好机会？ 失去监督的权力必然导致腐败。群众通过信访这样一个窗口反映意见，恰好可以监督领导决策是否科学、政府行为是否正确、干部是否廉洁。因此可以说，群众信访是人民群众监督政府、包括司法机关的一种途径。 因此，面对群众信访，政府以及司法机关应当积极化解矛盾，通过疏导和教育的方法认真对待每一起群众信访，对涉及群众切身利益的问题，要坚持安抚疏导的方针，积极慎重地处理或解决，不能拖、不能压。我们相信，随着依法治国方针的进一步实施，随着我国法制的进一步完善，群众信访这一社会现象将会出现良性循环的趋势。

第9版(民主和法制周刊)专栏：人民满意的好法院好法官征文 人民满意不满意是评判一切工作的标准。黄冈市中级人民法院从倾听群众呼声、改正自身不足做起，把工作的出发点和落脚点—— 定格在人民满意上 胡福东吴中全 1999年2月19日，湖北罗田县三里畈镇温泉村二组村民史国银在获得国家赔偿金后，向黄冈中级人民法院送来了一封感谢信，附诗曰：人民法院是青天，为民排忧又解难，分清是非公断案，维护法律铸尊严…… 满意不是空洞的概念，而是写在人民脸上的真实表情。只有走近群众，才能知过改错，赢得民心。 人民是一面镜子 每年召开几次各种形式和范围的座谈会征询意见，是黄冈中院的一项制度。通过座谈，的确能发现自身存在的一些问题，但毕竟有其局限性和不具体性。如何直面群众，倾听他们的呼声？黄冈中院的决策者们毅然决定：走上街去！ 1998年3月28日，古城黄州骤然添上了一道美丽的风景：着装整齐的80多名市中级法院的法官们在最繁华的街头摆下了法律咨询和征求意见的“摊点”。一时间人潮如涌。从电视和报纸上得知消息的群众纷纷挤到服务台前，倾诉他们的喜怒哀乐。10个小时里，群众共提出问题172个，法官们当场解答法律问题140个，当即研究立案和督促业务庭限期处理落实案件共23件，作其他处理9件。 以人为鉴知得失。人民就是一面镜子。黄冈中院的法官们在走近群众中发现了自身存在的不足，自觉投身到了全面整改中，并由此推出了《执法岗位责任制》、《冤错案责任追究制》、《院长接待日制度》等一系列规范化制度，强化责任，强化约束，始终把工作的出发点和落脚点定格在人民满意上。 于是，今年3月3日至5日，黄冈中院和所属10个基层法院的675名法官分成45个小组，统一时间在黄冈各地再次走上街头…… 未亡羊时先补牢 有“不公”问题存在，就要拿它开刀。黄冈中院从质量评查入手，做到未“亡羊”时先“补牢”。 早在1996年全市执法大检查中，通过抽查案件，发现一些当事人既未上诉、上访，又未申诉、缠讼的案件也存在这样或那样的问题，引起了黄冈中院领导的高度重视。如何杜绝此类案件的发生呢？ 商品生产上的质检给了黄冈中院领导以启示：组织质量评查组，专门评查案件！ 于是，这个不附属于任何庭室的部门——“质评组”在黄冈中院成立了，并迅速开展了工作。 从阶段性执法大检查到常规性案件质量评查，并不是简单的过渡，而是质的飞跃。开始有人想不通，认为当事人有意见的案件查一查，没有意见的查个什么？这不是捉虱头上咬吗？ 评查就是自找问题，就是自我揭短补短，做到未“亡羊”时先“补牢”。1997年，质评组评查各类案件877件，合格率仅为37．3％，基本合格率为61．9％，不合格的占0．8％。法官震惊了！这样的质量如何使人民满意？哪怕只有一件错案进入档案室，对当事人意味着什么？ 虽然，基本合格的案件问题主要出在文书制作和案卷装订上，但黄冈中院的领导认为，即使是一个标点符号打错了，也决不能含糊，这就是严肃执法！于是“回炉战”开始了，修订、补充、重新整卷，一件件合格案件通过关口进入了档案室。而7件不合格的案件，经院审判委员会讨论，依法得知了重新处理，避免了执法中的重大失误。一名当事人得到重新处理的结果时，颤抖的双唇只说了五个字：你们真负责。 活生生的教材使法官们受到了彻骨透心的教育。去年9月25日，一次别开生面的提高办案质量研讨会召开了。院质评组将评查案件中发现的问题摆在众人面前，全员参与，针对问题查根源、找危害、订措施。一位法官说：过去是领导要我提高办案质量，现在深切体会到，我必须提高办案质量。另一位法官说：办一件错案就是个人历史上永远也抹不去的污点，就会有一种对人民的负罪感。 在自纠的痛心和自我教育的深入中，法官们认同了质量评查，孕育了“铁案”意识。1998年，黄冈中院的质量评查显示，案件合格率比上年上升42．2个百分点。

第9版(民主和法制周刊)专栏： 连续五年受到省、地、县表彰的江西省吉水县人民检察院的检察官们经常深入基层，对申诉人不服法院判决的申诉案件，认真进行审查，对法院一些判决公正的申诉案件，耐心、细致地做好申诉人的息诉服判工作。去年劝申诉人息诉案22件。图为检察官正在当事人家里做息诉服判工作。 张思恩李障保摄影报道

第9版(民主和法制周刊)专栏： 上访者的贴心人 左下图：辽宁省大洼县新兴镇坨子村有位老复员军人韩宪森（左），被人称为“上访专业户”。盘锦市收容遣送站站长江秀忱来到他家中，和他促膝谈心，一起研究发展副业的项目。得知他有做豆腐的手艺，便想方设法筹措资金帮助他办起豆腐坊，老人说：“日子好了，今后再不上访了！” 右下图：曾受到救助的黑龙江省张艳春等人专程来到盘锦市收容遣送站，向站长江秀忱（右二）赠送锦旗。 杨芳久摄

第10版(立法与执法)专栏：法制纵横 管水先管人 荣处仁 水，关系国计民生，千家万户。 水，是一种动态的东西，地上水、地下水融会贯通，它不会因为人的主观愿望而改变自己的流动规律，更不会认可我们管理部门的分工而改变自己。 目前实施的水法规定，国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。地表水归水利部门管理，地下水由地质部门负责，城市供水由建设部负责，水的质量则由环保部门负责。这种条块分割、多头管理在实践中已显现出弊端。看来建立和健全有关水的法律体系，加强水资源统一管理，已经势在必行。 据说修改建议包括：确立水资源权属统一管理体制，对水资源实行“统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量；建立流域综合规划、统一调配、协调管理、统一监督的流域管理制度，建立和完善水资源有偿使用制度，规范水价，明确多元化的水利投资体制，保障国家与投资者的合法权益，发挥价值规律的作用，促进“以水养水”的水利发展机制…… 只有对地下水和地表水、城乡水资源进行统一规划、统一调配、统一管理，才能真正做到兼顾各地区、各部门的利益，发挥水资源的综合效益，更好地解决当前城乡出现的供水严重不足和避免水环境遭破坏带来的严重后果。 人离不开水，水对人有情。人要管好水，首先要运用切实可行的法律管好人们自己。只要合理利用，水就会给人无私的回报。

第10版(立法与执法)专栏：政法短波 政法短波 福州鼓楼区人大认真遴选陪审员 本报讯福建省福州市鼓楼区新一届人民陪审员经区人大常委会于日前审议通过，历时近三个月的人民陪审员的遴选工作终于画上了句号。新选出的三十六名陪审员，不论是政治素质、专业知识，还是年龄结构、身体状况，均比往届有明显的提高。（韦奕） 秦皇岛交警荣立一等功 本报讯日前，公安部部长贾春旺签署命令，为河北秦皇岛市公安交警支队记集体一等功。这是秦皇岛市公安机关首次获得集体一等功荣誉。 一九九八年，秦皇岛市公安交警支队在繁重的暑期交通保卫任务面前，开展了“保安全、保畅通、树良好形象”活动，他们定人、定位、定责任、定措施，圆满地完成了两千多次暑期交通保卫工作。（刘杰） 北铁公安处严查危险品 本报讯今春以来，北京铁路公安处加大查堵危险品力度，增加警力，近一个月内共查获“三品”四千五百二十六起，包括管制刀具二千三百二十二把，雷管二十一枚，鞭炮五千四百五十五头，油漆类一百九十公斤，化工类四百四十二公斤。共处理携带危险品进站上车人员四千五百二十九人，净化了管内的治安秩序。 （李德怀姚勇） 玉山县公安局科技强警 本报讯江西省玉山县公安局高度重视科技强警工作，确定了“向科技要警力”的战略目标，走科技强警之路，组建计算机培训中心，近期玉山县公安局对五十岁以下的民警分两批参加由省人事厅组织的知识教育考核，并以优秀的成绩一次通过，成为上饶公安系统中第一个成建制通过国家公务员计算机基本素质考核的单位。（李如良） 辽宁保安统一形象着装 本报讯辽宁是全国最早开办保安服务的省份之一，目前保安公司已发展到一百一十余家，从业人员近三万人，保安工作居于全国同行业的前列。今年，他们为巩固清理整顿保安服务行业的工作成果，重新统一了全省保安人员服装，并在全国率先实行了阶段制，这是保安队伍管理体制的重大改革，标志着辽宁保安队伍规范化建设进入了一个新的阶段。（张国凡）

第10版(立法与执法)专栏： 针对旅客列车超员，扒窃犯罪活动频繁的特点，南京铁路公安处乘警大队在组织便衣小分队加强打击的同时，认真做好各项防范工作，确保安全。图为列车乘警在拥挤的车厢内向旅客进行安全防范宣传。周振全摄

第10版(立法与执法)专栏：执法者风采 “铁面”交警赤子情 周江波景泰宁 在青岛提起城阳交警，当地百姓都称他们是“铁面交警”。但在这“铁面”的深处却饱含着他们对人民群众的挚爱与深情。 去年4月，一名驾驶无牌照摩托车的青年被机动队民警扣了车。这个青年托关系，找熟人，软磨硬泡，民警就是不为所动，坚决要他办理挂牌手续，罚款之后才能取车。他等了两天，火了，扔下一句话：“低头不见抬头见，不要把事情做绝了！”这位民警斩钉截铁地回答：“对不起！执法，半点不能含糊，这是我的职责！”第三天他又来要车时，正好看见一名巡警因不戴头盔驾驶摩托车也被查扣。原来连“自己人”也罚，这下青年服了，顺从地接受了处理。 为提高干警的执法水平，城阳交警大队采取了强化培训、强化监督和严格执法程序等一系列手段，并作出规定：只有那些素质好、水平高的民警才有执法权，而合同制的交通安全员以及虽具备执法资格但不在执法岗位上的民警没有执法权。为此，他们出台了一个《通知》，宣布55名经培训考核合格的正式干警为“有执法权干警”。这55名干警如果在执法中违纪违法，则从重查处。 交通管理中最难办的工作，就是肇事处理。1994年城阳交警大队光是往年的积案就有1600余起。因为发生事故之后，受害者往往对车主产生嫉恨，同时伴有过分要求的心理；而肇事方又由于惧怕，不愿与对方接触，由此形成的误会和矛盾给事故处理带来很多障碍。城阳交警采取的办法是——走访。 1997年元旦过后，青岛汽车租赁公司的一辆出租车掉入路边的沟中，乘客唐某脊椎骨被摔断，以致高位截瘫，住院长达两年，医疗费花掉8万元。唐某的妻子又因照顾丈夫而下岗，初中毕业的儿子只好辍学去一家宾馆当学徒。在这两年多时间里，处理事故的民警多次到医院和家中看望伤者，并集体捐款。唐某的妻子不胜感激地说：“事故又不是你们造成的，还让你们跟着受牵连，俺心里真过意不去。我们一定积极配合政府处理好这件事。”两年过去了，双方的矛盾逐渐化解，今年年初，这起交通事故终以赔偿30万元调解结案。 据统计，城阳交警大队民警几年来共走访探望此类家属上千家，重大以上交通事故走访率达100％。此举已经在全大队形成制度，到1998年底，大队已将有条件处理的积案全部处理完毕。

第10版(立法与执法)专栏： 勇立潮头保平安 ——琼山市龙昆南派出所纪事 楚剑锋孙勇磊 海南省琼山市公安局龙昆南派出所是一个建所仅有两年的公安基层单位。建所时间虽短，但这个派出所的民警兢兢业业、恪尽职守，身居闹市一尘不染，为维护一方平安辛勤耕耘，使龙昆南成为“发案少、秩序好、群众满意”的地区。派出所先后获得“政法系统先进单位”、“严打先进集体”等荣誉称号。 西邻海口市的龙昆南路餐饮业和娱乐业发达，人口流动性大。在龙昆南派出所成立前，这里治安状况复杂，各类案件时有发生。派出所成立后，在所长陈旭和指导员、副所长的带领下，全所民警克服警力少、任务重的困难，坚持以“严打”促防范，以防范保稳定，使这里的治安环境由乱到治。 1998年5月，一名叫刘伟的男子在湖北新洲县杀死一人，杀人后潜逃到海南。龙昆南派出所民警根据群众提供的线索，很快在一火锅城内将其缉拿归案。两年来，他们成功侦破了发生在辖区内的26宗刑事案件，挂在所内的20多面锦旗，凝聚着他们为保一方平安付出的汗水和鲜血。 在严打犯罪的同时，这个派出所特别注重对社会治安进行综合治理，积极开展创建文明小区工作。他们在辖区内设立两个警务区，每个警务区由4名干警分片包干，责任到人；建立联防队伍、治安岗亭，充分发挥群防群治组织的作用；筹集资金购买了无线对讲机配发给辖区各重点单位，建立无线台报警网络系统等，使安全文明小区覆盖面达到30％。这些群防群治组织为派出所提供破案线索108条，协助民警破案11起。 他们实现常住人口和暂住人口的微机化管理。与此同时，他们还完成了辖区居民电子地图的绘制工作，在海南省第一个启用警用电子地图。 目前，这个派出所的微机已与省公安厅指挥中心联网运作，并在实战中发挥了重要作用。在去年侦破“10·24”贩毒案中，龙昆南派出所民警充分利用联网的信息优势，根据警用电子地图，很快将犯罪嫌疑人抓获归案。（附图片） 图为派出所干警利用警用电子地图研究工作。周晓刚摄

第10版(立法与执法)专栏： 治污不容缓 吴朝晖吴亚东 在我国最大的内陆淡水湖——新疆博斯腾湖，鱼类突然大批大批地死亡。 随着天气转暖，严严实实覆盖在湖面的厚厚冰层逐渐消融，死亡事件便以触目惊心的方式暴露了出来。 据目击者描述，湖面上一片一片白白的颜色。白色来自死鱼翻起的肚皮。 湖周围飘着刺鼻的臭味。目击者说：“臭得在湖边呆不住！” 臭味肯定与鱼的尸体腐烂有关，但这决不是全部。 目击者说，烂鱼的臭味——即便是数量极大、浓度极高也不至于这样熏人。 湖水是黄褐色的，散发着恶臭。 博斯腾湖位于天山南麓的焉耆盆地中，古称西海、敦薨浦，湖水面积980多平方公里。 它是发源于天山雪峰的开都河的尾闾，又是曾经流往罗布泊的孔雀河源头，所以它像一个巨大的心脏，维持着巴音郭楞蒙古自治州首府所在地——库尔勒绿洲的生命。 并不是博湖所有水域都发生了死鱼现象，严格地说，死鱼是在当地人称为“小湖区”的地方。 小湖区在大湖西南侧，有大大小小的一串湖，湖水都与大湖相通。 今年元月初便发现有鱼死亡，当地一些人到湖中捞死鱼。春节后巴音郭楞蒙古自治州环保局才接到博湖县渔政部门关于鱼类大量死亡的报告。 据初步调查，导致鱼类大批死亡的最主要原因是水质恶化，或者说是水污染造成的。 据了解，巴州北4县——焉耆、博湖、和硕、和静的生活和工业废水，都直接排入博斯腾湖，而且未经过任何处理。这其中有糖厂、造纸厂、皮革厂、蕃茄酱厂等企业排出的高污染废水。 小湖区的硫化物含量非常高，达到每升1．6毫克，这正是湖水发臭的原因。 水质恶化也造成了溶解氧的降低。巴州环境监测站监测的结果为，表属水中的溶解氧为2．6毫克／升，博湖县有关部门测定的仅为1．5毫克／升，而国家规定渔业水质的最低标准为溶解氧3毫克／升。 小湖区水质急剧恶化，还与一道水坝兼公路的修建有直接关系。 这道坝建在大小湖之间，切断了大小湖之间的联系，致使大小湖的湖水无法交换，小湖成为一个死水湖。 这道坝还兼有公路功能，它于1996年竣工后，使博湖县农业开发区——南山区到县城的距离缩短了60公里。 但这道未经环境评估的坝虽然便利了人，却给鱼带来了毁灭性打击。 这道坝建成当年，小湖区的水质便呈现出恶化趋势，溶解氧降到4．5毫克／升，湖水还有臭味。 小湖区生长着茂盛的芦苇，有的水域还有大片大片的野生莲荷。当地旅游部门开发出一个叫莲花湖的地方，每到盛夏，莲花美艳，游人很多。 1997年时，水质尚好，游人流连忘返。到了1998年，湖水已臭得让人无法忍受，游人只好掩鼻而走。 有专家认为，小湖中丰盛的水草冬季枯死腐烂之后，会产生硫化氢烷等有毒气体，这也会给鱼带来死亡。 其实水草的丰盛，也可能是水质污染造成的。 大坝的修建只是加速了小湖区水质的恶化，但没有大坝，这些污染物、废水不都要进入大湖吗？长此下去，要不了多久，大湖也会面临与小湖同样的命运，大湖的鱼也会降临与小湖鱼同样的灾难——不，不仅仅是鱼的灾难，而是这个大湖所养育的所有动植物，包括人，包括这片绿洲所有生命的灾难，甚至会殃及到连我们也无法预料到的遥远地方。 希望治理迅速起步，切不可遥遥无期。

第10版(立法与执法)专栏：记者来信 淮河水质污染回潮 国家要求1997年底达标排放的淮河，目前污染回潮，水质明显恶化，蚌埠段等地已出现死鱼、漂鱼现象。 据淮河流域水资源保护领导小组办公室等有关部门提供的资料，目前，淮河上游淮滨、王家坝站及淮干中下游水质均为超5类。在淮河的大部分支流上，也基本上是超5类水。水利部监测的淮河流域水资源33个重点断面中，有84．8％的断面达不到规划的水质目标，82．6％的省界断面为5类和超5类水质。特别是河南省的包河耿庄闸、东沙河黄口闸、洪河班台断面的出境水质污染尤为严重。 据了解，淮河流域的水质日趋恶化，主要有两个原因：一是污染源没能得到有效治理。目前，沿淮的很多工业污染源不能达标排放，有些污染大户在枯水期没有对污染限制排放。据有关部门监测，淮河排污不但没有减少，而且在不断增大。如安徽省1998年1月对淮河污水排放量每天为163．68万吨，到1998年12月，增加到每天177．5万吨。二是淮河水量在减少。目前，淮河流域已持续一个月的干旱，淮河干流来水量明显减少。淮河王家坝水文站只有每秒13立方米的水流量。蚌埠闸水位目前只有17．29米。阜阳、颍上等水闸已连续关闸30天。 淮河水质日趋恶化，给两岸人民生产、生活带来很大影响。据一些居民反映，生活用水有恶臭感。由于持续干旱，两岸农民要引水灌溉。据专家介绍，这些水灌溉作物可能导致粮食减收乃至绝收，粮食质量也将受到很大影响。 新华社记者崔海教

第10版(立法与执法)专栏：特别报道 水利事业喜忧并存依法治水势在必行 本报记者董纪新 水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，它对我国的现代化建设起着极为重要的支撑作用。 一 日前，记者就我国水利事业发展的现状，及其存在的问题和困难，采访了水利部。据水利部的水利专家介绍，新中国成立近50年来，在党和政府的关怀下，我国的水利事业得到空前快速的发展。到1998年，全国的堤防已从解放初期的2万公里增加到25万公里，水库从20多座增加到8．4万座，初步控制了常遇洪水，保护了3300多万公顷耕地，670多座大中城市和主要铁路、交通干线的防洪安全；全国兴建蓄、引、提供水工程460万座，各类水利设施的常年供水能力达5600亿立方米；农田灌溉面积从1949年的1600万公顷发展到目前的5300多万公顷，在占全国耕地面积不足40％的灌溉面积上生产出全国75％的粮食和80％的经济作物，使中国以约占世界不足10％的耕地养活了占世界22％的人口；累计解决了1．9亿人、9000万头牲畜的饮水困难；300多个县（市）主要依靠水力发电实现了农村水电初级电气化，近3亿人口靠小水电供电；初步治理水土流失面积74万平方公里，兴修梯田、坝地和治沙造田1800万公顷，种植水保林和各类经济林果等4000万公顷。 二 在看到水利工作取得巨大成绩的同时，水利部的专家提醒我们也要看到，目前水利事业还面临着许多不利因素，存在着诸多问题。这些问题突出表现在：水资源缺乏；水环境恶化；水利事业尚未建立起良性运行机制以及水资源分割管理，难以更好地合理开发和利用等问题。 水资源缺乏。我国是世界上13个贫水国之一，水的总需求量远远超过总供给量。据水利部的水利专家介绍，在全国670多座大中城市中，有400多座城市不同程度地缺水，其中有110多座城市严重缺水，日缺水量达1600万立方米。由于缺水，天津、上海、常州、西安等诸多城市被迫长期超采地下水，造成地下水漏斗急剧扩大、地面沉降和海水入侵现象的发生。目前，全国灌溉面积5300多万公顷中，每年缺水300亿立方米左右，还有7600万公顷耕地无灌溉设施。而随着经济的发展和人口的增加，我国水资源的需求量仍将不断增加。水的有效供给将成为整个社会发展的重要制约因素。 水环境恶化。我国水环境恶化的突出表现是水土流失和水质污染。据介绍，目前我国水土流失面积已达367万平方公里，占国土面积的38％，且每年仍以1万平方公里的速度扩展。水土的大量流失不但导致农田土壤养分降低，蓄水保墒能力变弱，而且加剧了河道湖泊的淤积，加剧了洪涝灾害的发生。黄河下游因泥沙大量淤积，有些河道已高出两岸地面4—10米，成为“悬河”。此外，还存在着河湖萎缩，森林、草原退化，土地沙化等问题，严重地影响了生态的平衡。 水质污染严重。在全国七大流域中，有近50％的河段受到不同程度的污染，其中10％的河段污染极为严重，已丧失了水体的使用功能，75％的城市河段已不适宜作为饮用水的水源。另据介绍，目前全国工业和城市污水每年的排放量为584亿吨，而经过集中处理达标的只占23％，处理后回用率更低。大量未经处理的工业和城市污水既浪费了宝贵的水资源，也加剧了水质的污染。 水利事业尚未建立起良性运行机制。长期以来，水利一直被作为公益事业，喝“大锅水”、“福利水”的现象不但直接影响到水利事业自身的发展，造血功能低下，也使国家财政难以负担。近年来，水价改革虽然取得一些进展，但水价标准远未达到供水标准，全国平均水价只及成本的60％，而水费的收入只能达到成本的40％左右。现在，10吨水不及两根冰棍钱，有的地方1000吨黄河水，也只值1瓶矿泉水的价格。“喝大锅水”给我国水利事业的发展造成了严重后果，水越喝越少，越喝越脏，工程日益老化，效益日益减少，国家和群众的包袱越来越大。一些地方水利部门入不敷出，举债经营，陷入生存危机；一些地方水利建设投入不足，病险水库带病运行；许多城市的污水处理厂因无运行费用，只能艰难地维持简单再生产，或是停停运运、运运停停。 水资源分割管理，难以更好地合理开发和利用。目前，我国水资源管理的现状是，国家对水资源的统一管理格局已经初步形成，但条块分割、多头管理的局面尚未得到根本的扭转。一是江河流域水资源按行政区划分割管理，流域机构没有执法地位和执法手段；二是农村与城市、地下水与地表水分割管理。目前全国尚有60多座大中城市没有实施取水许可制度，而这些城市恰恰是地下水超采的漏斗中心、水污染和缺水最严重的区域；三是水量与水质的分割管理。 水资源分割管理带来的弊端是：影响了江河防洪的统一规划、统一调度和统一指挥；不利于水资源，特别是地表水和地下水的统一调度、调蓄；不利于解决城市缺水问题；影响了水资源综合效益的更好发挥，导致水资源的浪费。由于分割管理，各自为政，在江河枯水期，上游地区大量引水，造成下游地区无水可用。不少地区和部门为了本地区或本部门的眼前利益，在缺水地区上高耗水项目，或是在河道保护范围内建工厂、发展城镇，最后又“临渴掘井”搞调水工程或防洪保护工程。 三 深化水利事业的改革，理顺水资源的管理体制，减少并消除目前影响我国水利事业发展的困难和问题，关键在于强化依法治水。 水利专家希望将《水资源节约与综合利用促进法》、《江河流域管理法》早日列入立法日程，以推动水资源的合理开发和可持续利用。为尽快完善与《水法》和《防洪法》相配套的地方性法规，各地也要在调查研究和总结本地经验的基础上，抓紧制定相关的地方性法规和行政规章，努力做到各项水事活动都有法可依，有章可循。 同时，要加强水行政执法的力度。据介绍，目前，水利领域执法过程中遇到的问题还相当严重。比如，不少地方忽视生态环境建设，导致水土流失严重，水患危害加剧；一些地方和单位为了局部利益在河道内乱建违章建筑物等，阻塞行洪，对防洪工作造成很大影响和危害；一些地方和部门的领导法制观念淡薄，随意干预依法行政；一些群众守法意识不强，破坏水利设施的恶性事件时有发生，等等。水利专家认为，上述问题的解决，除要坚持不懈地广泛开展《水法》的宣传教育活动，提高全民水法制观念和水患意识外，关键在于要加大执法力度。各级水行政主管部门要尽快建立健全一支素质高、业务精、作风严的专职执法队伍，严格履行《水法》赋予的职责，文明执法，依法行政。各级法院和检察院也要积极受理水事案件，严厉打击破坏水利工程设施的犯罪活动，维护正常的水事秩序。（附图片） 压题照片为滇池管理部门人员架船由草海进入滇池检查堵截污染源。 周重要摄

第11版(法律与生活)专栏：社会视点 造成“豆腐渣”工程的症结在于腐败，腐败造成了“豆腐渣”工程，“豆腐渣”工程又暴露了腐败。有识之士呼吁我国建筑市场应逐步走上执法必严、违法必究的有序轨道，绝不允许—— 劣质工程误国害民 本报记者王比学 编者的话 建筑工程，百年大计，质量第一。近几年，一些建筑工程由于腐败的侵蚀，出现了不少被人们痛斥为“豆腐渣”的工程。面对无数个“豆腐渣”工程的无辜牺牲品，面对亲人撕心裂肺的痛哭，我们无法再保持沉默！ 今天特刊出一组依法规范建筑市场，提高工程质量的文章和图片，为的是再一次敲响警钟，使每一项工程建设，不再贻害我们的子孙。 当人们漫步街头时，总会发现正在兴建的建筑物上悬挂着这样的标语：“百年大计，质量第一”。工程质量，不仅关系到国家资金的有效使用和国民经济的长远发展，而且关系到人民生命财产的安全。劣质工程误国害民，甚至遗祸子孙后代。工程质量成为社会关注的热点。请看这些—— 触目惊心的事实 据统计，“八五”期间，全国共发生建筑恶性坍塌事故86起，平均每年17起，不仅给国家造成重大经济损失，而且严重损害了群众的切身利益，影响了社会的稳定。许多无辜的生命瞬间被死神夺走，几百万、几千万甚至上亿元的国有资产顷刻间化为灰烬。尤其是近年来，桥梁垮塌、河堤决口、路基沉陷、房屋倒毁等一幅幅惨不忍睹的画面，不时地冲击着人们的视线，撞击着人们那颗无法平静的心。 今年1月4日晚6时50分左右，重庆市綦江虹桥因严重质量问题，突然整体垮塌，40人殒命，14人受伤，直接经济损失600余万元。 被誉为亚洲第一、世界第二、总投资4．26亿元人民币的宁波大桥尚未合龙就断裂。 素有浙江“母亲河”之称的钱塘江，其两岸堤塘工程是一项抵御百年一遇的特大江潮、洪水、台风同时袭击的重点建设项目，本应浇筑混凝土的沉井里却填进了大量泥土，幸好及早发现，否则九江防护堤决口的悲剧将在杭州重演。 除了一些重大工程外，一些民宅的质量也令人担忧。多少年来，中国人一向追求安居乐业，但居住环境并不能让人安心，又怎能谈得上乐业呢？据中国消费者协会统计，1998年，因房屋质量问题引发的投诉高达1．7万件。住房质量问题像一块沉重的石头压在百姓头上。 在一起起工程质量事故的背后，是一个个悲惨的故事，在人们内心深处产生了强烈的震撼。人们不禁要问—— “豆腐渣”工程症结何在 建筑领域为何事故频发？归根到底是，人祸大于天灾！ 我国建筑市场开放后，建筑队伍鱼目混珠，建筑工程量的增长速度远不及建筑队伍的增长速度。建筑市场这种僧多粥少的局面，势必造成大家都来争抢工程。那些资质低的小企业竞争手段比较灵活，用钱打通各路关系，挂靠在大的建筑企业，而发包方也是见钱就发包，根本不管你有无能力和水平。一项工程经过层层转包后，最后干活的往往是低资质、设备差的施工队。 造成重庆綦江虹桥工程质量问题是由于有关领导急功近利，有关部门严重失职，有关人员玩忽职守，工程立项、发包、承包、设计、施工监理、验收等环节均严重违反了基本建设程序，且设计、施工主体资格不合法，工程管理十分混乱，导致施工质量极为低劣。 在钱塘江大堤建设中，个别施工单位惟利是图，少数领导见利忘义，肆无忌惮地搞起了“豆腐渣”工程，造成了重大事故隐患。经水利、公安、纪检、监察等部门的调查查明，这是一起人为的偷工减料、弄虚作假的重大安全责任事故。 由此可见，造成“豆腐渣”工程的症结在于腐败。腐败造成了“豆腐渣”工程，“豆腐渣”工程又暴露了腐败。一些部门和单位领导惟利是图，见钱眼开，在工程发包与承包过程中，不是以工程技术水平为标准，而是借机从中大捞一把。 找到了工程质量事故的症结之后，怎样才能使这些负有责任的为官者醒悟，减少或避免悲剧的发生，使我国的建筑市场走上执法必严、违法必究的有序轨道，有关人士指出，应当—— 完善体制严格执法 今年2月1日国务院在京召开了全国基础设施建设工程质量工作会议，研究和部署全面加强基础设施工程质量工作。国务院总理朱镕基强调，工程质量百年大计，必须坚持质量第一。 为此，首先要建立完善的工程质量监督体制。一些地方和单位往往在事发后才引起重视。为什么这些工作不做在事发前呢？难道非要以人的生命和国家财产作为代价吗？如果对工程质量的监督、管理工作能形成一项长期的制度，将事故隐患消灭在萌芽状态，我们不敢说工程质量事故能完全避免，但至少可以减少。可喜的是有关部门表示今年要加大质量管理力度，国家计委首批60名重大项目稽察特派员经过4个多月的培训，将以新增国债建设项目为重点，开展跟踪稽察。 其次是强化法治，依法惩治腐败。工程质量事故频发，重要原因是由于工程建设领域存在严重腐败现象，内外勾结，贪赃枉法。1997年11月1日第八届全国人大常委会第二十八次会议通过的《中华人民共和国建筑法》，对建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理以及法律责任都作了明确规定。实施建筑法，要做到执法必严、违法必究，严厉查处贪污、行贿、受贿等行为，直至追究刑事责任。为了惩处工程建设违法违纪行为，维护建筑市场秩序，确保工程质量，建设部和监察部日前联合发布了《工程建设若干违法违纪行为处罚方法》，该办法对建设、勘察、设计、施工、监理单位和直接责任人员的违法违纪行为规定了具体的处理办法。它对建筑法是一有效的补充，将有利于建筑法落到实处。记者在监察部了解到，1998年，全国纪检监察机关在建设工程项目执法监察中共立案查处3189件，结案2406件。处理违纪违法人员2427人，受到党纪处分的1615人，政纪处分780人，移送司法机关处理1114人，为国家挽回经济损失27268万多元。这些案件的查处，极大地震慑了建设领域的腐败分子。 再次是建立工程质量终身责任制。今年2月27日，交通部在南京召开了全国交通基础设施建设工程质量现场会。会上交通部部长宣布，今后对公路工程质量实行终身责任制，再出现“豆腐渣”工程，有关责任人不管调到哪里、担任什么职务，都要追究责任，严肃处理。可以说，每一个“豆腐渣”工程背后，都隐藏着一伙腐败分子。实行“终身责任制”，是预防“豆腐渣”工程的有力举措，应加以推广，逐步扩大到其它工程建设管理上。 在本文即将完稿之时，重庆传来消息：4月3日，重庆市第一中级人民法院依法对綦江虹桥垮塌案作出一审判决，林世元等13名罪犯依法被判刑。事实再次证明，法律是公正的，无论谁触犯了法律，都将受到严厉的制裁。 我们祈求身边的工程质量事故不再发生！祈求我们的生存环境多一份安宁，少一份悲哀！同时，我们也相信：有高悬的法律利剑来铲除这些建筑领域的蛀虫，共和国的大厦将更加坚固！ （压题照片为晓力摄）（附图片）

第11版(法律与生活)专栏：警世钟 杜绝“豆腐渣”工程 孙照华 由于适应社会主义市场经济体制的法规、制度尚不健全，以及消极腐败现象的影响，近年来建筑市场出现了比较混乱的状况。在建筑领域，不正当竞争、消极腐败现象呈蔓延之势。具体表现为：工程建设管理失控，行业垄断、私下交易、倒手转包、肢解工程、非法挂靠等普遍存在；一些施工企业高估冒算、粗制滥造、偷工减料，致使重大工程质量事故频发；少数领导干部以权谋私、贪污受贿、行贿索贿严重，造成国有资产大量流失。这些不仅给国家和集体造成巨大经济损失，危害人民生命财产安全，还严重败坏了党风和社会风气。 建筑市场的混乱状况，工程建设领域存在的严重问题已经引起党中央、国务院领导同志的高度重视。为此，国务院作出统一部署，从一九九六年初开始，全国范围开展了以整顿规范建筑市场为目的的建设工程项目执法监察工作。目前，这项工作还在深入进行。 几年来的建设工程项目执法监察工作实践说明，整顿规范建筑市场必须依法治理，坚持标本兼治。工程质量事故暴露的只是一种表面现象，其根本原因仍是由腐败引起的建筑市场混乱。欲使建筑市场由“乱”到“治”，杜绝“豆腐渣”工程，首先应针对造成建筑市场混乱的原因，建立健全对市场各主体行为有约束力的法律、法规。去年三月，国家颁布的建筑法以及建设部、监察部最近联合颁布的《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》和近年来各地出台的法规、条例，是治理整顿建筑市场的法律依据。但由于有的对问题只是作了比较原则规定，有的随着形势的变化已不太适应，因此，制定与之相配套的法规和规章，建立和实行建设工程项目法人责任制、招标投标制、建设工程监理制和合同管理制，逐步形成较完整的建筑法规体系，是整顿规范建筑市场的当务之急。 另外，要严格执法执纪，依法查处违规违法案件。有法不依、执法不严、违法不究的现象在建筑领域较普遍存在，也是造成建筑市场混乱和工程质量事故频发的另一重要原因。重庆市綦江虹桥垮塌事件、辽宁铁—四高速路青洋桥和云南昆禄公路严重质量事故，都是严重违法违规而又无人去监督检查的典型例子。而这些事故均发生在全国建设工程项目执法监察过程中，更应引起我们的高度重视。因此，在查处所有建设工程重大责任事故时，除对与工程有关的当事人要依法进行严肃处理外，还应对负责建设工程项目执法监察工作的某些领导同志，也要有个说法。否则，法律、法规制定得再好，而不认真贯彻执行，也将是一纸空文。

第11版(法律与生活)专栏：律师答疑 律师在工程建设之中可提供哪些法律服务编辑同志： 根据国家有关规定，工程建设施工实行招标投标制度，同时规定律师应当参与招标投标过程，以保证并监督招标投标活动的公正性、规范性。请问律师在工程建设施工招标投标中可以提供哪些法律服务？陈先生陈先生： 建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》、《工程建设施工招标投标管理办法》以及1999年3月1日生效的《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，均有关于工程建设施工招标投标的规定，对于政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按有关规定实行招标投标，司法部、国家计委共同颁布的《关于律师从事基本建设大中型项目招标投标法律业务的通知》中明确规定了基本建设大中型项目法人或其招标代理机构，应当聘请有资格从事招标投标业务的律师提供法律服务。 律师既可以代理招标人，也可以代理投标人进行工作。律师提供的法律服务主要有： 1．依法审查招标投标人的主体资格 协助招标人安排审查投标人的资格证明，依据招标人的要求对投标人的经营业绩、财务状况及履约能力进行审查。协助投标人审查招标人资格证明（企业法人营业执照、年检情况等）和工程建设的政府批准文件及其有效期。 2．协助编制及提供各类招标投标文件 对于招标文件，律师应根据招标项目的要求，协助招标人或招标投标中介机构编制招标文件，招标文件应包括投标人须知，招标工程项目的性质、数量、质量、技术规格、投标价格的要求及计算方式，投标人应提供的有关资格和资信证明文件，投标保证金数额及其他形式的担保，投标文件的编制要求，提交投标文件的方式、地点和截止时间，开标、评标、定标的时间，评标标准及方法等各项内容。对于投标文件，律师应依据招标文件之规定，协助投标人进行规范和完整的编制。投标文件应包括投标函，载明投标人名称、联系方式，投标人资格、资信证明等证明投标人具有全面履行合同义务能力的文件，投标项目方案及说明、投标价格、投标保证金或其他形式的担保等各项内容。同时律师还应协助投标人按规定时间将投标文件密封送达投标地点。 3．参与招标投标程序的全过程 律师依据有关规定，可以在招标投标的全过程提供法律帮助，并监督该过程的公开、公平和公正性。具体工作有：代理招标人发布招标通告、协助开展资格预审、编制出售招标文件、协助组织开标、定标等；代理投标人协助审核招标人主体资格、协助编制、提交投标文件、监督开标、评标、定标过程的合法有效性等。定标后，律师还应及时协助招标投标人与对方签订相关合同。 4．就招标投标活动及合同文本出具法律意见书 《关于律师从事基本建设大中型项目招标投标法律业务的通知》中明确规定了项目法人或招标代理机构，应当聘请律师就招标投标活动及合同文本出具法律意见书，同时，律师也可为投标人就有关投标活动出具法律咨询意见。在法律意见书中，律师应在依据有关法律、法规的规定审查招标投标文件的基础上，根据事实和法律，对招标投标人的主体资格、工程项目、招标投标文件、投标人信函及其出具程序合法性发表结论性意见。 作为招标人或投标人聘请律师提供法律服务，需注意两点： 第一，鉴于招标投标业务专业性较强，律师管理机构确定了从事此项法律服务业务的律师须有专门的执业资格，所以，作为招标投标人一定要聘请有从事招标投标业务资格的律师。 第二，聘请律师要与该律师所在律师事务所签订委托协议，明确法律服务内容，并按有关规定确定律师费用的支付。 北京市金通律师事务所主任张德荣

第11版(法律与生活)专栏：法律知识ABC 建筑法 有关法律责任的规定 第六十七条承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。 第六十八条在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，分别处以罚款，没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。 对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。 第六十九条工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 工程监理单位转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。 第七十四条建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第11版(法律与生活)专栏： 公证：工程卫士 王忠华高业庆 如何运用司法行政职能，行使监督权，消除工程腐败，湖南省常德市公证处依法介入工程建设，走出了一条成功之路。 曾荣获司法部一等功的常德市公证处新近又增添了一面鲜艳的锦旗，锦旗上“工程卫士、公证尖兵”八个大字熠熠生辉，这是常德市委、市政府为表彰他们依法介入防洪大堤建设，消除工程腐败，确保了大堤质量而颁发的。 1996年和1998年常德市连续遭受历史上罕见的洪涝灾害，市委、市政府痛定思痛，于去冬今春，投入资金10亿元，兴修和加固防洪大堤1120公里。为了消除工程腐败，确保大堤质量，常德市公证处及时调整工作重点，主动为防洪大堤建设提供全方位公证服务。 首先，他们坚持提前介入，在大堤面向社会公开招标前，依照国家关于招标投标公证的有关法律规定，对参与大堤建设的单位和个人逐个进行资格审查。为了防止弄虚作假，他们对投标人提供的企业简介、营业执照、资格证书、信用担保、法定代表人资格证书或授权委托书等进行认真甄别。同时，还对投标单位和个人的施工能力、施工信誉等进行调查，从一开始就作好了避免层层转包的防范工作。在资格预审阶段，他们依法取消了332个单位和个人的投标资格。开标大会上，他们又公开宣布74个未提供营业执照和资格证书原件的单位所投标书无效，从而确保招标投标质量。其次，他们坚持依法提出公证建议。在招标过程中，为了防止底标泄露，他们建议将底标的研究放在投标人标书送达并密封之后进行。 他们还认真行使监督职能，并将重点放在投标监督、开标监督和质量监督上。在投标监督中，主要监督投标人送达标书的情况。先后有31个单位因超过规定送达时间，被公证员当场取消资格。在签订合同时，还要求投标单位法定代表人亲自到场，实在不能前来的，要出具较完备的授权委托手续。在开标监督中，他们严格坚持开标原则，凡是不符合规定要求的，都坚决予以制止。某工程公司所投标书中，出现两个报价，被当场宣布无效。 由于实行了公开招标，公证监督，大大节省了建设成本，提高了大堤质量。大堤招标之前，每土石方单位预算为22元，通过公开招标降为每土石方单位14元。据测算，仅此一项，大堤建设节约经费占原预算成本的23％以上。同时，工程进度大大加快，兴修和加固的大堤全部提前20天竣工，且一次性验收合格。此外，通过严格的公证监督，还有力地消除了工程腐败。各施工单位负责人说，以往搞工程，请客送礼要花很多钱，而现在只要凭质量，凭能力。

第11版(法律与生活)专栏： 新比萨斜塔有感于设计施工质量低劣冯春生画

第11版(法律与生活)专栏： 3月27日，重庆市第一中级人民法院对重庆綦江虹桥垮塌一案的公开审理进入第二天。在法庭辩论阶段，旁听席中数名遇难者的家属在听到法庭上义正辞严的公诉词时，禁不住泪流满面。新华社记者杨磊摄

第12版(民主与监督)专栏：监督广角 保护群众利益维护法律尊严 芮思伟 最近，江苏新沂市第十二届人民代表大会第五次会议开会期间，两名中年人将写有“权力机关，执法如山”八个大字的匾额送到了会场。 这俩人叫景福生、王爱柱，是吉林辽源市的个体木材商。1996年6月，景、王二人与大兴安岭中宏经济贸易公司签订了115立方米木材购销合同。货从大兴安岭的伐木场运到新沂木材市场，景、王二人为此支付了运输、装卸费用3万多元。但由于提货和付款问题双方产生分歧，中宏公司不让他们提木材。二人经人介绍找到了新沂市人民法院民事审判庭庭长张公让。通过宴请和送烟酒，张公让拍胸脯保证：这事我包你赢了。随后，张公让亲自审判此案，根据景福生的申请，先将涉案的木材查封扣押。新沂市人民法院判决被告中宏公司赔偿原告各项损失计款31240．12元。 判决生效后，张公让却告诉景、王二人：“你们胜诉了，但木材被人处理了，款被人冒领了，中宏公司的人也全跑光了。”一下子损失3万多元，这对两个农民来说，无疑是一场灾难。1997年2月1日上午，他们跨进了新沂市人民代表大会常务委员会的大门。市人大常委会副主任袁宗敏听完他们的申诉后说：“你们反映的问题我们要过问。” 景福生状告中宏公司一案很快被列为新沂市人大常委会1997年第一号监督案件。中宏公司的115立方米木材被扣押查封在华强公司下属的木材托运站。据木材托运站的工作人员讲：木材是张公让同意由中宏公司处理的，处理款计6万多元，除31240．12元冻结在华强公司账户外，其余3万多元款当时就被中宏公司领走。9月中旬的一天，一个自称是中宏公司业务员的人手持盖有法院印章的“解除冻结存款通知书”，要求将余款全部取走。托运站会计老刘悄悄到复印社将通知书作了复印，而后叫这个人写了一张领条，他记住了取款人“李志民”的签名。 尽管案件错综复杂，但“解除冻结存款通知书”以及盖的印章是真实的。通过紧张工作，新沂市人大内务司法工作委员会的同志查明：该案审查过程中，法院民庭越权管辖经济合同纠纷案件，并多收了原告景福生3000元诉讼费，案件承办人张公让等人接受了原被告的吃请，收受了烟酒等礼品。 2月20日，在景福生到人大上访的第二十天，市人大常委会主任会议提出建议： 一、从法院办公经费中先支出31240．12元赔付原告，因为法院负有对印章和法律文书使用管理不严的责任。 二、该案多收的3000元诉讼费如数退还原告。 三、由张公让等人将收受的礼品折款后退回原告，交法院纪检部门查处，对全体干警进行一次教育整顿。 四、对“解除冻结存款通知书”要一查到底，先由公安机关立案侦查，通缉李志民。 2月28日，景福生、王爱柱领到了应得的判决款31240．12元和多收的诉讼费3000元，以及张公让等人退还的礼品折款1120元。 公安机关受命后，选派精干人员，了解到李志民的真名叫李淑华。1998年2月25日，李淑华在大连被侦查人员擒获。 面对铁证，李淑华不得不交待了事情的真相。 1996年9月21日，判决书即将生效的前两天，中宏公司孤注一掷，由业务员李淑华直接找到了张公让，要求将冻结款全部取走，条件是给张公让5000元现金。盖好印章的空白“解除冻结存款通知书”张公让手头就有，他教李淑华如何填写，再三叮嘱，取到款后一定要把原件交回，绝不能留在华强托运站手中，实在不行，就用假名写一张收款条。并约好次日上午由张公让打电话安排好后李就去取款。当日中午，在法院的大门前，在庄严的国徽下，张公让与李淑华进行了一手交钱，一手交法院司法文书的肮脏交易。 1998年9月20日，张公让受贿一案经由徐州市人民检察院指定云龙区人民检察院提起公诉。徐州市云龙区人民法院公开开庭审理，一审认定张公让犯受贿罪，判处有期徒刑一年。

第12版(民主与监督)专栏：监督热线 劣质果苗坑果农 云南日报记者何本昌栗静敏李瑨 云南富民县罗免彝族苗族乡朱林荣、朱光富等林果种植户，因引种了县茶桑果站提供的苹果苗，5年多未产生效益，蒙受了巨大损失，有的负债累累，有的妻离子散。朱林荣、朱光富说：“为这件事，自1995年来我们跑县城上昆明，向主管部门反映情况，请农科部门鉴定，食宿、车费、材料费耗去上万元。我们被折腾得太累太苦了。” 罗免乡是个贫困乡，资源贫乏，可耕面积少，产业单一。为加快贫困山区脱贫致富的步伐，富民县委、县政府大力调整产业结构，扶持山区农民发展经济林木，几年来成效显著。这其中，农科部门功不可没。然而，1993年1月，县茶桑果站从武定县引进的3万余株苹果苗，农户普遍反映实属劣质果苗。当初，供苗者称，这批苗属金帅、红富士、秦冠三个品种，可栽种后到了结果期，品种竟有八九种。有的品种，当地果木技术人员都不知其真面目。这批果苗，主要供应罗免乡，有11户连片种植户购买了此苗，其余农户都属零星种植户。发现种苗有假后，部分连片种植户和大多数零星种植户相继予以铲除，更换其他品种。朱林荣等种植户，则因投资较大，寄希望于农技部门采取相应措施，予以补救。最初，农技部门得知情况后，也及时派出科技人员到现场，但都说种苗没有问题，原因是果农水肥管理不当。此后，果农按农技人员的要求施肥、浇灌，结果还是不见成效。 自去年7月以来，记者数度到朱林荣等人的果园实地察看，发现苹果树品种繁杂，多达八九种。挂果季节，有的只长枝叶不挂果，有的七零八落挂着十来个苹果。摘下四五个不同品种的果子一尝，有的苦不堪言，有的又酸又涩，有的虽可口却个儿很小。1993年初，朱林荣在“四荒”出让时买到的荒山上引种苹果苗1200株，买苗、建灌溉设施、投工投劳、购买各类肥料共耗资10万多元，1995年开始挂果，因苹果果质太差，每年收入不足百元。去年收果1000余公斤，收入只有300多元，连投入的肥料钱都收不回来。果农朱光富因引种苹果苗一直见不了效益，弄得负债累累，由当地的富裕户变成贫困户。妻子与他离了婚，十七八岁的儿子不忍心看着父亲家破人散，放弃学业长年累月上山护守着苹果园，一则换其父出来打工维持家计，二则巴望着有一天能出奇迹，让苹果园变成“财园”，结果希望连年成泡影。 去年9月以来，富民县曾数次发文，有关部门也曾与朱林荣等果农协商，提出解决意见：1．由茶桑果站帮助和指导果农对杂劣品种进行高枝换头；2．农户要求改换现有品种的，茶桑果站帮助调运所需的品种接穗；3．对农户杂劣果苗高枝换头后延期挂果的成本利息不再补偿；4．高枝换头后果苗每棵补助1公斤尿素。 朱林荣等果农对上述意见拒绝接受。他们说，按正常情况，我们引种的这批果苗1995年后便可见效益，但由于茶桑果站提供了劣质种苗，使我们白白投资投劳，贷款无力归还。当初的贷款到现在连本带息已是本金的近两倍，再进行高枝接头，要等3年左右才见效益，那时贷款利息不知将有多少，投入的资金、劳力又是多少？我们遭受这么大的损失，果站一点不予赔偿合理吗？ 此事不管最终如何解决，当地主管部门都应当机立断，做好协调工作，给果农一个满意的答复。否则，年复一年，久拖不决，果农的损失更加无法弥补。科技扶贫本是件大好事，但农科部门应该有严格的科学态度，确保万无一失。林果、粮食作物生产周期长，农技推广一旦有闪失，损失将无法弥补。更不允许任何供苗供种单位只图自己的“经济效益”而坑农害农。

第12版(民主与监督)专栏：民主建设巡礼 重庆市检察机关强化教育整顿 重庆市人民检察院把发现和查处检察干警违法违纪放在教育整顿的首位。 一年来，共收到群众反映检察干警违法违纪的举报材料198件，经过认真调查，查处违法违纪人员80人，其中追究刑事责任3人。铜梁县人民检察院检察员邓某，1996年底在审查起诉一结伙盗窃案件中，接受被告人及其亲友的吃请，在明知公安局和法院的承办人均接受了吃请、对该案认定的犯罪数额与事实不符的情况下，不提出纠正，反而参与弄虚作假，使被告人未受到应有的追究。铜梁县人民检察院发现后，不但对案件本身进行了纠正，而且对邓某和公安局、法院的承办人以徇私舞弊罪立案侦查，现已向人民法院提起公诉。 在教育整顿中，重庆市人民检察院紧紧抓住利益驱动、违法办案、乱扣款、乱罚没、占用发案单位通讯工具、超期羁押等群众反映强烈、严重影响队伍形象的突出问题，进行了大力整治。目前，全市检察机关已清理暂扣款6014万元，清理出经营性公司7个，均已进行撤销或脱钩处理。清理出自侦案件超期羁押14人，已全部纠正。 为了增强工作的透明度，更好地接受群众的监督，重庆市人民检察院还在全市范围内广泛开展了“公开办事程序、公开办案制度”的“检务公开”活动；认真、及时地办理了人大代表的批评、建议、意见和人大常委会交办的案件和事项29件，已办结21件。 重庆市检察机关“内强素质、外树形象”的系列措施很快得到了人大代表的肯定。在刚刚结束的重庆市人民代表大会上，在表决重庆市人民检察院检察长秦信联所作的工作报告时，除一票弃权外，其余800多名代表全部投了赞成票。 重庆市梁经顺

第12版(民主与监督)专栏：多棱镜 叫人恶心的“新村” 在人们想象中，新村应是新房新路，新人新貌，而山东省高密市一个“新村”却是另一番“景象”。 由于最初规划时只划地盖房，并未考虑排污、修路，十多年来，这里至今没有铺设排水管道，许多街巷没有一条像样的路。住户只好自行开掘排污沟渠，将道路随意挖断，车走人行都磕磕绊绊。因为不少街巷是土路，晴天灰尘飞扬，雨天泥泞不堪…… 上图：街巷里胡乱挖掘的排水沟污水横流。 下图：摊在大街上的垃圾堆几乎将一户临街人家的门堵上。 之繁摄于山东高密市高密镇

第12版(民主与监督)专栏：民主评说 呼唤真诚的自我批评 湖南娄底地区人大工委吴志雄 在一次党支部民主生活会上，一位年逾古稀的老党员感慨道：“过去参加民主生活会，同志之间以诚相见，常常能听到自我批评的肺腑之言；可如今自我批评的声音日渐稀少，自我批评的风尚日益淡薄，不能不令人担忧。” 如此感慨，发人深省。 胸怀坦荡、实事求是地开展自我批评是党的优良传统。作为党员干部，在工作、生活过程中存在一些缺点和失误在所难免，通过自我批评来改正十分必要。 然而，一些同志或心地狭窄、缺乏自我解剖的勇气，或哗众取宠、无求真务实之意，或心存顾忌、怕缺点曝光损害自己的利益，不敢自揭“疮疤”。 回避自我批评，民主生活会就成了走过场。 一是以功盖过。名为自我批评，实为评功摆好。说贡献，摆成绩。即使有过错，也轻描淡写。 二是暗渡陈仓。对存在的问题不去实实在在、认认真真地反省，不从主观上总结教训，而是一味地抱怨客观条件如何如何，比如领导不重视、同志不配合、环境不宽松等，千方百计为自己开脱责任。 三是避实就虚。亮出一些无关痛痒的小毛病来敷衍，对实质性的问题避而不谈。 四是点到为止。对缺点和错误不作深入、全面地自省，而是“蜻蜓点水”，使大错化小、小错化了。 如此变味的自我批评，已经失去了自我批评应有的作用和意义，既是对自己不负责，更是对工作、对党和人民不负责，有百害而无一利。 敢于和善于开展自我批评，不断地吸取教训，纠正错误，才能改进工作、完善自我，更好地为党和人民做好工作。民主生活会上，勇于自我批评应该成为每一位党员干部的自觉行动。

第12版(民主与监督)专栏：新事瞭望 睢县检察院成立人大代表联络处 为了更好地接受人大代表和社会各界监督，促进和改进检察工作，并使人大代表、人民群众和社会各界与检察院的联系有一个专门“窗口”，河南省睢县人民检察院成立了人大代表联络处，并制定了工作细则。 细则明确规定，联络处在检察长和院党组的领导下开展工作，专门负责与人大代表及社会各界的沟通和联系，及时接受人大代表和社会各界对检察工作和检察干警的批评、意见和建议及对办理案件情况的落实和监督，对批评、意见和建议的落实、整改情况做出专门反馈，并公布了专门联系电话。 今年3月10日至11日，在睢县十一届人大二次会议和睢县政协八届二次会议召开期间，联络处的检察干警向出席会议的266名人大代表逐一发送了《睢县人民检察院人大代表联络处工作细则》和“睢县人民检察院征求意见卡”，向44名政协常委每人发送了一份“征求意见卡”，受到人大代表和政协委员的好评。 河南睢县霍秀丽尚军政

第12版(民主与监督)专栏：代表影集 情系黎民百姓 ——记九届全国人大代表刘世铭 九届全国人大代表刘世铭，出生在河南省卢氏县城郊乡核桃窝村。她上完高中回到家乡后，刻苦钻研食用菌栽培技术，摸索出“室内培菌，室外出菇“的袋料栽培法，使平菇的栽培每公斤料产量由原来的0．5公斤提高到1．8公斤。 从1985年起，刘世铭采取集中培训和巡回指导的办法，培训学员6000余人，帮助山区群众办起200多个菌种厂、40多个开发基地。刘世铭把致富的种子撒播在山民们的心窝里，撒播在山乡的沃土上。她先后获得省、市、县“三八红旗手”、“青年星火带头人”、“生产技术能手”等称号和十多项科研成果奖，各类荣誉证书厚厚一摞。 有的乡亲说：“世铭，这几年你若搞单干，早发财啦，弄这么多红本本，到街上连一碗烩面也换不来。”刘世铭抿嘴一笑：“我认为值得就行了。” 1998年4月的一天晚上，刚从北京开完九届人大一次会议的刘世铭回到家中，还未来得及洗把脸，狮子坪乡花园寺村村民李来治、任彩荣夫妇，便来向她哭诉他们的二女儿被原狮子坪派出所副所长蔡留社非法拘禁后自杀身亡。 第二天一早，刘世铭专门向县人大常委会领导做了汇报。接着，她会同省人大代表胡小芬、市人大代表金慈民联合对此事进行了详细的调查。 正当刘世铭就此事进行个案监督之际，狮子坪乡下庄科村村民薛明吾、赵翠梅夫妇也到刘世铭家中，反映他们16岁的儿子，无故被蔡留社非法拘禁5天5夜。 刘世铭决心把两个案子一并过问。这时，有好心人出来劝她：“蔡留社背景复杂，这颗钉子不好碰，多一事不如少一事。”刘世铭说道：“我是人民代表，对这些不平事，不能不管！”1998年6月15日，在卢氏县检察院征求三级人大代表意见会上，刘世铭专门过问立案情况。1998年8月7日，当三门峡市人民检察院副检察长常敏通专程来卢氏县征求全国人大代表意见时，刘世铭再次建议上级机关支持卢氏县检察院立案查处蔡留社，还给受害人一个公道。 在她的不懈努力下，1999年1月20日至22日，蔡留社一案公开审理，卢氏山城轰动了，蔡留社这个胡作非为的派出所副所长终于受到了正义的审判。 刘世铭是三门峡市唯一的一位九届全国人大代表，慕名找她诉冤诉苦的人很多。 通过数起个案监督，刘世铭名声大振，连卢氏县以外的群众都纷纷前来投诉，她的家简直成了“民间信访接待室”。有时刚端起碗，就有人找上门来了，一顿饭要热上好几回。看到山民们疲惫的神情、焦渴的眼神，刘世铭深感肩上的责任重大，丝毫不敢懈怠。她说，人民代表既是监督员又是调解员，既要听取群众的意见，又要引导群众利用法律讨回公道，帮助群众通过正确渠道解决问题。在刘世铭的心中，百姓的事就是自己的事。 有人问她：“世铭，你为什么辛辛苦苦管这类事？”刘世铭说：“人民选我当代表，一看见群众有冤情，我心里就难受。他们来找我，是对我、对人民代表的一种信任、一种期盼。若怠慢他们，问心有愧，心里不安。” 刘世铭作为全国人民代表大会代表，她密切联系群众，为群众排忧解难，伸张正义，受到当地干部、群众的好评。 河南卢氏县张冲波韩成林陈梅枝

第12版(民主与监督)专栏：公民建言 正确对待村委会换届选举 目前，新一轮村民委员会换届选举已在各地陆续展开。据了解，部分乡村干部仍存在一些错误的思想认识，直接影响到《村民委员会组织法》的正确实施，如不尽快消除，势必成为村委会顺利换届的障碍。 这些错误思想认识主要有： ——“制民”思想。认为村民是被管理对象，处于从属地位，党委、政府对他们的一切活动理所当然地要实施管理控制；“村民自治”不过是一种政治需要，一种摆设。如果真的放手让其“自治”，必将造成混乱，使基层权力失控。 ——“轻民”思想。认为村民文化素质偏低，思想觉悟不高，缺乏独立的见解和应有的辨别是非能力，容易被人利用和操纵。因此，很难把选举这样的大事办好。 ——“畏民”思想。认为现在乡、村干部因计划生育、上交提留等“得罪”老百姓太多，村民容易与当地党政干部产生对立情绪。如果不采取一定的“限制和保证措施”，放手让其直选，肯定会唱反调。 ——“愚民”思想。认为当前不少村民尚未真正了解《村民委员会组织法》的规定，对参政议政要求不强烈，对“直选”办法似懂非懂，因此利于组织控制。如果真正让他们依法办事，那么组织上推荐的人选很难保证当选。 上述错误认识的思想根源：一是“官本位”，“官主民从”、“官治民服”等旧观念根深蒂固。二是站在与人民群众相对立的立场上看问题，作判断，下结论。三是担心由村民直选的干部不听话，不服管，不卖力气干。 笔者建议，当务之急应采取三项措施： 一要进一步加强“法治”教育，强化依法选举的意识和责任。通过培训，明确《村民委员会组织法》的各项规定。同时，还要向广大村民大力宣传《村民委员会组织法》，让他们积极依法参与选举，正确行使自己的权利。 二要进一步抓宗旨教育，克服农村基层干部对群众的偏见，强化服务于民的公仆意识，改善干群关系。 三要进一步找准角色，确保村委会换届依法顺利进行。乡镇党委、政府一定要不折不扣地当好指导、支持和帮助的角色，真正做到精心指导而不越权领导，全力支持而不支使操纵，悉心帮助而不包办代替，特别要严防“暗箱操作”、内定人选等违法行为。 此外，上级党委、政府要严格监督，严肃执法，对违法行为一经发现，要立即纠正，坚决查处，以确保《村民委员会组织法》的正确贯彻实施。 江苏滨海县委组织部大水