第1版(要闻)专栏：两会走笔　　“难”字面前话“当家”　　谢宏　　这次“两会”的一个突出特点是，敢拿“难”字做文章，没有陶醉在成就、陶醉在“风景这边独好”中。《政府工作报告》是这股清新刚健之风的代表。朱镕基总理在历数我们战胜特大自然灾害、抵御亚洲金融风波取得一系列重大成就之后，将我们面临的六个方面的突出问题和困难，毫无保留地告诉全国人民，并且针对困难，提出对策，信心坚定，坦荡从容，极大地感染了会场情绪。　　其实，困难也是分层次，分性质的。代表、委员们清醒地意识到，我们所面临的困难是前进中的困难，是变革与转型过程中的困难。过去我们遇到过东北几省代表所说的卖粮难的困难么？遇到过北京代表所说的治理大气污染保护生态环境的困难么？遇到过上海代表所说的，面对许多新情况、新问题，许多未知事物、未知领域，急需探索和学习的困难么？遇到过香港代表所说的抵御亚洲金融风波，保持香港经济繁荣的形势和重任么？遇到过大家共同面对的国企改革、金融改革、建立和发展社会主义市场经济的任务和困难么？再往前走，难度更大。我们事业的发展，愈大愈难，愈快愈难，愈新愈难，愈深愈难，这是一个规律。但是，只要突破难关，我们就能登上更高的台阶，打开更新的天地，这也是一个规律。　　“不当家不知柴米贵。”“知难”是一种主人翁意识，知道“难”的性质、“难”的分量和位置，能够知难而进，再上层楼，更是一种能力和素质。只有知道难处，找到攻克的难点，才可能凝聚力量，重点突破，推动事业发展。中央关于今年全国工作方针中有一句话，叫做“知难而进”。中央最担心的就是对困难估计不足，最需要的就是从最难处着想，尽最大努力，争取最好效果。　　“两会”是人民群众一年一度集中行使当家作主权利的盛会。代表、委员们，没有只看风光不计风险，只见成就不见困难，而是清醒坚定地将其放在错综复杂的国内国际环境中作为一个整体进行谋划，这反映了一种清醒、坚定和成熟，反映了我们在管理国家，行使当家作主权利的能力方面大有提高。

第1版(要闻)专栏：　　李鹏参加四川代表团审议时指出　　要更好地发挥人大代表的作用　　本报北京3月12日讯 记者傅旭报道：今天上午，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏参加了九届全国人大二次会议四川代表团对宪法修正案草案、全国人大常委会工作报告、合同法草案和“两高”工作报告的审议。李鹏指出，全国人大有近3000名代表，地方各级人大有300多万名代表。人大代表不仅在大会期间要行使职权，共商国是，在闭会期间也要发挥作用。人大常委会要切实加强同人民代表的联系，做好人大工作。　　四川代表团的王景荣、段维义、钮小明、杨敏、吴冕坚、王可植、杨如兰等7位代表在会上先后发言。代表们在发言中对宪法修正案草案表示赞成，对全国人大常委会工作报告和“两高”工作报告给予肯定。代表们还围绕发挥人大代表作用、执法检查、公正司法、减轻中小学生负担等问题发表了很好的意见和建议。　　代表们认为，九届全国人大常委会的工作体现了民主、务实，有创新，特别是立法工作注重走群众路线，质量有较大提高，监督工作也取得一定进展，但尚需加大力度，改进方式。　　李鹏委员长在听取了代表们的发言后说，九届全国人大常委会一年来取得的成绩，是在历届人大常委会工作的基础上取得的，是全国人大常委会组成人员以及人大机关同志共同努力的结果，也得到了地方人大的大力支持。但是，这与宪法赋予人大的职责还有很大差距，要努力把人大工作提高到一个新水平，为推进依法治国、建设社会主义法治国家继续作出贡献。　　他指出，监督工作是人大工作的薄弱环节，还需要进一步加强，要把监督放在与立法同等重要的位置。只有突出重点，监督才可能深入。要改进监督方式，关键在增强实效。　　关于合同法草案，李鹏说，合同法是市场经济的基本法律。合同法草案在制定过程中广泛征求了各方面意见，九届全国人大常委会已进行了四次审议，现在又提交大会审议。当然，这个草案还不能说是十全十美的，通过之后也需要随着实践的发展适时进行修改，作出法律解释。　　今天出席九届全国人大二次会议的各代表团对全国人大常委会的工作报告进行了审议，全国人大常委会组成人员及全国人大各专门委员会的负责同志分别到各代表团听取了代表们的意见。

第1版(要闻)专栏：　　江泽民在解放军代表团全体会议上发表重要讲话要求全军　　站在党和国家工作大局和现代化建设　　全局高度努力推进人民军队跨世纪发展　　●要毫不放松地抓好思想政治建设，确保党绝对领导下的人民军队永不变色。　　●要大力加强质量建设，坚定不移地走有中国特色的精兵之路。　　●要坚持依法治军，保障我军建设更好更快地发展。　　●要加紧选拔和培养优秀年轻干部，从组织上为我军跨世纪发展提供坚强保证。　　新华社北京3月12日电（解放军报记者王文杰、新华社记者罗玉文）中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民今天在解放军代表团全体会议上发表重要讲话。他指出，去年我军完成了一系列重大任务，部队全面建设取得新进步。今年，国家和军队的改革与建设任务都很繁重，全军同志一定要站在党和国家工作大局和现代化建设全局的高度，坚持以邓小平新时期军队建设思想为指导，努力推进我军的跨世纪发展。　　江泽民在认真听取了几位代表的发言后发表重要讲话。他说，要毫不放松地抓好思想政治建设，确保党绝对领导下的人民军队永不变色。坚持党对军队的绝对领导，保持人民军队性质，是我们必须始终高度关注和着力抓好的一个根本问题。这些年来，我反复强调要把思想政治建设摆在全军各项建设的首位，根本目的就是要确保党对军队的绝对领导，使军队现代化建设始终保持正确的方向。　　江泽民说，军队的思想政治建设，要紧紧围绕国家和军队现代化建设这个中心任务，突出服从大局、支持改革这个主题。现在国家的改革和发展正处在关键时期，任务十分艰巨，各方面的困难和矛盾也比较多，尤其需要全党全军和全国人民同心同德，知难而进，开拓进取。加强军队的思想政治建设，就是要紧密结合改革的形势和任务，引导广大官兵坚定对改革的信心，正确对待改革中利益关系的调整，自觉以军队建设服从国家经济建设，以个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益，用实际行动为国家的改革大业作出贡献。　　江泽民强调，我军是人民民主专政的坚强柱石，保持高度稳定和集中统一，对于保证现代化建设的顺利进行和国家长治久安至关重要。今年，党和国家大事多，保持社会稳定尤为重要。各级党委和领导机关要密切关注国际国内形势的发展变化，善于从政治上观察和思考问题，通过强有力的思想教育和严格管理，切实做好保持部队稳定的工作。　　江泽民指出，要大力加强质量建设，坚定不移地走有中国特色的精兵之路。高新技术的发展，世界军事的变革，尤其是我军现代化建设的任务，都要求我们必须把加强质量建设作为实现我军现代化的基本指导方针，全面贯彻，长期坚持。　　江泽民指出，80年代初以来，我军进行了几次大的调整精简，军队的数量规模大幅度压缩。我们现在面临的一项重要任务，就是要努力提高部队的质量和效能。走有中国特色的精兵之路，核心是一个“精”字。精，既是对“量”的要求，更是对“质”的要求。要真正达到精兵的要求，实现我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，还有大量的工作要做。在军费尚不充足的条件下，我们要走出一条投入较少、效益较高的现代化建设路子，必须切实解决好结构调整问题。如何在现有总员额内进一步优化结构，提高效能，需要很好地研究。关键是要把全军各级的注意力、把各方面的力量真正统一和集中到军队现代化建设上来。　　江泽民强调指出，推进军队质量建设，必须依靠科技进步。贯彻科技强军战略，不仅要大力发展先进武器装备、利用高技术改进现有武器装备，而且在教育训练、作战指挥和后勤保障等各个方面，都要努力利用科技进步的最新成果，增大高科技含量。高技术战争中的决定性因素仍然是人。要进一步抓好军队院校建设，发挥院校人才培养的“基地”作用。全军各级都要把现代科技特别是高科技知识的学习教育，作为科学文化教育的重点突出出来，纳入教育训练轨道，纳入干部在职培训计划，纳入院校教学体系。这项工作要做到经常化、制度化、规范化，务求取得扎实的成效。团以上领导干部和机关干部，要学得更多更好一些，以身作则地带动和促进部队的学习。　　江泽民说，要坚持依法治军，保障我军建设更好更快地发展。党的十五大明确提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。全军同志要适应社会主义民主法制建设的这一重要发展，更加自觉地贯彻依法治军的方针，把国防和军队建设事业纳入法制的轨道，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。依法治军，把党关于国防建设和武装力量建设的主张，通过法定程序上升为国家意志，使党的领导同依法办事统一起来，目的是从制度上和法律上保证党对军队的绝对领导，保持人民军队的性质，推动军队现代化建设。我们党在长期革命斗争实践中积累了丰富的治军经验，形成了一系列卓有成效的治军方式和方法，是我们建军治军的宝贵财富。思想政治教育、党的政策指导、优良作风建设、党纪政纪约束等，对军队建设和管理具有十分重要的作用，必须始终坚持和发扬。同时，我们治军也必须充分运用法律手段。法制作为一种规范的强制的方式，可以成为发扬我们党治军的优良传统、巩固治军成功经验的有力保障。　　江泽民说，党的十一届三中全会以来，我军法制建设取得了历史性的进步，制定和颁布了一系列军事法律、军事法规和军事规章，有力地促进和保障了军队建设和改革的顺利进行。我们要继续抓紧军事立法工作，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求，符合现代军事发展规律，能够体现我军性质和优良传统的军事法规体系，使军队的各项建设工作都有章可循、有法可依。依法治军，必须坚决维护军事法律法规和条令条例的权威性和严肃性。军事法律法规和条令条例，是我军建设的法律依据。大家都要自觉遵守，严格执行。　　江泽民指出，搞好依法治军，首先要提高全军各级领导干部依法办事的能力。要探索发展社会主义市场经济和对外开放的条件下治军的特点和规律，提高新时期治军水平，其中就包括提高干部特别是各级领导干部依法治军的水平。各级领导干部要努力学习法律知识，增强法制观念和依法办事的能力，学会用法规制度教育、引导和管理部队，协调和处理内外关系和各种矛盾。　　江泽民说，要加紧选拔和培养优秀年轻干部，从组织上为我军跨世纪发展提供坚强保证。实现军队现代化建设“三步走”的宏伟目标，必须进一步抓紧抓好培养和选拔优秀年轻干部的工作。在这个问题上，我们要有紧迫感，早作筹划。做好选拔和培养优秀年轻干部的工作，关键是要进一步解放思想。选用干部不能论资排辈，不能求全责备。对看准了的优秀年轻干部，要敢于大胆使用。对那些有发展潜力、有培养前途的年轻干部，可以先放到一定的领导岗位上进行摔打和磨炼，能够担当什么样的领导责任，就大胆地放到那个岗位上，促使他们在实践中更快地成熟起来。领导干部特别是高级干部要有举贤荐能的宽阔胸怀。这是检验领导干部党性观念和大局意识强不强的重要标准。　　江泽民指出，对年轻干部的选拔和培养这两方面工作，必须紧密结合进行，决不能重选拔而轻培养。全军各级领导都要在年轻干部的培养上下大功夫，把它作为一项战略任务来落实。选拔前的培养工作要抓好，任用后的培养工作也要跟上去。培养年轻干部，要有总体规划，可以采取一些特殊的措施和办法。特别是政治上要严格要求，使他们始终保持坚定的政治信念、良好的思想作风和昂扬的精神状态，真正能够接好革命的班。现行的军队干部人事制度也需要进行调整改革，要从制度上保证干部队伍始终保持活力，真正形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的机制。　　中共中央政治局委员、书记处书记、中央军委副主席张万年，中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田，中央军委委员、总参谋长傅全有，中央军委委员、总政治部主任于永波，中央军委委员、总后勤部部长王克，中央军委委员、总政治部副主任王瑞林，中央军委委员、总装备部部长曹刚川参加了今天的全体会议。（附图片）　　3月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民在解放军代表团全体会议上发表重要讲话。新华社记者李刚摄

第1版(要闻)专栏：　　《我们新疆好地方》晚会在京举行　　江泽民朱镕基胡锦涛尉健行李岚清等出席　　本报北京3月12日讯 新华社记者谭国器、秦杰，本报记者郑宏范报道：伴随着激越高亢的音乐和热烈欢快的鼓声，身着五彩斑斓服装的新疆各民族演员从剧场四周涌上舞台，载歌载舞，使今晚的中国剧院成为一片欢乐的海洋。　　江泽民、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人观看了演出。　　晚会在欢乐的《天山欢歌》中拉开序幕。在第一乐章《掀起你的盖头来》中，有脍炙人口的新疆歌曲《掀起你的盖头来》、《阿娜尔汗》；有明朗美丽的维族歌舞《少女之春》。这些歌舞撩开了新疆这片广袤大地的神秘面纱，充分表现了它的地域文化和风情之美。第二乐章《边疆处处赛江南》中，新疆艺术家以歌舞、器乐节目，向观众传达出这样的信息：新疆的美丽还来自于勤劳的新疆各族人民。在这个多民族的大家庭中，人们幸福和睦，安居乐业。由经典歌舞《阿拉木罕》、《青春舞曲》等组成的第三乐章《花儿为什么这样红》中，人们对新疆的富饶美丽有了更深刻的印象。在第四乐章《我们新疆好地方》里，新疆艺术家以奔放的舞姿和热烈的情感，表达出新疆各族人民对自己故乡的热爱，对美好生活的憧憬；表达出他们对走向新世纪的自信与豪迈。　　晚会结束后，江泽民、朱镕基、胡锦涛、尉健行、李岚清等走上舞台与演员握手，祝贺演出成功并合影留念。　　出席观看晚会的领导同志还有丁关根、迟浩田、张万年、贾庆林、曾庆红、王光英、铁木尔·达瓦买提、成克杰、成思危、司马义·艾买提、王兆国和赛福鼎·艾则孜。　　于永波、王克、王瑞林、曹刚川同志和新疆维吾尔自治区党政负责同志、中央有关方面负责同志也观看了演出。　　晚会由中共新疆维吾尔自治区委员会、新疆维吾尔自治区人民政府主办。

第1版(要闻)专栏：两会聚焦　　改革和发展的根本保证　　——两会代表委员话稳定　　本报记者 崔佳 马应珊 郑园园 马利　　“进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立五十周年。”政府工作报告中的这段话，代表了全国人民的共同心愿，在参加两会的代表、委员中引起了热烈的反响。大家在共商中国改革发展大计时，不约而同地提到一个重要的前提、一个根本的保证，那就是社会政治的稳定。　　团结稳定 民心所向　　人心思定。政协委员、西藏自治区政协副主席金中·坚赞平措说：“西藏今天的政治经济形势是西藏历史上最好的时期，基础设施建设取得了巨大成就，牧民生活水平有了很大的提高。西藏人民感谢党中央。”政协委员、新疆维吾尔自治区党委副书记克尤木·巴吾东说：“新疆粮棉已连续20年获得大丰收，去年粮食总产量又创历史最高水平，城镇居民人均收入达到5001元，比上年增长3．2％。这是民族团结、社会稳定结出的硕果。”　　改革开放20年，中国发生了日新月异的变化。广大干部群众在盛赞党的改革开放政策的同时，真诚地企盼社会稳定。人大代表、贵州省委书记刘方仁说：“小平同志说过‘稳定压倒一切’，中国改革开放的实践有力地证明了这一论断的英明正确。各级领导干部要充分认识到稳定的重要性，努力维护安定团结的政治局面，这是做好一切工作的根本保证。”来自湖北的人大代表王丽说：“改革开放20年，老百姓真正得到了实惠，人们懂得社会稳定才能安居乐业的道理，在企盼稳定的同时，会更加自觉地维护稳定。”　　战胜困难 赢得稳定　　1998年的确是不平凡的一年。在亚洲金融危机和国内百年不遇的特大洪灾的考验面前，党中央、国务院英明决断，采取有力措施战胜困难，保持了国内政治和经济形势的稳定，赢得了全国人民的信任和国际社会的赞誉。两会代表、委员对此给予了高度评价。　　政协委员、香港菱电有限公司董事长胡法光激动地说：“去年香港货币受到国际炒家狙击，中央政府不惜作出牺牲，坚持人民币不贬值，预备外汇储备应急，全力配合和支持香港抵御金融风暴和复苏经济。如今，香港社会稳定，政治安定，港人感到十分满意。”　　天津的刘志嘉代表说：“去年的抗洪斗争，党和政府从稳定的大局出发，采取有效措施，取得全面胜利。灾区的社会稳定带来人心的稳定，抗洪精神的形成更是我们现代化建设的宝贵财富。”　　人大代表、清华大学教授杨慧珠说：“去年的这两件大事使我们看到，党和政府不仅有保持稳定的信心，更有维护稳定的力量。在当今动荡不安的国际环境下，我们国家保持了稳定，实现了持续发展，的确不易。作为在海外多年的中国人，我为我们的政府感到骄傲。”　　迎接挑战 维护稳定　　针对当前存在的一些社会不稳定因素，代表、委员们谈了自己的看法。　　国有企业下岗职工基本生活保障和再就业问题，近年来成为全社会普遍关注的热点，也是影响社会稳定不可忽视的因素。人大代表、徐州市市长于广洲认为，“做好国企下岗职工再就业的工作，不仅是深化改革、维护稳定的需要，也是我们党‘为人民谋利益’这一最高宗旨的具体体现。”　　人大代表、全国劳动模范李常水认为要减少农村基层不稳定因素，首先要落实好党在农村的各项方针政策，其次要提高农村基层干部素质，加大村务公开，切实减轻农民负担。他说：“还应该加大科技兴农的力度，农村经济发展了，农民富了，社会治安状况就会好转。”　　人大代表、山东省人大常委会副主任李文全说：“加强执法监督，也是维护社会稳定的一项不可忽视的工作。各级人民代表大会及其常委会，要切实加强对执法部门特别是‘两院’的监督，开展一些必要的综合和专题的执法检查与视察活动。同时，要充分运用各种手段，开展舆论监督、社会监督，真正做到严格执法，公正执法，确保社会稳定。”　　坚定不移地推行持续发展战略，搞好建设，是保持稳定的根本。正如人大代表、新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记瞿文智所说：“老百姓实实在在地看到了希望，看到更加幸福美好的明天，对国家和民族的前途就会充满信心。”

第1版(要闻)专栏：　　来自基层代表的声音　　小学老师的期盼：落实义务教育法　　曲慧敏是山西省运城市人民路小学一名普通教师，作为全国人大代表，在会议讨论发言中，她讲有三盼——　　一盼《义务教育法》能真落实。她通过调查，发现农村适龄儿童的辍学现象还很严重。按照《义务教育法》第四十条的规定，乡人民政府对监护人有义不容辞的教育和强制的责任，但事实上，一些地方存在着睁只眼闭只眼的现象。这个问题不解决，到二○○○年基本普及全民义务教育的计划，就会变成一句空话。　　二盼教育投入真到位。她说，教育经费拮据是老问题，这几年情况有好转，但挪用挤占现象还没有根除。同时，教育附加费又很难征收，这个问题得采取硬措施。　　三盼城市规划能考虑到学校建设。城市建设布局中常常忽视学校的建设，无法实现就近入学的原则，致使现有的学校超负荷运行，班容量越来越大。 　　本报记者 安洋　　工友带来的嘱托：早日关掉小煤窑　　三十五岁的居林华代表，是陕西铜川矿务局下石节煤矿掘一队的副队长。来北京开会前，工友们再三嘱咐：“替大家伙儿带句心里话，早点关掉小煤窑。”　　小煤窑浪费大，事故多，污染严重。由于牵涉多方面的利益，中央“关停”小煤窑的政策难以真正落实，小煤窑“管一管，关一关”、“白天关，夜里开”，始终生产不断。又因为小煤窑成本低，抢了国有大煤矿的饭碗，直接影响了像铜川矿务局这样的国有大煤矿的生产，导致大量开采出来的煤不得不堆积在煤场，有的煤矿开工不足，有的只好停产。　　居林华激动地说：“工人们不服气。他们说，煤矿工人什么困难都不怕，只要关停了小煤窑，凭着我们先进的设备和技术，矿里的效益一定会好起来。”　　结束采访时，居林华说，当朱镕基总理在政府工作报告中提到，要坚决淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的小企业时，他的心里热乎乎的：“总理的话说到我们煤矿工人的心里头了。” 本报记者 洪岩

第2版(两会专版)专栏：　　九届人大二次会议就外经贸情况举行中外记者招待会　　千方百计扩大出口增加进口　　新华社北京3月12日电（记者周亮、鹿永建）九届全国人大二次会议今天举行中外记者招待会，邀请对外贸易经济合作部部长石广生向中外记者介绍中国去年外经贸的情况，并回答中外记者的提问。　　石广生首先介绍说，1998年中国对外经济贸易取得来之不易的成绩。进出口贸易总额与1997年基本持平，外贸出口继续保持增长。据海关统计，全国外贸进出口总额3239.3亿美元，比上年下降0.4％，进出口商品结构进一步优化，去年底中国外汇储备达1449亿美元。中国出口在世界的排名由上年的第十位上升为第九位，进口排名由上年的第十二位上升为第十一名，进出口总额的排名由上年的第十位下降为第十一位。　　他说，去年中国新签合同外资金额实现恢复性增长，全国新批准外商投资企业19846家，新签合同外资金额521.32亿美元。实际利用外资455.82亿美元，继续保持增长。对外承包工程和劳务合作发展较快，援外方式改革和援外工作继续稳步推进，对外投资有了初步发展，外经贸管理体制改革取得积极进展，多边和双边经贸关系继续发展。　　石广生在回答记者有关中国今年外贸工作方针的问题时说，我们去年在亚洲金融危机的影响不断深化，在周边许多国家经济严重衰退、货币大幅贬值、进出口普遍下降的情况下，以及国内发生罕见洪水和人民币不贬值的条件下外经贸工作取得了重大进展。今年中国外经贸工作的主要任务是，扩大出口，力争有一定程度的增长，努力增加外贸收汇，适当增加进口；更多更好地利用外资，提高利用外资的质量与水平；大力发展对外承包工程和劳务合作，积极推进援外工作改革；做好多边和双边经贸；创造外经贸发展的良好国际环境；全面完成外经贸的各项任务，为国民经济持续快速健康发展作出贡献。　　石广生说，今年我们将按照朱镕基总理所作的政府工作报告中所提出的要求，千方百计扩大出口，力争有所增长：　　一是要知难而进，有所作为。尽管形势严峻，但目前仍有不少有利条件。从国内来说，中国国民经济持续快速健康发展是外经贸发展有力的物质保障，近年来的各项改革也为外贸出口创造了较好的体制条件，同时中国有12亿人口，是发展外经贸的广阔市场。从国际上来说，尽管增幅下降，但去年以来国际经济仍有所增长，而中国所占世界贸易的份额只有3％，扩大出口还有余地，中国与主要经贸伙伴的关系良好，有利于中国的外经贸工作。　　二是依据国际通行规则，已经和正在研究出台一系列扩大出口和吸引外资的政策措施。对于出口给予信贷支持。在去年已经提高部分产品出口退税率的基础上，今年将对几大类出口产品提高退税率，正在研究出口保险方面的措施等等。　　三是大力提高出口商品的质量，优化出口商品结构，实行以质取胜战略和科技兴贸战略。以扩大机电产品、高附加值产品和优质名牌产品出口为重点，不断提高产品的科技含量，提高中国产品的竞争力。　　四是鼓励有条件的企业向国外有潜力的地区投资建厂，发展加工贸易。这不仅有利于所在国经济的发展，而且有利于中国扩大出口，中国将为此采取重大措施，做出努力。　　五是加快实施市场多元化战略，在巩固和深度拓展传统市场的同时，大力开拓有潜力的新兴市场。　　六是继续深化外经贸体制改革，使其适应发展外经贸的需要。这包括加快赋予各类企业外经贸经营权，扩大生产企业自营出口，建立审批从宽、管理从严的新机制，优化外经贸经营主体结构，调动企业增加出口的积极性。　　七是优化进出口经营环境，加强外经贸法制建设，继续依法打击走私、逃汇、套汇、骗汇和骗退税等违法犯罪行为。　　石广生在回答记者关于中国与欧盟经贸关系的问题时说，中国与欧盟之间发展经贸关系互补性很强。欧洲国家有资金、有技术、有高科技产品，中国有价廉物美的物资，有12亿人口的大市场，基础设施齐全，双方在发展经贸关系的同时，还可发展多方面的经济技术合作。近年来，中国与欧盟国家间的经贸关系发展很快，欧盟现在已成为继美国、日本、香港之后的我们的第四大贸易伙伴。近些年来，欧盟对中国一些出口产品进行了反倾销。我们认为反倾销措施不能作为市场保护的手段，希望欧盟开放市场，继续发展与中国的经贸关系。对于倾销问题，我们的态度是坚决的，不允许中国企业倾销，事实上中国企业也没有能力去国际市场倾销。中国一些出口产品价格低，主要是由于原材料便宜、劳动力价格低，加工成本小，因而具有一定的市场竞争能力。他指出，去年欧盟把中国从非市场经济国家名单中取消了，我们十分赞成。但目前还有一些带歧视性的遗留问题没有解决，我们希望欧盟尽快把中国作为真正的市场经济国家来对待，为中欧经贸关系的发展创造更好的条件。　　石广生在谈到中国加入世界贸易组织的问题时说，中国自申请恢复关贸总协定缔约国地位到现在申请加入世界贸易组织，前后共达13年。我们对于加入世界贸易组织的立场和态度从来没有改变，加入世界贸易组织是中国的需要，同时也是世界贸易组织的需要。我们是以一个发展中国家的身份申请加入世贸组织的，既要承担世贸组织成员国的义务，也要求享受相应的权利。2000年世界贸易组织新一轮谈判就要开始，这对中国加入世界贸易组织是一个重大的机遇。我们正在跟美国、欧盟等世贸组织主要成员一直进行着连续不断的谈判，目的在于通过双方的共同努力争取达成协议，使中国早日加入世贸组织。　　石广生说，最近美国贸易代表巴尔舍夫斯基访华，双方进行了认真的谈判，谈判是建设性的，在市场准入、议定书和农产品协议方面取得了重大进展，但双方的观点仍有很大差距。分歧主要是在一些领域对方的要价过高，超过了我们的实际能力。双方表示愿意继续做出努力，以使中国尽早加入世贸组织。我们与欧盟也进行了认真的谈判。　　当记者问到美国禁止休斯公司的商用卫星进入中国和美国国会有些人提出限制美国高新技术流入中国的问题时，石广生回答说，美国利用安全为借口，禁止中国与东南亚国家合作购买的商用通讯卫星进入中国，这是完全没有必要的。对美国的做法，我一是感到震惊，二是表示强烈不满，这不仅会影响中美经贸关系，而且使美国公司损失4.5亿美元的生意，美国应当重新审慎地对待这个决定。美国限制高新技术进入中国，表面上看是在限制中国，实际上是对美国公司的限制，是对美国经济利益的限制，因为中国的市场是开放的，美国公司不进入，其他国家的企业就会进入，受损失的应该是美国，是美国失掉了中国市场，失掉了进入中国市场的机会。　　在回答记者关于两岸经贸关系和台湾加入世贸组织的问题时，石广生说，发展两岸经贸关系，可促进大陆与台湾的经济发展和交往，有利于提高两岸人民的生活水平。但由于台湾当局的限制，两岸经贸交流仍处于间接、单向的状态。我们希望早日实现两岸直接贸易。根据《基本法》，香港特别行政区是作为中国的单独关税区加入世贸组织的。台湾加入WTO的问题，实际上是“我先台后”的问题，并不涉及香港是否和何时同台湾签订协议。早在1992年，关贸总协定理事会主席声明就已经明确了中国作为主权国家首先加入，台湾作为中国的一个单独关税区在中国大陆之后加入的原则。各方都应该严格遵守这一原则。　　有记者问，这次全国人大制定《合同法》对中国外贸和利用外资工作有什么影响？石广生回答说，制定新的《合同法》，符合中国国情，其有关内容吸收了国际通行的规则和做法，对我们发展社会主义市场经济十分有利，对今后我国发展外经外贸和引进外资有重大的促进作用。　　石广生还回答了记者的其他问题。

第2版(两会专版)专栏：　　促进民族地区经济发展　　——访全国人大常委会副委员长布赫　　本报记者 洪岩　　在听取了朱镕基总理所作的政府工作报告后，全国人大常委会副委员长布赫就民族地区经济发展等问题接受了本报记者的采访。　　布赫说，政府工作报告首先肯定了一年来民族地区所取得的经济和社会发展的巨大成就，报告还就坚持和完善民族区域自治制度、大力培养少数民族干部等一系列具体政策措施进行了阐述。这些政策措施是非常正确的，要认真地、全面地贯彻落实。　　在谈到认真实施《民族区域自治法》时，布赫指出，要严格依法办事，加强执法检查，强化执法监督。民族地区要根据《民族区域自治法》的规定，建立和完善有民族地区特点的法律法规体系。同时要加强法律的宣传和普及，走依法治国、依法治区、依法治州的道路。　　布赫说，要以经济建设为中心，加快民族地区的经济发展步伐。小平同志早就指出，“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的”。长期以来，中央对民族地区发展经济的一系列政策和措施是十分正确和有效的，要认真地、切实地贯彻实施。一是要继续实施对少数民族地区的优惠政策，增加对民族地区的投资。二是要充分发挥民族地区资源优势，把资源优势变为经济优势。我国民族地区占全国总面积的百分之六十四点二；牧区、半农半牧区草原面积占全国面积的百分之七十五；森林面积占全国百分之四十三点九，发展农业、畜牧业、林业的潜力都很大，一定要千方百计把资源利用好。另外民族地区发展经济，要十分重视工业的发展和基础设施建设。无粮不稳，无工不富，不发展工业是不行的。三是民族地区要努力适应市场需求，重视服务业和旅游业的发展。总之，千条万条，发展经济是第一条。经济发展才能巩固和加强民族团结，实现各民族的共同发展、共同进步。　　“不断加强民族团结统一教育工作，是做好各项工作的基本条件。”布赫说，这既是经济任务，同时又是一项政治任务。要坚持团结统一教育工作，任何时候都不能削弱，要常抓不懈。广大干部群众要加强对宪法和有关民族问题法律、法规等的学习，树立起正确的马克思主义世界观、民族观，并用这种世界观和民族观来处理民族问题，这样就能达到全国各民族的团结统一、兴旺发达。　　布赫说，民族地区要抓住机遇大力发展和繁荣科学教育事业，同时在民族地区要重视培养一支党性强、文化素质高的民族干部队伍，当前要特别注意培养懂经济、会管理以及各方面的专门人才。

第2版(两会专版)专栏：　　水患不除 湘乡不宁　　——湖南代表谈兴修水利　　本报记者 郑园园　　同湖南省代表接触，发现代表们非常重视水利建设。经受了去年的特大洪涝灾害考验，湖南上上下下形成这样的共识：最大的隐忧，最大的省情，就是水患。水患不除，湘乡不宁。　　去年是湖南历史上的大灾之年，也是历史上前所未有的大兴水利之年。洪涝灾害过后，省政府启动“7750工程”，即投入7亿个劳动工日，完成7亿个土石方，投入50亿人民币，以修复和加固防护堤坝。这项工程得到了全省人民一致的拥护和支持。湖南省委书记、省人大常委会主任杨正午说，人们对湖南人有一个印象，就是爱提意见，去年灾后启动“7750工程”，无人持异议。相反，劲头之大，投入之多，效果之好，前所未见。　　“7750工程”原计划在今年汛期到来之前完成，结果到2月中旬就提前完成了。除了民心齐，士气高，还有两个重要原因，一是中央政府重视，确保了资金的投入；二是各级干部身先士卒，投入到水利建设第一线，省、地、市、县、村共有20万干部奋战在工地上。　　水利工程的第一要义是确保质量。质量好坏，汛期一到，立见分晓。湖南省采取了建设、管理、防汛三位一体的办法，即归你修，归你管，归你防。这项措施，极大地加强了干部和群众的责任感，因为质量上弄虚作假，就是糊弄自己，贻害家乡。为此，全省建立了一整套质量保障体系，包括项目法人制、投标制、质量监理制和合同管理制。工程完成后，省里已组织10次大检查，检查组由领导干部和工程技术人员组成，只和工程打交道，不同官方打交道。这有助于及时发现问题，解决问题。检查组迄今已发现5项工程有问题，施工方已采取了补救措施。　　“7750工程”是一项严格意义上的责任工程。一些参加过工程的代表谈到，政府工作报告提及水利工程要“立足于防大汛、抗大灾”。湖南的“7750工程”是保家保命工程，不容粗心大意，也不许漫不经心，今天多挑一担土，明天就会少受一份灾。

第2版(两会专版)专栏：两会走笔　　“全国”的风采　　王义堂　　翻阅“两会”简报，观看“两会”报道，越来越感到“全国”两字重如泰山。　　听听代表、委员的发言，为国为民，溢于言表；看看代表、委员的提案议案，拳拳之心，跃然纸上。不论是讲改革、发展、稳定，讲民主与法制建设，讲社会主义精神文明建设，还是讲可持续发展战略，讲科教兴国战略，都讲的是全国的事。或是透过自己那个地方的事，来讲全国的大政方针；或是站在全国的大局上，来讲局部怎样服从、推动全局。人人想的是全国的事，议的是全国的事。很少有过去一些会议上存在的“一表态（抽象地同意会议的主题报告），二汇报（本单位、本地区的工作），三要钱（要求有关部委拨款）”的现象。　　“两会”的代表、委员们身上展现的“全国”风采表明：代表、委员虽然来自全国各个省区市、各条战线，但他们并不是这个省区市、这条战线的代表、委员。他们是全国人民根本利益和长远利益的代表，行使的是国家的最高权力；他们是全国各族各界的委员，“议”的“参”的都是国家的大政方针，想的、说的、办的都同“全国”两个字名副其实。全国的事压倒一切，全国人民的利益至高无上。代表、委员正肩负全国各族人民的重托，行使着自己的神圣权力。　　亚洲金融危机，再一次使我们深刻认识到，在全球经济一体化的趋势下，世界上一些地方出了问题，都会不同程度影响到我们国家的发展。离开整个世界的发展，中国的发展是很难的。我们正在建设的社会主义市场经济体制，使社会生活各个方面的联系日益紧密，离开全国的发展，离开各个方面的理解、协调、支持，任何一个地方的发展和进步都是不可能的。办好全国的事，是“两会”名称中冠以“全国”的意义所在。把全国的事放在最高的位置上，自觉地站在全国的大局上考虑问题，主动地将局部放到全国的大局中去观察、去思考，是“两会”代表、委员的风采，也是我们每个同志特别是领导同志应有的素质。

第2版(两会专版)专栏：代表委员论坛　　文明创建要上新台阶　　全国人大代表 马元飞　　1996年以来，合肥市以学习张家港为契机，以党的十四届六中全会为东风，以中央倡导的“讲文明、树新风”为动力，以“半年初见成效，一年大变样，三年步入良性循环”为目标，掀起了城市社会主义精神文明创建活动热潮，取得了许多成果。目前，合肥市创建活动正在健康有序地向初步实现良性循环目标推进。　　创建活动，不是仅靠搞一两个战役就能取得成效，而必须常抓不懈；要巩固创建成果，更须付出努力。合肥市创建工作的经验在全国推开后，使我们受到莫大鼓舞，成为我们的动力。要使创建活动上一个新台阶，我认为还要进一步抓好以下几项工作：　　一是各级领导要对3年来创建实践作深入的理性思考，从而奠定长期坚持创建文明城市工作的思想基础。　　二是提高城市建设的现代化水平和科教文卫事业的发展，重点提高城市的净化、绿化、亮化、美化水平。　　三是把“讲文明、树新风”和开展“三讲”活动、“纠歪风”结合起来，切实提高党政机关、公用事业和商业服务业的服务质量。　　四是坚持“育文明人建文明城，建文明城育文明人”的工作思路，不断提高市民的文明素质。　　五是把我市“城乡一体，共同发展”的方针，把城市创建工作向农村辐射。　　完善创建文明城市的管理体制和工作机制，走依靠改革、依靠法制、依靠民主决策巩固和发展创建成果的路子。我相信，通过这些努力，我市的精神文明建设创建活动一定能再上一个新台阶。

第2版(两会专版)专栏：　　扶贫攻坚常抓不懈　　——访四川巴中地区行署专员李克明代表　　本报记者 严冰 梁小琴　　“总理在政府工作报告里提出‘力争今年农村贫困人口再减少1000万以上’，这说到了我们来自贫困地区代表的心坎里。”人大代表、四川省巴中地区行署专员李克明告诉记者，由于选准了路子，巴中的扶贫攻坚取得了可喜的进展。　　脱贫先填饱肚子，要吃饭先从粮食增产入手，抓吹糠见米的项目。巴中本来十年九旱，过去却年年种水稻，年年减产，年年吃不饱。从1993年起，巴中从保险粮——玉米入手，调整粮食产业结构，大力推广旱作节水农业，当年玉米产量达到1.15亿公斤，1998年达到4.25亿公斤，农民人均有粮食500公斤，思路一换，就填饱了肚子。　　“吃饱了肚子，还得有钱花。”李克明告诉记者，这几年，巴中坚持把小康建设与扶贫攻坚结合起来，把富民与培植财源结合起来。池园经济就是巴中脱贫奔小康的杰作。搞小微型水利，打井、建池。近两年，全区新打井4．7万口，建微型水池4．2万口，改土15．2万亩。过去，南江县很少种蔬菜水果，百姓吃菜都要翻山越岭到陕西汉中去拉。现在，巴中人自己种的蔬菜水果摆满了集市。李克明说：“农民都很实际，不听你讲以后怎么怎么样，只要看明白了，种什么能赚钱，保证跟你干。”　　李克明代表认为，贫困地区的基础设施建设必须先行。1993年到1997年，巴中下决心打破“瓶颈”，掀起交通建设大会战。5年来，全区投资14亿元，建成县乡级公路1182公里，新修村道1852公里。100％的乡和78％的村通了公路，石板路通到了家家户户，交通建设实现了历史性的跨越，路通财来，为脱贫致富打开了大门。　　“把革命老区建设好，让老区人民过上安宁、富裕的新生活是我们义不容辞的责任。”李克明说，扶贫攻坚，将是我们常抓不懈的工作。

第2版(两会专版)专栏：　　国企改革要眼光向内　　——访人大代表、广西柳州市委书记蒋纯基　　本报记者 陈陆军　　采访人大代表、广西柳州市委书记蒋纯基，他一再向记者强调这样一种观点：国企改革的大政方针已定，现在重要的是抓落实。“我们不能借口外部的需求不足，采取消极等待的态度。搞好国企改革，关键要树立信心，眼光向内，立足于企业自身的‘三改一加强’，把企业内部发现的问题一个一个解决好。”　　他向记者举了一个例子：柳钢集团是广西最大的国有企业，去年由于受钢材价格下跌的影响，预计亏损两个亿，该企业及时在内部推行了劳动、人事、分配制度的改革，人员减少了一半，采购成本降低了一个亿，生产成本降低了6800万元。去年一年算下来，不但没亏损，还盈利2500万元。　　蒋纯基说，国企的内部改革十分重要，希望能够引起有关企业和地方的足够重视。有的企业老是埋怨企业外部环境不好、市场疲软，就是没有眼光向内，真正下一番功夫去解决企业内部的问题。不在提高企业自身素质上和生产一个好产品上努力，这样怎么能搞好国企改革呢！

第2版(两会专版)专栏：　　健身运动在普及　　——郑凤荣委员说体育进步　　本报记者 谢卫群　　我国第一个打破世界跳高纪录的运动员郑凤荣，是体育界的老政协委员。记者采访她时，说得最多的还是体育的进步。　　郑凤荣从事体育工作40多年。她说，过去主要靠苦练，现在，讲科学，光锻炼的器械就让你眼花。现在的运动队又有主治医生，又有营养师，科学多了。她感叹，这种变化不仅在体育界，留心一看，生活中，健身房、网球场、保龄球馆越来越多。健身运动成了人民群众的一种普及运动。　　郑凤荣一直在琢磨，运动员的运动生涯结束后，该怎么办？她说：运动生涯结束了，学习工作不能停止。体育运动条件改善了，运动员更要加强学习与修养，这样对运动员的提高有好处。

第2版(两会专版)专栏：　　西北扩大内需有潜力　　本报记者 马应珊 郑园园　　中国要腾飞，潜力在西北。这是来自西北五省区的人大代表和政协委员在审议讨论朱镕基总理政府工作报告时形成的共识。　　大西北有三个主要方面的需求，将会拉动全国的经济增长。　　第一是增加投资的需求。人们常用“富饶而贫困”来形容大西北。全国人大代表、新疆维吾尔自治区主席阿不来提·阿不都热西提代表充满信心地说，改革开放20年是新疆粮棉连续大丰收的20年，石油、天然气创高产的20年。但这些开发和发展，对新疆潜在的丰富资源来讲，还仅仅是开始。只要有足够的投资，用不到10年的时间，就完全能够把新疆建成全国最大的商品棉基地、主要的石油天然气为主体的化工基地、全国粮食生产基地。目前，新疆是西北最大的畜产品生产加工基地、糖料生产基地。这五大工业基地的建成并不断发展，将不断扩大投资的需求。全国政协委员、青海省政协主席韩应选说，青海有钾肥、食盐、水电、硅铁、铅锌、石棉、黄金、石油、天然气、中药材、畜产品等十一大类资源优势。青海又是长江、黄河的发源地，修建大、中型水电站有得天独厚的条件。如果有国内外大量的资金投入，作为资源大省、人口小省、财政穷省的青海，在新世纪成为工业大省将不会是幻想。　　第二是不断增加消费的需求。如果说沿海地区对家用电器的需求已日趋饱和，但大西北地区才开始升温。青海、西藏、新疆、甘肃的800多万牧民告别游牧生活，定居于小城镇。医院、学校、体育、文化娱乐也随定居而发展起来。不少农牧民家庭还没有彩电、冰箱，这是一个潜力巨大的市场。西北地区的公路建设，水电建设，邮电、通讯设施建设，农、林、牧业、农田水利基本建设的不断发展等等，这都是大西北的消费需求。　　第三是增加出口的需求。新疆有1600多公里长的边界线，有300多个口岸，10多个邻国有大量的食品和轻工产品的需求，为此，新疆有独特的优势。青海、西藏、宁夏等省区已结束了出售原材料的历史，开始自己搞深加工，创造有民族特色的名牌产品。如青海、西藏藏式地毯、挂毯、牛羊绒，新疆的棉花出口日本、东南亚和欧美30多个国家和地区。去年新疆的花岗石出口创汇3000万美元，今年又拿到了4000多万美元订单。

第2版(两会专版)专栏：新闻摄影比赛　　左上：山西代表申联彬在讨论会上就加强民主法制建设问题发表建议。　　本报记者 李舸摄　　右上：来自辽宁的王国勋代表就加大农业科技投入、对农民进行科普知识教育谈自己的意见。　　本报记者 王忠家摄

第3版(要闻)专栏：　　中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会工作报告　　（1999年3月3日在政协第九届全国委员会第二次会议上）　　叶选平各位委员：　　我受中国人民政治协商会议第九届全国委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。　　一　　1998年，是全国各族人民在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，全面落实中共十五大精神，经受了严峻考验，取得改革和建设新的重大胜利的一年。我国的改革开放事业向纵深推进，先后出台了一系列重大改革措施，国有企业、金融体制、政府机构等方面的改革有序进行并取得初步成效；我国政府采取积极措施应对亚洲金融危机的冲击，保持了人民币汇率稳定和国民经济较快增长，人民生活继续得到改善；民主法制和社会主义精神文明建设取得新的成果，社会政治局面安定团结；广大军民万众一心战胜了历史上罕见的特大洪涝灾害，把受灾损失减到最低限度，维护了全国改革、发展和稳定的大局，这场斗争中形成的抗洪精神成为推动各方面工作的巨大动力。　　过去的一年，是政协第九届全国委员会开展工作的第一年。全国政协以邓小平理论为指导，认真贯彻中共十五大精神，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，许多方面的工作取得了新的进展，为维护社会稳定、推动改革开放和社会主义现代化建设做出了积极贡献。　　（一）围绕国家大局参政议政　　在九届一次全委会议上，委员们认真听取和讨论了政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告、关于国民经济和社会发展计划草案的报告、关于财政预算的报告以及国务院机构改革方案，以高度的政治责任感，对国家的改革发展大计提出许多重要的意见和建议。大会结束后，委员们继续关注国家和群众关心的重大问题。　　国有企业下岗职工再就业问题，关系深化改革维护稳定的大局，牵涉千家万户的实际利益，也是新一届政府要着力解决的一件大事。九届一次大会期间，不少委员已就此提出了提案。会后，经济委员会、社会和法制委员会积极配合国务院的工作部署，迅即组织了一系列专题研讨，诸如：调整下岗分流节奏，加大安置力度；加快发展中小企业和第三产业，拓宽就业渠道；解放思想，转变观念，发挥个体、私营经济在解决就业中的作用；深化社会保障制度改革，扩大社会保险覆盖面；挖掘各种社会教育资源，抓好劳动力培训；制定优惠政策，鼓励下岗职工自主创业；关心群众疾苦，切实维护下岗职工的合法权益等。在此基础上，4月下旬，部分委员应邀参加了朱镕基总理主持召开的国有企业下岗职工再就业专题座谈会，国务院领导同志对委员们发表的意见给予高度评价，一些意见得到采纳。　　科教兴国是江泽民总书记在中共十五大突出强调的一项重大发展战略，也是新一届政府确定的最大任务。去年6月上旬，全国政协专门安排了一次常委会议来讨论这个问题。为了开好会议，教科文卫体委员会组织了50名委员参加13个专题的调研，就实施科教兴国战略的一系列重要问题形成主报告和分报告。常委会议期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清作了关于《实施科教兴国战略，迎接21世纪的机遇与挑战》的报告；受主席会议委托，朱光亚副主席作了关于跨世纪科学技术发展趋势的专题报告，宋健副主席作了关于《全面实施科教兴国战略，为实现21世纪发展目标而奋斗》的总结讲话。会议经过认真研究讨论，形成了《关于实施科教兴国战略若干问题的建议》，强调科教兴国关键在于解决好体制和机制问题，大力促进经济与科教的结合；建立以提高市场竞争力为目标的技术创新体系，加快实现高技术的产业化；选准目标、精心组织，力争在若干重要领域实现技术的跨越发展；克服重复引进，加强引进技术的消化、吸收和创新；深化高等教育管理体制改革，积极发展民办教育；建立人才竞争和激励机制，造就一支跨世纪、高素质的科教人才队伍等，并建议国务院抓紧制定科教兴国战略的实施纲要。　　农业在经济工作中居于首位，农业和农村工作关系我国改革开放和现代化建设的全局。1998年10月下旬，中共十五届三中全会刚刚结束，全国政协召开了第三次常委会议，及时组织传达学习《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。中共中央委托政治局委员、国务院副总理温家宝到会传达了三中全会精神。常委们一致拥护中共十五届三中全会的决定，并就长期稳定和保护农民的土地使用权，搞活农产品流通，实施教科农一体化，减轻农民负担、增加农民收入，开拓农村消费市场，加快小城镇建设，扩大农村基层民主等问题发表了建设性的意见。会上，常委们对我国的洪涝灾害和水资源短缺问题给予特别的关注。李瑞环主席在会上作了《关于我国水的几个问题》的重要讲话，杨汝岱、钱正英副主席和部分常委作了专题发言，对我国大江大河大湖的治理和水资源的开发利用等问题，提出了不少观点鲜明、论据充分的建议。　　（二）专题调研活跃深入　　发挥专门委员会的基础作用、加强经常性的参政议政工作，是八届政协的一条重要经验，也是过去一年政协工作的一个重要特点。换届后，一批曾经担任党政部门领导职务的同志和各领域的专家学者进入政协，加强了专委会的力量；全国政协主要领导同志强调围绕国家中心任务积极建言立论，对专题调研提出了新的更高的要求；根据中共十五大关于在现代化建设中必须实施可持续发展战略的精神，新增设了人口资源环境委员会。在常委会领导下，本届各专委会的工作起步快、起点高，迅速形成了活跃而有序的局面。一年来，各专委会组织专题调研51项，已上报中共中央、国务院的专题调研报告45件。　　主席会议加强了对各专委会工作的领导和协调，叶选平、陈俊生副主席等多次召开专委会主任联席会议听取工作汇报，研究部署工作。各专委会的调研注意把握以下几点：其一，紧密围绕国家工作重点确定调研题目，既注意对当前热点难点问题的探讨，又重视对中长期发展问题的研究。如经济委员会在中央经济工作会议之前，提出了《对当前经济形势的认识》的报告。这个报告是该专委会年初以来对国民经济形势进行追踪分析的结果。朱镕基总理、李岚清副总理对报告及时作了批示，责成国务院有关部门对所提意见和建议进行认真研究。社会和法制委员会配合国家“依法治国”方略的实施，对政法队伍反腐倡廉、教育整顿问题进行了调查。民族和宗教委员会就少数民族地区的教育、扶贫、国有企业改革情况开展专题调研，召开“民族地区经济发展与资源开发”研讨会，形成了《关于进一步重视民族地区资源开发在实现我国跨世纪发展战略中的地位和作用的建议》，并就宗教政策的落实情况进行调研，认真探讨宗教如何进一步与社会主义社会相适应的问题。有关专门委员会还开展了围海造地和海涂开发、建设生态农业、发展环保产业等具有前瞻性的专题调查研究。其二，加强同国务院有关部门和地方政协的协作。如长江水灾刚过，人口资源环境委员会同国家林业局一起参加“森林资源保护与生态环境的关系——大洪水后的反思”研讨会，在水利部的积极支持下举行“淡水资源与可持续发展战略研讨会”，同国家气象局合作召开“气象对水资源的影响与对策”专题座谈会。教科文卫体委员会贯彻中央打击走私工作会议精神，于去年8至10月，会同公安部、海关总署、国家文物局组成打击文物盗窃和走私犯罪活动联合调查组进行专题调研，形成《关于进一步加强打击文物盗窃和走私工作的建议》报送中共中央、国务院及有关部门。同时，全国政协与地方政协协作，就首都大气污染与防治、浙江舟山渔场资源保护与利用、云南省环境保护等问题开展了调研。其三，全国政协领导亲自动手，指导或牵头组织专题调研。一年来，先后有10多位副主席带队参加了调研活动。许多副主席或者以自己方便的形式参与专委会的调研活动；或者不顾年事已高，与委员一起长途跋涉、深入基层调查；或者亲自主持专题研讨的各种会议，亲自动手撰写、修改调研报告。　　文史资料委员会重点抓紧对库内尚存的两亿字的建国前文史资料的清理，同时积极探索新形势下充分发挥文史资料在存史、资政、团结、育人方面的作用。　　（三）积极参与和支援抗洪救灾　　去年夏天，长江、嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的特大洪水。全国军民万众一心，顽强拼搏，夺取了抗洪抢险的伟大胜利。在同这场特大自然灾害的搏斗中，各级政协组织和参加政协的各党派团体、各族各界人士，急国家之所急，想人民之所想，以各种形式参与和支援抗洪救灾。　　在抗洪斗争中，全国政协主要领导同志亲赴长江抗洪前线，察看灾情，慰问奋战在抗洪抢险第一线的军民。有的副主席直接参加地方抗洪救灾的领导工作，坚持战斗在抗洪第一线。地处灾区的各级政协在当地党委和政府的统一部署下，分工负责江河堤段的安全，组织和带动群众抗洪抢险。其他地方的政协组织广泛发动各参加单位和广大委员捐款捐物，向灾区人民伸出援助之手。担任全国政协委员的非公有制经济人士慷慨解囊回报社会，宗教界委员及其联系的有关宗教团体和信教群众乐行善举捐赠钱物，医卫界委员深入灾区防病治病，文艺界委员积极参加赈灾义演或赴抗洪前线慰问演出，委员中的书画家纷纷捐赠精品力作。在香港特别行政区和澳门的全国政协委员，踊跃捐献款物，充分表达了血浓于水的同胞深情。　　洪水退去以后，全国政协继续关注和支援灾区人民恢复生产、重建家园的工作。江泽民总书记关于夺取抗洪抢险斗争最后胜利的重要讲话发表以后，全国政协立即举行第七次主席会议，响应中共中央、国务院的号召，作出关于厉行节约、支援灾区重建的七项决定，要求全国政协机关压缩行政经费5％，精减会议，调整年度委员视察计划，严格控制出国访问，进一步开展捐款捐物活动。全国政协办公厅与民政部、中国红十字会总会和中华慈善总会联合举办了“全国政协委员赈灾义演晚会”，收到国内外企业和个人捐赠款物共计二亿四千多万元人民币，全部用于支援灾区。其中定向用于修筑民居的捐款已陆续落实到黑龙江、安徽、吉林、内蒙古、湖北、湖南、江西等地的重灾区，为当地的灾后重建尽了一份心意。　　（四）认真反映社情民意　　常委会进一步加大反映社情民意工作的力度，通过不断完善信息网络，广泛了解和收集政协委员、政协参加单位、地方政协的意见、建议，运用《政协信息》等形式向中共中央和国务院如实地反映，为党和政府了解民情、体察民意、集中民智发挥了重要作用。这是新形势下加强人民政协民主监督的可贵探索。一年来，共收到反映社情民意信息3500多条、人民群众来信18000多封，整理报送信息1800多条，其中许多是领导关注和群众关心的难点、热点问题。例如，关于切实减轻农民负担、加快国有粮库建设、制止农田撂荒、落实扶贫贷款、整顿农村宅基地等呼吁；关于国有中小企业走出困境、改变下岗和退休职工安置政出多门状况以及保证基本生活费和养老金的及时发放、加强国有企业领导班子和职代会建设等建议；关于机构改革中一些地区和部门突击提干、滥发分流干部安置费等问题；关于领导干部贪污腐化、基层干部横行乡里的举报；关于一些地区社会治安状况恶化、带黑社会性质的恶势力抬头的投诉等，都及时向中央及有关部门作了反映。各级领导同志对政协信息反映的问题和建议十分重视，在若干信息件上作了批示，一些关系百姓生计的实际问题经过各方努力较快得到解决，在人民群众中产生了良好的影响。　　视察是政协委员履行职能的重要方式，也是了解和反映社情民意的重要渠道。去年的视察工作主要围绕国家的改革与建设任务，精心选择题目，认真组织实施，比过去又有新的改进。组织在京委员视察团6个，考察团4个，学习参观团3个，共有405位委员参加，分别就农业的可持续发展、高新科技开发、海峡两岸经济交流、民族地区经济发展、水资源的保护利用和中西部地区开发扶贫等问题进行了视察和考察。京外委员的视察委托各省、自治区、直辖市政协负责组织，其中有3个跨省视察团，其他为就地视察。同时，积极尝试把视察工作同反映社情民意工作结合起来，在视察过程中注意随时随地了解和反映社情民意，进一步提高了视察工作的实效。　　（五）加大提案办理力度　　提案是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的有效形式，越来越受到广大委员的重视。九届一次会议以来，各民主党派、全国工商联、有关人民团体和各界委员共提出提案3041件，经审查立案2664件，其中以各民主党派中央和全国工商联名义提出的提案36件。无论提案总量还是党派提案数量，都是历年来较多的。　　常委会加大了提案办理工作的力度，主动加强与承办单位的联系，积极督促提案的办理和落实；对重点提案采取提案委员会、提案人和提案承办单位协商座谈、组织调研和实地考察等办法，进行重点办理。这些措施，受到提案单位和提案委员的欢迎，也收到很好的效果。比如，中国民主建国会中央提出的关于建立风险投资体制的提案，国家发展计划委员会、国家科技部等部门多次与民建中央座谈研讨，国家计委提出了试行方案，已报国务院审批。关于全面推行政府采购强制招标制度的提案，朱镕基总理、李岚清副总理都作了批示，指出这是一项具有重大意义又比较易于实行的改革，也有利于防止腐败，并就提案内容的落实问题向有关部门提出明确的要求，此项改革已在国务院有关部门试行。关于利用外资、改善投资环境的提案，国家对外贸易经济合作部已会同有关部门研究落实，简化了外商投资项目的审批程序，缩短了审批时间。关于设立国家知识产权总署的提案，国务院已经采纳，组建了国家知识产权局。关于面向21世纪建设远距离教育开放体系的提案，国家教育部认为非常重要，准备召开全国现代远程教育与教育技术工作会议部署这方面的工作。　　（六）开展对港澳台侨的联谊活动　　常委会根据政协自身的特点，贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针，积极开展促进祖国统一和经济建设的联谊活动。一年来，共接待港澳台同胞和海外侨胞的46个团组，促进了相互沟通和了解。在澳门即将回归的形势下，主动配合有关方面，热情做好澳门来访团组的接待工作。香港、澳门地区的政协委员，为保持香港的繁荣稳定，为促进澳门政权的顺利交接和经济发展，继续发挥着积极的作用。全国政协领导同志及时向港澳委员传达政协九届三次常委会议精神，听取委员对发展农业和农村工作的意见。港澳台侨委员会广泛开展同海外学者的联谊工作，结合第三次常委会议议题，邀请部分海外学者就中国农业发展问题进行座谈，他们提供的30多篇建议性文章，印发常委会议参阅，并报送中央领导和有关部门，受到高度重视。由部分香港委员组成的“香港工商界人士访京团”，对国有企业改革、用高新技术改造传统工业、下岗职工再培训等问题非常关心，中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国听取了他们的意见和建议。全国政协还在广泛联络华侨华人的基础上，有计划地邀请海外新移民回国参观访问，为他们服务祖国现代化建设牵线搭桥。　　（七）扩大对外友好交往　　过去的一年，在世界多极化趋势加速发展的形势下，我国积极参与国际事务，发展睦邻友好关系，以一个负责任的大国形象活跃于国际舞台。在国家外交总体格局中，全国政协根据自身有利条件，多渠道、多层次地开展对外友好交往工作。一年来，共组织6个出访团组访问了12个国家，接待了8个国家的10个团组来访。李瑞环主席首次对罗马尼亚、意大利、西班牙和法国进行的正式友好访问，取得了预期的良好效果。宋健副主席赴巴西里约热内卢出席了国际行动理事会第十六届年会，赵南起、陈锦华副主席分别访问了朝鲜、纳米比亚、赞比亚和贝宁。应全国政协的邀请，老挝国家副主席、罗马尼亚和西班牙的参议长、越南祖国战线中央委员会工作考察团等相继访华。截至今年2月，政协全国委员会已与71个国家的105个机构和4个国际组织开展了友好往来，其中3个国家、7个机构是九届一次会议期间新建立联系的。通过这些活动，宣传了中国改革开放和现代化建设的成就，宣传了中共十五大确定的路线、方针和政策，宣传了中国独立自主的和平外交政策，也宣传了人民政协在国家政治生活中的重要地位和作用，增进了交往国家对中国的了解和友谊。　　（八）加强政协自身建设　　学习是人民政协的优良传统，也是加强政协自身建设的重要途径。新形势下政协委员为了更好地履行职责，就必须加强学习。九届一次会议以来，常委会采用报告会、座谈会等多种形式，组织委员认真学习邓小平理论，学习中共中央的方针政策和其他方面的知识。第三次常委会议期间，专门编印了有关学习材料，组织与会常委学习领会以江泽民同志为核心的党中央关于统一战线和人民政协的论述以及其他有关内容。举办纪念中共十一届三中全会召开20周年座谈会，回顾总结我国改革开放和统一战线20年的发展历程，强调高举邓小平理论伟大旗帜对发展人民政协事业的重要意义。广大委员通过学习，进一步提高了坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性，增强了大局意识和履行职责的积极性。　　以“搞好服务、当好参谋”为目标，全国政协机关切实加强了思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。认真组织干部职工学习贯彻中共十五大精神，积极开展“讲学习、讲政治、讲正气”活动，召开学习邓小平人民政协理论研讨会，总结交流做好政协工作的新经验。加强思想政治工作，积极开展创建文明机关活动，组织了一系列业务培训和岗位技术竞赛。积极推进干部人事制度改革，进一步加强了机关干部队伍建设。干部职工工作热情高涨，办文办事效率有所提高，保证了政协各项活动的开展。全国政协干部培训中心有计划地组织地方政协负责人和政协委员进行学习，为他们提高理论政策水平创造条件。一年来共举办各种形式的培训班8期，培训人员1715名，适应了政协换届的需要。　　各位委员！九届政协第一年的工作是顺利的，成绩是显著的。之所以能够如此，是因为有中共中央的正确领导，有国家大局稳定和发展这个良好的社会环境，有国务院及有关部门的协作和社会各界的支持。在此，我代表政协第九届全国委员会常务委员会，向所有关心和支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并希望在新的一年里能够继续得到大家的支持。政协常委会一年来工作的进展，是同政协各参加单位和广大委员尽职尽责、辛勤工作分不开的，在此我代表常委会向政协各组成单位，向全体政协委员和各级地方政协的同志们、朋友们，表示亲切的慰问和崇高的敬意！　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在不少问题和不足。比如，履行职能的有些制度规定还没有完全落实，在政治协商、民主监督方面仍存在薄弱环节，同各民主党派、人民团体的联系有待加强，京外政协委员的作用发挥不够等等。对这些问题和不足，我们要高度重视，认真研究和改进。　　二　　各位委员，1999年是我国历史发展进程中具有特殊意义的一年。我们将隆重庆祝中华人民共和国成立50周年，隆重庆祝人民政协成立50周年，中国政府将恢复对澳门行使主权。在国家工作的总体布局上，将深入贯彻落实中共十五大和十五届三中全会精神，继续推进改革开放，保持国民经济持续快速健康发展；切实加强民主法制建设和精神文明建设，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，促进社会全面进步；进一步处理好改革、发展、稳定的关系，确保社会政治稳定。总之，要统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，以改革开放和社会主义现代化建设的优异成绩迎接新中国成立50周年。　　面临新的形势和任务，1999年度政协全国委员会的工作方针是：高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的中共中央领导下，深入贯彻中共十五大和十五届三中全会精神，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，服从和服务于国家大局，围绕改革、发展、稳定中的重要问题，加强调查研究，积极建言立论，献计献策，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化制度化，多做增进团结、协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，以实际行动迎接新中国成立50周年和人民政协成立50周年，为夺取建设有中国特色社会主义事业的新胜利作出积极贡献。　　（一）把学习邓小平理论引向深入　　邓小平理论是全国各族人民团结奋斗、夺取改革开放和社会主义现代化建设全面胜利的根本指导思想，也是人民政协事业不断发展的科学指南。要坚持解放思想、实事求是，继续发扬自我学习、自我教育的优良传统，组织委员开展多种形式的学习研讨活动，推动委员和政协机关工作人员深入学习邓小平理论。要把学习邓小平理论同学习马列主义、毛泽东思想和以江泽民同志为核心的中共中央关于统一战线和人民政协的论述结合起来，同学习现代经济知识、现代科技知识、法律知识和中外历史知识结合起来。通过学习，增进共识，促进团结合作，增强在国际风云变幻历史条件下坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚定性，增强在改革开放新形势下做好政协工作的责任心和使命感。　　（二）继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化制度化　　中共十五大提出要继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化制度化，使人民政协成为中国共产党团结各界的重要渠道。人民政协要积极采取措施，促进这一要求的贯彻落实。要着重抓好重大问题的政治协商，采取多种形式使之经常化、制度化。每年一次的政协全委会议，每季度一次的政协常委会议，每个月一次的主席会议，以及不定期举行的常务委员专题座谈会和各界代表人士参加的协商座谈会等，都是政协章程规定、已成惯例并行之有效的政治协商形式，应高度重视和充分发挥这些形式的作用。在政治协商的过程中，要注意政协组织的特点，发挥界别众多和智力雄厚的优势，努力实现协商形式多样化、规范化与增强实际效果的统一。政协提案、委员视察、反映社情民意等，是政协履行民主监督职能的重要形式，应认真组织实施，切实提高其成效。同时，积极研究探索新形势下民主监督的有效方式，依法维护参加人民政协的单位和个人按照政协章程履行职责的权利。　　（三）努力把专题调研提高到一个新水平　　政协各专门委员会要继续围绕党和国家的中心工作，根据自身特点和条件，选择当前改革开放与现代化建设中的难点问题和适度超前的宏观性课题开展专题调研，对去年一些重要课题进一步展开追踪研究。要合理配备力量，加强与有关方面的协作，注意吸收京外委员参加调研活动。要在深入调查、科学论证上多下功夫，力求提出有启发性的思路和切实可行的对策。要按照立论的要求，把专题调研工作做深、做细、做精，使参政议政的成果有特色、有水平，或对当前决策有重要的咨询、参考作用，或能给后人以启迪和借鉴。　　（四）隆重庆祝新中国成立50周年和人民政协成立50周年　　今年是中华人民共和国诞生50周年和人民政协成立50周年。全国政协要按照《中共中央、国务院关于举行中华人民共和国成立50周年庆祝活动的通知》精神，本着热烈、节俭的原则，举行一系列庆祝活动，宣传人民共和国的辉煌成就和人民政协的历史功绩，讴歌中国共产党的正确领导，宣传新时期爱国统一战线的重大作用，弘扬中国人民团结奋斗的民族精神，认真总结人民政协50年特别是改革开放以来的经验。要切实组织好庆祝人民政协成立50周年大会，精心选编和出版《人民政协全书》、《人民政协50年》画册和有关文史资料专题图书，举办庆祝晚会和书画展，拍摄反映人民政协光辉历程的电视片。　　（五）进一步做好促进祖国统一工作　　澳门回归将是中华民族的又一盛事。我们要加强与港澳委员的联系，发挥广大委员特别是港澳地区全国政协委员的作用，为澳门政权的顺利交接，保持香港、澳门的长期稳定和发展贡献力量。要继续宣传贯彻江泽民主席提出的关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，进一步扩大与台湾各界人士的接触，促进海峡两岸经济文化等方面的交流与合作，促进两岸对话和政治谈判，推动祖国和平统一的进程。坚决反对任何制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”的分裂活动。继续多渠道地开展对广大侨胞的联谊工作。　　（六）积极扩大对外友好交往　　要按照国家外交工作的总体部署和政协特点，进一步拓展对外友好交往。继续开展本会主席、副主席同有关国家高层人士的互访，注意发挥民主党派领导人、无党派民主人士和地方政协领导人在对外交往活动中的作用；努力探索对外交往的新途径、新形式，有选择地发展同外国有关机构和组织的友好关系；积极筹办“21世纪论坛”2000年会议。　　（七）加强对地方政协的指导　　要根据政协章程规定，进一步加强对地方政协的指导。主要包括：及时传达中共中央对政协工作的指示精神，统一思想、明确方向、把握政策；继续通过邀请地方政协主席出席或列席全国政协会议等形式，及时向地方政协通报全国政协的工作思路和工作情况；各专门委员会在进行专题调研时，可根据课题需要积极与地方政协开展协作；完善与地方政协信息联网，规范反映社情民意工作；组织交流地方政协的工作经验，研究地方政协工作中带共同性的问题；继续采取多种形式，做好对地方政协领导干部和委员的培训工作；通过《人民政协报》、《政协会刊》和其他渠道，积极宣传报道各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的成果和经验。　　各位委员！伴随共和国前进的步伐，人民政协正以新的姿态和风貌，踏上新的历程，谱写新的篇章。让我们在邓小平理论的指引下，在以江泽民同志为核心的中共中央坚强领导下，高举爱国主义和社会主义的旗帜，同心同德，群策群力，充分发挥人民政协的政治优势，为把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪而努力奋斗！　　（新华社北京3月12日电）

第4版(要闻)专栏：　　尉健行在参加安徽代表团审议时强调　　落实党风廉政责任制推动反腐斗争　　本报北京3月12日讯 新华社记者张茂民、秦杰，本报记者王彦田报道：中共中央政治局常委、中央纪委书记尉健行今天在参加九届全国人大二次会议安徽代表团审议“两院”工作报告时强调，各级党委、政府在全面抓好党风廉政建设和反腐败各项任务过程中，要认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，以推动整个反腐败工作的深入开展。　　会上，代表们畅所欲言，发言踊跃。大家围绕“两院”工作报告，提出意见和建议。方兆祥代表在发言中认为，去年“两院”在加强集中教育整顿和队伍建设方面下了很大功夫，取得了很大成绩；胡平平代表就司法部门的教育整顿和司法监督发言；臧世凯代表在发言中说，真正置于人代会的监督之下，是去年“两院”工作取得成绩的重要原因。高福明、周公顺、张家顺、靳熙伦、李浩、束怀德等代表就加强廉政建设、惩治腐败、搞好社会治安综合治理等方面工作发了言。　　在听取代表的发言后，尉健行作了讲话。他说，今年的反腐败工作，在坚持三项工作格局、全面推进反腐败各项任务的同时，要着力抓好四项工作。　　尉健行说，要深入开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育。要按照党中央的部署，以整风的精神，重点在县级以上党政领导班子、领导干部中，深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育。“三讲”教育有许多工作要做，但其中很重要的一环是要开好领导干部民主生活会，认真开展批评与自我批评，解决在理想信念、勤政廉政等方面存在的突出问题。这些年来，有些单位虽然也例行召开民主生活会，但只谈工作，不谈思想，只谈成绩，不谈问题，不能开展批评与自我批评，往往走过场，流于形式，起不到廉洁自律的作用，群众很不满意。这次开展“三讲”教育，要认真纠正这方面的问题。“三讲”工作做好了，对于提高党员干部的思想政治素质，加强党风廉政建设以至健全党内政治生活将起到重要作用。　　尉健行指出，要切实整顿和加强党的纪律特别是政治纪律。纪律是完成各项任务的重要保证。在改革处于攻坚阶段的时候，尤其要加强党的纪律。江泽民同志在中央纪委第三次全体会议上的重要讲话中明确指出，整顿和加强党的纪律是全面加强党的建设的重要组成部分，也是推动反腐败斗争深入进行的一个重大问题，并就加强政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，向全党提出了要求，其中首要的是加强政治纪律。加强政治纪律的关键是坚持党的基本理论、基本路线不动摇，在思想上、政治上同党中央保持一致，保证中央的决策畅通无阻。现在，有的地方和部门为了局部利益，有令不行、有禁不止，对党和政府的政策法令合意的就执行，不合意的就不执行。这些违反政治纪律的行为，破坏了政令的统一，严重影响了党和政府的威信。各级纪律检查机关要把维护政治纪律作为自己的首要职责。切实加强对政治纪律执行情况的监督检查。对一切违反政治纪律的行为，必须坚决查处。　　尉健行强调，要认真执行党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。这个责任制是中央最近颁布的把党风廉政建设和反腐败工作纳入经常化、规范化轨道的一项基础性制度，是加大反腐败力度的一项重要措施。加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争，是全党的大事，也是各级政府和各个职能部门的大事。中央制定党风廉政建设责任制的用意，就是要从制度上保证各级党政机关和各个职能部门共同抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实好党风廉政建设责任制，对于促进各级党委、政府更好地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，从体制和机制上明确防治腐败的责任，具有全局性的重要意义。他说，党风廉政建设责任制所规定的各项责任，是各级领导班子、领导干部必须担负的重大政治责任。各级领导干部尤其是一把手，要以身作则，身体力行，带头遵守并认真执行。落实责任制的关键在于严格执行责任追究的各项规定。各级党政领导干部不仅自身要廉洁，还负有管好所领导的地区或部门，管好自己的配偶、子女和身边工作人员的责任。当前，特别对管好配偶、子女要突出强调。如果领导干部所领导的地区、部门或者其配偶、子女发生严重违纪违法行为，尽管领导干部本人没有参与，也要按照规定追究其责任。责任追究的处理，一种是纪律处分，一种是组织处理。有的必须给予纪律处分，有的可以采取组织处理的办法，责令其辞职，或者免职，或者调离岗位。今年各级党委、政府要花相当大的精力抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实，以推动整个反腐败工作的深入进行。　　尉健行指出，要继续落实和巩固几项从源头上预防和治理腐败的工作。这主要是：在进一步落实和巩固军队、武警部队、政法机关和中央党政机关不再从事经商活动工作成果的基础上，抓好地方党政机关不准经商的工作；在公检法和工商部门以及其他执收执罚部门落实“收支两条线”规定；继续推行建设工程公开招标投标制度，完善有形建筑市场；积极推行党政领导干部和国有企业领导人任期经济责任审计制度；大力推行村务公开、厂务公开、政务公开，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利。这些工作尽管很多去年已开始在抓，但今年涉及的面更广，难度也更大，必须下更大力气才能抓出实效。反腐败必须坚持标本兼治的方针，要积极探索和采取从源头上预防和治理腐败的措施，但当前主要还是要加大治标的力度，从端正党风和惩处腐败分子入手，坚决遏制正在发生的消极腐败现象。

第4版(要闻)专栏：　　江主席接受两国大使国书　　新华社北京3月12日电（记者钱彤）国家主席江泽民今天下午在人民大会堂接受了奥地利新任驻华大使博天豪和马达加斯加新任驻华大使奥埃尔菲斯·鲁瓦雅尔·米施塞利松递交的国书。　　博天豪和米施塞利松是分别于2月12日和2月19日抵京的。

第4版(要闻)专栏：　　江主席任免驻外大使　　新华社北京3月12日电 中华人民共和国主席江泽民根据全国人民代表大会常务委员会的决定，任免下列驻外大使：　　一、免去张成礼的中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国特命全权大使职务。　　任命陆树林为中华人民共和国驻巴基斯坦伊斯兰共和国特命全权大使。　　二、免去钱锦昌的中华人民共和国驻马来西亚特命全权大使职务。　　任命关登明为中华人民共和国驻马来西亚特命全权大使。　　三、免去关登明的中华人民共和国驻菲律宾共和国特命全权大使职务。　　任命傅莹（女）为中华人民共和国驻菲律宾共和国特命全权大使。　　四、免去李清玉的中华人民共和国驻阿尔及利亚民主人民共和国特命全权大使职务。　　任命郑阿全为中华人民共和国驻阿尔及利亚民主人民共和国特命全权大使。　　五、免去安惠侯的中华人民共和国驻黎巴嫩共和国特命全权大使职务。　　任命刘振堂为中华人民共和国驻黎巴嫩共和国特命全权大使。　　六、免去刘立德的中华人民共和国驻科特迪瓦共和国特命全权大使职务。　　任命赵宝珍（女）为中华人民共和国驻科特迪瓦共和国特命全权大使。　　七、免去肖思晋的中华人民共和国驻安哥拉共和国特命全权大使职务。　　任命蒋元德为中华人民共和国驻安哥拉共和国特命全权大使。　　八、免去蒋元德的中华人民共和国驻佛得角共和国特命全权大使职务。　　任命廖启平为中华人民共和国驻佛得角共和国特命全权大使。　　九、免去刘培根的中华人民共和国驻古巴共和国特命全权大使职务。　　任命王成家为中华人民共和国驻古巴共和国特命全权大使。　　十、免去李尚胜的中华人民共和国驻牙买加特命全权大使职务。　　任命刘大群为中华人民共和国驻牙买加特命全权大使。　　十一、免去汤铭新的中华人民共和国驻乌拉圭东岸共和国特命全权大使职务。　　任命王珍为中华人民共和国驻乌拉圭东岸共和国特命全权大使。　　十二、免去詹道德的中华人民共和国驻巴巴多斯特命全权大使职务。　　任命杨友勇为中华人民共和国驻巴巴多斯特命全权大使。　　十三、免去崔广俊的中华人民共和国驻基里巴斯共和国特命全权大使职务。　　任命杨智宽为中华人民共和国驻基里巴斯共和国特命全权大使。　　十四、免去廖金城的中华人民共和国驻瓦努阿图共和国特命全权大使职务。　　任命黄东璧为中华人民共和国驻瓦努阿图共和国特命全权大使。　　十五、任命张滨华为中华人民共和国驻汤加王国特命全权大使。

第4版(要闻)专栏：　　各地纪念孙中山先生逝世七十四周年　　本报北京三月十二日讯 新华社记者王黎、本报记者潘跃报道：孙中山先生逝世七十四周年纪念仪式今天上午在中山公园中山堂举行。　　全国政协副主席叶选平代表中国人民政治协商会议全国委员会、全国人大常委会副委员长何鲁丽代表中国国民党革命委员会中央委员会、中共中央统战部常务副部长刘延东代表中共中央统战部、北京市副市长刘敬民代表北京市人民政府、民革北京市委主委韩汝琦代表中国国民党革命委员会北京市委员会，向孙中山先生像敬献了花篮。与会者向孙中山先生像三鞠躬。　　全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农主持了纪念仪式。　　全国政协副主席阿沛·阿旺晋美、钱伟长、卢嘉锡、张思卿、孙孚凌、朱光亚、万国权、赵南起、白立忱、经叔平、罗豪才、张克辉、王文元，民革中央名誉副主席贾亦斌、彭清源、沈求我，民革中央副主席李赣骝、程誌青、胡敏、徐志纯、厉无畏、朱培康，以及雷洁琼等近一百五十人参加了今天的纪念仪式。　　据新华社上海三月十二日电（记者罗康雄）上海市党政有关领导、各民主党派和人民团体的负责人以及各界人士，今天上午在孙中山故居举行瞻仰活动，纪念孙中山先生逝世七十四周年。市政府、市政协、市委统战部、民革上海市委、中国福利会等向孙中山像敬献花篮。　　据新华社南京三月十二日电（殷学成、金勇）今天上午，江苏省暨南京市各界人士二百多人在中山陵举行谒陵仪式，纪念伟大的民主革命先行者孙中山先生逝世七十四周年。　　据新华社武汉三月十二日电（刘晖、雷爱军）今天上午，湖北省各界人士在武昌辛亥革命武昌起义纪念馆举行仪式，隆重纪念孙中山先生逝世七十四周年。民革湖北省委员会副主委蒋硕钟主持了仪式。

第4版(要闻)专栏：　　九届人大二次会议3月13日休会　　新华社北京3月12日电 按照3月4日九届全国人大二次会议主席团第一次会议通过的九届全国人大二次会议日程，3月13日大会休息一天。　　3月14日，大会将继续进行小组审议。

第4版(要闻)专栏：　　中共中央人大常委会国务院领导　　分别参加一些代表团的小组讨论　　新华社北京3月12日电 中共中央、全国人大常委会和国务院的领导同志，今天继续参加出席九届全国人大二次会议一些代表团的小组讨论，听取代表们对人大常委会工作报告和“两高”报告的审议并发表了意见。　　今天到各代表团参加小组审议的领导同志有：吴官正、迟浩田、张万年、姜春云、贾庆林、邹家华、帕巴拉·格列朗杰、布赫、彭珮云、周光召、成克杰、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华。　　姜春云强调，加大宪法和法律宣传教育力度，推动依法治国方略的全面实施　　中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云在参加浙江团审议时说，今后一个时期要特别重视宪法、法律、法制的宣传教育，加大执法检查、监督的力度，提高全体公民的法律意识和法制观念。他说，20年来我国的民主法制建设取得了很大进展，但是有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法的现象还相当严重。对此，人民群众是不满意的，也影响改革发展稳定的大局，一定要采取得力措施，切实加以解决。要深入普及法律知识，增强人们的法制意识，学会用法律这一刚性手段来规范、引导、制约、管理社会主义市场经济和社会生活中出现的新情况、新问题、新矛盾、新纠纷，促进经济和各项社会事业持续健康发展。　　他指出，各行各业要借这次修宪之机，大力开展法律法制宣传教育活动。当前扫除“法盲”的任务很重。各级党政领导应当把法律法制的学习宣传作为一件大事列入重要议事日程来抓。领导同志带头学，执法单位首先学，号召并组织全体公民学，做到人人学法、懂法、守法。要把宣传教育与立法、执法、执法检查和监督密切结合起来，抓住典型案例，教育干部、群众，以推动依法行政、司法公正。　　邹家华说，以邓小平理论为指导，振作精神，深化改革，克服困难，发展经济　　全国人大常委会副委员长邹家华参加了江西代表团的讨论。他在听取代表们的发言后说，当前我们的经济情况总的说是好的，但也要清醒地看到存在的问题。要以邓小平同志“发展才是硬道理”的思想为指导，克服困难，发展经济。　　他说，扩大内需是中央对发展经济的重要决策。除了要努力增加出口需求外，通过扩大投资需求和消费需求，对经济实行双重拉动，是十分重要的。在实际工作中要仔细地研究，慎重地落实。在国家加大投资的同时，也要发挥个体、私营经济的多渠道的投资作用。投资要讲究效益，要按照国家确定的方向来进行。扩大内需要开拓农村市场，农村市场需求潜力很大，为此要注重提高农民收入，了解农民的需要，生产受农民欢迎的价廉物美的产品。　　布赫指出，进一步加强法制宣传教育工作　　全国人大常委会副委员长布赫在参加山东省代表团审议时说，全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，要进一步加强人大代表履行职责的工作，组织好代表的视察和执法检查工作，密切人民代表与人民群众的联系，充分发挥人大代表在管理国家事务中的作用。　　布赫指出，今后全国人大及其常委会将进一步加强立法工作，提高立法质量，完善监督职能，密切与代表的联系；同时，进一步加强法制宣传教育工作。他说，法律制定后，一个重要的工作就是要加强法律的宣传和教育，各级人大和政府有关部门要采取灵活多样的措施，广泛、深入、持久地开展法制宣传教育工作，让更多的人学法、懂法，让更多的群众学会依法办事，学会依法履行义务，学会用法律武器维护自己的合法权益。　　彭珮云提出，人大要敢于监督，善于监督　　全国人大常委会副委员长彭珮云参加福建代表团讨论，听取代表们对全国人大工作的意见。彭珮云说，人大工作责任重大，人民群众和人民代表对人大工作期望很高。本届常委会第一年的工作只是个开端，我们还要继续努力，并要吸取地方人大的好经验。　　彭珮云向代表们介绍了九届全国人大常委会5年立法规划的主要内容。她说，全国人大常委会将进一步加快立法的步伐，进一步加强对法律执行情况的检查监督。宪法已经规定了人大的监督职能，现在的问题是怎样把宪法赋予的职责落实好。一方面是人大要敢于监督，善于监督；另一方面是被监督者要正确对待监督，认识到监督对改进工作有好处。现在全国人大常委会正在考虑根据宪法制定一个监督法，规范监督的职责和程序。我想经过大家的共同努力，加强监督是可以实现的。　　周光召说，全国人大要进一步加强立法和监督工作　　全国人大常委会副委员长周光召来到湖南代表团，听取代表们审议全国人大常委会工作报告的意见。周光召在认真听取代表们的发言后说，此次全国人大将以宪法的形式，确定依法治国的方略，人大在建设有中国特色社会主义国家的进程中将发挥越来越重要的作用。全国人大要进一步加强立法和监督工作，以不负人民的重托。　　周光召说，我们现在已经制定了较完备的立法规划，全国人大一定要积极、稳妥地推进立法工作，力争在2010年基本建立相对完善的社会主义市场经济下的法律体系。在加强执法监督工作方面，全国人大要更多地依靠基层人大代表，切实加大监督力度。基层代表在工作和日常生活中，与人民群众有着紧密的血肉联系，全国人大要充分依靠他们，全面了解基层实际情况，把监督落到实处。　　成克杰说，加大人大监督工作力度，充分发挥人大在依法治国中的主导作用　　全国人大常委会副委员长成克杰在听取黑龙江代表团审议时提出，必须加大人大监督工作的力度，促进依法行政、司法公正，充分发挥人大在依法治国中的主导作用。　　成克杰强调，人大应善于运用各种监督形式，努力增强监督实效，把法律监督的重点放在促进依法行政、司法公正上来；把工作监督的重点放在经济和社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题上来。在听取审议、视察检查、评议有关工作等一般性监督的基础上，有的放矢地行使具有强制性的监督职权，增强人大监督的威力和效力。在总结全国人大及地方人大履行法律监督、工作监督、人事监督经验的基础上，探索具有中国特色社会主义制度下的权力机关的监督体制和运行机制。　　曹志说，要做好新时期的人大监督工作　　全国人大常委会副委员长曹志在参加湖北代表团审议时说，各级人大要把加强社会主义民主和法制建设作为自己的重要任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，特别是要加大力度，做好新时期的人大监督工作。　　曹志认真听取了代表们关于全国人大常委会工作报告和“两高”工作报告的审议发言后说，人大的工作就是要把党的主张通过法定程序变成国家的意志，必须坚持党的领导，坚持依法办事，坚持群众路线，自觉接受群众和代表的监督。他说，加强民主与法制建设，实现依法治国，把我国建设成为法治国家，这将是一项长期的任务。当前要十分重视加强法制宣传和普法教育，提高全民族的法律意识，并加强立法和监督工作。　　丁石孙说，要进一步健全人大的监督机制　　全国人大常委会副委员长丁石孙参加了海南代表团对全国人大常委会工作报告的审议，并发表了意见。他提出，要加强人大的监督工作，必须加快健全人大的监督机制。　　丁石孙说，现在人大的监督作用发挥得还不够，必须予以加强。要进一步健全人大监督机制，加快这方面的立法。人大的监督与对政府工作的支持不矛盾，监督得好，对政府各方面的工作都大有好处。　　成思危说，要坚持立法的公正性　　全国人大常委会副委员长成思危在参加内蒙古代表团的审议时提出，近年来我国立法进度大大加快，建设社会主义市场经济急需的法规正在相继制定。要把经济立法的配套工作做好，坚持立法的公正性，真正保障人民群众的利益。他强调，在经济立法过程中，要注意科学性、合理性，要认真算账，不能增加农牧民的负担。　　成思危说，依法监督工作已经有所改进，各方面的重视程度明显提高，“两院”报告之所以赢得那么多掌声，说明人民群众对司法公正寄予了很大希望。目前，政法干警队伍的教育整顿工作取得了一定的成效，但与人民群众的要求和希望还有差距，教育整顿工作的任务还很艰巨，要长期坚持。　　许嘉璐说，要逐步提高全民族的知识文化素质　　全国人大常委会副委员长许嘉璐参加甘肃代表团审议全国人大常委会工作报告和最高人民法院、最高人民检察院工作报告时提出，要逐步提高全民族的知识文化素质，增强人民的法律意识，促进依法治国方略的实施。　　许嘉璐说，中国从半封建半殖民地社会走出来只有短短的50年，封建思想还或多或少遗留在一些人的头脑里。要使中国的法制达到一个比较完善的境地，还有一个长期、艰巨、复杂的发展过程，因此要在人民群众中大力开展普法教育，提高人民的知识文化素质。　　蒋正华说，依法治国要抓好立法工作　　全国人大常委会副委员长蒋正华在参加云南代表团审议时提出，依法治国要抓好立法工作、实施普法教育、加强执法监督，将司法公开、公正落到实处。　　蒋正华说，全国人大常委会在立法、开展执法检查及决定一些重大事务的过程中，得到各地人大和人大代表们的支持，收到了不少好建议。要依法治国，建设社会主义法治国家，立法步伐还要加快，普法工作也要抓好，同时要搞好执法监督，他说，执法机关在依法治国过程中做了很多贡献，但也有不尽如人意之处。为了加强法律监督，全国人大目前正加紧监督法的制定工作。　　蒋正华说，中央历来对民族地区事务给予高度关注，民族区域自治法的修改已列入全国人大常委会的立法计划，并交国家民委提出修改意见，将尽快依照法定程序提交审议。

第4版(要闻)专栏：友好往来 友好往来　　曾庆红会见老挝客人　　据新华社北京三月十二日电（记者于海生）中共中央政治局候补委员、书记处书记、中办主任曾庆红今天在人民大会堂会见了老挝人民革命党中央对外联络部副部长坎佩·平蒙一行。老挝客人是应中国共产党邀请于三月十日抵京访问的。　　吴仪结束五国访问回京　　新华社北京三月十二日电 国务委员吴仪圆满结束对爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、白俄罗斯和乌克兰五个国家的正式友好访问，今天上午回到北京。　　陪同吴仪访问的外经贸部副部长张祥、信息产业部副部长曲维枝同机抵京。　　外经贸部部长石广生、国务院副秘书长石秀诗、外交部副部长王英凡等到机场迎接。　　吴仪是陪同朱镕基总理访问俄罗斯并出席中俄总理第四次定期会晤后应邀访问上述五国的。五国驻华使节今天也到机场迎接。

第6版(两会专版)专栏：　　发扬抗洪精神 坚持科技强军　　谷善庆、郭玉祥、曹学德（解放军）在过去的一年里，我军建设和改革也取得了显著成绩，特别是在党中央、江主席的英明指挥下，广大官兵英勇投身于抗洪抢险斗争，为人民立了新功；坚决执行中央关于军队和武警部队停止经商活动的重大决策，如期完成了经营性企业的撤销和移交任务。　　张国初、朱文泉、邱金凯、孔祥锵（解放军）政府工作报告讲到抗洪精神是我们事业发展的强大动力，听了很受鼓舞。现在改革进入攻坚阶段，在服从和服务大局上，我们的态度要更加鲜明，行动要更加自觉，用抗洪精神为国家的经济发展贡献力量。　　张连忠、徐振忠、张序三（解放军）在今年的工作中，我们要更加自觉地高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻江主席关于军队建设和改革的一系列重要指示，把思想政治建设摆在各项建设的首位；坚持党对军队的绝对领导，自觉服从和服务于党和国家工作大局；坚决拥护和支持国家的经济建设和各项改革事业，努力为改革、发展、稳定作贡献，用一流的工作、一流的成绩，创造新的辉煌，迈入新的世纪。　　王良旺、卢登华（解放军）加强军队质量建设必须下大力改善武器装备，要提高起点、形成拳头、建立体系、逐步发展，坚持研制、引进、改进相结合。　　曲方桓、毛用泽、傅翠和（解放军）我们要认真贯彻新时期军事战略方针，坚持把思想政治建设放在各项建设的首位，坚定不移地走有中国特色的精兵之路，大力加强质量建设，用高科技知识武装官兵头脑，努力实现“两个根本性转变”。　　符廷贵、邓永良、王英洲（解放军）今年国家的大事、喜事多，难点、热点问题也多，保持社会稳定的任务很重，我们要进一步增强政治意识，忠实履行神圣使命，为保卫国家安全和社会稳定作出新的贡献。　　蔡仁山、周遇奇（解放军）军队干部队伍建设要多从政策上研究解决问题。像干部转业退休问题，要坚持职业化与年轻化相结合，干部转业的形式要多样化，走军地交流的路子。　　李永德（解放军）坚持科技强军关键在人才，建议把培养军事人才写进国家的教育法规，明确国民教育体系与军队院校的职能分工；要建立吸收和培养军事人才的激励机制，鼓励优秀青年献身国防事业。　　赵英富、杨澄宇、邱健（解放军）坚持科技强军，当前就是要引导官兵认清世界军事的发展趋势，增强科技观念，努力学习新知识、新技能、新训法、新战法，提高科技素质。

第6版(两会写真)专栏：　　团结求实共商国是　　——两会代表、委员活动剪影　　↑少数民族代表相聚格外亲切。　　↑解放军代表团步入会场。 新华社记者 李学仁摄　　↑方铿委员拥护加大反腐倡廉力度。　　↑蔡海金委员期盼早日实现祖国统一大业。　　↑张蕴增委员强调公正执法，保障社会稳定。　　↑周银校代表提出要提高农民科技文化素质。　　↑左焕琛委员呼吁加快医疗体制改革。　　↑宋恩华代表要求加强舆论监督。　　↑来自全国各地的代表肩负人民的重托，意气风发参加大会。　　→庄严的大会会场。　　↑3月5日，九届全国人大二次会议在京开幕，江泽民、李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席，朱镕基总理作《政府工作报告》。　　←书画界政协委员挥毫泼墨，合作创作国画“喜鹊报喜”。　　 新华社记者 刘建生摄　　本版照片除署名外均为本报记者李舸、王忠家、杨文道、李石营摄

第6版(两会专版)专栏：　　努力扩大内 需拉动经济增长　　申丹（广东）扩大内需既要实行积极的财政政策，也要通过消费需求来拉动经济发展。重要的是要促进消费观念的转变，鼓励消费。对此既要通过新闻舆论加以引导，也要改变我国目前消费信贷条件太严、期限太短、手续太繁的现状。　　翁礼华（浙江）政府工作报告十分重视财政调控手段，作为财政工作者来说是件喜事，但也感到压力不轻。我们要积极贯彻落实中央积极的财政政策，拉动内需，同时在地方上还要考虑适度从紧的原则，保证财政收支平衡和社会稳定。　　吴新雄（江苏）要实现今年7％的经济增长目标，关键和潜力在四个方面：一是在市场，即启动国内市场，同时稳定和扩大国际市场。二是在机制，要通过机制创新，使企业领导从“代理人”变为“当家人”，从“要我发展”变为“我要发展”。三是在科技，依靠技术创新引导消费，增强竞争力，为企业发展争得新的市场空间。四是在环境，优化投资环境。　　王宏民（江苏）政府工作报告提出实施积极的财政政策，加大基础设施建设，扩大国内需求，是可行的。加大基础设施建设的投入，关键是要把握投资方向。抓基础设施建设一定要做一件成一件，努力做成精品，决不能搞“豆腐渣”工程。建议粮食体制改革的市场化进程应进一步加快；中央对有些部门进行集中管理的同时，应考虑调动地方的积极性，发挥地方的监督作用。　　丁乃今（黑龙江）我国是一个农业大国，农村居民消费的增长对扩大内需、促进整个国民经济增长有着不可替代的作用。建议国家对适合农村市场产品的开发销售采取相应的扶持鼓励政策，在税收、投资、信贷等方面给予相应的优惠照顾。　　胡达古拉（内蒙古）各级政府在今年的工作中，要高度重视提高经济运行的质量和效益，改变产品质量不高的状况。要加大打假的力度，禁止假冒伪劣产品进入市场。　　杨析综（四川）农村电网建设是启动农村市场的重要措施，希望国家增加投入。实行积极的财政政策，进行基础设施建设完全正确，希望也安排部分资金进行企业技改和扶持高新技术产业发展。　　吴长淑（吉林）实现今年的经济增长目标，要继续解放思想，在观念上跟上形势；切实发挥资源优势，发展特色经济；要在搞好国有企业改革的同时，放手发展非公有制经济；扩大对外开放，招商引资；大力培养干部，特别是培养选拔合格的经济管理干部。　　肖钢（广东）要解决如何把货币转化为资本的问题。建议重视并积极扩大资本市场，对国有独资企业，财政应增拨一部分资本金；也要通过一定的途径把社会上一些闲散货币资金转化为资本，比如发展股票、基金市场，成立理财公司。　　吴明辉（江西）积极的财政政策不会引发通货膨胀，还有利于促进金融体制的改革。但实施起来一定要精打细算、提高效益，同时采取有力措施，扩大消费需求，才能保证持续发展。　　路凤鸣（安徽）增加投入、扩大内需必须防止一哄而起、重复建设。国务院要加强宏观调控，严禁各级政府乱批项目，确保资金的合理投向，提高投资效益。　　何立峰（福建）对实行积极的财政政策提三点建议：一、各级政府要建立偿债资金，以防范金融风险。二、地方也应实行积极财政措施，扩大投资，适度负债。为提高地方还债能力，应适当提高税收留存比例。三、各级政府要采取积极有效的措施发展经济。发展经济要以市场为导向，政府要强化服务职能，鼓励企业发展。

第6版(两会专版)专栏：　　注重科学管理 深化国企改革　　戴明梓（新疆）搞好国有企业，必须重视企业内部的改革和管理，要按照社会主义市场经济的要求，以市场为中心转换经营机制，运用现代管理科学，加强质量管理和财务成本管理。　　谭福德（山东）搞活国有大中型企业，关键是加强企业领导班子建设。必须重视对企业家队伍的培养。现在存在的问题是，一方面用人的激励机制还没有真正建立起来，妨碍了企业负责人积极性的发挥；另一方面约束机制还不够完善，对企业负责人缺乏有力和有效的监督，导致了一些人的违法犯罪行为。这些都直接影响企业的健康发展。　　董浩林（上海）国有企业走出困境，必须抓好三方面工作：一是进一步实行政企分开，政府要切实转变职能，对企业正常经营活动少干预，强化对国有资产的监控力度。二要加大打假力度，企业创出名牌、著名商标不容易，但是假冒商标的现象越演越烈，有些地方政府还暗中保护，对此必须严厉查处。三是企业要加强内部管理，否则很难改变劳动生产率低、技术指标落后的状况。　　姚和清（天津）推动国有企业改革和经济发展，必须发扬创新精神。首先要思路创新，作为企业领导者要做到读书不唯书、敬上不唯上、学洋不唯洋、信我不唯我，开辟国有企业改革的新路子。其次还要进行管理创新、技术创新等，只有创新，国有企业才能产生生机和活力。　　宋树森（山东）现在一些企业报喜不报忧，夸大、虚报经营成果，随意进行会计程序的技术处理，导致长期潜亏挂账，国有资产大量流失。各级政府应当引起高度重视，加大对国企财务的监督力度。　　周大平（江苏）搞好国有企业改革必须注意抓大扶小。要充分发挥大项目、大企业的带动作用，围绕产业链的形成，大小联动，壮大活小。镇江市近两年投入260多亿元上了一批大项目，有力地带动了中小企业的发展。要进一步从政策上对中小企业进行扶持，给予更多的信贷支持，建立中小企业信用担保基金。　　程明远（山西）当前加快国有企业改革步伐，一是要注重用高科技来促进企业的发展，把企业变成科技主体。二是要大力培养企业的管理人才，要舍得在人才培养上投资。建议加强内地与沿海干部的交流，建立健全干部激励机制。三是要把拓宽就业门路，解决下岗职工的再就业，同调整产品、产业结构结合起来。　　王纪仁（山西）现在国有企业厂长负责制不够完善，许多事情厂长一个人说了算，监管措施不完善，这样容易出现许多问题。搞好国有企业，一个很重要的方面是加强领导班子建设，选好厂长、经理。同时，健全民主监督制度，加大监管力度，促进企业的科学化经营管理，促进国有企业的发展。　　马元飞（安徽）政府工作报告对加快国有企业改革发展所提出的几个方面的措施，对于进一步推进国有企业的改革发展具有重要的指导意义。在新的一年里，我们要继续深化改革，加大攻坚力度，着眼于从整体上搞活国有企业，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，以结构调整为主线，以提高经济质量和效益为中心，以增强企业综合竞争力为着力点，进一步加快国有企业改革与发展的步伐。　　温嘉旋（香港）政府工作报告中强调的一个重点是制止重复建设。我曾看过一个新建的国有工厂，设备是世界最先进的，可是没订单、没活干，原因是盲目建厂，既没有计划经济时的那种任务安排，也没有市场经济下的市场需求。　　范广举（黑龙江）当前国有企业的资本运营能力低、专业人才队伍建设的机制尚未形成，是造成国有企业整体状况得不到根本改善的原因，建议国家采取标本兼治的方式，进一步加大推进国有企业战略性重组的力度；通过政策手段推进强化国有企业企业家队伍和专业人才队伍的建设。　　姚建全（重庆）解决好地方政府抓好国有企业改革问题，要确立正确的改革发展思路；配好班子；制定并认真实施优惠的扶持政策；培育地方健康的竞争主体；为企业改革和发展营造一个宽松的外部环境；对企业实施有效的管理和监督。　　刘玉娥（湖南）政企不分，责权利不明是国有企业改革难以深入的症结所在。政府要结合机构改革，切实转变职能，为企业改革发展创造良好的外部条件；要配好企业领导班子。

第6版(两会专版)专栏：　　推进依法治国 加大执法力度　　段丽卿（山西）一年来“两院”工作有新的起色，但长期积累的问题不可能通过一次整顿就完全解决，为此建议：一是教育整顿要打突击战，更要打持久战；二是要找准工作的突破口；三是注意改善贫困地区司法机关的办公设施和装备，为其依法办案创造条件。　　童傅、朱五华（江苏）党和国家对宪法的修改极为慎重，多次征求了各个方面的意见。全国人大常委会也深入调查研究，广泛听取人民群众的意见，反复斟酌，反复推敲。可改可不改的尽可能不改。这就保证了宪法的稳定性和连续性，同时又显示出宪法随时代发展而发展，随社会进步而进步，使之具有更强的生命力。　　梁秉中（香港）这次修宪，是时代变革和社会发展的要求与需要。过去有些地方和部门存在有法不依，执法不严，违法不究的问题，原因之一是缺乏有效的监督机制。这次常委会工作报告提到要制定监督法，希望能加快速度，尽早出台。　　吴华南（广东）政府工作报告强调要整顿经济秩序，严厉打击走私、骗汇等经济违法犯罪活动，这是十分正确的决策。当前各级政府都要进一步提高认识，加强缉私力量，加大执法力度，深入持久地开展打击走私斗争，坚决克服有法不依、执法不严的现象，毫不手软地依法惩治走私、贩私等经济犯罪分子，努力创造一个文明、法制的投资环境。　　高继中、吕新久（辽宁）立法应注意考虑法律之间的相互衔接，现在有些法与法之间出现冲突，影响执法。　　蔡永伦（广西）加强对合同的监督管理，是维护社会主义市场经济秩序的需要。这几年由于弱化合同的监管，毁约率提高，造成大量国有资产流失，纠纷增多。司法审判、民间仲裁对解决合同纠纷很重要，要对合同的事前、事中、事后进行监管，减少合同纠纷发生。　　王午鼎（上海）合同法出台后，司法机关应组织广大干警认真学习，并把它研究透，这对办案中区分经济纠纷和经济诈骗，提高处理经济案件的水平有很大帮助。　　杨奇庆、夏秀蓉、邬露露（上海）应将合同法的宣传列入“三五”普法规划，大张旗鼓地宣传，保护广大合同当事人的合法权益；要在全社会进一步开展“重合同、守信用”活动，使公平、诚实信用原则更加深入人心；要及时制定有关实施细则，并加强对合同法实施情况的监督。　　江普生（云南）发展旅游业，要解决好安全问题，规范市场秩序、依法办旅游。要切实加强旅游区的治安队伍建设，帮助解决编制、经费来源问题。要大力改善旅游环境，切实解决好游客愿不愿来和敢不敢来的问题。宾馆、饭店、旅行社要严格依法办事，办全所有手续，这既可减轻公安部门的负担，也可减少公安人员对游客的打扰。　　张小可（陕西）建议国家抓紧制定旅游法，规范和引导旅游业的发展。国家应尽快对陕西的乾陵进行保护性开发。　　刘传振（新疆）建议加强制止“三乱”的立法工作，通过法律形式来约束和规范各种收费和罚款，这是解决“三乱”问题的根本出路。　　张光玉（山西）这几年加大了公安队伍的整顿力度，群众非常欢迎，但这方面的工作还需要进一步抓紧抓好。　　方苞、张伟基（广东）反腐败要抓住主要矛盾，解决主要问题，才能有实效。比如，目前基建中的腐败现象较严重，对这个问题要下大力气抓好。近几年来，反腐败斗争取得一些成绩，但总的来看力度还是不够，还要加大力度。　　杨续喜（安徽）加快企业改革，必须加大行政执法和司法力度，特别是对法院已经判决的案件，要坚决执行，为企业改革发展创造一个良好的法律环境。

第6版(两会专版)专栏：　　发展农村经济 减轻农民负担　　王岐山（广东）扩大内需，关键在于进一步减轻农民负担，提高农民的购买力。目前一些地方不注意城市规模，“城镇化”代替了“城市化”，存在建设和管理成本过高，基层政府机构庞大等问题，最终都是增加了农民的负担，对此要予以反思。　　马万林（宁夏）像宁夏这样的西部地区，由于乡镇企业发展迟缓，农村集体积累少，农村剩余劳动力问题突出，怎样提高农民收入，是一个值得重视的大问题。发展规模经营、走产业化道路是个方向，但缺乏资金、技术和管理人才，国家应当给予优惠照顾和支持。　　王幼辉（河北）要制止在农民纯收入统计上的虚报浮夸现象，切实减轻农民负担，增加农民收入。积极实施科教兴农，努力解决农大毕业生难分配而农村又急需科技人才的矛盾。制定倾斜政策，使农业科技人员安心在农村服务。加强农业技术推广体系建设，搭起科技转化成生产力的“桥梁”。　　马德海（内蒙古）实现农业产业化，需要投资和组织。某些具备相应条件的国有企业，也应该把这一方面作为企业发展的一条好的思路，承担起农业产业化的历史责任，综合解决国企发展、农民增收、保护生态的问题。这样做，符合政府工作报告的精神，也是许多农业为主地区发展经济的一个一举三得的选择。　　李经谋（河南）为了使粮食流通体制改革继续深化，提出如下意见和建议：第一，在粮食出现供过于求的情况下，要积极引导农民适当调整种植结构。同时，还要根据市场需要调整品种结构，增加适销对路的优质粮食品种生产。另外，也可以探讨实行休耕制度的可行性。第二，改革粮食保护的政策，由全年一价，实行季节差价。第三，逐步改变现行粮食补贴政策，由补贴粮食流通企业，改变补贴粮食生产者。第四，粮食进出口要同国内粮食经营统筹考虑，避免因国内外粮食差价过大，对国内粮食市场的冲击。第五，要积极扩大粮食销售，促进粮食转化和粮食深加工。第六，要进一步加强粮食市场管理，规范粮食交易行为，引导粮食生产经营企业进入各级粮食批发市场交易。　　张俊林、马巧珍（山西）去年国家进行粮食流通体制改革，有些措施落实得很不够，农民群众的余粮只售出1／3，主要原因是仓储问题，粮食系统库存有限。农民对此很有意见，手中的粮食不能成为商品，在某种程度上减少了农民的收入。此外，粮食体制改革方针中“顺价销售”的落实存在困难，主要是国有收储企业库存粮食成本高低不等，地区和地区、省和省之间差距较大。建议国务院和有关部门认真研究解决这些问题。　　孟金元（江苏）当前农业发展中存在一些问题需要很好研究解决：一是农民收入增速减缓，影响农村市场开拓；二是农业结构不合理，制约了农业产业化经营；三是农业生态环境恶化，不利于农业可持续发展；四是农产品流通体制改革滞后，粮食购销体制改革有待进一步完善。　　牟绪珩（四川）当前农业和农村经济发展进入了一个新的历史阶段，增加科技投入，搞好农业实用技术培训非常重要，希望进一步采取实在的措施。要积极改进现行农村管理办法，加强法制建设，依法减负，依法管理。　　张洪熙（江苏）当前农业科技成果推广率低，一般只有30％左右；重大成果数量少，其比重不足2％，对农业持续稳定发展缺乏有力的支撑。建议优先支持有市场、有效益的农业科技项目，实行项目公开招标制和资金“后补助”政策；打破技术封锁，加强联合协作，避免人员、资源的浪费；推进人才流动体制的建立，改变农业科研单位人员“进得来，出不去”的状况。　　祝广垲（内蒙古）去年，哲里木盟粮食获得大丰收，但丰收后出现了超库容储存的问题，这个问题如果仅依靠粮食部门进行市场销售，很难在今年新粮食收购前腾出库容，因此急需国家采取措施，予以帮助解决。另外，目前粮食部门必须把粮食运到加工企业才能拿到钱，这种情况要求在实施粮食收购资金封闭运行制度中，必须考虑如何促进和保证粮食的销售。建议国家在制定粮食政策时，要不断地完善和配套。　　夏亨熹（河北）开拓农村市场，一要对农民看病、养老、上学等问题统一规划，加以解决，否则他们不敢花钱；二要加快农村村镇住房建设，拉动市场，启动消费。

第6版(两会专版)专栏：　　实施科教兴国 培养创新人才　　卢钟鹤（广东）实施科教兴国，一是要解决科技与经济两张皮的问题，正确处理经济、科技、教育三者相互依存的关系，充分认识经济是中心，科技是关键，教育是基础。二是要坚持创新，包括科技创新和体制创新，创新是科教兴国的“牛鼻子”，关系到民族的进步与兴衰。　　李国杰（广东）发展高科技产业，要解决机制不适应的问题，还要解决无形资产入股比例问题、软件开发的税收优惠以及科研机构的班子等问题。　　杨国栋（浙江）21世纪我国经济发展关键是人才，国家要进一步改进人才环境，建立公平公正的人才竞争机制。要加大力度，花血本培养和吸引人才，否则科教兴国就难以实现。　　顾冠群（江苏）政府工作报告对科技、教育方面的任务已讲得十分明确，关键是要狠抓落实。要坚持产学研相结合，加强教学科研单位与企业的合作。东南大学与深圳华为等企业联合建立了应用技术研究中心，有力地促进了科研成果转化和高新技术产业发展。要抓好优秀教师和科技人才的培养，现在人才竞争是一个好现象，但要有序进行。建议对科技成果产业化给予税收优惠，并建立风险基金。　　苏定强（江苏）要让科研人员把主要精力用在踏踏实实的科研上，目前科研院所为了得到项目、经费，要花费大量的时间和精力应付评审，国家决定给中国科学院3年拨款实施创新工程，但有些项目，特别是重大科研项目，不是3年就能出成果的，这需要加以研究。　　刘秀梵、孙健国（江苏）高等教育要切实解决办学效率和人才流失问题。光提加大教育投入，不精简人员，难以提高办学效率。现在我国高校教职人员与学生的比例约为1∶2，大大高于发达国家的1∶15。人多了，教师待遇无法提高。教育部要拿出切实可行的措施，裁减高校行政管理和后勤人员，提高教师待遇，留住人才。　　薛守琴（江苏）要使基础教育这块基石更加坚固，应当像修桥铺路那样舍得投入。要通过多种形式抓好中小学师资队伍建设，提高教学质量，使素质教育真正落到实处。　　王克英、许云昭（湖南）科教兴国战略的实施，调动了科技和教育工作者的积极性，但是在教育改革和发展中仍然存在经费投入严重不足和教育资源浪费的问题。教育资源现状与社会对人才的需求和人民群众对接受高层次高质量教育的强烈愿望的矛盾，必须通过进一步深化教育体制改革来解决。　　王可植（四川）实施科教兴国战略，抓住了根本。改革教育体制，一定要大力发展民办教育，要多元化筹措教育经费，加快教育的产业化进程。要认真调整高校专业结构，改革中小学教材和课程，注重提高教师素质。　　翟守才（山东）当前农村人才缺乏问题十分突出。我国长期以来，在人才管理上是“三元”化管理方式，即区分农民、工人、国家干部三种身份，这种状况致使农村得不到人才。农村出身的大中专生纳入国家统分，落榜的又不安于农村生活，自己出去找门路，真正留在农村的素质不高；再加上农村条件较差，人才不愿留下。农村人才的缺乏，严重影响农村经济的发展，建议国家制定相应的政策，解决这个问题。

第6版(两会专版)专栏：　　加强医药管理 发展医疗事业　　益西央宗（西藏）实现人人享有医疗保健目标任务艰巨。农村缺医少药，城市医疗资源浪费的现象却依然存在，必须改革医疗制度，从政策上加大鼓励卫生科技人员到基层工作的力度。　　张梅颖、林曙光（广东）医疗体制涉及到千家万户，对医疗体制的改革要采取稳妥的办法，不能操之过急。医疗体制改革重点应该在药品流通的经营管理方面，而不应该在医院。建议在一些地方先行试点，取得比较成熟的经验后再进行推广。　　张敏、刘凤仙、解家英（山东）医疗保险制度改革势在必行、刻不容缓。一是抓紧制定必要的法律、法规，保证改革过程法制化。二是将医疗保险金和养老保险金合并征收，以减少人力并确保足额收取。三是提高医疗技术劳务价值，降低特殊检查的价格。四是杜绝药商及中介营销环节的不合理收入和医生吃回扣、拿提成现象，降低药品价格。五是加强医德医风教育和医院管理。　　金兰英、李秀英（山东）现在群众对医疗卫生行业反映比较强烈，头痛、感冒的小病上一次医院可能要花上100元至200元，很不正常。建议政府尽快采取措施，解决群众病有所医、老有所养的问题。　　徐宝圻（安徽）目前，农村存在着医疗卫生条件差、看病难、看不起病的问题，县以上医院存在着大检查、大处方、假病历、假药、假档案、假职称、医疗事故难以查处等问题，医疗改革面临着许多困难和矛盾。国家必须下决心，尽快健全法制，运用法律手段促进医疗卫生体制改革。　　郑大慈（江苏）在推进医疗改革中，要适当提高医疗技术劳务价值，减少医药分开后对医院的影响；加大药品管理力度，让群众吃上放心药；大力推进社区卫生服务，将绝大部分常见病和慢性病的治疗解决在社区。　　林秀娥、邓晓薇、杨春波（福建）医药卫生体制改革要积极稳妥进行；医药分开后，要重视对中医的保护；尽快制定医疗事故处理办法，维护医、患双方的合法权益。　　李乾构（北京）在医疗保险制度改革中，要保护中医药事业的健康发展。由于中医药事业发展基础差、专家人才少、设备较落后，应当给中医一定的政策倾斜。　　梁豫秦（山西）国家应加大对农村医疗卫生事业的投入，这是关系到农村工作和农业发展的大事，目前缺医少药和看不起病的农民大有人在，因此要给予足够重视。应鼓励医学院校的毕业生到农村去，到基层去。

第6版(两会专版)专栏：　　关心民族地区 加快发展速度　　裘志新（宁夏）西部少数民族地区由于历史的原因和自然条件的制约，经济基础薄弱，财力有限，科技投入不足，科学技术水平与发达省区有较大的差距。建议国家设立少数民族地区科技发展基金，以促进少数民族地区科技事业的发展。　　王佳敏（云南）建国50年了，拉祜族生活仍很贫困，应给予特殊照顾和关怀。对边疆民族地区文艺团体给予必要的经费和政策倾斜，不能认为“少边穷”地区不需要高雅艺术。　　曲良（云南）应重视民族自治地方主体民族以外的少数民族干部培养和选拔，尽快出台艰苦边远地区干部职工工资补贴政策。　　多吉泽仁（西藏）阿里地区人民团结奋斗，战胜雪灾、旱灾等严重自然灾害，1998年实现了7．8％的增长速度。今年要按照政府工作报告的要求，根据本地实际，大力发展非公有制经济，进一步加强与援助省市的交流与合作，加大对农牧业和科教事业的投入，争取更大的发展成绩。　　鲍义志、韩尚文（青海）青海是一个多民族聚居的地区，民族地区的经济发展关系到各民族的团结、平等。建议进一步加大国家对民族地区的扶持力度，促进民族地区经济发展，缩小欠发达地区与发达地区的差距，加快向共同富裕目标前进的步伐。　　嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛（甘肃）由于历史原因和自然条件的制约，我国许多少数民族地区的经济建设和文化事业发展比较缓慢，特别是中西部一些少数民族地区还没有摆脱贫穷落后的局面。加快民族地区的经济文化发展，是当前我国民族工作的核心，是推进民族团结、事业进步的动力，是体现党和国家对少数民族人民亲切关怀的重要体现。希望优先考虑东乡族、撒拉族、保安族、土族、裕固族等人数特别少、困难特别多的一些少数民族地区的发展问题。

第7版(学术动态)专栏：学者论坛　　随着人类对科技和经济发展方面认识的变化，二十年来人类的质量观念和质量管理思想也有了许多积极的发展变化。那么，质量观念到底发生了哪些变化呢？本文认为，讨论质量观念的发展问题，必须包括人类在质量概念、产品概念以及顾客概念等方面的认识变化。　　质量观念的发展　　□尤建新　　1978年，我国从日本引入了TQC（即全面质量管理）的思想，至今已有整整20年了。这20年中，世界政治、经济格局有了很大的发展变化。在即将进入21世纪之际，人类社会开始对科技发展的作用和全球经济发展的模式有了新的认识，具体表现为人类对科技创新的关注开始侧重于有利于保护资源和生态环境，与之相适应，对经济发展模式的关注重点也从商品生产和经济增长的速度转向了人居环境和经济增长的质量。毫无疑问，人类对科技和经济发展方面的认识变化，也对人类的质量观念和质量管理思想的变化产生了积极影响。　　什么是质量观念？质量观念就是指人类对质量概念的认识，以及由质量概念引申到对产品概念和顾客概念认识的总和。所以，讨论质量观念的发展，必然包括人类在质量概念、产品概念以及顾客概念方面认识的变化。　　关于质量概念的发展　　从20世纪80年代开始，人类对质量概念的认识逐渐从狭义的产品质量发展为广义的企业整体质量。人们相信，只有企业整体的质量高，才有可能持续提供高质量的产品。因此，人们对于质量的评判，也从对产品质量的检验、评价，发展为对企业质量体系、过程和产品质量的审核，并且这种有关企业质量的审核结果对于顾客的购买决策起着越来越重要的作用。　　到了20世纪90年代后期，人类对质量概念的认识随着可持续发展概念的提出而发生了重大变革。从1972年联合国发表《人类环境宣言》起，到1992年里约热内卢联合国环境与发展大会，人类的全球环境意识有了明显的增强，并由此掀起一场“绿色革命”。20世纪的这一人类最大的觉悟和进步，同样也促进了人类质量观念的发展。质量的概念中隐含了节约资源和保护环境内容，并且在顾客概念和产品概念发展的相互促进下，朝着生态化的方向发展。　　对产品认识的变化　　随着人类环境意识的增强，产品的概念也发生了很大变化。现在，产品概念不仅包括了原有意义上的买卖合同中规定提供的产品，还包括了企业生产经营活动的其它一切后果，如资源浪费和排放污染等不愿有的后果。正如ISO9000族质量管理和质量保证标准对产品概念的解释有“预期的”和“非预期的”一样。但是，不管人类是否愿意，这些企业生产经营活动的后果，即“预期的”产品和“非预期的”产品，都已实实在在地提供给了人类。　　为了消除不愿有的“非预期的”产品，人类将产品概念推上了绿色化的发展道路，即“绿色设计技术”——“绿色加工工艺”——“绿色产品”。绿色设计技术要求在产品设计中就考虑到使用的原材料、元器件和生产物资是无污染的，并要保证在其后的生产、使用和用后处置中不仅不造成环境污染，而且还能提高物资的利用率；绿色加工工艺要求工艺流程中能保证不产生影响环境的有害因素；绿色产品要求企业最终提供的产品及其包装物都是无污染的，对环境不仅不产生损害，而且还能再生利用，提高资源的利用率。显然，产品概念的绿色化是为了使“预期的”和“非预期的”产品都能满足人类生存和发展的需要，这是从产品概念上对质量概念生态化的反映。　　重新给顾客下定义　　质量概念的生态化和产品概念的绿色化，也促进了人类对顾客概念的重新认识。合同环境下的购买方仅仅是企业顾客的一个方面，企业的顾客还包括了其生产经营活动的其他一切受益（害）者，比如资源的节约或浪费、环境的净化或污染等等，都会对人类社会的发展带来正面的或负面的影响。因此，顾客概念的社会化发展是人类重新定义顾客概念的必然趋势。从社会化的顾客概念来看，由于顾客接受的既有合同中规定的需要的产品（预期的），也有不得不接受的不愿有的后果（非预期的），因此，顾客接受产品付出的代价也是两方面的。一方面，顾客为了享受合同中规定的特定产品的功能而付出代价；另一方面，顾客还必须为消耗资源和污染环境而付出代价。当人类社会认识到这一问题时，发展的可持续性就被提出来了，并成为提高人居环境和经济增长质量的指导思想。　　质量管理的目的是实现可持续发展　　从20世纪60年代初提出TQC的概念到90年代，人类在质量管理思想方面也有了很大的发展，不仅从词面上有了改变，即从TQC发展为TQM（total quality management），而且在内容上也有了很大的进展。尤其对于质量管理的目的，明确了通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而使组织达到长期成功。所谓的社会受益，是要满足法律、法规、准则、规章、条例，以及有关环境、健康、安全性、社会保障、能源和自然资源的保护等的社会要求。这一认识上的变化，已经融合了质量概念的生态化、产品概念的绿色化和顾客概念的社会化的发展。因此，发展的可持续性就自然成了质量管理追求的目标和工作中的指导思想。正如一位外国学者所指出的，“合适的质量水平意味着更有效地利用资源。质量管理对于保存资源和减少浪费具有重要意义。为了改进资源的利用，质量管理是当今社会很值得花时间和精力去做的一项事业”。　　第一次就必须把事情做好　　在新的质量观念和质量管理思想的引导下，已经有一部分人认识到“第一次就必须把事情做好”。就企业而言，要从每一项活动或过程的开始就抓好避免出现不合格产品的工作，这才是建立质量体系的目的，才能促进产品体积小型化、产品重量轻型化、生产工艺简易化、质量损失减量化的发展。质量管理不仅可以节约资源，还可以减少废弃物的排放，起到保护环境的作用，从而在更广泛的意义上更好地满足人类发展的需要。但是，仅有一部分人认识到这一点还不够，应该让每一个社会成员都能树立起新的质量观念；仅有部分企业做到这一点也不够，而应该让每一个企业都能建立起“第一次就能把事情做好”的质量体系；仅仅是企业做到这一点同样还不够，而应该让每一级政府、每一个事业单位都能树立起新的质量观念和质量管理思想，从而从宏观和微观的各个层面上都充分认识到“人类赖以生存的地球只有一个”，认识到不能够“第一次就把事情做好”的代价是很严酷的。这是质量观念和质量管理思想的发展，也是企业管理开始向社会经济管理延伸的新趋势的反映。

第7版(学术动态)专栏：学术交流　　公司制改革与公司治理结构　　□甘远志　　由中国（海南）改革发展研究院等单位主办的中国公司治理结构研讨会，最近在海口召开。来自国内和美国、德国、墨西哥的专家学者90余人，参加了会议。与会者围绕如何建立与社会主义市场经济相适应的、科学的公司治理结构这一主题，从经济、法律、政府和企业的角度，进行了热烈探讨，并在许多方面达成了共识。　　与会者认为，建立社会主义市场经济，就是要寻求社会主义公有制和市场经济相结合的有效途径，其中最重要的方式就是将国有企业通过公司制改革变成真正的市场主体。而对国有企业实行公司制改革，一个重要的必要条件是政企分开。现在的主要问题是，凡是需要企业董事会做决策的事都由政府部门分兵把口行使职能，既使企业不能成为独立的法人实体，也使本应行使社会经济管理职能的政府陷入了对企业要承担无限责任的尴尬境地；既使政府像一个超级企业一样去决定国有企业的大事，也使得企业设立与政府对应的机构自办小社会，进而使政府和企业都在职能错位的状态下低效运行；既使得政府这个国有资产的所有者不恰当地掌握着企业的经营权，也使得本应是经营者的经理层成了国有资产的所有者代表，从而造成政府和企业职权边界不清，时而将所有权交给企业，时而又将经营权收回政府。因此，从某种意义上讲，政府该下放的没下放，该管的事情没到位，已成为公司治理结构不能按照公司法要求进行有效运作的重要原因。　　会议认为，要彻底改变政企不分的现象，应当将建立公司治理结构与对国有资产实行战略性调整结合起来，在资产重组过程中，适当减少国有股的比重，吸收社会投资使国有企业产权结构多元化，这既可使政府从对企业的无限责任中解脱出来，又可刺激社会诸方面的投资欲望，从而在改变产权结构的前提下，形成多方制约的格局，完善公司的法人治理结构。　　建立规范的公司治理结构是一个复杂的系统工程，它有待于包括政府在内的股东、董事、监事、经理层等各个方面的努力。一方面，企业的法人治理结构必须真正纳入到法律框架内，严格依照公司法的要求规范运作，纠正那些违反公司法的做法，这是保障市场公平竞争和企业各相关利益主体权益的一个最基本和最重要的问题，也是建立科学的公司治理结构中所必须解决的问题；另一方面，现实中正在进行的公司制改革，又要求对公司法中有关公司运营的具体规则进行必要的修订，充分借鉴国际通行的做法，使公司法更臻完善。　　专家认为，在目前的情况下，规范公司治理结构应特别注意以下几点：（1）严格按公司法建立层次分明的人事管理体制，构建权责明确的管理体系。在公司内，要管事管人相一致；在人事管理上，上一层次管下一层次；在责任体系上，下一层次对上一层次负责。（2）董事会成员与总经理、副总经理不能重合，一般情况下董事长与总经理应分设。（3）公司组织体制和领导体制，要严格按公司法运行，完善可以追究董事责任的董事会议事规则和决策程序。（4）以产权为纽带使国有企业成为拥有多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司，具备条件的可实行股票上市。（5）公司董事会有权依法对企业经营管理中的重大问题独立作出决策，政府部门不得干预。

第7版(学术动态)专栏：　　抓住机遇 发展自己　　□傅里甫　　最近，浙江人民出版社推出了蒋金锵同志的著作《机遇论——邓小平机遇思想与当代中国》。这是一部全面系统阐述邓小平机遇观及其在当代中国实践的专著。读罢全书，受益匪浅。　　《机遇论》是从一个非常开阔的视野来认识和理解邓小平抓住机遇发展自己的思想的。首先是历史的视野。旧中国近400年间一再丧失发展机遇，新中国建立后发展机遇得而又复失。沉痛而深刻的历史教训，使我们懂得了丧失机遇的严重后果，懂得了能否抓住机遇发展自己是关系国家兴衰存亡的大事。其次，是当今国际的视野。当今西方国家出于诸种原因，不得不同我国交往和在一些领域与我国进行合作。同时还要看到，由于世界上存在着破坏我国发展机遇的因素和势力，因而我们现有机遇的保险系数是有限度的。我们面临的机遇有没有我国发展所需要的那么长时间，取决于多方面的复杂因素。这一切都说明我们的机遇十分难得。再次，是未来的视野。历史上世界科技中心的转移和强者称雄的更迭、现代科技革命的迅猛发展和激烈竞争已充分地表明，我们必须始终奋力赶上世界现代科技发展的潮流。况且，我们讲的赶上现代科技发展的潮流，达到甚至超过世界先进水平，不是指的现在的水平，而是未来的水平。西方发达国家在已经领先的情况下，仍然借其雄厚的经济和技术实力继续抢占新的制高点。在这种咄咄逼人的形势面前，我们难道不应该紧紧抓住机遇，加倍努力发展自己吗？因此，抓住机遇发展自己，是关系到我国在下个世纪的命运和前途的大事。从如此开阔而高远的视野来理解邓小平机遇观，自然就能更加自觉地去抓住机遇发展自己了。　　当前全国工作的大局是改革、发展和稳定。该书作者以其独具的慧眼，认为无论是从理论上还是从实践上看，抓住机遇与改革、发展和稳定都具有互生共长的关系。首先，只有改革才有助于抓住和利用客观提供的发展机遇，而僵化停滞则只能丧失发展机遇；只有开放，我们才能走向世界，获取信息，开阔视野，如果把自己封闭起来，就会看不到世界发展变化对我们提出的挑战和这种挑战所孕育的机遇，更无从掌握利用机遇的本领。其次，只有抓住机遇，我们才能集中精力，加快发展，缩小与发达国家的差距。总之，抓住机遇，把经济搞上去，是解决中国一切问题的关键所在。再次，社会稳定与否，同能否抓住发展机遇紧密相关。任何一个国家，要抓住机遇获得发展，都离不开一个相对稳定的环境。发达国家和后起国家在历史上都曾利用相对稳定的环境使自己发展起来，而不少发展中国家动荡不已的社会局面阻滞甚至中断了现代化进程。从中国历史上看，凡是乱世之秋，都是国家衰亡之兆。进入近代以后，旧中国内忧外患，乱了100年，愈益贫困不堪。“文化大革命”十年内乱使国民经济到了崩溃的边缘。而十一届三中全会之后，各族人民心向稳定，出现了安定团结的局面，使发展的机遇紧握在手。因此，历史和现实、国际和国内的经验教训都已充分地证明，只有维护国家长治久安，才能抓住机遇，发展自己，实现我们的伟大目标。　　总之，该书坚持理论与实践相结合，历史与现实相补充，从国际到国内，从过去、现在到未来，层层递进、环环相扣，全面系统地揭示了邓小平机遇观的内在逻辑和深刻思想，从而为人们学习和研究邓小平机遇思想提供了一条清晰的线索。

第7版(学术动态)专栏：　　寻找城乡协调发展的理论支点　　□蔡昉　　公认最早讨论发展问题的经济学家是亚当·斯密。然而现代意义上的发展经济学，实际上是在第二次世界大战之后才出现并不断发展成为一门重要经济学分支的。也就是说，发展经济学探讨的是发展中国家如何发展的问题。事实上，许多发展中国家的发展政策，的的确确颇受这些理论或其中某种理论的影响。　　中国对外开放以来，西方经济学引进的速度也是惊人的。发展经济学一度受到我国经济学界的青睐。然而对于这种种发展经济学理论及其政策主张，我们有的学者通常很随意地全盘接受，另一些学者又很轻率地予以否定。而且从热衷倡导到急忙放弃也显得过于行色匆匆。因而，这种追赶时髦式的引进和批判，都始终不能回答究竟发展经济学在何种程度上有其对中国实践的借鉴意义，又是在哪个方面与中国的实践不甚相关。近期人民出版社出版的、由胡必亮撰写的《发展理论与中国》，不是那种轻易接受或随便放弃的著作。这本书比较详细地介绍了发展理论中关于“农业发展”、“劳动力转移”、“二元经济”、“可持续发展战略”、“工业化战略”、“灰色区域”、“城乡联系”等学说，并与中国经济发展的实践密切结合，一方面借鉴其分析方法，另一方面检验其实际适用性，从而赋予了这些或新或旧的理论与政策以新的生命力或存在的价值。　　从一个读者的角度，我认为作者在这本书中首先要解决的问题就是，作为一个发展理论的后来者，怎样面对形形色色的理论，取其精华，为我所用。这本书的特色就在于，把各种理论在应用于中国实践时所显示出来的缺陷都充分揭示出来。一方面用中国实践中所总结出来的理论丰富发展经济学，另一方面充分利用不同发展理论学说之间的互补性并尝试形成一个统一的解释框架，进而力求为实现我国城乡的协调发展提供一个理论支点。

第7版(学术动态)专栏：书刊评介　　《中国国情丛书——百县市经济社会调查·汕尾卷》　　□陈武通 程文章　　中国大百科全书出版社出版，王冰、杨宗传主编的《中国国情丛书——百县市经济社会调查·汕尾卷》一书，是武汉大学经济学院与中共汕尾市委、汕尾市人民政府合作进行调查研究、共同完成的国家哲学社会科学“八五”重点科研项目。　　该书全面分析研究了汕尾市（即革命战争年代的海陆丰革命根据地）的自然、社会、经济、政治、文化、教育、科技、体育以及思想观念、生活方式等方面的历史与发展状况等，为汕尾市有关部门的决策提供了全面、详细、确凿的基础情况和基本依据。同时，由于该书详细分析了全市及所属各县市区的社会经济、资源、自然环境、基础建设、气候条件等方面的发展状况、发展机遇和远景规划，因而成为国内外客商到汕尾市投资置业的“投资指南”。该书完全按照分层随机抽样进行调查，对调查资料进行了较全面的分析研究，有较强的科学性。该书的出版，填补了汕尾市社会科学研究中整体基础研究的空白。

第7版(学术动态)专栏：史海钩沉　　电视连续剧《雍正王朝》故事情节曲折，人物形象鲜明，引人入胜，故收视率很高。通过电视剧，雍正成了家喻户晓的历史人物。当然，戏剧并不是历史，不能和历史完全吻合。其中，太子废立、诸子争位、雍正治贪、西北用兵、年羹尧得罪在历史上实有其事，剧中只是进行了剪裁和夸张。至于弘历的经历，张廷玉的作用，允祀、隆科多逼宫，弘时谋刺，以及雍正的仁厚性格等等则与历史真实相距甚远。那么，历史上的雍正是怎样一个人，应该怎样评价他呢？请看——　　历史上的雍正　　□戴逸　　雍正是一位十分复杂而矛盾的历史人物，他是勇于革新、勤于理政的杰出政治家，对康熙晚年的积弊进行改革整顿，一扫颓风，使吏治澄清、统治稳定、国库充盈、人民负担减轻。但他毕竟是封建皇帝，有着重大过失和种种局限，他的继位为帝，也存在很大疑点。　　雍正的主要功绩有：　　摊丁入地。这是一项重大的赋税改革。中国自古就有人丁税，成年男子，不论贫富，均须缴纳人头税。雍正实行改革，将人丁税摊入地亩，按地亩之多少，定纳税之数目。地多者多纳，地少者少纳，无地者不纳。是谓“摊丁入地”，一举取消了人头税。这项措施有利于贫民而不利于地主，是我国财政赋税史上的一项重大改革。　　耗羡归公。我国古代以银、铜为货币，征税时，银两在兑换、熔铸、保存、运解中有一定损耗，故征税时有一定附加费。此项附加费称“耗羡”或“火耗”，一向由地方州县征收，作为地方办公及官吏们的额外收入。耗羡无法定征收额，州县随心所欲，从重征收，有的抽正税一两、耗羡达五六钱，人民负担甚重。雍正实行“耗羡归公”，将此项附加费变为法定税款、固定税额，由督抚统一管理，所得税款，除办公费用外，作为“养廉银”，大幅度提高官吏们的俸入。这样，既减轻了人民负担，又保证了廉政的推行。故雍正说：“自行此法以来，吏治稍得澄清，闾阎咸免扰累。”　　创立军机处，推广奏折制度。明代权力集于内阁，故有权相产生。清雍正把权力进一步集中在皇帝手中，创立军机处，作为皇帝的秘书班子，为皇帝出主意、写文件，理政务，“军国大计，罔不总揽”。其特点是处理政事迅速而机密。军机大臣直接与各地、各部打交道，了解地方情形，传达皇帝意旨。此机构存在200年，直至清末。与创立军机处伴随的是推广奏折制度。由于以前的官文书批转手续繁复，且经多人阅看，时间拖延且难于保密，而奏折则向皇帝直接呈送，直达皇帝本人。雍正扩大了可向皇帝上奏折的人数，不同身份的官吏可以及时反映情况，报告政务，使皇帝洞察下情，以便制定政策；也使官员们相互监督，皇帝得以了解他们的贤愚、勤惰、政绩、操守。　　改土归流。我国西南及其他一些少数民族聚居的地区，实行土司制度，其职务为世袭，仅名义上接受清朝的册封。土司们生杀予夺、骄恣专擅。这种制度妨碍了国家的统一和地区经济文化的发展。雍正即位后，废除了云南、贵州、广西、四川、湖南各地的许多土司，改成和全国一致的州县制度。“改土归流”是一场严重的斗争，许多土司武装反抗，雍正坚决派兵平定。在平叛战争中虽然也累及无辜，给少数民族造成伤害，但从长远来说，“改土归流”是进步的措施，打击和限制了土司的割据和特权，对民族地区的经济文化发展有利。　　此外，雍正还有许多值得称道的政绩，如惩治贪污、解放贱民、平定罗卜藏丹津、始派驻藏大臣等，为中国的统一与发展作出了贡献。　　但是，雍正也有严重的过失和局限。他在位期间虽没有出现大规模农民起义，但零散的反抗经常发生，雍正的镇压措施十分严厉。不论具体情节，抗官者即以反叛论处，斩杀不赦。甚至拒捕时，有人“共在一处，虽非下手之人，在旁目观，即系同恶共济”，均斩立决。对民间秘密结社，嘱咐官吏们“时时察访，弋获首恶，拔树寻根，永断瓜葛”。苏州手工业工人要求增加工资，罢工叫歇，雍正严加惩处，立碑永禁叫歇。雍正时文字狱日益频繁，汪景祺因“谄附”年羹尧而立斩枭首，查嗣庭因趋奉隆科多而戮尸示众，陆生楠因议论时政而被军前正法。最为轰动的是吕留良案，吕是清初具有民族思想的学者，已去世40年，后有曾静、张熙读吕氏之书，受其影响，竟去策反岳钟琪，要他反清复明，酿成大案。吕留良被开棺戮尸，其儿子、学生处死刑。雍正朝文网甚密，株连人众，处刑严酷。知识分子动辄得咎，形成闭眼不敢看现实，缄口不敢谈政治的沉闷风气。　　雍正遵奉重农业、轻工商的信条。他说“农为天下之本务，而工贾皆其末也。市肆之中多一工作之人，即田亩之中少一耕稼之人。群趋为工，则物之制造者必多，物多则售卖不易，必至壅滞而价贱，是逐末之人多，不但有害于农，而并有害于工也”。根据这一理论制定的政策必然不利于工商业的发展。他又认为：开矿“断不可行”。因为开矿将引诱人们离开农本，追求末业，而且矿工聚集一地，易于闹事。　　雍正在对外交往中亦固步自封。当时外国商人来华贸易，日益增多，但雍正却不许中国商人出洋贸易，设置种种障碍，声言“海禁宁严毋宽，余无善策”。后来，在沿海各省的再三要求下，虽稍稍放宽海禁，但仍加以种种限制。尤其对久住外国的华侨商贩和劳工，“逾期不归，甘心流移外方，无可悯惜，不许其复回内地”。当时，西方先进国家正在鼓励海外贸易，而中国即使是杰出的君主也缺乏世界眼光，限制对外交往，故而成为国际潮流中的落伍者。　　雍正还好大喜功，急于求成。正因如此，故河南垦荒，四川清丈，陕西挖井，直隶营田，本意为利民，却劳而无功，反成民间之累。他的性情偏急，喜怒无常，手段残酷，造成了许多冤假错案。他死后，乾隆继位，一反雍正苛严之治，实行“宽严相济”的方针，昭雪死者，释放囚犯，缓和了矛盾。故后人评：“纯皇帝（乾隆）即位，承宪皇帝（雍正）严肃之治，皆以宽大为政，万民欢悦，颂声如雷。”　　谈起雍正，就会想到他的继位问题，学术界历来有两种意见，一种认为他受康熙遗诏继位，是合法继承；一种认为康熙并未传位与他，雍正是矫诏夺位。由于雍正即位，篡改了历史，销毁了档案，现在已找不到他矫诏夺位的确凿证据。斧声烛影，已是千古的疑案，但从各种迹象推断，他的继位确实存在很多疑点。　　康熙晚年，太子废立，诸子争位，闹得乌烟瘴气，储位虚悬，人心不定。当时因准噶尔入侵西藏，康熙命皇十四子允禵为抚远大将军，统兵援藏，给以大权，用正黄旗纛，称大将军王，礼仪隆重，规格极高，康熙当是意有所钟。康熙称赞允禵的才能“大将军是我皇子，确系良将，带领大军，深知有带兵才能”。很多人心目中也以允禵为接班人，如皇九子允禟说允禵“聪明绝世”，“才德双全，我弟兄内皆不如”；“十四爷现今出兵，皇上看的也很重，将来这皇太子一定是他”。可是，康熙在畅春园猝然去世，雍正与时任步军统领，掌管京师兵权的隆科多勾结密谋，夺取了帝位，而允禵远在青海，鞭长莫及，故而帝梦成空。雍正后来所讲康熙弥留前遗命传位雍正的情形，仔细推敲，矛盾甚多。如说隆科多为唯一顾命之大臣，而其他谕旨中却说，康熙死时隆科多不在御前，又说康熙传诏时皇十七子允礼在寝宫外侍候，而其他史料证明，允礼时在皇宫内值班，并不在畅春园寝宫外，如此等等。因此，是否存在这一临终传位的现场，实属疑问。　　由于雍正夺位篡立，激起了皇族内部的集体抗争，除皇十三子允祥以外，雍正的其他兄弟大多反对雍正继位。允禵是争夺皇位的对手，被从前线调回，永远禁锢。皇八子允祀、皇九子允禟是雍正的死对头，雍正痛恨入骨，将二人迫害致死。皇十子允?和皇三子允祉、允祉的儿子弘晟均被永远囚禁，皇十二子允祹被降爵贬秩，连雍正的亲生儿子弘时也不满其父的作为，竟站在八叔允祀一边，被雍正处罚致死。据朝鲜的记载，雍正上台，被杀的宗室、官员达数百人。连康熙身边一位照料皇帝起居的内务府官员赵昌，在康熙死后也立即被杀，引起举朝震惊，这大概是赵昌太了解康熙去世和传位的真相，因而得祸。康熙生前长住畅春园，死后葬在东陵，而雍正长住圆明园，别建西陵，似乎要远远躲开父亲。须知雍正的迷信思想很浓厚，如果做了对不起父亲的事，就会有这类悖于常理的举止。雍正后来似乎也愧恧不安，乾隆说：允祀、允禟“觊觎窥窃，诚所不免，及皇考绍登大宝，怨尤诽谤，亦情事所有，将未有显然悖逆之迹。皇考晚年屡向朕谕及，愀然不乐，意颇悔之”。这是不是雍正受到了良心谴责的内心表露呢？　　雍正的继位存在很多疑点，可能出于矫诏篡立。这样说并不是要抹煞他的历史功绩，应该说封建统治者骨肉相残是经常发生的。封建社会中，即使一个英明的君主也往往要用阴谋手段和残酷斗争来夺取和巩固统治，汉武帝、唐太宗、武则天、努尔哈赤都有屠兄弟、杀儿子、逼父亲的行为，雍正并不是个例外。他作为一个最高统治者，勤于政务，洞察世情，以雷厉风行的姿态进行整顿改革。雍正统治十三年是清朝统治的重要时期，承上启下，为以后乾隆时期的繁荣盛世打下了基础。