第1版(要闻)专栏：　　统一思想 坚定信心 抓住机遇 知难而进　　各地贯彻两会精神务求实效　　江苏 　　本报南京3月20日电 记者龚永泉报道：江苏省暨南京市日前召开机关干部大会，传达学习两会精神。全省各地也以多种形式学习贯彻两会精神。　　省委书记陈焕友强调，贯彻落实两会精神要结合江苏实际，着力抓好五个方面的工作。第一是在确保质量、优化结构、提高效益的基础上，发展要能快则快；第二是要扩大内需，加大投入，增加消费，着力提高人民群众的收入；第三是要把扩大内需与结构调整和外向开拓结合起来；第四是要以经济建设为中心，进一步搞好各项社会事业；第五是坚持两手抓，两手硬，做到两个文明协调发展。省委副书记曹克明说，贯彻落实“两会”精神，首先要加强和改进机关作风，努力提高工作质量和服务水平，各级干部要振作精神，保持良好的精神状态，大力发扬求真务实的工作作风，深入群众，解决好实际问题。　　人大代表、红豆集团董事局主席周耀庭回到集团后，立即组织员工深入学习会议精神。他说，这次修宪把国有和民营经济都明确为国民经济的重要组成部分，使乡镇企业和私营企业吃了“定心丸”，我们要抓住机遇，稳健发展。　　辽宁　　本报沈阳3月20日电 记者段心强报道：近日，辽宁省结合本省实际，认真迅速落实会议精神，抓住经济发展机遇，引导国有企业深化改革，尽快脱困，再创辉煌。省委书记闻世震在传达贯彻两会精神时说，要紧紧抓住辽宁省经济发展的机遇，坚定不移地落实国有大中型企业三年改革与脱贫的年度目标，大力推进企业技术进步，保证社会稳定和经济持续发展。省委、省政府3月18日决定：由省委书记闻世震为团长、省长张国光为副团长，组成代表团到广东省考察并招商引资；同时努力扩大出口贸易。　　沈阳市在贯彻两会精神中，主动为国有企业脱困寻找突破口。全市企业迅速进行对生产运营、供销、分配、用工等环节的深化改革，最大限度地调动劳动者和生产者的积极性，形成一种激励人们潜能不断发挥的机制。　　安徽　　本报合肥3月20日电 记者王启明报道：今年的两会在安徽各地引起了强烈的反响。连日来，干部群众议两会热点、学两会文件、想自身发展、干好本职工作，务求把两会精神真正落到实处。　　安徽省委副书记、常务副省长汪洋在省直单位传达贯彻两会精神大会上说，中央实行积极的财政政策在安徽省已取得明显效果。今年头两个月，全省各项经济指标都比去年同期有较大提高，其中工业增加值增长11．3％，固定资产投资增长71．7％。今年要把发展势头保持下去。　　近几天来，安徽省人大常委会和安徽省政协分别召开机关干部大会，在传达两会精神的同时，将着力点放在如何落实上。省人大常委会主任孟富林要求人大工作者带头学习宪法修正案，切实领会修宪的意义，掌握修改的主要内容，并以修宪为契机，掀起宣传宪法的热潮，保证宪法的全面实施。

第1版(要闻)专栏：　　开始欧洲三国之行　　江主席访意抵威尼斯　　离京时朱镕基胡锦涛等前往人民大会堂送行　　本报威尼斯3月20日电 记者郑园园、史克栋报道：应意大利共和国总统斯卡尔法罗的邀请，中国国家主席江泽民及其一行今天下午乘专机抵达世界著名水城威尼斯，开始对意大利进行为期5天的国事访问。此次访问是江主席首次对意大利共和国进行国事访问。　　当地时间下午6时，江主席及其一行乘坐的专机平稳地降落在威尼斯马可·波罗机场。江主席与夫人王冶坪走下飞机舷梯时，受到了威尼斯省督巴尔巴蒂夫妇、意大利副外长马尔泰利夫妇和意大利驻华大使布鲁尼夫妇等政府官员的热烈欢迎。　　同机抵达的陪同人员有国务院副总理钱其琛和夫人周寒琼，国家发展计划委员会主任曾培炎，对外贸易经济合作部部长石广生，中央政策研究室主任滕文生，外交部副部长王英凡，中央办公厅副主任、中央警卫局局长由喜贵和江主席办公室主任贾廷安。　　江泽民主席此次访意是对斯卡尔法罗总统1998年访华的回访，也是江泽民主席此次欧洲三国之行的第一站。除意大利外，江泽民主席还将访问瑞士和奥地利。　　中国驻意大利大使吴明廉、中国驻米兰总领事高存铭以及我驻意使馆工作人员、旅意华侨和华人代表及留学生代表也前去迎接。　　新华社北京3月20日电 （记者张荣典）应意大利总统奥斯卡·路易吉·斯卡尔法罗、瑞士联邦主席吕特·德赖富斯和奥地利总统托马斯·克莱斯蒂尔的邀请，国家主席江泽民今天下午乘专机离开北京，前往上述三国进行国事访问。　　前往人民大会堂送行的有：国务院总理朱镕基，国家副主席胡锦涛，全国人大常委会副委员长姜春云，中央军委副主席张万年，中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央组织部部长曾庆红，全国政协副主席任建新，中央办公厅主任王刚，中央外办主任刘华秋，外交部副部长杨洁篪等。瑞士驻华大使周铎勉、奥地利驻华大使博天豪、意大利驻华使馆临时代办郗铭腾也前往送行。　　陪同江泽民主席访问的有：江主席夫人王冶坪，国务院副总理钱其琛和夫人周寒琼，国家发展计划委员会主任曾培炎，对外贸易经济合作部部长石广生，中央政策研究室主任滕文生，外交部副部长王英凡，中央办公厅副主任、中央警卫局局长由喜贵和江主席办公室主任贾廷安等。（附图片） 江泽民主席20日离开北京，前往意大利、瑞士、奥地利三国进行国事访问。国务院总理朱镕基、国家副主席胡锦涛等在人民大会堂为江主席送行。新华社记者 白连锁摄

第1版(要闻)专栏：　　以整风精神深入开展“三讲”教育　　本报特约评论员　　在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，集中一段时间，以整风精神，深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，是党中央作出的一项重要决策。去年12月以来开展的“三讲”教育试点的实践表明，中央关于“三讲”教育的决策是完全正确、十分必要的，只要各级党委高度重视，真正以整风精神开展“三讲”教育，就可以取得明显成效。　　坚持整风精神，是我们党的优良传统，也是这次“三讲”教育必须遵循的总的原则。中央强调，这次“三讲”教育要在深入上下功夫。深入就要有针对性，就要联系工作实际和思想实际，以整风精神，实事求是地解决存在的突出问题。试点经验证明，只有贯彻整风精神，紧密联系实际，发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，才能触及思想，真正从世界观、人生观、价值观上解决问题，切实做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强。为确保“三讲”教育取得明显成效，必须把整风精神作为根本指导思想，贯穿始终，体现始终。　　《中共中央关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》所提出的指导原则、基本要求和方法步骤，都充分贯彻和体现了整风精神。各试点单位在中央文件精神的指导下进行了积极探索，创造出丰富的直接经验，把在新的历史条件下如何贯彻整风精神更加具体化了。认真贯彻整风精神，借鉴试点经验，是搞好“三讲”教育的重要保证。　　贯彻整风精神，必须学习理论。这次“三讲”教育是结合新的实际对领导班子和领导干部进行的一次深刻的马克思主义理论的自我教育。因此，要认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论，认真回顾改革开放特别是1992年以来改造客观世界和改造主观世界的实践，联系本地区本单位的实际，查摆不讲学习、不讲政治、不讲正气的表现和危害，总结经验教训，进行理论思考。要把学习理论、武装头脑同整顿思想、改进作风结合起来，着重解决好在贯彻党的路线方针政策、坚持民主集中制原则、反腐倡廉、用人以及工作作风等方面所存在的问题，不断提高全面正确地贯彻党的基本理论、基本路线的自觉性和坚定性。　　贯彻整风精神，必须发扬党内民主，坚持群众路线，深入查找和剖析党性党风方面存在的突出问题。要找准抓住影响本地区本部门的改革、发展和稳定，影响领导班子的团结和党群关系、干群关系的主要问题。广大干部群众了解和关心领导班子和领导干部的思想和工作状况，知道他们的优点和长处、缺点和问题，有参与“三讲”活动的热切愿望。因此，坚持开门搞“三讲”教育，广泛发动和组织干部群众，对领导班子、领导干部进行民主评议和批评，对于帮助有关领导找准抓住主要问题，从世界观深处进行剖析，具有重要的推动和促进作用。领导干部要诚心诚意接受群众的帮助，敢于揭露矛盾，深刻反思，严于律己，真正在思想上得到提高，真正把群众查摆问题和自我剖析的过程，作为正确认识自己、不断增强党性的过程。从试点情况看，群众的评议，特别是批评意见，往往更能使领导干部在思想上受到触动和教育，促其深入地反思和剖析自己，明确今后努力的方向，增强自觉接受群众监督的意识。　　贯彻整风精神，必须勇于拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。正确的批评和自我批评是解决党内矛盾、增强党的生机与活力的重要法宝，也是搞好“三讲”教育的有力武器。多年来，一些地方和部门由于没有认真开展批评和自我批评，致使好人主义盛行，自由主义严重。这次试点情况告诉我们，只要党委高度重视，主要负责同志带头，抓好关键环节的工作，批评和自我批评是可以开展起来，取得好的效果的。要组织深入学习毛泽东、邓小平、江泽民同志有关论述，提高思想认识，深刻理解党的“团结——批评——团结”公式和“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”等原则，更加成熟地掌握批评和自我批评的武器，增强开展积极思想斗争的自觉性和心理承受能力。要有针对性地开展谈心活动，为开展批评和自我批评作好准备。领导成员之间，特别是主要负责同志要主动开展谈心活动，反馈意见，启发反思，帮助其正确对待群众意见，正视自己的问题。对问题比较多，群众意见比较大，自己又缺乏认识的干部，要通过谈心指出问题，帮助剖析，促其认识。对由于看法不一致而产生了误解的干部，要通过谈心，交换意见，沟通思想，解释说明情况，消除误会，解开疙瘩，增进团结。要严于自我批评，为相互批评创造条件。从一些民主生活会的情况看，凡是自我批评姿态高，自我剖析不怕丑，不护短，诚心诚意，相互批评才能顺理成章，水到渠成，从而达到既解决问题，又团结同志的目的。开展批评的关键在于一把手作好表率，带头开“第一炮”。同时，善于做好思想发动工作，引导班子成员开展认真负责、实事求是的批评和自我批评。领导成员之间，既要有一针见血的批评，又要有肯定和沟通；既坦诚地指出问题，又中肯地分析原因；既严格要求，又实事求是，与人为善，互相帮助，共同进步。要发扬“坚持真理，修正错误”的优良传统，无论是批评和自我批评，都要讲政治，不纠缠细枝末节；要客观准确，不文过饰非；要真正解决问题，不走过场。严禁泄私愤、借机整人，决不允许重复过去搞政治运动那种“左”的错误做法。　　贯彻整风精神，必须紧紧联系改革、开放、稳定这个大局，认真整改，努力实践，做到言行一致。坚持理论与实践、主观与客观、形式与内容的统一。要通过这次“三讲”教育，振奋精神，改进作风，推进当前各项工作。要坚持边整边改，对反映出的主要问题，特别是群众最关心、反映最强烈的问题，能改的一定要马上就改，使“三讲”教育取得实实在在的成效，让群众感受到领导干部作风上的明显变化。对一些重点问题，要组织专门力量，研究制定整改方案，完善相关制度。对由于客观条件限制，目前办不到的问题，也要向群众讲清楚，给群众一个负责任的交待。有关领导对于自身存在的问题，也要提出改进措施。　　随着这次全国“三讲”教育工作会议精神的贯彻，县级以上党政领导班子和领导干部的“三讲”教育，将自上而下、分级分批地全面展开。这种以整风精神进行的“三讲”教育，是广大高中级领导干部在改造客观世界的同时改造主观世界的一次伟大实践，是在新的历史条件下坚持从严治党，切实解决领导班子和领导干部在党性党风方面所存在的突出问题，加强思想政治建设的一种有效途径，这是一条不搞政治运动，而以整风精神加强领导班子思想政治建设的新路子。各级党委务必将其作为事关党和国家前途命运的大事，以高度的政治责任心、足够的领导精力、良好的精神状态把这次“三讲”教育切实抓紧抓好。毛泽东同志曾经指出，掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。延安整风使全党在毛泽东思想的基础上达到了空前的统一和团结，为夺取抗日战争和解放战争的胜利提供了有力的保证。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，这次以整风精神深入开展的“三讲”教育，也必将推动全党学习邓小平理论新高潮的兴起，为动员和组织全国人民完成跨世纪的历史任务，奠定坚实的思想基础，提供坚强的政治保证。

第1版(要闻)专栏：　　人行新增一百五十亿解决农民贷款难　　支持农村信用社帮助农民扩大生产经营增加收入　　新华社北京三月二十日电 （记者吕鹏）中国人民银行行长戴相龙今天向记者表示，人民银行决定新增一百五十亿元贷款，支持农村信用社帮助农民扩大生产经营，增加农民收入。　　近几年来，农村信用社在改革中不断发展，对农业和农户的贷款大幅增加，到今年二月底，全国农村信用社各项存款已达一万二千四百一十亿元，贷款八千四百七十三亿元，比年初增加二百四十二亿元。但农民贷款难的问题仍然存在。　　戴相龙指出，针对农民贷款难的实际情况，三月初中国人民银行发出了增加农业贷款的指导意见。他说，今年将进一步深化农村金融体制改革，增加对农民的贷款。人民银行拿出一百五十亿元人民币，支持农村信用社贷款给农户，用于粮棉种植业、家庭加工业、运输业等方面的生产，有条件的地方可以支持农民建房和购买彩电等工业品，也可以支持农民子女读书。要切实保证这些贷款真正落到农民手中，并设专人负责收回。　　戴相龙同时表示，今年将加强农业银行对农村经济发展服务的力度，整顿金融秩序，规范民间借贷，通过改善金融服务，促进农村经济发展，增加农民收入，提高农民对工业品的购买力。

第1版(要闻)专栏：　　上海确立新一轮工业发展目标　　高科技产业将成为工业主导，科技进步和技术创新将成为发展的重要途径　　本报上海3月20日电 记者吴焰、吕网大报道：从现在起，上海将用3年左右时间，建设以高科技产业为主导、支柱产业为支撑、都市型工业为补充的现代化工业体系，高科技产业和支柱产业在全市工业产值中的比重将上升到70％以上，并力争使工业总产值在2000年时比1997年增长20％左右，形成一个上海工业新高地。　　80年代中期以来，特别是近6年来，上海工业进行了前所未有的、涉及面最广、力度最大的结构调整，获得了长足发展。到1998年底，上海工业已连续8年保持两位数高增长速度，工业产值占全市经济总量的比重达到44％左右，在上海经济发展中发挥了极其重要的作用。　　上海市委、市政府领导在多次调研、科学分析的基础上，认为上海工业面临着从过去“在调整中发展”转向“在发展中调整”的新课题，提出了“建设工业新高地”的战略框架，并把推进工业新一轮发展作为今后三五年乃至“十五”时期经济工作的一项重大任务来抓。　　这个框架最明显的特征，便是高科技产业将居上海工业的主导地位，上海力争在2000年使三大高新技术产业产值达到1400亿元，占工业总产值的比重上升到20％。同时，继续优化完善结构，提高经济效益，保持二、三产业共同推进上海经济增长的发展格局。工业总产值比1997年增长20％左右（按不变价达7000亿元），国有企业基本建立现代企业制度，并努力实现企业资产负债率下降到50％左右、净资产利润率高于银行贷款利率等目标。　　按照目标，到2002年时，高科技产业和支柱产业产值占全市工业总产值的比重提高到70％以上，一批有自主知识产权、达到国际先进和国内领先水平的产品，产值占全市工业产品产值的一半以上；出现钢铁、汽车等一些能跻身世界500强的大企业集团和国内同行业的“排头兵”。

第1版(要闻)专栏：　　克林顿强调中美关系非常重要　　期待朱镕基总理对美进行正式访问　　指出所谓“窃取”核技案未能证实　　本报华盛顿3月19日电 记者马世琨、张勇报道：克林顿总统今天在白宫记者招待会上强调，美中关系“非常重要”，建立积极的美中关系“符合美国的长期利益”，他还表示期待着朱镕基总理即将对美国进行的正式访问。　　克林顿说，“我们承担不起在美中关系方面所产生的错觉”。他认为，美中之间“既有共同的利益，又有深刻的分歧”，“我相信，我所执行的对华政策是对美国最有利的政策之一，即承认双方分歧，追求共同利益，这符合美国的利益”。　　克林顿在记者招待会上说，他期待着中国总理朱镕基对美国进行正式访问。他说，美中之间仍需要对一系列的问题进行定义，如“我们拥有什么样的未来，如何分享这一未来，哪些是双方竞争的领域，哪些是双方合作的领域”。克林顿指出，美中关系“不是完美的，但是我相信它是正确的”。　　针对所谓中国“窃取”美国核技术的问题，克林顿说：“据我所知，目前的调查尚未能证实间谍活动曾经发生过。”他还强调，“在我的任期内，没有人向我报告过任何中国搞间谍活动的事”。

第1版(要闻)专栏：新闻摄影比赛　　近日，江苏丰县农业、农资、科委等部门组织农技人员分赴二十五个乡镇，宣传农业新技术；同时，调进优质良种和农药化肥，满足农民需求。图为三月十五日，有关部门在街头展销化肥、良种。王汝楫 宋金星摄影报道

第2版(要闻)专栏：　　最高人民法院工作报告　　——1999年3月10日在第九届全国人民代表大会第二次会议上　　最高人民法院院长 肖扬　　各位代表：　　现将1998年人民法院开展审判工作、队伍集中教育整顿情况和今年的工作安排报告如下，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。　　1998年3月，在第九届全国人民代表大会第一次会议上，人民代表本着对人民法院审判工作和队伍建设的关心、支持和爱护，提出了许多中肯的意见和建议。对此，最高人民法院高度重视，认真整改。一年来，最高人民法院以邓小平理论和党的十五大精神为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，自觉接受全国人大及其常委会的监督，一手抓审判工作，一手抓队伍建设，各项工作取得了新进展。　　一、紧紧围绕全党全国工作大局，大力加强审判工作，维护司法公正　　最高人民法院紧紧围绕党和国家的中心工作，把维护司法公正作为法院工作的出发点和落脚点，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强各项审判工作。全年共受理各类二审、再审和死刑复核等案件4673件，审结4535件。地方各级人民法院共受理各类一审案件541万余件，比上年上升2．31％。其中，受理刑事一审案件48．2万余件，占收案总数的10．36％；受理民事、经济、行政、海事等各类一审案件492．9万余件，占收案总数的89．64％。全年共审结539万余件，比上年上升2．77％，结案诉讼标的总金额5958亿余元，结案率为94．23％。全国法院还受理了当事人申请执行的各类案件220万余件，依法执行207万余件，执行标的总金额1583亿余元，为维护稳定、保障改革、促进发展作出了积极努力。　　（一）严惩刑事犯罪，参与综合治理，维护社会稳定　　最高人民法院和地方各级人民法院坚持“严打”方针不动摇，认真执行刑法和刑事诉讼法，依法严惩严重刑事犯罪。全国法院全年共审结一审刑事案件48万余件，比上年上升9．03％，判处犯罪分子53万余人，比上年上升30．76％。对暴力性犯罪继续加大打击力度，其中故意杀人、绑架犯罪判处重刑的分别占此类案件的86％和81％；拐卖妇女、儿童犯罪案件判处重刑的占77％；抢劫和强奸案件判处重刑的均占58％。在核准死刑的罪犯中，故意杀人、抢劫、毒品犯罪人数居前三位。全国法院在惩罚犯罪的同时，还充分运用司法手段，正确处理人民内部矛盾，消除社会不安定因素。　　依法严惩危害国家安全的犯罪、危害公民生命和财产安全的犯罪。最高人民法院和有关地方人民法院对那些实施分裂国家、颠覆国家政权和推翻社会主义制度的犯罪，坚决依法制裁。重点部署依法严惩暴力性犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪和非法出版物犯罪。地方各级人民法院结合本地区社会治安的实际，适时开展“严打”专项斗争，对群众反映强烈、社会影响大的重大恶性案件，依法快审快判，以震慑犯罪，鼓舞正气。如张子强等36人在内地、香港实施重大刑事犯罪，对两地社会治安和公民人身、财产安全造成极大危害，人民法院严格依法对张子强等人进行审判，判处张子强等5名主犯死刑，立即执行，对其他31名罪犯也分别依法判处死缓、无期徒刑和有期徒刑，显示了国家法制的威严，对维护内地和香港的治安秩序具有重要作用。　　依法严惩贪污、贿赂、挪用公款犯罪。最高人民法院认真贯彻执行中央关于反腐败斗争的重要指示精神，加强对这类大案要案的审判和指导。全国法院全年共审结这类经济犯罪案件18468件，判处犯罪分子15670人。根据人民检察院的指控，对曾经担任省（部）级以上领导职务的陈希同、姜殿武、辛业江等3人，地（厅）级干部54人，县（处）级干部434人，依法判处了刑罚，推动了党风廉政建设和反腐败斗争的开展。　　依法妥善处理各类群体性集团诉讼案件。最高人民法院和地方各级人民法院审理这类案件既坚持严肃执法，又及时妥善处理，防止矛盾激化。去年，全国法院审结了一大批有重大社会影响的群体性集团诉讼案件，对化解社会矛盾，促进社会稳定起了积极作用。　　积极参与社会治安综合治理。最高人民法院根据“打防结合、预防为主”的方针，指导地方各级人民法院结合各项审判工作，配合基层组织，积极做好治安防范工作。全国法院加强以案说法，以案普法，通过公开审理案件，使600多万旁听公民受到生动直观的法制教育；严格依法办理了减刑案件27万余件，假释案件2万余件，促进了罪犯的改造；向有关部门提出司法建议1．7万余条，对加强社会管理产生了积极效果；人民法庭通过处理大量民事、经济纠纷和群众来信来访，及时将矛盾消除在萌芽状态；全国少年法庭依法从轻判处未成年罪犯33612人，较好地发挥了教育、感化、挽救作用。　　（二）发挥审判职能，防范金融风险，维护国家经济安全　　最高人民法院坚决按照党中央关于深化金融改革、维护金融秩序、加强金融法治的部署，指导全国法院充分发挥审判职能，维护经济秩序和经济安全。　　依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。近年来，走私犯罪和骗购、非法买卖外汇、虚开增值税专用发票等破坏金融管理秩序和财税征管秩序的犯罪大幅度上升。去年，全国法院受理破坏金融管理秩序案件4834件，比上年上升4倍；金融诈骗案件1468件，比上年上升2倍；危害税收征管案件1147件，比上年上升2．96％。针对这种情况，最高人民法院及时作出部署，指导地方各级人民法院加强案件审理，加快办案进度，依法严惩犯罪分子。同时通过向社会公布典型案件，震慑犯罪。如浙江省金华县虚开增值税专用发票案件中，被告人胡银峰、吕化明虚开增值税专用发票8亿多元，抵扣税款1亿余元，被依法判处死刑。全国法院全年共审结这类一审案件9876件，判处犯罪分子12204人。通过依法判处罚金、没收财产和追缴非法所得，为国家挽回经济损失95亿余元。　　运用司法手段，防范和化解金融风险。最高人民法院按照中央关于清理整顿金融机构，防范和化解金融风险的要求和部署，及时制订司法解释，指导地方各级人民法院依法审理好金融案件。全年共审结借款、存单、票据、股票、债券、证券回购、非法集资等案件57万余件，依法制裁了违法金融活动，对规范金融行为，维护金融秩序起到了促进作用。　　（三）依法调节经济关系，化解人民内部矛盾，维护国家重大改革措施的实施　　最高人民法院指导地方各级人民法院通过依法公正审理民事、经济、行政、海事等案件，积极调整民事和经济关系，促进了国有企业改革、金融体制改革、住房制度改革、粮食流通体制改革、社会保障体制改革等重大改革措施的贯彻落实。　　加强对涉及国有企业改革案件的审理。最高人民法院指导地方各级人民法院审理企业改组、联营、兼并、承包、租赁、转让、出售中发生的案件，依法保护市场主体的合法权利，制裁导致国有资产流失的违法行为。全国法院全年共审结这类案件36696件，对推动国有企业改革和发展发挥了积极作用。全国法院按照企业破产法（试行）和民事诉讼法等规定，全年共审结国有企业破产案件3380件，依法保护债权人的合法权益，防止假破产、真逃债和国有资产流失。同时，结合审理案件，协助有关部门妥善安置破产企业职工，保障国有企业改革的顺利进行。　　加强对农村承包纠纷案件和与农业发展相关案件的审理。为贯彻党的十五届三中全会精神，最高人民法院及时召开全国人民法庭工作会议，对涉农案件的审判工作作出部署，要求地方各级人民法院在审理有关案件中认真贯彻农业法等法律法规，按照党中央关于稳定农村土地承包的政策，依法纠正随意撕毁承包合同、高价发包、缩短承包期、收回承包土地等违法行为。全国法院全年共审结农村承包合同纠纷案件56344件。地方各级人民法院注意依法处理农业产业化经营及生产、加工、销售中出现的案件，农民兴办股份合作制企业出现的案件，农村粮食购销中出现的案件。坚决依照国家关于减轻农民负担的法律规定，切实加强对向农民乱收费、乱摊派、乱罚款案件的审理。通过对上述案件的审理，依法保护农民的合法权益，保障国家对农村改革和发展政策的实施。　　加强对房地产开发、商品房销售等案件的审理。最高人民法院指导地方各级人民法院依照房地产管理法、建筑法的规定，加强对住房制度改革和房地产业中发生的各种纠纷，尤其是城市房屋拆迁、土地资源开发和房地产销售中的质量纠纷案件的审理。全年共审结房屋土地不动产案件17万余件，对国土资源的合理开发利用，住房制度的改革和房地产业的发展起了一定作用。　　加强对劳动案件的审理。最高人民法院根据劳动案件大幅度上升的情况，要求地方各级人民法院在审理劳动争议、劳动报酬以及职工再就业社会保障等方面的案件中，依照劳动法的规定，坚持有利于社会稳定，有利于建立和维护适应发展社会主义市场经济要求的劳动制度，有利于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的原则，加强法庭调解，防止矛盾激化。全国法院共审结劳动案件58205件，依法保护了劳动者和用人单位的合法权益。　　（四）依法履行职责，强化执法力度，维护法律权威　　针对审判工作中社会关注的问题，最高人民法院加强指导和监督，改进工作，完善制度，严肃执法，坚决维护法律权威。　　开展执行工作统一行动，大力解决“执行难”问题。近几年，人民法院受理的执行案件大幅度上升，未执行的积案明显增多，影响了社会主义市场经济的正常运行和司法公正的实现，社会各界反映强烈。最高人民法院把解决“执行难”问题作为严肃执法的重要工作来抓，大力加强和规范执行工作，颁布了《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》；部署了从9月份开始在全国开展集中清理未结执行案件的统一行动；加强对执行工作的监督、指导和协调，坚决反对和抵制地方和部门保护主义。地方各级人民法院对生效的裁判，凡当事人有履行能力的，依法坚决执行；切实搞好法院之间的委托执行；采取发布执行公告、下达执行通知书等措施促进执行，同时做过细的法制宣传教育工作，防止矛盾激化；坚决纠正和制止执行中的违法行为。从9月至12月底，全国法院共清理未执行积案120万余件，执行标的总金额达893亿余元，“执行难”问题得到初步缓解。　　积极清理积案，认真解决案件审理超审限问题。最高人民法院针对审理少数案件久拖不决的问题，从自身做起，对1997年以前受理的二审、再审等案件进行认真清理，限期审结，共审结超过法定审理期限的案件1400余件，并督促地方各级人民法院采取有力措施，审结了超审限的案件36万余件。同时，还要求地方各级人民法院加强对新收案件的及时审理，建立案件催办、督办制度，防止和减少形成新的积案，提高了审判效率。　　加强审判监督和制约，妥善处理告诉申诉。为确保司法公正，最高人民法院督促地方各级人民法院进一步健全和完善立案和审判分立、审判和执行分立、审判和审判监督分立的制度；建立完善各项监督的具体程序，从制度上保证对行使审判权的监督。许多法院建立了院长接待日制度，直接听取群众的意见。一年来，全国法院认真接待处理人民来信来访935万余件（人）次。其中，提出告诉的687万余件（人）次，提出申诉的67万余件（人）次。对经审查符合告诉和申诉条件的，依法及时立案或进行复查、提起再审。对原判在认定事实和适用法律上确有错误的案件，依照法定程序坚决改判。认真执行国家赔偿法，共审结国家赔偿案件1431件，依法维护了公民的合法权益。全国法院还审结了检察机关按照审判监督程序提起抗诉的各类案件7837件。其中，抗诉有理、原判确有错误，依法改判的1725件；抗诉理由不能成立，原判正确，予以维持的1940件；检察机关撤回抗诉的195件；发回重审的770件；作调解、终结处理的3207件。　　加强司法解释，指导和规范审判工作。为了解决审判工作中应用法律遇到的疑难问题，确保法律的统一实施，最高人民法院大力加强司法解释工作，适时制定了《关于审理骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇刑事案件具体适用法律若干问题的解释》、《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的规定》等31件司法解释，及时指导和规范审判工作。最高人民法院与香港特别行政区法院依据香港基本法的规定，经过多次协商，签署了《关于内地与香港特别行政区法院相互委托送达民商事司法文书的安排》，并将由最高人民法院适时发布司法解释和由香港特别行政区修改高等法院规则后，予以实施。　　（五）推进审判方式改革，落实公开审判，维护裁判公正　　全面推进公开审判，以公开促公正。最高人民法院和地方各级人民法院坚持通过法定程序公开，确保实体裁判公正。一审案件除法律规定不公开审理的案件外，一律实行公开审判，二审案件也逐步提高了开庭率；对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣判；开庭审理案件实行当庭举证、质证、认证、辩论，提高当庭宣判率；对一些有影响的重大案件进行现场直播或实况转播。去年7月，最高人民法院会同中央电视台，对北京市第一中级人民法院审理的一起知识产权案件进行了现场直播。目前，全国已有11个高级人民法院，58个中级人民法院对部分案件的庭审进行了电视转播，社会反映良好。　　强化合议庭、独任审判员职责。最高人民法院和地方各级人民法院依法加强合议庭和独任审判员的职责，规定除重大、疑难案件由审判委员会讨论决定外，其他案件的裁判均由合议庭决定。最高人民法院副院长、庭长，地方各级人民法院许多院长、庭长亲自担任审判长审理案件，对强化合议庭职责发挥了重要作用，既保证了审判质量，又提高了审判效率。　　完善人民陪审员制度。最高人民法院督促地方各级人民法院依照宪法和法律规定的原则，对人民陪审员制度的改革进行积极探索。一些法院参照法律规定，特邀一些专家、学者担任人民陪审员，参与审判专业性很强的案件，促进了审判质量的提高。　　二、开展集中教育整顿，清除司法人员腐败，加强法院队伍建设　　维护司法公正，必须清除司法人员腐败，纯洁法院队伍。根据中央的统一部署，从去年2月份开始，最高人民法院和地方各级人民法院深入开展了集中教育整顿工作，对加强法院队伍建设、提高司法水平产生了良好效果，促进了审判工作的发展。　　（一）正确分析队伍现状，突出解决少数司法人员滥用审判权问题　　近年来，社会各界对少数司法人员滥用审判权问题反映比较强烈。去年初，最高人民法院对全国法院队伍现状进行了深入调查研究，认真分析了存在的问题。调查表明，人民法院队伍绝大多数是好的，是党和人民可以信赖的，这是主流。但在法院队伍中也确实存在不少问题，有的还相当严重。突出表现在：一是办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，甚至索贿受贿、徇私枉法；二是违法查封、扣押财产，违法办案，违法执行；三是参与搞地方保护主义，偏袒本地当事人，侵害外地当事人的合法权益；四是违反审判纪律，泄露审判机密，为律师介绍案件，为当事人推荐律师，从中牟利；五是乱收费、乱拉赞助，诉讼费管理比较混乱；六是对当事人态度生硬、冷漠，耍特权、耍威风，等等。最高人民法院深刻认识到这些问题的严重性，明确提出开展集中教育整顿要以清除少数司法人员腐败、确保司法公正为重点，要以建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的法院队伍，保证审判工作的公正、廉洁、高效为目标。各级人民法院在集中教育整顿中，紧紧把握司法公正这条主线，采取了一系列措施，务求取得实效。　　（二）周密部署，加强指导，防止教育整顿走过场　　从自身抓起，整顿纪律作风。最高人民法院提出，院机关要做法院系统集中教育整顿和队伍建设的表率，要做贯彻中央政法委“四条禁令”、最高人民法院“八个不准”和《法官法》“十三个不得”的表率。为此，抓住存在的问题，在院机关认真开展了教育整顿。严格了诉讼费的管理；撤销、脱钩、移交了全部经营性的公司；认真清理了违反规定占用交通、通讯工具等问题；对6名违反纪律和不合格的人员分别予以除名和清退。　　部署和指导各地法院开展集中教育整顿工作。最高人民法院根据教育整顿的进展情况，先后三次召开全国性会议，贯彻落实党中央和全国人大常委会对法院集中教育整顿工作的指示精神。九届全国人大常委会第七次会议和内务司法委员会第五次会议，分别听取并审议了最高人民法院关于开展集中教育整顿工作的汇报。最高人民法院及时向地方各级人民法院传达了李鹏委员长的讲话精神，对集中教育整顿工作进一步进行部署，针对少数法院集中教育整顿走过场的情况，要求坚决进行补课。　　把思想教育贯穿于集中教育整顿的始终。最高人民法院和地方各级人民法院在集中教育整顿的各个阶段，认真学习邓小平理论，学习江泽民同志关于开展反腐败斗争和加强政法工作一系列重要指示，开展“审判工作究竟代表谁的利益、为谁服务”和“如何维护司法公正”的大讨论，开展宗旨教育、廉政教育、纪律作风教育、职业道德教育和正反两方面的典型教育，从而提高了认识，统一了思想。　　对全国法院集中教育整顿加强监督检查。最高人民法院先后派出由院领导和督导员带队的15个检查组，分赴全国各地法院检查指导集中教育整顿工作。各高级人民法院也相继派出检查组进行专题调研和检查督促，推动了集中教育整顿工作健康有序地进行。　　（三）实行开门整顿，自觉接受人大和社会各界监督　　最高人民法院和地方各级人民法院实行开门整顿，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界人士对法院工作的意见。　　最高人民法院邀请部分全国人大常委会委员、全国政协委员来院视察，听取对法院工作的意见、批评和建议；院领导多次分赴全国各地召开座谈会，及时向全国人大代表和全国政协委员通报法院重大事项，听取意见和建议；认真办理全国人大代表和政协委员提出的建议、提案，全年共收到全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅转来的建议、提案47件，已全部在规定期限办复；制定了《关于人民法院接受人民代表大会及其常务委员会监督的若干意见》，明确规定要主动接受人大及其常委会监督，加强与人大代表的联系，邀请人大代表视察人民法院；建立了与全国人大代表联络制度，办理全国人大代表的联络事项。最高人民法院和地方各级人民法院共召开各类座谈会26万余次，走访案件当事人19万余人次，发放征求意见函105万余件，主动听取社会各界人士对法院工作的意见和建议，这对法院搞好队伍建设发挥了重要作用。　　（四）从案件入手查问题，坚决处理裁判不公的人和事　　最高人民法院强调在集中教育整顿中要从群众反映裁判不公的案件入手，围绕案件查问题、围绕问题找原因、围绕原因追责任、围绕责任抓处理。做到“四不放过”，即对群众反映的裁判不公及其他违法违纪问题不查清楚不放过，对查出的问题不分清是非责任不放过，对违法违纪人员不作处理不放过，对存在的突出问题整改措施不落实不放过。通过教育整顿，全国法院共发现原判确有错误的案件12045件，依法改判11563件，其余正在处理中。同时，抓住重点地区、重点单位、重点案件和重点人员，加紧督办、催办。去年全国法院对2512名违法违纪的法官和其他工作人员作了严肃处理，其中，给予行政处分的1654人，给予党纪处分的637人，追究刑事责任的221人。如辽宁省辽阳市太子河区人民法院告诉申诉庭审判员高雅杰，私自受理办理案件，贪污、挪用诉讼费和执行款7万余元，受到了刑事追究。此外，全国法院还清理不合格人员4221人，清退编外人员2609人。严肃了纪律，纯洁了队伍。　　（五）切实抓好领导班子建设，增强凝聚力和战斗力　　最高人民法院坚持集中教育整顿首先从领导班子和领导干部抓起，认真开好民主生活会，运用批评和自我批评的方式开展自查自纠，互相评查，广泛听取各方面的意见，并采取切实可行的整改措施。与此同时，配合地方党委加大了对法院领导干部的协管力度，对下级人民法院领导班子进行了考察。对在教育整顿中发现有违法违纪问题的，不团结、内耗严重给工作造成损失的，玩忽职守、管理松懈导致违法违纪问题发生的，或者工作长期打不开局面、群众意见很大的领导班子和领导干部，及时建议依照法定程序调整。教育整顿期间，受到党纪、政纪处理的地方各级人民法院院长、副院长28人，其中，高级人民法院副院长1人，中级人民法院院长、副院长7人，基层人民法院院长20人；被追究刑事责任的3人，其中，高级人民法院副院长1人，基层人民法院院长2人。如广西壮族自治区高级人民法院原副院长潘宜乐受贿案，最高人民法院指定北京市第一中级人民法院依法审理，潘宜乐被依法判处有期徒刑十五年。　　（六）加强制度建设，健全内部和外部监督制约机制　　为了巩固和发展教育整顿的成果，防止和避免违法违纪问题的发生，最高人民法院和地方各级人民法院加强制度建设，努力拓宽内部、外部监督渠道，规范监督工作秩序。　　及时制订和严格执行违法审判责任追究制度和违反审判纪律处分制度。明确规定，对违法审判和违反审判纪律的，分别不同情况，给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。此外，最高人民法院还制订了督导员制度和“收支两条线”诉讼费管理等制度。各地法院也先后建立健全了案件检查、评查、督办制度和规范审判人员与当事人、律师关系等制度。通过建立健全各项制度，并狠抓落实，为保证审判工作的公正、廉洁、高效，进一步加强队伍建设打下了良好基础。　　建立法官违法违纪举报中心，设立举报信箱，公布举报电话。全国法院对涉及法官和其他工作人员违法违纪举报线索立案调查的共13731件，已结12626件，其余正在查处中。　　正确对待舆论监督。最高人民法院和地方各级人民法院允许新闻机构在遵守诉讼程序和法庭秩序的前提下，以对法律自负其责的态度，全面、公正、如实报道案件的审理；建立新闻发言人制度，及时通过新闻媒体向社会通报法院工作情况和重大案件的审理情况；认真对待新闻舆论反映的有关法院的问题，并及时进行查处、整改。　　（七）堵塞漏洞，积极预防司法人员腐败的发生　　针对教育整顿中发现的问题，最高人民法院和地方各级人民法院严格规范工作秩序，防止司法人员腐败的发生。　　进一步规范诉讼费的管理。最高人民法院和地方各级人民法院坚决落实中央关于“收支两条线”的规定，除按规定收取诉讼费外，一律不再收取其他费用。诉讼费的收取做到了统一票据、统一帐户、统一管理，严格按照规定范围开支，有效地制止和纠正了少数法院乱收费、拉赞助、搞提成等错误做法，严肃处理了动用诉讼费进行营利活动的行为。在集中教育整顿中，全国法院共清退过去超标准、超范围收费827万余元，清退赞助费1103万余元。　　认真清理经商办企业问题。为了贯彻执行党中央关于政法机关不再从事经商办企业活动的决定，最高人民法院要求对全国法院及其所属单位开办的经营性公司，必须按照有关规定进行清理。经检查验收，最高人民法院已于去年11月提前全部处理完毕。地方各级人民法院也都对所属单位经商办企业的问题进行了清理，共撤销经营性公司394个，移交61个，解除挂靠关系88个。　　坚决消除容易影响司法公正的因素。最高人民法院明令禁止法院与行政机关、企业事业单位建立“法律服务关系”并设立机构，撤销了挂靠在本院原有关公司的法律服务中心；再次重申了审判人员除法律规定的情形外，禁止为当事人推荐、介绍、指定律师，禁止私下会见当事人及其律师，努力在审判人员与律师、当事人之间建立起一条维护司法公正的“隔离带”；地方各级人民法院进一步清理了设在行政机关的执行室、法庭，纠正了审判人员参与行政事务、行政人员参与审判活动的错误做法。　　总的来说，集中教育整顿取得了良好效果。全国法院队伍普遍受到一次深刻的教育，提高了对清除司法人员腐败的重要性和紧迫性的认识，增强了廉洁自律意识和抵御各种不正之风侵蚀的能力，精神面貌发生了可喜的变化；进一步端正了办案指导思想，增强了审判工作为全党全国工作大局提供可靠保障和良好服务的自觉性；进一步加强了各级人民法院的领导班子建设；及时纠正了一批群众反映强烈的裁判不公的案件，严肃查处了一批违法违纪人员。同时，法院系统也涌现出北京市海淀区人民法院、上海市黄浦区人民法院、江苏省常熟市人民法院，湖南省湘潭市雨湖区人民法院楠竹山人民法庭庭长王泽其、“全国十大杰出女法官”等一大批先进集体和先进个人典型。最高人民法院对在审判工作和队伍建设中作出优异成绩，对在抗洪抢险斗争中经受住严峻考验、表现突出的78个优秀集体、151名优秀个人，授予了荣誉称号，进行了表彰。这些先进典型体现了公正司法、清正廉洁、热情服务、开拓进取、不怕牺牲、甘于奉献的精神，为全国法院树立了榜样。　　各位代表：在过去的一年里，人民法院工作取得了进展。但是，我们也清醒地看到，人民法院的工作与新形势的发展还不相适应，还存在不少缺点和问题，人民群众对法院工作还有不少不满意的地方。主要有：　　在审判工作方面，少数法院领导和法官为党和国家工作大局服务的观念还不强；有些案件办案质量不高，确有裁判不公的问题；一些法官作风拖拉，少数案件久拖不决；一些法官对当事人态度冷漠、生硬；有些法院在审理案件和执行工作中，受利益驱动搞地方保护主义；“执行难”问题仍然存在；一些法院特别是贫困地区法院办案经费严重不足，工作条件差，装备落后，影响案件的及时审理和执行。　　在队伍建设方面，一些法官的法律专业知识、审判工作能力不适应审判方式改革和形势发展的要求，素质亟待提高；一些违法违纪问题还有待彻底查清处理；少数法院教育整顿走了过场，需要补课；在集中教育整顿期间，顶风违法违纪的人和事仍时有发生，少数司法人员腐败的问题仍相当严重，在社会上造成了恶劣的影响。对此，最高人民法院负有监督、指导不力的责任。这些情况表明，对集中教育整顿的成绩决不能估计过高。法院工作和队伍中长期积累起来的问题，不可能通过一次集中教育整顿就全部解决，影响司法公正的因素将长期存在。因此，加强队伍建设，消除司法人员腐败现象，维护司法公正，是人民法院一项长期而艰巨的任务，任重道远。我们决心为建设一支高素质的法院队伍而不懈努力。　　三、服务大局，深化改革，努力开拓审判工作和队伍建设新局面　　各位代表：今年是我们党和国家历史发展进程中具有特殊意义的一年，人民法院面临着十分繁重的任务。今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和江泽民同志对加强政法工作的一系列重要指示为指导，深入贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，实施依法治国基本方略，牢固树立大局意识、公正意识、效率意识、廉政意识，严格执行法律，深化法院改革，全面推进各项审判工作，确保司法公正，坚决维护社会稳定，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向21世纪，提供有力的司法保障和良好的服务。　　（一）依法裁判，为改革、发展、稳定提供可靠的司法保障。继续把全力维护社会稳定作为首要任务，依法严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪，打击走私、骗汇、伪造货币等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，打击贪污、贿赂、挪用公款犯罪。积极参与社会治安综合治理，化解人民内部矛盾。坚持打击与保护并重，既依法惩罚犯罪，又重视依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和促进我国经济和社会健康发展。　　积极为改革开放和经济建设服务。充分发挥各项审判职能，保障国家各项改革措施的落实。特别要审理好涉及深化国有企业改革的案件，整顿金融秩序的案件，房屋土地不动产案件，涉及农业和农村工作的案件，劳动和社会保障方面的案件。依法审理好知识产权案件，加大对知识产权的司法保护力度。依法审理好涉外和涉港澳、涉台案件，贯彻“一国两制”方针，促进对外开放和对外经济贸易的发展。　　（二）全面提高审判质量和效率，确保国家法律的正确实施。在全国法院开展“审判质量年”活动，进一步提高审判质量，确保裁判正确，切实提高司法效率。开展“执行年”活动，加大执行力度，改善执行环境，积极探索执行工作的新途径、新办法，抓好执行监督、指导、协调工作，争取社会各界的支持和配合，保证生效裁判的执行。　　（三）健全审判监督机制，确保公正司法。进一步加强上级人民法院对下级人民法院审判监督的权威性、有效性、准确性，及时纠正裁判不公的案件。认真执行审判人员违法审判责任追究办法和审判纪律处分办法，切实加强审判工作纪律监督。从今年起，凡地县人民法院年内发生一起法官贪赃枉法造成重大影响的案件，除对当事者依法严肃查处外，法院院长要到省高级人民法院检讨责任。凡省、自治区、直辖市年内发生两起的，省高级人民法院院长要到最高人民法院汇报查处情况，检讨责任。发生情节特别严重、造成恶劣影响、被追究刑事责任案件的，因严重官僚主义，用人失察、疏于管理而负有直接领导责任的法院院长要向选举或任命机关引咎辞职。要做好法官违法违纪举报查处工作，继续把民事审判庭、经济审判庭、执行庭和人民法庭等作为检查、督促的重点，严肃处理各种利用审判职权谋取私利的违法违纪行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、检察机关的法律监督和人民政协的民主监督，认真听取社会各界的意见和建议，确保司法廉洁和裁判公正。　　（四）巩固和发展集中教育整顿成果，提高法院队伍整体素质。在法院系统开展“争当人民满意的好法官、争创人民满意的好法院”活动，进一步加强法院队伍建设；以整风精神开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；继续抓好法院领导班子的调整充实工作，落实领导干部任职交流、轮岗制度；继续清理不合格人员，纯洁法官队伍；加大教育培训力度，最高人民法院将用三年时间，把全国中级以上人民法院正副院长、正副庭长轮训一遍，各高级人民法院也要抓紧轮训基层人民法院和人民法庭的法官。对不能胜任审判工作要求的，要离岗培训，对经培训仍不能胜任的，要商有关部门依照法定程序调离审判工作岗位。　　（五）以司法公正为主线，加大法院改革力度。法院改革是我国司法改革的重要组成部分。最高人民法院正在制订《人民法院五年改革大纲》。今年改革的重点是：改变长期存在的审判工作行政管理模式，建立符合审判工作规律，具有审判工作特点，适应审判工作需要的法院管理机制；改革法官人选的考试考核办法，建立从社会高层次法律人才中公开招考法官的制度和在经过基层锻炼与考验的司法人员中逐级选拔法官的制度，把好进人关，提高法官素质；完善人民陪审员制度，继续积极探索人民陪审员的推荐、任职等方面的改革，充分发挥人民陪审员在审判工作中的作用；改变长期存在的“重实体、轻程序”的现象，严格按照诉讼程序办案；调整人民法庭设置，加强人民法庭建设，充分发挥基层人民法院派出机构的职能；积极探索法院体制改革，确保人民法院依法独立公正行使审判权。　　各位代表！在新的一年里，最高人民法院和地方各级人民法院、专门人民法院决心紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，进一步振奋精神，扎实工作，为实施依法治国的基本方略，建设社会主义法治国家，为把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，作出新的贡献！（新华社北京3月20日电）（附图片）

第3版(要闻)专栏：　　最高人民检察院工作报告　　——1999年3月10日在第九届全国人民代表大会第二次会议上　　最高人民检察院检察长 韩杼滨　　各位代表：　　现在，我向大会报告九届全国人大一次会议以来检察工作的主要情况和今年的工作安排，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。　　1998年，在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，在人大监督和社会各界、广大人民群众的大力支持下，检察机关认真贯彻党的十五大精神，按照依法治国方略的要求，根据中央的部署深入开展集中教育整顿，紧紧围绕党和国家工作大局依法履行检察职责。经过全体检察干警的共同努力，教育整顿取得了比较明显的成效，队伍建设进一步加强，检察业务工作取得新的进展。　　一、深入开展集中教育整顿，加强队伍建设，促进公正执法　　1998年在政法机关开展集中教育整顿，是党中央为治理司法腐败，加强政法队伍建设而作出的一项重大决策，也是人民群众的强烈呼声。去年“两会”期间，人大代表和政协委员从国家大局出发，从实施依法治国方略出发，对检察机关提出了许多中肯的意见、批评和建议。会后，最高人民检察院进行了认真讨论，眼睛向内，深刻反思，并派出工作组进行广泛深入的调查研究。从人大代表、政协委员的意见和我们调查了解的情况看，检察机关为改革、发展和稳定做了大量工作，检察队伍的主流是好的，但也确实存在一些突出问题：一是执法犯法、违法办案，有的违反法定程序对犯罪嫌疑人采取强制措施，甚至刑讯逼供，有的违法传唤、拘押证人；二是以权谋私、以案谋钱，有的办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，有的越权办案、插手经济纠纷，有的乱拉赞助，占用发案单位交通、通讯工具，甚至截留、挪用扣押款物；三是作风粗暴、态度蛮横，有的耍特权、逞威风，到发案单位吃拿卡要。这些问题虽然发生在少数干警身上，但严重损害检察机关的形象，妨碍检察工作的健康发展。为了解决这些问题，使检察工作更好地适应依法治国的需要，我们在全系统开展了一场时间长、范围广、力度大的集中教育整顿。　　（一）认真部署，开门整顿，狠抓落实，推动教育整顿工作逐步深入。去年5月中旬，最高人民检察院专门召开了全国检察机关深入开展教育整顿工作会议，明确提出了教育整顿的目标和具体措施，确定把反贪局等一线业务部门，领导机关和领导干部，以及违法违纪问题较多的单位，作为教育整顿的重点，要求各级检察机关把人大代表和社会各界的意见作为改进和加强检察工作、建设高素质检察队伍的强大动力，下大决心，花大力气，使这次教育整顿成为标本兼治、切实解决问题和见到明显成效的教育整顿。6月下旬和8月下旬，我们又分别召开电话会议和检察长座谈会，认真学习江泽民总书记关于反腐败的重要指示，对完成教育整顿攻坚阶段的任务，进行了再部署。9月中旬，全国人大内务司法委员会第五次会议审议检察机关教育整顿工作的汇报后，我们及时学习贯彻李鹏委员长在会上的重要讲话，进一步加大了工作力度。　　各级检察机关在认真开展自查自纠的同时，普遍实行开门整顿，通过登门走访、邀请座谈、发征求意见信等多种形式，加强同各级人大代表、政协委员的联系，广泛听取各级党政领导和社会各界的意见。共召开各种座谈会15000多次，参加座谈的有17万多人；发出征求意见函54万多份；走访发案单位和案件当事人，发放办案监督卡；普遍向社会公布了检察人员违法违纪举报电话。各级党政领导、人大代表和社会各界人士，以极大的热情和深切的关心，对检察机关搞好教育整顿给予了很大的支持和帮助，促进了教育整顿工作的深入发展。　　在教育整顿中，各级检察机关实行严格的领导责任制，由检察长担当第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。把思想教育贯穿全过程，不断提高广大干警对教育整顿重要性和紧迫性的认识。最高人民检察院从6月开始，用两个多月时间，采取半天学习、半天工作的方法，带头搞好教育整顿。最高人民检察院和各省级检察院多次派出检查组和专题工作组，进行督促检查，狠抓各项目标的落实。对工作扎实、成效明显的，及时总结推广他们的经验；对工作不力、进展迟缓的，指令检察长到上级检察院说明情况、检讨责任。坚持时间服从质量，做到目标和措施不落实的不放过，对存在问题整改不力的不放过，违法违纪案件不严肃查处的不放过，一步一步把教育整顿引向深入。　　（二）制定九条硬性规定，严肃查处群众反映强烈的违法违纪问题。教育整顿之初，最紧迫的任务是采取果断措施，坚决把严重违法违纪的歪风刹住。为此，最高人民检察院在要求严格执行中央政法委“四条禁令”的同时，作出了九条硬性规定：（1）严禁超越管辖范围办案；（2）严禁对证人采取任何强制措施；（3）立案前不得对犯罪嫌疑人采取强制措施；（4）严禁超期羁押；（5）不得把检察院的讯问室当成羁押室；（6）讯问一般应在看守所进行，必须在检察院讯问室进行的，要严格执行还押制度；（7）凡在办案中搞刑讯逼供的，先停职，再处理；（8）因玩忽职守、非法拘禁、违法办案等致人死亡的，除依法依纪追究直接责任人员外，对于领导严重失职渎职的，要依照法定程序给予撤职处分；（9）严禁截留、挪用、私分扣押款物。为使九条规定得到严格遵循，我们还相应制定了《对违法办案、渎职失职若干行为的纪律处分办法》。各地严格落实九条规定，使突出的违法违纪问题得到遏制。在教育整顿中，我们把查处检察人员违法违纪案件作为重点，对严重违法违纪线索逐件排查，重点案件挂牌督办，限期结案，一抓到底。共立案调查1641人，已查结1550人，给予党政纪处分1285人，追究刑事责任116人。中国检察出版社原社长罗辑，在任最高人民检察院反贪污贿赂总局局长期间，严重违反赃款赃物管理的办案纪律，被给予留党察看两年、撤销职务的处分。　　（三）开展执法大检查，复查纠正一批有问题的案件和错案。各级检察机关把复查案件、纠正错案，作为教育整顿的一项重要内容，采取自查、互查、抽查等形式，复查了476707件案件，重点复查了97140件检察机关直接受理侦查的案件。纠正超越管辖范围立案等有问题的案件3773件，给予161名错案当事人刑事赔偿，对因贪赃枉法、徇私舞弊而造成错案的，依法严肃追究了有关人员的责任；对检查中发现的729名直接受理案件犯罪嫌疑人的超期羁押问题进行了纠正；认真落实“收支两条线”规定，严格办案中暂扣款物的管理制度，清查处理了全部涉案暂扣款，清退了占用有关单位的交通、通讯工具。通过执法检查，针对制度上、管理上的漏洞，制定了防范措施。　　（四）开展执法思想大讨论，统一认识，端正执法思想。在教育整顿中，我们感到要从根本上解决执法犯法、违法办案问题，仅仅查处违法违纪行为和复查纠正错案是远远不够的，还必须从执法思想这一深层次上分析原因，解决问题。为此，我们紧紧抓住如何全面正确认识和履行法律监督职能，以及为谁执法、怎样执法等根本问题，在全系统开展了为期4个多月的执法思想大讨论。广大检察干警以邓小平理论和江泽民总书记关于政法工作的一系列重要指示为指导，理论联系实际，通过举办座谈会、研讨会和撰写文章等形式，进行了深入讨论，在检察工作的一些重大理论与实践问题上端正了思想，提高了认识，进一步增强了紧紧依靠党的领导的观念；提高了为党和国家工作大局服务的自觉性；强化了为人民执法、自觉接受监督的意识；增强了既重视打击犯罪又重视保护公民合法权益的观念；树立了执行实体法与执行程序法并重、办案以质量为本的观念；提高了公正执法、依法办案的自觉性，纠正了一些地方办案下指标、违法采取强制措施、受利益驱动越权办案等错误做法。这场讨论为搞好当前的检察工作，推进检察事业的健康发展打下了良好的思想基础。　　（五）全面考察地、县两级检察院和反贪局领导班子，清理机构和人员，加强基层建设。一是鉴于地、县两级检察院领导班子和反贪队伍建设的重要性，最高人民检察院商请中央组织部联合部署，各级检察机关和组织部门共同组成1500多个考察组，对地、县两级检察院的20830名正副检察长和反贪局正副局长进行了全面考察。通过考察，全面掌握了地县两级检察院及反贪局领导班子的基本情况，被考察干部受到了一次深刻的教育。在考察基础上，采取坚决措施，加强组织建设。对不团结、软弱涣散的班子进行调整，对不称职的领导干部予以免职或调换，对违法违纪的进行严肃查处。共调整、充实两级检察院领导班子632个，反贪局领导班子338个；调整正副检察长和反贪局正副局长2315人，交流2812人，一批德才兼备的优秀年轻干部被提拔到领导岗位。二是各级检察院普遍召开了领导班子专题民主生活会，以统一执法思想、从严治检、廉洁自律为主要内容，结合自身存在的问题，开展自查自纠和批评与自我批评，加强了领导班子的思想作风建设。三是对机构和人员进行了认真清理，撤销不规范的检察室4654个和各类工作点、联系点3636个；调离、辞退不适合做检察工作的人员827人，清理超编人员4665人，免除未按法定条件和程序任命的1221人的法律职务，解聘非检察编制人员15780人。四是根据基层检察院是检察工作的前沿阵地，其机构、人员和所办案件都占80％以上的情况，我们把加强基层检察院建设作为一项战略任务来抓，专门召开会议进行了部署。各地普遍加大了抓基层、打基础的力度，在领导精力、工作重心和人力财力上向基层检察院倾斜，推动了基层检察院的建设。　　（六）坚决贯彻中央关于政法机关不再从事经商活动的决定，清理撤销经营性公司。各级检察机关把贯彻中央决定作为从源头上预防和治理腐败的一项严肃的政治任务，雷厉风行，迅速落实，在去年底前按期完成了清理撤销任务。全国检察机关1574个经营性实体已全部撤销、移交和脱钩。　　（七）强化内部制约，规范检察权的行使，防止检察权的滥用。最高人民检察院进一步完善了人民检察院侦查工作内部制约的制度，对检察机关查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪工作，规定在不同阶段由不同内设机构承办，形成五个环节的内部制约：侦查工作与举报工作相制约，防止擅自办案和压案不办；侦查工作与审查决定逮捕工作相制约，防止错捕漏捕和滥用强制措施；侦查工作与审查起诉工作相制约，防止错诉漏诉；侦查工作与扣押款物管理工作相制约，防止擅自处理扣押款物；侦查工作与不立案、撤案、不起诉决定的复议、复查工作相制约，防止有错不纠。同时，强化检察长和检察委员会的决策作用，建立侦查部门负责人轮岗制度。严格实行这些制度，比较有效地防止和纠正了查办贪污贿赂、渎职犯罪工作中的违法违纪行为。我们还制定了人民检察院错案责任追究制，明确执法责任，对造成错案的，严肃追究有关人员的责任。各级检察机关针对教育整顿中发现的问题，制定、修订了一系列规章制度，严肃纪律，加强管理，规范办案工作。　　（八）推行检务公开和检察长接待日制度，拓宽服务人民、接受监督的渠道。为了维护广大人民群众的根本利益，更好地服务于人民群众，接受监督，促进队伍建设，保障公正执法，我们采取了三个方面的举措：　　一是推行检务公开。在教育整顿中，一些地方检察院创造了检务公开的好做法，最高人民检察院及时总结推广这一经验，作出了在全国检察机关实行检务公开的决定，制定了具体实施办法。各级检察机关迅速行动，设置了9693个专栏、牌匾，印发了190多万本“检务公开”手册，向广大群众公开履行检察职能的法律依据、司法解释、工作制度、办案纪律、办事程序等十个方面内容，并向案件当事人等诉讼参与人告知依法享有的诉讼权利，通过报刊、电台、电视台等新闻媒体广为宣传。实行检务公开，对增大检察工作透明度，让群众更好地了解、支持、监督检察工作，防止检察人员滥用职权，促进检察机关的内部建设和公正执法，发挥了积极作用，受到了社会各界和广大人民群众的欢迎。　　二是建立和完善检察长接待日制度。去年5月，最高人民检察院开始实行正副检察长、检察委员会委员等领导干部每周轮流接待上访群众的制度，并要求各级检察院普遍建立和完善这一制度。各级检察长直接参加接待工作，当面了解群众反映的问题，倾听意见，对接访的案件加强督促，落实责任，努力做到件件有交代。全年参加接待活动的各级正副检察长达12万多人次，接待来访群众29万多人次，依法解决了一批久诉不息的“老大难”案件。　　三是改进和加强举报申诉工作，更好地为群众服务。各级检察机关结合纪念举报制度建立十周年活动，开展了大规模的举报宣传，设立统一的举报电话，完善工作制度，对积压的举报线索集中力量进行全面清理和分流处理。加强了处理群众来信、来访和办理申诉案件的力量，开展创建文明接待窗口活动。全年共处理群众来信、来访814583件，立案复查各类申诉案件6261件，改变原决定771件，纠正和解决了群众反映的一批问题。　　经过历时一年的集中教育整顿，广大检察干警普遍受到了一次深刻教育，公正执法、文明办案、廉洁自律意识进一步增强，工作积极性进一步提高，队伍的纪律作风发生了可喜的变化，涌现出了北京市东城区检察院和深圳市南山区检察院检察长侯黎明等一大批先进典型。全年受省级以上表彰的先进集体有1656个、先进个人3226人，评选出了第三届中国十大杰出检察官。最高人民检察院表彰了在抗洪抢险中表现突出的50个先进集体和56名先进个人。这些先进典型的事迹，展现了新时期检察队伍的良好形象和精神风貌。　　检察机关教育整顿取得的成效，是各级党委高度重视和强有力领导的结果，是各级人大有力监督和各级政府、政协以及广大人民群众大力支持的结果。各级党委、人大常委会或人大内司委听取了检察机关教育整顿工作的汇报，主要领导出席检察机关召开的会议，到检察院检查、视察工作，提出要求。各级党委、政府对教育整顿中遇到的重要问题进行协调，在班子考察、人员清理、经费保障等方面，帮助解决问题。这是检察机关教育整顿工作取得成效的重要保证。　　二、认真履行检察职责，各项业务工作取得新进展　　过去的一年，各级检察机关从维护改革、发展、稳定的大局出发，一手抓教育整顿，一手抓业务工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的成绩。　　（一）依法履行查办职务犯罪职能，从严惩治贪污贿赂、渎职犯罪。各级检察机关按照中央关于反腐败的总体部署，始终把惩治贪污贿赂、渎职犯罪摆在重要位置。特别是去年7月，江泽民总书记就打击走私和反腐败问题发表重要讲话后，各地抓紧排查线索，采取领导带头办案，集中优势兵力，层层落实督办责任等措施，加大了查办大案要案工作的力度。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件35084件40162人，侦查终结34081件38883人，经审查已提起公诉22700件26834人。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失43.8亿元。去年查办职务犯罪工作突出的有以下几个方面：一是查办了一批有震动、有影响的大案要案。共立案侦查徐炳松等3名省部级干部、103名厅局级干部和1714名县处级干部涉嫌贪污贿赂、渎职犯罪的案件；立案侦查贪污、贿赂、挪用公款等50万元以上的案件1773件。二是为保障国有企业改革、金融体制改革等重大改革措施的顺利实施，防止国有资产流失，立案查办国有企业、金融系统、房地产领域中发生的贪污贿赂、渎职犯罪案件18601件。三是把查办司法人员和行政执法人员索贿受贿、徇私舞弊等犯罪案件作为一项重点，共立案侦查这类犯罪案件5811件7067人。四是严肃查办了一批国家机关工作人员在经济活动和重大工程建设中严重不负责任，造成国家财产重大损失和人员伤亡的渎职犯罪案件，共立案侦查玩忽职守、滥用职权犯罪案件1590件。五是查办国家机关工作人员非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害等犯罪案件1467件，依法保护公民的合法权利。这些案件的查处，促进了廉政勤政建设和反腐败斗争的深入开展。　　（二）依法履行批捕、起诉职能，严厉打击各种刑事犯罪活动。各级检察机关始终把维护稳定作为重要任务，与公安、法院、司法行政等部门密切配合，切实贯彻“严打”方针，积极参与各地组织的打击暴力恐怖犯罪，打击走私、盗窃、抢劫机动车犯罪等专项斗争，对各种危害国家安全、经济安全和社会治安的犯罪，依法快批捕、快起诉。全年共受理公安、国家安全机关移送审查批捕的犯罪嫌疑人689025人，已审结批准逮捕582120人；受理移送起诉犯罪嫌疑人668425人，已审结提起公诉557929人。广东省检察机关依法批捕、起诉了张子强等36人特大暴力犯罪案，使这些犯罪分子受到了法律制裁。为了维护农民利益和农村稳定，各级检察机关对破坏农村改革和发展，特别是称霸一方的农村恶势力，制假贩假等坑农害农的犯罪案件，配合有关部门及时予以严惩。遭受洪涝灾害地区的检察机关，依法严厉打击趁灾打劫的各种犯罪，为维护灾区的稳定作出了贡献。　　（三）依法履行诉讼监督职能，维护司法公正，保障国家法律的统一正确实施。为纠正诉讼活动中有法不依、执法不严、司法不公的问题，检察机关下大力加强了诉讼监督工作。一是以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点，强化刑事立案监督工作。对应当立案侦查的案件而没有立案的，依法要求公安机关说明不立案理由9335件，通知立案5207件。二是以防止错捕错诉、漏捕漏诉和纠正超期羁押为重点，强化侦查监督工作。对提请逮捕和移送审查起诉的案件严格审查把关，对不构成犯罪或不符合逮捕、起诉条件的，依法作出不批准逮捕决定93218人，作出不起诉决定11225人；追捕6957人，追诉3094人；对超期羁押的情况提出纠正意见70992人次；对侦查活动中的违法情况提出纠正意见9964件。三是以纠正有罪判无罪、重罪轻判、轻罪重判为重点，强化刑事审判监督工作。对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉3791件；对审判活动中的违法情况提出纠正意见1211件次。四是以对罪犯减刑、假释、保外就医活动的监督为重点，强化刑罚执行监督工作。对有关部门办理减刑、假释、暂予监外执行、保外就医中的违法情况，提出纠正意见9672件次。五是以纠正发生法律效力但确有错误的民事、经济、行政判决、裁定为重点，强化民事审判、行政诉讼监督工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益。共立案审查申诉案件26158件，向人民法院提出抗诉8438件。对人民法院正确的判决裁定，认真做好申诉人的服判息诉工作。　　各级检察机关努力把教育整顿与检察业务工作紧密结合起来，用正确的执法思想指导检察实践，用法律和纪律规范执法活动，使去年的业务工作呈现出几个明显特点：　　第一，紧紧围绕中央的工作部署开展检察工作。各级检察机关根据中央关于维护社会政治稳定和国家经济安全、深入开展反腐败斗争、加强民主法制建设的部署，适时调整查办案件的主攻方向和打击重点，为党和国家工作大局服务。去年，党中央针对走私、骗汇活动猖獗，严重危及我国经济安全的状况，先后作出了集中打击走私、骗汇的重大决策。各级检察机关坚决贯彻执行，积极投入反走私联合行动和打击骗汇逃汇专项斗争。一方面，认真履行批捕、起诉职能，共批准逮捕走私、骗汇、金融诈骗和破坏金融管理秩序的犯罪7193件11867人，提起公诉6003件10060人。另一方面，依法直接立案查办了一批与单位走私、护私、放纵走私以及骗购外汇等犯罪相关联的国家机关工作人员受贿、渎职犯罪案件。广东省检察机关立案侦查了发生在湛江海关等部门中的一批涉嫌放纵走私、收受贿赂的重大犯罪案件。　　第二，依法文明办案，注重办案质量。各级检察机关通过严格执行九条硬性规定和内部制约等制度，促进办案工作更加文明规范，办案进度明显加快，办案质量有较大提高。去年立案侦查的贪污贿赂、渎职犯罪案件，侦结数占立案数的97.1％，比上年增加8.7个百分点；起诉数占审结数的87.1％，比上年增加7.4个百分点。在审查批捕、审查起诉工作中，注意严把质量关，防止错捕错诉，批捕、起诉工作质量也有新的提高。　　第三，注意办案方法，讲求办案效果。各级检察机关在工作中坚持讲政治，顾大局，努力实现办案的法律效果和社会效果的统一。中国银行广东省佛山市汾江支行原行长苑孝庭收受贿赂，滥用职权，违规发放贷款。检察机关在查办这起案件时，不仅追究了犯罪人的刑事责任，而且采取积极措施，从境内外追回14.3亿元现金和价值3亿元的房产。各级检察机关在办案中注意维护正常的工作、生产、经营秩序，对群众反映强烈的亏损企业或下岗职工相对集中的企业中的贪污贿赂、渎职犯罪案件，集中力量，优先查办，并尽可能挽回经济损失，及时返还企业。　　第四，既依法追究犯罪，又重视保护公民的合法权益。在办案中依法保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，支持律师依法履行辩护职责。正确掌握法律政策界限，该打击的坚决打击，该保护的依法保护，能挽救的尽力挽救，做到不枉不纵。对受到错告、诬告的人，在查清事实后及时予以澄清，使无罪的人受到保护。成都市检察机关收到反映一家国有企业的6名领导贪污、挪用公款的举报信后，经过调查，发现举报内容失实。他们及时到企业为6人澄清事实，依法保护了干部。　　第五，坚持打防并举，积极开展预防职务犯罪工作。各级检察机关把开展预防职务犯罪作为服务大局的一项重要内容，摆到了更加重要的位置。有的深入调查分析职务犯罪的特点、规律、产生原因，结合国家重大改革措施的实施，搞好犯罪预测，提出深化改革、加强管理的建议；有的与职务犯罪多发行业和部门建立工作联系制度，针对一些工程建设中暴露出来的管理上的漏洞，与有关部门联手开展预防，防止“工程上马，干部落马”。山东省检察机关结合办案，向有关部门提出各类检察建议、调查报告395件，有210件被上级机关和有关部门采纳。　　第六，加强检察业务建设，提高执法水平。一是实行侦查工作归口管理，严格执行对侦查工作的内部制约制度，切实把好案件立案关、强制措施关和处理关。二是加强出庭公诉工作，充分运用视听资料和音像手段，提高公诉人在法庭上运用证据揭露犯罪、证实犯罪的能力；一些地方进行了主诉检察官等制度的试点，在改进公诉工作，规范和强化公诉职能方面进行了有益探索。三是围绕执行刑法和刑事诉讼法，对贪污贿赂、渎职犯罪侦查部门的负责人进行集中培训；为适应打击走私、骗汇工作的需要，举办了办理走私、骗汇逃汇案件培训班，提高了检察官办理有关案件的能力。四是加强司法解释，指导执法活动。最高人民检察院单独或与有关部门联合制定了关于人民检察院直接受理案件侦查范围的规定、关于办理走私犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的通知等14个司法解释文件。　　各位代表：在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，检察队伍和检察工作中还存在不少问题，离党和人民的要求还有较大差距。主要是：　　第一，教育整顿工作开展不平衡。少数地方整顿力度不大，有的违法违纪问题没有得到严肃处理，个别地方还有边整边犯的现象，一些不适合做检察工作的人员没有清理出去，有些深层次问题的解决还需要作艰苦的努力。　　第二，检察队伍的整体素质还不完全适应新形势、新任务的需要。少数检察人员政治素质不高，缺乏抵御消极腐朽思想的能力；部分检察人员的执法观念、办案方法还不适应修改后的刑法、刑事诉讼法的要求；在经济领域犯罪的形式和手段不断变化的情况下，一些检察人员的相关知识和执法水平不适应工作需要。　　第三，检察业务工作还有不少薄弱环节。侦查水平还不适应新形势下查办职务犯罪案件工作的需要；诉讼监督特别是民事审判和行政诉讼监督工作亟待加强；规范执法活动、保障公正执法的监督制约制度在有些地方还没有得到很好落实，有些案件办案质量不高。　　第四，上级检察院对下级检察院工作的领导在有些方面还没有落到实处，有令不行、有禁不止的现象仍有发生。经费紧缺、装备落后等问题，在一些贫困地区检察院仍很突出。　　最高人民检察院对上述问题负有领导责任。我们决心加强对新形势下检察工作特点和规律的调查研究，以改革的精神，采取针对性措施，使工作和队伍中存在的问题逐步得到解决。　　三、公正执法，服务大局，努力开创检察工作新局面　　为充分发挥检察机关在实施依法治国方略、服务党和国家工作大局中的职能作用，把有中国特色社会主义检察事业不断推向前进，今年1月，我们召开了全国检察长工作会议，分析了世纪之交检察工作面临的形势，研究制定了《检察工作五年发展规划》，确定把“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”作为今后一个时期的检察工作方针，提出了未来五年检察机关的总体奋斗目标。主要是：健全和完善与社会主义市场经济体制和依法治国要求相适应的、有中国特色的社会主义检察制度，全面加强法律监督工作，造就一支高素质的专业化检察队伍，树立起检察机关清正廉明、公正执法、人民满意的良好形象。　　1999年，是我们党和国家历史上具有特殊意义的一年，也是推进检察工作跨世纪发展至关重要的一年。我们将高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大精神和中央关于政法工作的总体部署，把维护社会政治稳定作为首要任务，全面履行检察职能，开拓进取，扎实工作，推动检察业务取得新进展，队伍素质得到新提高，检察改革迈出新步伐，基层基础建设达到新水平，努力开创检察工作新局面。　　（一）认真履行法律监督职责，努力为改革开放和经济建设创造良好的法治环境。第一，与公安机关、国家安全机关、人民法院等部门密切配合，坚持不懈地依法严厉打击各种危害国家安全的犯罪活动，维护国家政治稳定；坚持不懈地打击走私、骗汇逃汇、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，促进整顿经济秩序工作的顺利进行，保障国家经济安全；坚持不懈地严厉打击严重暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪，以及盗窃、抢劫、拐卖妇女儿童等其他刑事犯罪，努力维护社会安定。第二，按照中央关于反腐败的指示，进一步加大查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪的工作力度，集中力量查办大案要案，依法查办国有企业改革、金融体制改革、粮食流通体制改革及重大基础设施建设工程中的贪污贿赂、渎职犯罪案件。对严重的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，不管涉及到什么人，都要一查到底，决不手软。第三，把强化诉讼监督、维护司法公正摆到更加突出的位置，紧紧抓住有法不依、执法不严、司法不公等问题，进一步加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督工作，严肃查办司法人员贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供等犯罪案件，遏制司法腐败，维护国家法律的统一正确实施。第四，大力加强职务犯罪预防工作，积极探索检察机关的预防与社会预防相结合的有效途径，逐步建立预防犯罪的工作机制，增强预防工作的效果。认真落实检察环节的各项社会治安综合治理措施，努力化解社会不安定因素。在履行各项职责中，我们要以事实为根据，以法律为准绳，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，强调严格按程序法办事，促进公正执法，确保办案质量，增强执法效果。　　（二）巩固和发展集中教育整顿成果，大力加强检察队伍建设。继续把队伍建设作为事关检察工作全局的大事来抓，以保证公正执法为目标，加强教育，严格管理，强化培训，严加监督，不断提高检察队伍的整体素质。最近，我们召开了全国检察机关政治工作和纪检监察工作会议，对进一步加强队伍建设作出了部署。一是坚定不移地用邓小平理论武装检察干警，深入进行以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，切实加强检察队伍建设特别是各级领导班子的思想政治建设和纪律作风建设。二是加大教育培训力度，分别不同层次、采取多种形式，分级负责地抓好全员培训，三年内把全体检察官轮训一遍。三是坚持依法建院，从严治检，全面加强基层检察院建设。今年要分期分批把基层院检察长全部轮训一遍；广泛开展“争创人民满意的检察院，争当人民满意的检察干警”活动，建成一批以好班子、好队伍、好机制、好业绩、好形象为内容的“五好”基层检察院。四是针对一个时期或一个地区存在的突出问题，适时开展专项整顿和治理，继续搞好人员清理，严肃查处违法违纪行为，坚决清除检察队伍中的害群之马。五是认真落实党风廉政建设责任制，凡地县检察机关年内发生一起干警严重贪赃枉法造成恶劣影响或刑讯逼供致人死亡的案件，除对当事人依法严肃查处外，单位一把手要到省级检察院做检讨；凡一省年内发生两起的，省检察长要到最高人民检察院检讨责任。情节特别严重，造成重大影响的，所在单位一把手要引咎辞职。对发生严重违法违纪问题，隐瞒不报或包庇、袒护的，要从严处理。　　（三）积极推进检察改革，为检察事业的发展注入新的活力。按照党的十五大关于推进司法改革，从制度上保证依法独立公正行使检察权的要求，解放思想，大胆探索，在宪法和法律规定范围内，深化改革，逐步建立健全适应依法治国要求、符合检察工作特点和规律的管理体制和工作运行机制。今年主要推行六项改革：（1）继续深化检务公开，使检察工作更全面、更广泛、更自觉地接受监督，以公开促公正，以对外公开促进内部建设；（2）改革业务管理制度，进一步完善对贪污贿赂、渎职犯罪案件侦查工作的监督制约机制，推行主诉检察官制度，健全执法办案责任制，完善错案责任追究制；（3）建立专家咨询制度，充分发挥有关方面专家的知识资源优势，听取对疑难复杂案件的咨询意见，促进检察权的正确行使；（4）改进和加强检察委员会工作，贯彻民主集中制原则，充分发挥检察委员会在检察工作中的决策指导作用；（5）做好机构改革工作，精简上层，充实、加强基层和办案第一线的力量；（6）认真落实检察官法，全面推行干部人事管理制度改革，努力形成公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，建立和完善能上能下、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。　　在今后的工作中，我们将更加坚定地依靠党的领导，把党的路线、方针、政策和依法治国方略的要求不折不扣地贯彻到各项工作中去；我们将更加自觉地接受人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，及时办理交办的事项，继续加强同人大代表的联系；我们将更加主动地争取政府的支持，接受政协的民主监督，广泛地接受人民群众的监督，坚持人民检察为人民，始终把人民答应不答应、满意不满意、赞成不赞成作为检验检察工作成效的根本标准。　　各位代表！在世纪之交的重要历史时刻，面对时代的召唤、人民的重托，我们深感责任重大。在新的一年里，我们将高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央坚强领导下，认真贯彻落实党的十五大和本次全国人民代表大会精神，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，充分履行宪法和法律赋予的职责，以新的工作业绩，迎接新中国成立五十周年！　　（新华社北京3月20日电）（附图片）

第4版(要闻)专栏：　　温家宝在河北考察时强调　　全力做好抗旱和春耕备耕工作　　新华社石家庄3月20日电 （记者江山）中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝，日前在河北省检查抗旱和春耕生产工作时指出，九届全国人大二次会议决定，把以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制写入宪法，这对我国农村改革和发展具有重大而深远的意义，必将极大地调动亿万农民的积极性。各地要广泛宣传和认真贯彻落实，推动春耕生产。九届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》指出，我国农业进入了一个新的发展阶段。适应这个阶段性变化的要求，必须调整和优化农业结构，今年一定要争取开个好头。　　3月17日至20日，温家宝到河北衡水市的阜城、武邑、景县检查抗旱和春耕生产，与农民群众和基层干部座谈，详细询问旱情、人畜饮水等生产和生活情况，共同研究抓好抗旱、田间管理和春耕春播工作的措施。　　温家宝指出，当前，旱情比较严重，而且还在发展，给今年的春耕春播工作带来很大困难，各地要紧急行动起来，全力做好抗旱和春耕备耕工作，争取今年农业有个好收成。现在，正值春耕生产的紧要时期，要树立抗大旱、长期抗旱的思想，根据不同的旱情和水源情况，因地制宜，挖掘潜力，下大力气落实各项抗旱措施。有水源的地区要科学调度，充分利用现有水源，采取节水灌溉技术，提高水资源利用率；水源紧缺的地区，要多搞一些小型、微型水利工程，多引、多拦、多提、多蓄，努力增加抗旱水源；没有水源的旱地，要采取各种切实有效的抗旱保墒、增墒措施。要各方积极筹集资金，发动和鼓励农民增加水利投入，兴修一些短平快的水利设施，增强抗旱能力。要突出抓好节水灌溉和旱作农业，综合运用工程、农艺、生物和化学措施，积极发展喷灌、滴灌、微灌等节水技术，大力推广抗旱新品种和旱作农业技术，蓄住天降水、保住地上墒、用好地下水，确保冬小麦正常返青，春播种足种好，一播保全苗。人畜饮水困难的地区，要采取各种措施，动员社会各方面力量拉水、送水，确保旱区群众喝上水。　　温家宝强调，要抓好越冬作物田间管理。在旱情严重的情况下，尤其要采取各种措施加强田间管理。今年回春早，越冬作物生育期提前，春季麦田管理时间紧、任务重。要组织农技人员开展麦田“三查”（查苗情、查墒情、查病虫）工作，因地制宜，制定管理方案。要突出抗旱保墒、控旺防冻和防病治虫三个重点，确保各项技术措施落实到位。江淮和江南地区，要抓紧搞好田间沟系配套，防治春季渍害、草荒。同时，各地要密切注意天气变化，落实好春季防冻的技术措施。　　温家宝说，要加强引导，帮助农民安排好春耕种植结构。我国春播作物面积占全年总播种面积的一半左右，春播作物的面积、布局和结构直接影响到全年种植结构。必须适应市场需求的变化，在提高农产品质量上下功夫，尽可能扩大优质农产品生产，以此开拓市场、提高效益。各地要加强对农业结构调整的指导，帮助农民搞好规划，提供信息，推广先进实用技术，加强服务体系建设，开拓国内外市场。　　温家宝指出，各地一定要加强对抗旱和春耕生产工作的领导，统筹安排，精心组织，减少会议和应酬，集中精力抓好麦田管理和各项春耕备耕工作。要组织广大干部和科技人员深入春耕生产第一线，切实帮助农民解决生产中遇到的困难和问题。各有关部门要明确责任，通力合作，积极主动抓好资金和技术的落实。农业部门要广泛开展实用技术培训和指导，落实技术措施，及早做好种子调剂和供应工作。要加强种子、化肥、农药等生产资料的市场管理，整顿市场秩序，坚决打击坑农害农行为。

第4版(要闻)专栏：　　意总统总理接受中国记者采访时表示　　江主席访意意义重大　　必将进一步促进意中两国友好合作关系的全面发展　　本报罗马3月19日电 记者罗晋标、史克栋报道：在江泽民主席对意大利进行国事访问的前夕，意大利总统奥斯卡·路易吉·斯卡尔法罗今天下午在总统府奎里纳莱宫热情地会见了中国记者，并进行了亲切友好的交谈。　　斯卡尔法罗说：“我很高兴江泽民主席欣然接受我的邀请，在我访华九个月之后来意大利进行国事访问，这说明意中两国关系很好。我期待着我的好朋友、意大利的一个友好国家的元首的来访。”　　斯卡尔法罗说：“江主席来访为我们就共同关心的许多问题进一步进行探讨提供了机会，这是一次重要的访问。我们将共同为世界和平和人类进步作出积极贡献。世界和平需要特别可靠的保证。我们要扑灭世界和欧洲的战火，实现和平、正义与平等。中国有悠久的文明，地大物博，人口众多，在国际社会中有分量。因此，中国可以、也应该在这些方面起特殊作用。”　　本报罗马3月20日电意大利总理马西莫·达莱马今天上午在总理府接受本报和《光明日报》记者联合采访时说，“江泽民主席对意大利进行的国事访问具有重大政治意义”。　　达莱马说，他在一年前作为左民党领导人访华时曾会见了江泽民主席和其他许多中国领导人，这次江泽民主席访意期间他将很高兴与江泽民主席在罗马重逢。他认为，“欧中关系是建立和平与合作为基础的世界平衡的一个条件，意中两国之间有着特殊关系，江泽民主席来访是这种特殊关系的继续，意大利各界视之为具有重大政治意义的事件”。　　达莱马说：“意中两国之间存在着历史悠久的传统友好交往，经贸合作还有很大潜力，特别是中小企业之间的合作将会得到两国政府的更大支持，江泽民主席的来访必将进一步促进意中两国友好合作关系的全面发展。”达莱马还谈到了他对文化传统、社会发展以及民主与人权的看法。

第4版(要闻)专栏：　　文化部通知要求　　大力清理整顿音像制品集中经营场所　　据新华社杭州3月19日电 （记者王黎、张乐）文化部日前发出通知，决定对全国音像制品集中经营场所进行大力清理整顿。　　记者从今天在杭州举行的全国文化市场管理工作会暨电影发行放映工作座谈会上了解到，近年来，全国以招租、招商等形式建立了包含10家以上业户的集中经营场所162个。当前音像制品集中经营场所的突出问题是数量过多；经营非法音像制品情况严重，许多地方已沦为非法音像制品集散地，社会影响极坏；部分业户经营困难，各种负担沉重。　　《文化部关于清理整顿音像制品集中经营场所的通知》中要求，立即停止新建新批10家以上业户的音像制品批发、零售集中经营场所。各地对现有的集中经营场所要进行全面压缩整顿。重点是压缩零售、批零兼营、规模大、经营秩序混乱的集中场所。凡存在2个以上集中场所的城市都要压缩。到2000年底，凡是现存3至4个场所的省、自治区、直辖市要压减1／3，5个以上的压减1／2。各场所不再新增业户，对业户过多的场所要进行萎缩性整顿。各地可根据实际情况将长期经营非法音像制品的集中场所全部关闭。经整顿暂时保留的，必须经省级音像制品行政管理部门核准验收，并报文化部备案。　　《通知》要求，实行政企分开，管办脱钩。管理部门不再兴办音像制品经营单位。此外要大力推动连锁经营、超市、专业店等新型营销方式的发展，规范和完善联购分销、总经销、总代理、品牌经营等经营方式。规划和建设区域性音像制品配送中心，完善城市销售、租赁网络建设，开发农村销售市场。要扩大社会投资渠道，壮大音像经营单位的经营规模。通过结构调整和体制改革，努力扩大正版发行量和市场占有率。

第4版(要闻)专栏：　　中国文联六届四次全委会在京闭幕　　中国作协五届四次全委（扩大）会同日结束　　本报北京3月20日讯 记者李舫报道：中国文联六届四次全委会今天在北京闭幕。会议增选了田爱习、李世济为中国文联副主席，增补了齐致翔、李世济、吴雁泽、张凤祥、金钟超、赵志宏、傅希文、温幸为全委会委员。　　中国文联常务副主席、党组书记高占祥在全委会上作了工作报告。他说，一年来，中国文联和各协会、各团体会员坚持高举邓小平理论的伟大旗帜，以团结、服务、繁荣为宗旨，加强理论学习和理论建设，通过联络、协调、服务和举办有影响有意义的活动，如举办20世纪书法大展、万里采风优秀成果展、抗洪救灾和文化扶贫捐助等活动，在思想建设、精神文明建设、机关建设、队伍建设、设施建设和制度建设方面取得了长足的进步，促进了文艺事业的繁荣。在谈到今年的工作部署时，他强调要高举旗帜，团结一致，抓好大事，办好实事，以团结奋进、昂扬向上的精神推动文艺繁荣。　　150余位委员出席了这次全委会。　　本报北京3月20日讯 光明日报记者梁若冰、本报记者杨少波报道：中国作家协会五届四次全委（扩大）会议今天在京闭幕。会议以邓小平理论为指导，对1998年中国作协创研、创联和对外文学交流等方面的工作进行了回顾和总结。　　会议审议并原则通过了《中国作家协会1998年工作总结》和《中国作家协会1999年工作要点》。会议认为1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年：我们将庆祝新中国成立50周年；将恢复对澳门行使主权。建国50周年特别是改革开放20年来，丰富多彩的社会生活为文艺创作提供了丰厚土壤，为精品涌现创造了历史机遇。文学界要进一步加强团结，努力服从和服务于改革、发展、稳定的大局，努力营造团结、和谐、喜庆、祥和的氛围。　　中国作家协会副主席、党组书记翟泰丰在总结报告中号召大家紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以邓小平理论为指导，深入全面地领会邓小平文艺思想，认清形势、坚定信念、团结奋斗、振奋民心，以精品力作向50周年国庆献礼。

第4版(要闻)专栏：　　香港国际机场获20世纪十大建筑成就奖　　本报香港3月20日电 记者冯霄报道：香港国际机场日前荣获“20世纪十大建筑成就奖”，机管局主席黄保欣将赴美领奖。　　特区行政长官董建华表示，香港国际机场是亚洲区唯一入选的大型建筑，能与美国的金门桥、英法隧道和巴拿马运河等齐名入选，成为20世纪最卓越最具影响的十大建筑工程之一，港人应引以为荣。