第1版(要闻)专栏：　　江主席会见西哈努克国王　　高度评价西哈努克国王为中柬友谊作出的宝贵贡献　　新华社北京12月21日电（记者邹春义）国家主席江泽民今天在钓鱼台国宾馆会见了柬埔寨国王诺罗敦·西哈努克和王后诺罗敦·莫尼列·西哈努克。　　江泽民对有机会再次与国王和王后陛下见面感到十分高兴。他祝愿国王和王后新年愉快，健康长寿，希望国王陛下在为国操劳的同时注意保重身体。　　西哈努克说，长期以来中国政府和人民始终给柬埔寨人民以巨大的帮助和支持，柬人民对此是不会忘记的。　　江泽民高度评价西哈努克国王为维护柬政治稳定、促进民族和解所发挥的重要作用。他说，每当柬时局发展到关键时刻，国王总是以国家和人民利益为重，显示出高度的爱国主义精神和高超的政治智慧，赢得了柬人民的拥戴，也受到国际社会的广泛尊敬。　　西哈努克强调，柬国内局势近期取得了积极进展，在解决有关问题过程中，柬方同样得到了中国政府的理解和帮助。　　江泽民说，西哈努克国王陛下是中国人民的老朋友，也是中柬友好合作事业的缔造者。中国政府和人民高度评价国王为中柬友谊作出的宝贵贡献。江泽民对西哈努克国王在今年中国发生特大洪灾时捐赠2万美元表示感谢。　　西哈努克表示在有生之年将继续为柬中友谊作出自己的贡献。　　中共中央办公厅主任曾庆红、外交部部长唐家璇、外交部副部长杨文昌及柬埔寨驻华大使凯·西索达等会见时在座。　　西哈努克国王是于今年11月来北京进行例行体检和休养的。　　江泽民主席在钓鱼台国宾馆会见西哈努克国王和莫尼列王后。新华社记者齐铁砚摄（附图片）

第1版(要闻)专栏：新闻摄影比赛　　江泽民主席在钓鱼台国宾馆会见西哈努克国王和莫尼列王后。新华社记者齐铁砚摄

第1版(要闻)专栏：　　江泽民《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》单行本出版发行　　新华社北京12月21日电（记者曲志红）中共中央总书记江泽民1998年12月18日《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》单行本已由人民出版社出版，即日起在全国各地新华书店陆续发行。

第1版(要闻)专栏：省区市的“务实之笔”　　辽宁：安置下岗职工抓十件实事　　编辑点评 辽宁省委、省政府通过十件实事把再就业工作具体化、量化，有力地推动了再就业工作。这一事实又一次说明，安置下岗职工再就业是一件实实在在的事情，只有认认真真去做才能切实办好。辽宁是我国的老工业基地，在共和国大厦的建设中作出过不可磨灭的贡献。我们坚信，有着艰苦创业和勇往直前光荣传统的辽宁广大干部职工，一定能战胜前进中的暂时困难，再创辉煌。　　本报沈阳12月21日电 记者段心强报道：辽宁省委、省政府针对老工业基地下岗职工较多的实际，在安置再就业中紧紧围绕10件实事，调动一切积极因素，带领全省干部、群众共同关心下岗职工再就业，一个问题一个问题地解决，一个人一个人地安置，全省今年40万下岗职工的安置任务，到10月底已安置31万多人；计划投入再就业资金10亿元，现已投入9．33亿元。　　辽宁省将再就业工作列为“一把手”工程。省委书记闻世震、省长张国光在深入调查研究中发现，要把“再就业工程”落到实处，必须为安置下岗职工再就业办实事，要动员全社会都来操办这件事。因此，省委、省政府组织有关部门，研究确定1998年能够带动大家一起安置下岗职工的几件实事。　　按照这样的意图，辽宁省确定，在全省兴办10件涉及面广、安置下岗人员多的实事：一是“邮电献爱心”工程，免费安装1万部公用电话，安置2万名下岗职工；二是推广鞍山“万帮会社”经验，组织下岗职工开展社区、家政服务；三是推广沈阳“无失业居民委”经验，开展安置下岗职工先进居民委员会竞赛活动；四是组织万名下岗女工卖报，把报纸送到街头巷尾、居民家里；五是开展个体、私营业主与下岗职工“手拉手、连心桥”活动；六是开通全省“再就业岗位咨询热线电话”，下岗职工从任何地方打电话都可以进行求职咨询；七是推广本溪北台钢铁集团再就业服务中心建设经验，发动企业靠自身力量安置下岗职工；八是组织下岗职工向第一产业转移，广泛开发农业资源；九是大力发展劳务输出中介组织，拓宽劳务输出领域；十是推广“早点工程”，安置万名下岗职工建设覆盖全省城市的早餐服务网点。　　在抓10件实事的实践中，辽宁各级政府采取积极措施，投入1亿多元资金，建成922个培训中心，培训下岗职工21万人，同时还发动各大专院校利用假期义务培训下岗职工8万多人。接受培训的下岗职工凭着一技之长，大都重新走上工作岗位。　　辽宁注重建立以劳务市场为中心的服务体系，建立健全劳务市场，构筑下岗、空岗信息网络，配置现代化设备，让下岗职工尽快知道哪里有他们适合的岗位。现在，全省已投入资金4．6亿元，建成各类劳务市场780多个，购置微机500多台，形成11个下岗、空岗信息网络。大连市的劳务市场逐步实现了现代化、专业化。全市256个劳务市场中，有22个专业市场，各单位所需要的专业人才可到这里去找；在超级劳务市场里设有现代化装备，求职者可以自己办理就业手续；各区有劳务市场15个，设有微机、屏幕，到这里求职也很方便；乡镇、街道劳务市场213个，既能介绍工作，又能把当地下岗和空岗人数及时输入信息网络；另外还有企业办的劳务市场5个，发挥着补充作用。因此，市领导当众宣布：只要有求职欲望，48小时内保证给找到工作岗位。

第1版(要闻)专栏：新闻摄影比赛　　12月21日晚，中国体育代表团载誉回京。这是人们向获得女子100米和4×100米接力两块金牌的女子短跑选手李雪梅（左）献花。新华社记者程至善摄

第1版(要闻)专栏：　　鲜花迎健儿 欢歌庆凯旋　　中国亚运代表团回京　　新华社北京12月21日电（记者李贺普）参加第十三届亚运会的中国体育代表团今晚乘包机回到北京。国务院副秘书长徐荣凯受国务院领导委托到机场迎接亚运代表团凯旋。　　夜幕降临，6时20分许，当国家体育总局局长、中国奥委会主席伍绍祖，代表团团长袁伟民，副团长徐寅生、李富荣，以及运动员、教练员走出机场卫星厅时，徐荣凯、张发强等领导同他们一一握手。欢迎的人们还向他们献了鲜花。　　在机场休息室里，代表团秘书长吴寿章向欢迎的人们介绍了金牌运动员李雪梅等。徐荣凯称赞中国亚运健儿参加曼谷亚运会取得了优异成绩，没有辜负党和人民的重托，圆满完成了任务，为祖国争得了荣誉。他勉励运动员、教练员再接再厉，争取在今后的奥运会大赛上取得更好的成绩。　　伍绍祖说，感谢党中央、国务院的关怀，感谢全国人民的支持和鼓励。从明年开始，我国运动员将着手准备参加2000年悉尼奥运会，迎接大考，力争取得优异成绩，为祖国争取更大的荣誉。　　李雪梅代表运动员表示，要认真总结，继续努力，在今后的世界大赛上为国争光。　　今天回到北京的有田径、赛艇、男子足球、武术等代表队，以及代表团团部人员。比赛先期结束的代表队已提前回国。　　机场候机大厅一片欢腾。各项目运动管理中心的工作人员和运动员自发地到机场迎接亚运健儿，拉起欢迎的巨幅标语。武警的乐队还不停地吹奏欢迎曲。

第1版(要闻)专栏：　　纪念党的十一届三中全会二十周年理论研讨会强调　　在人民实践创造中进行理论创造　　在社会历史进步中推动理论进步　　胡锦涛出席会议　　新华社北京十二月二十一日电 由中宣部、中央党校、中央文献研究室、中央党史研究室、教育部、中国社会科学院、解放军总政治部联合召开的纪念党的十一届三中全会二十周年理论研讨会今天在京闭幕。中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛出席会议，并同会议代表合影留念，向入选论文作者颁发证书。　　会议认真学习江泽民总书记在党的十一届三中全会二十周年纪念大会上的重要讲话，高度评价十一届三中全会的伟大意义，充分阐述改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，深刻总结学习运用邓小平理论指导实践取得的重要经验，广泛交流建设有中国特色社会主义事业的研究成果，进一步明确了理论工作者肩负的历史责任。整个会议洋溢着团结、民主、求实、奋进的热烈气氛。　　中共中央政治局委员、中国社会科学院院长李铁映，中共中央政治局委员、中央军委副主席张万年出席了今天的闭幕式。　　在研讨会期间，来自全国各地的代表，参加了中央召开的党的十一届三中全会二十周年纪念大会，聆听了江泽民总书记的重要讲话。大家一致认为，讲话回顾过去、面向未来，高屋建瓴、统揽全局，反映了全党全国人民的共同意愿，表达了中华民族实现伟大复兴的坚定信念。对于我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，对于我们全面深入贯彻党的十五大精神，开创改革和建设的新局面，具有重大的指导意义。会议强调，广大理论工作者要认真学习、深入领会江泽民总书记的讲话精神，用以指导理论学习、研究、宣传工作，把我们的事业继续推向前进。　　会上，代表们畅谈历史成就，充满无比自豪；展望美好前景，深感责任重大。无论是德高望重的老专家老学者，还是年轻有为的中青年理论工作者，一致认为，十一届三中全会，开辟了我国社会主义事业发展的新时期；开创了实行改革开放，建设有中国特色社会主义的新道路；开始了马克思主义同中国实际相结合的第二次历史性飞跃，逐步形成和发展了当代中国的马克思主义——邓小平理论。十一届三中全会带来的历史大转折，推动了我国社会主义事业的大发展，在中华大地谱写了一曲奋发图强的壮丽史诗，深刻变化历史罕见，巨大成就举世瞩目。　　会议认为，20年来，我们党在思想理论建设上的最大成果是创立了邓小平理论。面对世界出现的大变动，面对中国发生的大变革，我们能够抓住机遇，经受考验，战胜风险，创造辉煌，靠的就是全党坚定自觉地学习和实践邓小平理论，把这一理论作为我们民族振兴和发展的强大精神支柱。20年来，广大理论工作者积极投身改革开放的伟大实践，解放思想，实事求是，追求真理，勇于创新，在建设有中国特色社会主义事业中作出了积极贡献。从真理标准问题的讨论到社会主义初级阶段理论的提出，从农村改革的探索到社会主义市场经济改革方向的确立，从物质文明建设的推进到精神文明建设的加强，从民主法制建设、军队建设、外交建设到新时期党的建设，都凝聚着广大理论工作者的心血和智慧。特别是十四大提出用邓小平理论武装全党的战略任务以来，广大理论工作者努力学习、研究、宣传邓小平理论，为兴起学习邓小平理论新高潮，发挥了重要作用。　　会议指出，现在，党和国家面临着实现跨世纪奋斗目标的伟大任务，面临着实现中华民族复兴的伟大任务。广大理论工作者任重道远，大有可为。要坚持用科学的理论武装人，推动学习邓小平理论的新高潮向纵深发展，把亿万人民群众的思想和行动进一步统一到实现我们共同的奋斗目标上来。要坚持以我们正在做的事情为中心，以改革开放和现代化建设的重大理论与实践问题为主攻方向，着力研究新情况，解决新问题，在人民的实践创造中进行理论的创造，在社会的历史进步中推动理论的进步。要按照江泽民总书记的要求，加强学习，提高自己。学习历史，学习世界，学习实际，学习做好工作的一切知识。最重要最根本的是学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，始终把邓小平理论作为我们认识世界和改造世界的强大思想武器。要加强团结和协作，在为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务中施展才华，建功立业，并使自己成为政治坚定、思想敏锐、学识渊博、深入实际、联系群众的理论工作者。　　会上，中央和国家机关有关部门、解放军有关单位的负责同志曹庆泽、张全景、郑必坚、逄先知、唐家璇、盛华仁、陈至立、朱丽兰、龚育之、胡振民、刘山在、汝信、张工，部分省区市党委负责同志胡富国、龚学平、顾浩、方兆祥、黄丽满、克尤木·巴吾东应邀作了大会发言。　　出席这次理论研讨会的，有各省、自治区、直辖市、中央和国家机关、解放军和武警部队的负责同志，以文入会代表和会议特邀代表，约340人。中央宣传部常务副部长刘云山主持了今天的闭幕会。主办单位负责同志也出席了会议。

第1版(要闻)专栏：　　《邓小平新时期统一战线理论学习纲要》出版　　李瑞环出席出版座谈会　　本报北京12月21日讯 新华社记者李术峰、本报记者陈晓钟报道：由中共中央统战部编写的《邓小平新时期统一战线理论学习纲要》出版座谈会今天在人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席座谈会。　　全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国在座谈会上指出，邓小平新时期统一战线理论是邓小平理论的重要组成部分，是对毛泽东统一战线理论的继承和发展。实践证明，没有邓小平新时期统一战线理论的指导，就没有统一战线今天团结、稳定、振奋、活跃的局面。　　王兆国说，邓小平新时期统一战线理论立足中国国情，放眼世界潮流，抓住坚持党的领导和充分发扬民主这两条主线，把我们对多党合作制度和民族区域自治制度的认识提高到新水平；邓小平新时期统一战线理论把握和平与发展的时代主题，创造性地提出了“一国两制”的构想，拓展了统一战线工作的新领域，科学地回答了新时期统一战线的一系列根本问题，形成了新的比较完备的理论体系，是推动爱国统一战线不断发展、不断前进的强大思想武器。王兆国强调，我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以《邓小平新时期统一战线理论学习纲要》的出版为契机，进一步掀起学习邓小平理论的新高潮，为实现党和国家跨世纪发展的宏伟目标做出更大贡献。　　全国人大常委会副委员长程思远在座谈会上说，“一国两制”是邓小平理论的重要组成部分，在这一伟大构想的指导下，香港顺利回归祖国并保持繁荣稳定，澳门也即将回归，这些将会促进台湾早日回归祖国，实现祖国完全统一。全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽代表各民主党派讲话指出，各民主党派在邓小平统一战线理论的指导下，紧紧围绕经济建设中心积极参政议政，实行民主监督，充分发挥参政党的作用，创造了民主党派发展最快、贡献最大、最有活力的一个时期。全国人大常委会委员、中国天主教爱国会主席傅铁山在发言中说，邓小平关于宗教问题的重要论述，不仅是党政宗教工作部门的重要工作依据，而且成为指导宗教团体处理政教关系、按照独立自主自办教会方针办好教会的重要依据。　　王光英、丁石孙、成思危、蒋正华、阿沛·阿旺晋美、孙孚凌、万国权、经叔平、罗豪才、张克辉、周铁农、王文元、雷洁琼及全国政协秘书长郑万通、中组部部长张全景、中央台办主任陈云林、国家民委主任李德洙等出席了座谈会。会议由中共中央统战部常务副部长刘延东主持。

第1版(要闻)专栏：　　“历史的丰碑”展示历史巨变　　尉健行李岚清参观纪念党的十一届三中全会二十周年展览　　新华社北京12月21日电（记者尹鸿祝）中共中央政治局常委、书记处书记尉健行，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清，今天晚上参观了正在中国革命博物馆举行的“历史的丰碑———纪念党的十一届三中全会二十周年展览”。参观展览的还有中共中央政治局委员、中央军委副主席迟浩田，中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛。　　由文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版署、国家档案局、国家文物局联合主办的这次展览，分为四个部分：历史性的转变；全面改革开放，开创新局面；加快发展，改革开放的新阶段；继往开来，迈向新世纪。这次展览共展出珍贵历史照片和贴近社会生活的照片近400幅，文献、实物200余件（组），以及模型、图表等，生动地记录了改革开放20年的风雨历程，展示了新时期中国社会的历史巨变。　　展览自12月15日开幕以来，吸引了社会各界人士前来参观，平均每天参观者近2000人。许多人参观后在留言簿上留言，表示要铭记党的十一届三中全会的历史功绩，同心同德为实现中华民族的伟大复兴而努力奋斗。　　全国政协副主席杨汝岱、王兆国、卢嘉锡、宋健、张思卿、白立忱、经叔平也参观了展览。

第1版(要闻)专栏：　　“凤凰”新姿　　——唐山形象建设巡礼　　本报记者 何伟 严泉兴　　唐山，又名凤凰城。1976年那场灭顶之灾的大地震，使这座百年工业重镇夷为一片废墟。20年来，唐山人民沐浴改革开放的春风，勇往直前，改天换地，凤凰城又以绰约风姿站立世纪潮头。　　绿在城中城在绿中　　绿色，满目的绿色，成为唐山的主色调。　　初冬时节，唐山的同志兴致勃勃地把我们引到现场，看一项项改革城市“绿化”的得意之作。　　被誉为唐山“母亲河”的陡河，像一条绿色的飘带穿市而过。清水流过11．3公里长的水泥河床，河床两侧是花红草绿的带状公园。　　南湖公园更是“化腐朽为神奇”的力作。走进占地近百公顷的绿色世界，绿草萋萋，波光粼粼，森林风貌和水乡风光浑然一体，使你难以想象这里曾是采煤塌陷区形成的垃圾场。　　最壮观的景致还是24万平方米的抗震纪念碑广场。冬日下，665台自动喷灌设备旋射出一束束水花，园林工人操纵着剪草机，梳理着如茵绿地。明年，这里将建成全国最大的绿地广场之一。　　拆墙透绿、退硬还绿、见缝插绿、拓荒造绿……据统计，唐山市建成区绿化覆盖率已达34％，新区人均绿地达8平方米。　　灰蒙蒙的天，灰蒙蒙的地，时时处处尘土飞扬的老工业城市的形象已经抹去。这场重塑唐山新形象的跨世纪工程何以开展？市委书记白润璋说：我们把城市形象工程作为改革和发展的重要内容来抓，既要“金山银山”，更要“蓝天碧水绿地青山”。　　多留遗产少留遗憾　　1996年4月16日，纪念抗震20周年前夕，江泽民总书记为唐山人民挥毫题词：弘扬公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前的抗震精神，把新唐山建设得更繁荣更美好。　　从废墟上站立起来的新唐山该以怎样的形象进入21世纪，总书记的题词指明了方向。这年6月24日，唐山市委市政府召开了全市形象建设工作会议，明确了三年城市形象建设具体目标：城市绿化达到全国先进水平，城区绿化覆盖率达到36％，人均绿地达到8平方米，建成全国一流的现代化园林城市和全国文明城市。　　唐山形象建设工程思路宽、起点高、气势大。在规划的形象工程项目中，城市基础建设项目总投资达120亿元；项目实施中，强调“多留遗产、少留遗憾”。而主战场摆在了一坑一水一广场。　　一坑：南部塌陷区大坑变公园，是形象工程的开篇之作。这里曾是开滦采煤废弃地。杂草丛生，垃圾遍地。去年春天，2万军民浩浩荡荡，清墟10万立方米，植树4万株，一座具有水乡风光的公园初具雏形。市民们亲切地叫它“南湖公园”。　　一水：穿市而过的陡河臭水沟，改造成“两绿夹一水，处处皆园林”的带状公园。　　一广场：今年3月，作为“形象建设效果年”的点睛之笔，投资1200万元的抗震纪念碑中心广场综合改造破土动工。一望无边的绿地上，音乐喷泉、迷彩灯光、欧式坐椅，组成绿、美、亮、净的景观体系。　　此外还有银杏一条街、国槐一条街、芙蓉一条街……街街都凝结着城市主人建设家园美化家园的用心和追求。　　以法治市顺乎民心　　清除沿街私搭乱建、欺街占道的违章建筑，是形象工程最难啃的“骨头”。　　今年8月15日，是自拆违章建筑的最后期限，仍有单位和个人顶着不拆。有找到市有关部门说情的、有讨价还价的，甚至还有威胁恐吓的。　　军令如山，这次决不再走过场！市领导的态度斩钉截铁，并制定了依法整治的4条原则：统一标准，干净彻底；自拆为主，强拆为辅；拆建结合，配套造景；有堵有疏，善始善终。　　集中清拆的紧要关头，各执法部门汇集现场，统一联动。清拆文化路的那天，180多人，3辆铲车，经过10个小时的连续作业，彻底拆除174间违章建筑。　　综合执法队频频出击，一个月里取缔沿街55个自发市场，查处乱摆摊点961个，清拆19条主次干道两侧违章建筑879间，拔掉了多年的“钉子户”。　　市民素质也在形象建设过程中得到了提高。这是抗震精神的延续和升华。

第2版(经济)专栏：为下岗职工办实事　　把就业补助变为生产投资　　普兰店为下岗职工建大棚　　首批六百下岗工人已入棚经营，他们生产的西红柿春节前后将销往俄罗斯　　本报讯 据《辽宁日报》报道：时至寒冬，普兰店山上田间农建工程却在不断升温。日前，记者在普兰店市长店堡村看到：200座砖石结构的高标准温室大棚拔地而起。这是普兰店市为安置下岗职工再就业而新建的一期温室大棚工程，可使600名下岗职工年收入五六千元。　　普兰店下岗职工达1．3万余人，占全市企业职工总数的1／3，尽管该市采取兴办市场、输出劳务等多种渠道，安置了部分下岗职工，但仍有一些下岗职工靠政府每月补助的15公斤粮、200元钱过日子，吃了花掉还得找政府。今秋，市政府结合秋冬农田基本建设，推出一项新举措，把发放给下岗职工的一次性就业补助，用于农田基本建设投资，以每亩地240元的价钱，把农民的耕地反包回来，利用今冬明春时间，在丰荣、皮口、城子坦3个乡镇和郊区新建2000个蔬菜温室大棚，安置600名下岗职工再就业。　　该市本着政府搭台，部门唱戏，下岗职工挣钱的原则，把一期工程200个温室大棚分包到75个机关事业单位，统一工期，统一检查验收，由政府投资100多万元上了地下供水管道、变压器和低压电缆等基础设施，并成立相应的科技市场指导中心，对下岗职工进行农业生产技术培训，指导下岗职工瞄准市场，瞄准餐桌，规模经营，科学管理。市农牧业局已为一期大棚基地育好60万株西红柿苗，形成专业化生产新格局。他们还就近兴办一处西红柿批发市场，组建技术信息服务指导站和蔬菜运销机构，实行产供销一条龙经营。目前，普兰店市已与俄罗斯用户签订了边贸协议，生产出的西红柿将全部销往俄罗斯，春节前后即可见效益。一期建好的温室大棚将优先交给特困职工、下岗军嫂、下岗职工中的市以上劳模及夫妻下岗职工户无偿使用。为方便职工，该市新购置5台大客车，专门接送下岗职工上下班。一位姓张的下岗职工高兴地说：“温室大棚彻底解决了我们的后顾之忧。”

第2版(经济)专栏：编后　　棋高一筹　　把就业补助变成生产投资，钱还是那些钱，效果却大不相同。把每月200元钱和15公斤粮按时发放给下岗职工，做起来简单省事，但下岗职工没有工作，吃掉花完后还得找政府。把它变成生产性投资，则相当于创造出了岗位，拓宽了就业渠道。下岗职工有活干，投资能产生利润，收入相应提高，生活保障也就得到了解决。　　有如农村扶贫，变“输血”为“造血”，棋高一筹。与单纯地发放就业补助相比，把就业补助变为生产投资，积极主动地为下岗职工再就业创造岗位无疑是上策。给岗位，不给生活补助；先给岗位，后给生活补助，这些都是做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作中值得提倡的做法。

第2版(经济)专栏：　　经过铁四局职工一年来的信号改造施工，沪宁铁路列车运行更快捷，行车间距由八分钟减至七分钟。图为职工正在调试信号灯。陈诚 王保良摄

第2版(经济)专栏：　　尊重农民的民主权利　　——农村经济发展述评之四　　本报记者 高云才　　村民自治，亿万农民的创造　　扩大基层民主，实现村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。　　就像提家庭联产承包责任制时人们首先想到安徽省凤阳县一样，一提村民自治，人们常常想起吉林省梨树县。这个县的农民是全国尝试村民自治的第一批“吃螃蟹者”。　　梨树县的群众根据自己的意愿选举产生村委会，他们把事先不内定候选人的选举方式称为“海选”，这个名词在东北农村已经被广大农民群众广泛接受了。这个县的村民反映：“过去村上的事情由几个干部说了算，现在村上的大事都交群众讨论决定，这才叫村民自治。”　　农民用朴实的语言表达了对村民自治制度的拥护、理解和热爱。　　村民自治就是农民在村务中行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的政治权利；村民委员会是村民自治的组织形式，是1983年人民公社制度废除后在县、乡（镇）政府以下设置的一级农村基层群众性自治组织。1988年6月1日《中华人民共和国村民委员会组织法》试行至今，全国农村村委会已经普遍进行了三次换届选举，部分地区已基本完成第四次村委会换届选举，农村村委会选举活动逐步走上规范化、制度化的轨道。据统计，截至1997年底，全国农村已有村民委员会905804个，村委会干部达到3788041名。　　今年4月，江泽民总书记在重庆访问农家时，问一位名叫陈双亿的村委会主任是不是村民选的，当总书记得知这位主任是农民根据自己的意愿选举产生的时候，脸上露出了满意的笑容。　　村民自治，基层民主的实践　　扩大农村基层民主，保证农民直接行使民主权利，是社会主义民主在农村最广泛的实践，也是充分发挥农民积极性和创造性、促进农村两个文明建设、确保农村长治久安的一件带根本性的大事。　　正是基于这个认识，村民自治的法律制度在党中央、国务院的关怀下初步建立了框架。宪法、村委会组织法已对村民自治的基本原则作出了明确的规定，不少地方结合本地实际情况制定了指导村民自治的具体办法。村民自治，作为农村基层民主建设的伟大实践，10年来在亿万农民的伟大创造中呈现出勃勃生机。　　首先，农民的选举权利得到了普遍尊重和保护。农民群众对选举村委会非常关注，各地的参选率一般在90％以上。为公正、公开、公平地选举村委会，各地不断改进办法，逐渐形成了以村民提名为主的提名方式。许多省份外出打工、经商不能回村参加投票选举的村民实行“函投”，以保障他们的选举权利。为防止干扰选民自主表达意愿，在1994年以后，选举点普遍设立了秘密划票间，无记名投票；当众开箱计票，公布选举结果，并颁发当选证书。　　其次，民主选举制度与民主决策、民主管理和民主监督等制度相结合。为保证村委会干部在日常事务的办理过程中真正按大多数村民意见进行，各地在实践中探索形成了较为完备的民主机制，即通过村民会议或村民代表会议实行民主决策，通过制定《村民自治章程》实行民主管理，通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督。如果少数村干部当选后办事不公、以权谋私、违法乱纪，村民可以通过民主程序将其罢免。　　村民自治的实践告诉人们，必须变家长式管理为民主管理，变被管理者为管理者，使广大村民真正当家做主人。这，的确是农村基层民主建设的硬道理。10年来，村民自治制度的推行及其完善，使数百万村委会干部的去留，真正按照绝大多数农民的意愿决定，促进了农村社会的稳定和经济发展。　　村民自治，当务之急公开村务　　村民自治的主体在任何时候都是亿万中国农民。农民群众高兴不高兴，满意不满意，答应不答应，始终是衡量村民自治制度是否真正贯彻实施的试金石。村民自治，民主监督是保证，而民主监督，关键是要看村务是否公开，村务公开的核心是财务公开。　　财务公开自合作化以来，就一直作为规范农村集体财务管理的一个重要措施。近几年来，农村集体财务管理成为农村工作的热点和难点问题，各地普遍加大了开展这项工作的力度，取得了较好的成效。河北省目前已有98％以上的村建立了民主理财组织，山东省威海市村村有民主理财小组，村村设立了民主理财信箱。　　我们还必须看到，一些农村集体财务管理混乱，农民群众反应强烈，影响了农村经济的发展和农村社会的稳定。造成一些农村集体财务混乱的原因是多方面的，其中一个重要原因就是财务不公开，脱离了农民群众的有效监督。　　目前，全国农村正在由点到面地开展以财务公开为重点的村务公开活动，实行对农村政务、财务的民主管理和民主监督。这是新时期农村工作的一项重大制度创新。因为，实行村务公开是党中央、国务院的一贯要求，是推进农村基层民主制度建设、加强农村基层党风廉政建设的需要。当前，抓好村级民主制度建设，就必须依法健全村民委员会的直接选举制度、村民议事制度、村务公开制度。

第2版(经济)专栏：　　绿色征程　　——三北防护林体系建设综述　　本报记者 周泓洋　　西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失带来的生态危机，长期以来严重制约着当地经济和社会发展。为了根治我国三北地区风沙危害和水土流失，1978年11月25日，国务院决定在三北地区建设大型防护林工程，列入国民经济和社会发展的重点项目。　　工程建设项目东起黑龙江的宾县，西至新疆的乌孜别克山口，长4480公里，宽560—1460公里，包括13省市区551个县（市、旗、区），总面积406．9万平方公里，占国土42．4％。从1978年开始到2050年结束，分3个阶段8期完成，规划造林5．34亿亩，使三北地区的森林覆盖率由5．05％提高到14．95％，风沙危害和水土流失得到有效控制，生态环境和人民群众的生产生活条件从根本上得到改善。　　世界林业生态工程之最　　在风沙弥漫的三北，广大干部群众20年辛勤耕耘，累计造林3亿亩，使森林覆盖率由5．05％提高到9％，有力地促进了三北地区的发展，为中国生态环境建设树起一面旗帜。三北防护林建设成就引起了国内外广泛关注，被誉为“世界林业生态工程之最”。1987年，三北工程被联合国环境规划署授予“全球500佳”称号。1989年，邓小平同志为工程题名“绿色长城”。　　本着“先易后难，先急后缓”的建设步骤，数十万建设者在万里风沙线上摆开了战场。在农区，营造农田防护林3600万亩，有3．23亿亩农田实现了林网化，占三北农田总面积的65％。甘肃省河西走廊全面实现了农田林网化，恢复耕地78万亩，粮食产量由17．2亿公斤提高到现在的22．2亿公斤，以不足全省20％的耕地提供了全省70％的商品粮。　　从新疆到黑龙江的风沙危害区，建设者们采取封沙育林、飞播造林和人工造林相结合的办法，建设绿色屏障，同时利用沙区丰富的光热水资源进行综合开发。辽、吉、黑、宁4省区改良荒漠化土地480平方公里。重点治理的毛乌素、科尔沁沙地森林覆盖率分别达到29．1％和20．4％，结束了沙进人退的历史，已进入改造利用沙漠的新阶段。　　20年，弹指一挥间，三北人的辛苦努力没有白费，重点治理地区的生态环境有了明显改善，风沙危害和水土流失得到初步控制，平原农区初步实现了林网化。　　集中力量办大事　　三北防护林体系建设是全党动员、全民动手、全社会参与、协同共建的典型，可以说世界上很难有哪个国家能像我国这样动员和组织如此广泛的公民参加如此浩大的生态工程，三北防护林建设20年的实践正是我国社会主义制度优越性的集中体现。　　三北工程在实施过程中主要实行义务工和积累工制度。通过义务工和积累工，动员广大人民群众积极投身到三北防护林建设中，人们的绿化意识和环境意识也随之普遍增强，从县到乡各级都建立了造林基地，做到造一片护一片，管一片成一片。　　实行联乡联村会战。在统一规划的前提下，以乡或村为单位，组织动员群众，按山系、流域，集中连片，使治理成规模上水平。这种会战克服了因家庭联产承包责任制带来的分散经营的困难，实行生态环境治理一盘棋。　　实行义务植树制度。三北地区各地都建立了义务植树基地，不少省区把义务植树规范化、法制化，义务植树已经成为广大三北群众的自觉行为。　　实行各行各业协同共建。从工程一开始，就得到了各个方面的参与和支持。国家计委一直把三北工程列入国民经济和社会发展重点建设项目，财政、税务、银行对三北地区的造林、治沙制定优惠政策，提供资金支持，原国家科委把三北工程建设作为重点攻关内容。据统计，仅神府煤田东胜矿区就投入造林绿化经费1262万元，完成绿化治理面积13．76万亩，矿区公路全线实现固沙绿化。　　正是由于各行各业的支持和参与，形成了植树造林光荣、改善生态有功的社会风尚，为工程建设创造了良好的社会环境。

第2版(经济)专栏：　　提高冰铜品位冶炼攻关课题通过评审　　本报讯 由江西铜业公司贵溪冶炼厂高级工程师李贻煌主持研究的《提高冰铜品位冶炼攻关》课题，在日前结束的江西省九八年度科技进步成果评审会上通过专家评审，并荣获一等奖。（周勇 刘长根）

第2版(经济)专栏：　　志杰科技集团在京开业　　本报讯 志杰科技集团日前在北京开业，该集团致力于在全中国提供最优商业解决方案，拥有完善的系统集成能力，包括商业应用技术、咨询、培训以及建立硬件和搭建网络结构技术。（晓朱）

第2版(经济)专栏：　　康佳通过ISO14001认证　　本报讯 日前，国家环保总局和国际权威认证机构分别对康佳集团进行了ISO14001环境管理体系现场认证。（王璐）

第2版(经济)专栏：　　中国啤酒业发展战略研讨会在京举行　　本报讯 近日，“中国啤酒业发展战略研讨会”在京举行，国内近二十家知名啤酒企业和经济学界人士参会。提出力争五至七年内使中国成为世界第一大啤酒生产国的目标及一系列措施。（乔杨）

第2版(经济)专栏：　　湖北金天公司通过质量体系认证　　本报讯 湖北金天贸工农股份有限公司经过英国BSI公司质量认证中心的现场严格审核，日前通过了ISO9002国际质量体系认证。这标志着中国棉纺织企业按国际标准质量体系运作上了新台阶。（胡圣中）

第2版(经济)专栏：　　三门峡国税直属局净化纳税环境　　本报讯 三门峡市国税直属局从净化纳税环境入手，采取内部抓管理、树形象，外部依法治税、抓清欠等措施，征期的入库率由原来的百分之八十三上升到目前的百分之九十八。（李庆煜 张郦鱼）

第2版(经济)专栏：　　中国人民银行等五部门通知要求　　规范企业改制行为 严格维护金融债权　　本报北京12月21日讯 为进一步贯彻国务院有关通知精神，中国人民银行、国家经贸委、财政部、国家税务总局及国家工商局近日联合发出通知，要求各地在国有中小企业和集体企业改制过程中规范企业改制行为，严格维护金融债权。　　通知要求企业改制要按现行法律法规和政策的规定落实金融债务，制定企业改制方案时，要听取债权金融机构的意见，实施改制中也要请当地主要债权金融机构参加。　　通知要求各级金融机构要主动参与企业改制工作，对实行股份合作制及被兼并的企业，要由改制后的企业及兼并企业承担原企业及被兼并企业的全部贷款本息，签订还本付息协议书并落实相应担保措施；对出售、拍卖、转让的企业，开户金融机构要参与产权转让的全过程，所得资金收入要偿还金融债务，已设定抵押权、质权的抵押物、质物出售，需经抵押权人同意，出售收入必须优先用于清偿抵押、质押贷款本息；对实行租赁或承包的企业，出租、发包方和承租、承包方要与原债权金融机构签订偿还贷款本息的协议，并在原主办金融机构开立基本结算户；对实行分立的企业，要按所得有效资产的比例，同比承担金融债务，做到“债随物走”，不得只承接资产，不负担债务；对实行合资（合作）的企业，新建企业或经营部门要以出资比例同比或依合资（合作）合同的规定承担贷款债务；对实行破产的企业，要按照法律法规和政策的规定，清偿金融机构的债权。　　通知要求各级财政和税务部门要加强对企业改制前的清产核资、资产评估、资产处置、产权界定和登记等工作的监督管理，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。各级工商行政管理部门要认真做好改制企业的登记工作，要积极配合有关部门依法处理确有逃废金融债务行为的企业。税务部门要做好改制企业的税收登记工作。　　（心真）

第2版(经济)专栏：　　税务总局公布两起涉税犯罪案件　　王云成、葛道富被判刑　　本报北京12月21日讯 记者李建兴报道：国家税务总局今天公布了两件涉税犯罪案件：江苏省铜山县大黄山乡党委副书记王云成因犯逃避追缴欠税罪，被法院一审判处有期徒刑三年；安徽省和县昭明酒厂厂长葛道富因偷税被法院一审判处有期徒刑一年零六个月。　　据介绍，1996年3月20日，时任铜山县大黄山乡党委副书记的王云成，以税务机关对其所分管的企业进行税收检查未事先通知他为由，派人雇用民工，用石头封堵了大黄山乡国税、地税分局的大门，并扬言“税务局喝我的水，走我的路，不给我好处，还查我的账，我就要堵你的门，挖你的墙，让你在我的地盘上呆不下去”。当税务分局向县政府电话汇报情况时，王云成认为税务局告了他的黑状，带人冲进税务机关，殴打国税分局局长。此案引起各级领导重视，一年后县委作出决定，撤销王云成党内职务、留党察看。其后，王云成任华飞集团董事长。1997年11月7日，铜山县国税局在徐州市张庄水泥厂接到《催缴欠税（81万元）通知书》未如期履行义务时，采取税收保全措施，依法查封了这个厂价值10万元的水泥。王云成在未经国税机关同意的情况下，指使张庄水泥厂负责人私自拆封销售，造成极坏影响。1998年6月25日王云成被依法逮捕，9月21日，铜山县人民法院依法作出判决。　　安徽和县昭明酒厂1995年11月成立后，厂长葛道富安排财会人员建立账外账，隐匿销售收入，虚假申报纳税，大肆偷逃国税109．3万元。12月1日，和县人民法院以偷税罪判处葛道富有期徒刑一年零六个月，并判处昭明酒厂罚金5万元。

第2版(经济)专栏：　　交通部警告：　　对公路建设中“捞一把”者严惩不贷　　据新华社北京12月21日电（记者林红梅）交通部日前公布了加强公路建设质量管理的新措施，强调对在公路项目招标中为非作歹、乘机“捞一把”者将严惩不贷。　　据了解，今后几年，公路是国家加大基础设施建设的投资重点，今年公路建设投资规模是1800亿元。交通部部长黄镇东说，各行各业都盯准了公路建设市场，纷纷涌入到公路建设市场中来，公路建设资金成为有些人眼中的“肥肉”。竞争有利于提高建设质量，但也难免鱼目混珠，泥沙俱下。为用好国家的钱，建出优质公路，交通部在项目管理中，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，以保证工程建设的质量、工期，降低造价。

第2版(经济)专栏：　　四部局通知严禁开办药品集贸市场　　本报北京12月21日讯 国家药品监督管理局、国家工商行政管理局、公安部、监察部日前联合发出《关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知》。《通知》指出，对以药品展销中心、药品信息中心、国药城、保健品批发市场、中药材市场等名义变相开办的名贵药品集贸市场都必须依法予以取缔。《通知》强调，不得将国有药品经营企业承包或部分承包给个人，或者转让或出租其证照。药品经营企业的证照不得易地使用。药品经营企业内的柜台不得出租。《通知》重申“地方各级人民政府及其他部门均无权审批开办中药材专业市场”。（张冀湘 何秋荣）

第2版(经济)专栏：　　我国将进行新一轮国土资源大调查　　本报讯 记者夏珺从国土资源部获悉，我国新一轮国土资源大调查将于明年进行。国土资源部副部长蒋承菘介绍说，国土资源部的组建实现了国家对土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的相对集中管理。新一轮国土资源大调查是国家战略任务，将为国家进行宏观调控提供基础性资料和依据，为政府履行规划、管理、保护和合理利用国土资源的职能服务，为公众提供公益性国土资源信息资料。

第2版(经济)专栏：　　中国金税工程公开招标　　本报北京12月21日讯 中国金税工程公开招标开标大会今天在国家税务总局举行。金税工程由三个系统组成，分别是增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。这次招标的内容是增值税计算机稽核系统网络建设的一部分。（杨培峰）

第2版(经济)专栏：　　中行向北方公司提供融资便利　　本报讯 中国银行、中国北方工业公司《银企合作协议》签字仪式于12月21日在京举行，协议涉及的授信额高达数十亿元人民币。根据协议，中国银行将在1998—1999年度向北方公司海内外机构提供包括长短期本外币贷款、贸易融资、汇票承兑、贴现、担保等在内的各类融资便利。（李爽）

第2版(经济)专栏：　　中铁建机构改革力度强劲　　本报讯 12月中旬，中国铁道建筑总公司完成机构改革，机关部、处、室由原64个减到41个，由管理经费开支的机关和附属单位干部职工人数从870人减到300人。　　中国铁道建筑总公司这次改革以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，着重解决职能转变、机构臃肿、负担过重等问题。充实生产经营和科技部门，合并职能相近部门，取消政府职能部门，分离社会服务部门，以工作岗位核定定员，按定员确定领导职数。改革中，该公司机关有26位处级领导改任一般部员或高职低配，25位处级干部分流出机关。目前，该公司机关面貌焕然一新。（铁建）

第2版(经济)专栏：　　彭州蔬菜卖全国　　本报讯 四川省彭州市从当地区位优势出发，大力发展蔬菜种植，去年仅三界镇种植蔬菜就达2．2万亩，实现销售收入5200多万元，人均达1486元。　　彭州市工商局在协助市、镇政府兴建起蔬菜批发市场的同时，采取措施大力扶持各类贩运活动。如今，这里的蔬菜远销全国20多个省、市、自治区，全镇常年从事蔬菜贩运的农户有数千家，农闲进入流通领域的农民达数千之众。　　彭州市工商局还积极扶持当地蔬菜加工业的发展。目前，全镇已建成以“蜀鑫制菜”为首的各类蔬菜加工厂17家，年缴纳税金占全镇同期工商税收的1／3以上。　　（王荣云 王毅 江明 唐海）

第2版(经济)专栏：　　纪念党的十一届三中全会20周年　　铁道部　　本报讯 铁道部党组近日举行了纪念党的十一届三中全会召开20周年座谈会。铁道部党组书记、部长傅志寰在发言中说，十一届三中全会以来，铁路改革与发展和现代化建设取得了巨大成就。从简政放权到推行投入产出经济承包责任制；从贯彻转机条例，把企业推向市场，到实行资产经营责任制，确立企业市场主体地位，对铁路事业的发展起到积极的促进作用。现在，中央决定进一步加大国内投资力度，加快包括铁路在内的基础设施建设，这为我国铁路发展创造了良好的机遇。铁道部广大职工一定圆满地完成国家确定的战略任务，使我国铁路建设上一个新台阶。（铁宣）　　劳动和社会保障部　　本报讯 12月17日，劳动和社会保障部召开干部大会，隆重纪念党的十一届三中全会20周年。部党组书记、部长张左己在大会上发言。座谈会认真总结了20年来劳动和社会保障事业取得的成就和实践经验，提出劳动保障系统要继续坚持党的十一届三中全会确定的路线和方针政策不动摇。全面贯彻落实十五大提出的劳动保障工作的各项任务。不断开拓劳动保障工作的新局面，推动我国社会主义改革开放和现代化建设事业不断向前发展。劳动和社会保障部党组成员参加了会议。（劳新）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　维护社会政治稳定确保改革开放和经济建设顺利进行　　全国政法工作会议在京召开罗干作工作报告　　本报北京12月21日讯 新华社记者张宿堂、本报记者苏宁报道：全国政法工作会议今天在北京开始举行。会议提出，1999年全国政法工作总的任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实江泽民总书记关于政法工作的一系列重要指示，以维护社会政治稳定为重点，坚持“严打”方针，加强社会治安综合治理和政法队伍建设，全面推进跨世纪的政法工作，为改革、发展特别是农村工作提供更加有力的法律保障和法律服务，促进依法治国方略的实施，确保改革开放和经济建设的顺利进行。　　中共中央政治局委员、书记处书记、中央政法委书记罗干在会议上作工作报告。他在报告中首先对今年的政法工作进行了总结。他说，一年来，政法战线高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻党的十五大精神，突出维护社会稳定这个重点，加大政法队伍建设和社会治安综合治理工作的力度，克服种种困难，取得了显著成绩，确保了社会政治稳定。同时也应该看到工作中还存在不少问题。个别党政领导“一手硬，一手软”，抓维护稳定和政法工作时紧时松。政法和综合治理基层基础工作比较薄弱。政法经费保障不足。打击犯罪存在“手软”问题，一些地方社会治安不好。政法队伍中还存在着腐败问题，违法违纪现象时有发生，执法不严、执法不公和地方保护主义在一些地方比较突出。他说，所有这些问题，需要我们高度重视，采取切实措施，在新的一年里认真加以解决。　　罗干分析了当前政法工作面临的形势。他说，1999年在我们党和国家历史上是具有特殊意义的一年。我们将庆祝中华人民共和国成立50周年，我国政府将恢复对澳门行使主权。政法战线肩负的任务是很重的。他提出，政法部门要充分发挥职能作用，全力维护社会政治稳定。要打击危害国家安全的违法犯罪活动，维护国家安全；要全力维护农村稳定，促进农村的改革和发展；要贯彻“打防结合，预防为主”的方针，深化“严打”斗争，进一步落实社会治安综合治理的各项措施；要加大力度，依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序，确保国家经济安全；要正确处理新时期的人民内部矛盾，努力化解社会不安定因素。　　罗干强调指出，要以公正执法为重点，全面推进政法队伍建设。他说，加强政法队伍建设是一项长期的战略任务。今年的集中教育整顿成效明显，但不能估计过高。一些深层次的问题还没有从根本上解决。各级党委、政府和政法部门要认真学习，充分认识抓好政法队伍建设的极端重要性和必要性。要深入学习邓小平理论和江泽民总书记的重要指示，不断增强严肃公正执法的自觉性。公正执法是党和人民对政法工作的根本要求，是政法工作的生命线。要加强思想理论建设，提高政治素质和业务素质，端正执法指导思想，牢固树立严格依法办事的观念，正确行使人民赋予的职权。要认真开展“争创人民满意的政法干警（单位）”活动，树立政法队伍的良好形象。要加强政法队伍“进出口”管理，把好进人关，畅通出口，把不适合做政法工作的人员清理出去。要适时开展专项治理，落实监督措施。　　罗干指出，坚持党对政法工作的领导，是政法工作的一项根本原则，是实现党的十五大提出的依法治国，建设社会主义法治国家的政治保证。党对政法工作的领导，主要是思想政治、路线方针政策和组织上的领导，支持、监督和保障政法机关依法行使职权。各级党委要继续把政法工作摆上重要议事日程，定期分析社会治安形势，研究维护社会稳定工作，及时解决政法工作中的重大、疑难问题，促进司法改革；支持、监督政法部门依法办事、依法办案；不断增强全局意识和法制观念，防止和克服地方保护主义，带头维护法制的尊严和统一。　　罗干说，政法各部门要进一步增强党性观念和组织纪律观念，坚决贯彻执行党的路线方针政策和工作部署，把加强党的领导与依法独立行使职权统一起来。要进一步加强各级党委政法委的自身建设，有组织、有步骤地推进政法工作改革，为党委当好参谋助手。必须高度重视和解决政法部门的实际困难，不断加大经费投入，落实“从优待警”政策。　　据了解，这次会议将总结一年来政法工作的经验，研究部署今后一个时期的政法工作。各地党委政法委负责人、中央和国家机关有关部门负责人出席了会议。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　政法部门集中教育整顿初见成效　　罗干要求继续全面推进政法队伍建设　　本报北京12月21日讯 新华社记者张宿堂、本报记者苏宁报道：记者从正在这里召开的全国政法工作会议上获悉：今年以来，各级政法部门贯彻落实中央政法委的有关要求，积极开展政法队伍的集中教育整顿工作，取得了明显成效。通过集中教育整顿，广大干警普遍受到了一次深刻的教育，精神面貌发生了很大变化，整体素质有所提高。　　在教育整顿中，各级政法部门广泛发动干警，开展自查自纠，接受群众举报，实行开门整顿，狠抓执法大检查。同时，重视从源头防治腐败、从根本上提高政法队伍的素质，在人事管理、加强监督、保障严肃执法、密切警民关系等方面，建立了一批规章制度。特别是在抗洪抢险中，广大干警表现出无私奉献、顽强拼搏、不怕牺牲的崇高精神，赢得了人民群众和社会各界的好评。　　各级政法机关对中央关于政法机关不再从事经商活动的重大决策高度重视，迅速贯彻执行，措施得力，工作力度大。截至11月底，中央政法委各部门已完成任务，达到了中央的要求。全国政法机关今年底也将如期实现与所办经营性企业彻底脱钩的目标。罚没收入和行政性收费“收支两条线”的工作也已按照中央的规定逐步落实到位。　　中共中央政治局委员、书记处书记、中央政法委书记罗干提出，今年的集中教育整顿成效明显，但不能估计过高。要以公正执法为重点，继续全面推进政法队伍建设。要坚持从严治警，继续贯彻落实中央政法委“四条禁令”，针对队伍中存在的执法不公、刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施、徇私枉法、贪赃卖法等问题，以及取保候审、保外就医、监视居住、减刑假释等容易发生问题的环节，开展专项纪律作风整顿和执法检查。要切实加强内部监督，建立和落实以执法责任制和错案追究制为主要内容的内部监督机制。坚持司法公开，在法律允许的范围内，向社会公开政法机关的职能权限、办事制度、办事程序、办事结果，主动接受监督。要进一步强化党内监督，进一步加强人大监督和社会舆论监督。认真落实党风廉政责任制，深入开展反腐败斗争，坚决清除和预防政法队伍中的腐败现象和不正之风。　　罗干宣布：为严肃纪律，从明年起，政法机关年内发生一起走私、护私案件或干警刑讯逼供致人死亡的，除对当事人依法严肃查处外，单位一把手和纪委书记要到省级政法主管部门做检讨。凡一省（区、市）年内发生两起的，该省（区、市）政法部门一把手和纪委书记要到中央政法主管部门汇报查处情况，检讨责任。情节特别严重、造成重大影响的，所在单位的一把手应引咎辞职。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　认真学习江泽民同志重要讲话　　中央党校　　本报北京12月21日讯 中央党校今天召开中青班学员座谈会，认真学习江泽民同志《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》，畅谈20年的沧桑巨变和跨世纪的历史责任，一致表示要坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实好十五大精神，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪。　　在座谈会上，学员们深深感到，江泽民同志的重要讲话，深刻阐述了十一届三中全会的历史地位和伟大意义，全面总结了20年来的巨大成就和历史经验，明确指出了当代中国共产党人跨世纪的历史使命，是继十五大报告以后的又一个纲领性文献，一定要认真学习，深刻领会。　　大家一致表示，要坚决响应江泽民总书记的号召，“坚持刻苦学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习党领导人民在长期奋斗中积累的丰富经验，学习一切反映当代世界发展的新知识，学习做好工作所必需的一切知识”。坚持讲学习、讲政治、讲正气，坚持加强党性锻炼，进一步提高思想政治素质，进一步提高研究和解决实际问题的能力，经受住执政和改革开放的考验，为中华民族的伟大复兴贡献自己的力量。　　中央党校副校长杨春贵参加座谈并讲了话。　　（洪浚）　　团中央　　据新华社北京12月21日电 团中央今天发出通知，要求各级团组织和广大团员青年认真学习领会江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的重要讲话。　　通知说，江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开20周年大会上的重要讲话，高举邓小平理论伟大旗帜，深刻阐述了十一届三中全会的历史地位和伟大意义，全面回顾了我国改革开放20年来取得的巨大成就，高度概括了建设有中国特色社会主义的宝贵经验和基本规律，是指导我国社会主义现代化建设的纲领性文献。认真学习、深刻领会江泽民总书记的重要讲话，对于各级团干部和广大团员青年进一步统一认识，振奋精神，在党的领导下满怀信心地把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪，具有重要意义。　　通知提出，各级团组织学习讲话要在帮助广大团干部和团员青年深刻认识20年来改革开放和社会主义现代化建设的基本经验上下功夫。团的各级领导干部要在学习中发挥带头作用，把讲话列入“三讲”教育的必读篇目，纳入学习计划，集中组织学习，同时切实担负起学习组织者的责任。学习讲话要紧密联系广大团干部和团员青年的思想工作实际，使他们真正掌握讲话的精神实质，更加积极地投身改革开放和现代化建设伟大实践中去。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　采取切实措施 完善各种制度　　黑龙江公安工作服务经济建设　　本报讯 黑龙江省公安厅今年以来完善各项服务措施，为全省改革开放和经济建设创造稳定、安全和宽松的社会环境。　　近年来，该省公安厅在为国有经济提供良好服务的同时，把保护和支持非公有制经济的发展作为公安机关的一项重要任务。他们区分企业的不同性质、不同规模、不同经营方式，有针对性地指导企业落实人防、物防、技防措施，最大限度地预防和减少刑事案件、治安案件和火灾事故的发生，通过强化治安管理的服务功能，依法放宽、简化特种行业的审批手续，及时审批、办理治安许可证；在户籍管理方面，对有重要科研、教学、生产、经营成果的专门人才，准予来黑龙江省落户，需“农转非”落户的，在省下达的指标中优先解决；在出入境管理方面，下放公民因私出境审批发证权，统一申请办法，统一审批条件，统一办证时限，统一收费标准，以提高工作效率。目前，该省公安工作服务经济建设的形势越来越好。（洪永泰 陈晓钟）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　1997年8月，河南一伙不法分子骗购四川省白玉县纳塔乡纳塔村藏族同胞42万多元的中药材。河南省南阳市中级人民法院在接到从纳塔村千里迢迢赶来的藏族同胞报案后，千方百计为他们追回货款，挽回了损失。图为今年12月12日，纳塔村藏族同胞向南阳市中级人民法院领导献上哈达。　　宋相国 曹萌摄影报道

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　我国规范证券　　律师执业行为　　本报讯 记者王比学12月18日从司法部与中国证监会在京联合召开的“律师从事证券法律业务管理工作座谈会”上了解到，为了加强对律师从事证券法律业务的监管，我国将规范证券律师执业行为。　　据介绍，我国律师介入证券市场已有五年多时间，目前全国共有1700余名律师取得了证券从业资格，280余家律师事务所取得了从事证券法律业务的资格。目前律师在从事证券法律业务工作中仍存在一些问题，极个别证券从业律师职业道德和执业纪律观念淡薄，不能严格按照有关证券法律法规认真履行职责。为此，司法部副部长段正坤在会上要求律师认真贯彻证券市场“法制、监管、自律、规范”八字方针，提高对律师从事证券法律业务的认识，增强执业风险意识，不断提高自身的业务素质。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　北京实行城市管理综合执法　　本报讯 记者吴坤胜报道：北京市对执法体制作重大改革。从12月起，北京8个城区的市容、园林、工商、交通、规划等行政部门的部分行政处罚权，集中由新设立的城市管理监察大队行使。目前，身着深蓝色制服的第一批2400多名城管监察人员在8城区上岗执法。　　北京市8城区组建的城市管理监察大队，为区级行政执法机关，列入政府序列，集中行使市容环境卫生、绿化管理、集贸市场外的无照经营、公共场所违法建设、违法临时占路等行政处罚权，但不具有审批、收费等职权，罚款由当事人直接交到银行，上缴国库。原区级市容监察、绿化执法等相应机构的建制予以撤消，其行政处罚职能全部划转监察大队，但市级有关行政执法机关仍可在8城区依法行使相应的行政处罚权。

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　第四届五四新闻奖评选揭晓　　本报北京十二月二十一日讯 第四届五四新闻奖今天在北京揭晓，一百件青年题材的文字、电视、广播和摄影新闻作品分获一、二、三等奖。本报记者采写的两篇通讯《沙漠中的青年突击队》（作者唐维红）和《爱国·成才·奉献》（作者董宏君）同获一等奖，通讯《永不生锈的螺丝钉》（作者阎晓明）获二等奖。（万速成）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　民盟等联合举行伦理研讨会　　本报讯 民盟中央妇女委员会、文化教育委员会，中国社会科学院妇女研究中心和美国国际教育基金会联合举办的“家庭伦理与人格教育讲习研讨会”和“百对夫妻恩爱祝福庆典”于十二月二十日至二十一日在北京举行。（潘跃）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　无棣县干部走出机关帮农致富　　本报讯 山东省无棣县实行领导重心由上向下转移，机关干部作风由行政干预向示范服务转移，全县八百多名机关干部走出机关到农村创办示范服务基地一百五十六个和领办工副业项目八十四个。（于清东 蒋学英）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　濮阳县流动党校享誉乡里　　本报讯近来，河南濮阳县在乡镇举办的流动党（技）校给农村党员、干部群众送理论上门。截至目前，流动党（技）校已为柳屯、文留、胡状等十二个乡镇九千七百多名农民党员、基层干部上了课，给他们带去最新科技信息五十六条，发放理论、科技资料六千余份。（李继忠 左留成 刘树月）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　天津市政府为武警驻监狱部队解难　　本报讯 日前，武警天津总队驻监狱部队已有两个中队的官兵搬进了新楼房。武警天津总队驻监狱部队的千余名官兵担负着繁重的执勤任务，长期以来居住在五六十年代建造的营房，天津市政府决定拨专款五百一十七万元，为驻监狱武警部队新建营房五千八百平方米。（崔兰斌 杨勇）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　武警某部大力改善新训文化设施　　本报讯 武警驻京某部扎扎实实改善新训基地的文化设施，自十一月份以来，该部共投资十余万元，为新训基地新修了战士俱乐部，并扩建了图书室，藏书二千余册，确保新战士能过上丰富多彩的文化生活。（张向东 罗铠勇）

第3版(政治·法律·社会)专栏：　　徐文立王有才因从事颠覆国家政权活动被判刑　　新华社北京12月21日电（记者李努尔、周效政）刑满释放人员徐文立、王有才因从事颠覆国家政权的犯罪活动，今天分别被北京市第一中级人民法院和浙江省杭州市中级人民法院依法判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年和有期徒刑11年，剥夺政治权利3年。　　北京市第一中级人民法院依法公开审理了徐文立案。经法院审理查明，1998年11月，为颠覆国家政权，徐文立密谋策划成立自称为“中国民主党北京天津地区党部”的非法组织，拟定“章程”，自任“主席”，着手发展成员，策划召开所谓“全国代表大会”。为组织、策划、实施颠覆国家政权，徐文立寻求和接受境外敌对组织资助。自1997年11月至1998年4月间，徐文立还以多种方式煽动颠覆国家政权。法庭在听取了检察机关的公诉意见和辩护意见后认为，根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，徐文立的行为已构成颠覆国家政权罪，且系首要分子，又系累犯，应依法惩处。各界群众以及徐文立的家属旁听了该案的庭审。　　浙江省杭州市中级人民法院对王有才案依法进行了公开审理。经法庭审理查明，1998年6月，王有才为颠覆国家政权，密谋成立自称为“中国民主党”的非法组织，并成立了“中国民主党浙江筹备委员会”，拟定了“章程”、“宣言”。为组织、策划、实施颠覆国家政权，王有才还与境外敌对组织联系，寻求并接受了其资助。法庭在听取了检察机关的公诉意见和辩护意见后认为，根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，王有才的行为已构成颠覆国家政权罪，罪行重大，且系累犯，应依法惩处。各界群众以及王有才的家属旁听了庭审。

第3版(政治·法律·社会)专栏： 全国女检察官法庭论辩赛开始　　本报讯 记者吴兢报道：十二月十八日上午，最高人民检察院副检察长胡克惠向公众宣布：全国女检察官法庭论辩赛正式拉开帷幕，来自最高人民检察院和二十九个省、自治区、直辖市检察院的三十支队伍共二百多名女检察官先后进行比赛。

第4版(要闻)专栏：　　十一届三中全会以来军队建设和改革成就座谈会指出　　二十年我军建设实现历史性跨越　　张万年强调坚持走有中国特色精兵之路迟浩田出席　　新华社北京12月21日电（解放军报记者王文杰、新华社记者罗玉文）党的十一届三中全会以来军队建设和改革成就座谈会今天在京举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央军委副主席张万年，中共中央政治局委员、中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田出席座谈会。　　座谈会由中央军委委员于永波主持。中央军委委员王克、王瑞林、曹刚川等出席座谈会。　　张万年在座谈会上讲话指出，面对新的形势和任务，我们纪念十一届三中全会，就要深入学习领会江泽民总书记在中央纪念大会上的重要讲话精神，更加自觉地贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和一系列方针政策，牢记和坚持20年来我们党指导国家和军队建设的基本经验，走有中国特色的精兵之路，不断把我军革命化、现代化、正规化建设推向前进。　　张万年说，20年前召开的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。在邓小平同志领导下，我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，把全党工作的重点转移到经济建设上来。以这次会议为标志，我们党带领全国人民开始了波澜壮阔的改革开放伟大实践，开创了建设有中国特色社会主义的新道路。十一届三中全会以来，我军在以邓小平、江泽民同志为核心的党的第二代、第三代中央领导集体的坚强领导下，实行军队建设指导思想的战略性转变，确立新时期军事战略方针，军队建设实现了历史性的跨越。坚持党对军队的绝对领导，大力加强思想政治建设，始终保持了人民军队的性质、宗旨和本色。把教育训练摆到战略地位，从难从严从实战需要出发训练部队，我军现代技术特别是高技术条件下的作战能力逐步增强。按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，加强干部队伍建设，狠抓高中级干部的教育和管理，干部队伍的整体素质显著提高。高度重视国防科研和武器装备建设，缩短了与世界先进水平的差距。调整改革军队体制编制，大幅度裁减军队员额，使我军在精兵、合成、高效方面取得了重大进展。积极推进后勤建设和改革，综合保障能力不断增强。坚持依法治军，从严治军，部队正规化水平有了很大提高。军事科学理论繁荣发展，后备力量建设迈上新的台阶，对外军事交往空前活跃。大力开展拥政爱民和军民共建社会主义精神文明活动，巩固和发展了军政军民团结的大好局面。20年来，我军在党的领导下，在人民群众的大力支持下，忠实履行神圣使命，在维护祖国统一、安全和稳定，支援国家经济建设、抢险救灾等方面，出色地完成了各项任务，经受住了各种考验，做出了重大贡献。实践证明，我军不愧为党绝对领导下的人民军队，不愧为全心全意为人民服务的子弟兵，不愧为保卫国家和人民的钢铁长城，是党和人民完全可以信赖的革命队伍。　　张万年指出，20年来，我军建设取得的一切成就和进步，都是坚持十一届三中全会确立的路线方针政策的结果，是邓小平新时期军队建设思想指导的伟大胜利。邓小平新时期军队建设思想是邓小平理论的重要组成部分，是毛泽东军事思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国的马克思主义军事理论，是我军在新的伟大实践中获得的最宝贵的精神财富。江泽民主席主持军委工作以来，运用邓小平新时期军队建设思想，着眼于解决新形势下国防和军队建设的新情况新问题，作出了一系列重要论述和重大决策，开创了国防和军队现代化建设的新局面。　　张万年说，实践反复证明，以江泽民同志为核心的党中央，是邓小平同志开创的建设有中国特色社会主义伟大事业的忠诚可靠、奋发有为的继承者，具有驾驭现代化建设、应对各种风险、克服种种困难的丰富经验和卓越才能。有以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导，我们一定能够无往而不胜。　　张万年指出，现在，我们正在以江泽民同志为核心的党中央领导下，满怀信心地迈向新世纪。我们一定要坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，坚持邓小平新时期军队建设思想的指导地位，进一步落实用邓小平理论武装全军的战略任务，把学习邓小平理论同学习十五大精神，学习江泽民主席关于军队建设的一系列重要论述紧密结合起来，始终保持军队建设的正确方向。一定要始终不渝地坚持党对军队的绝对领导，把思想政治建设摆在全军各项建设的首位，确保全军在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，做到在任何时候、任何情况下，都坚决听从以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的指挥。一定要用新时期军事战略方针统揽全局，大力推进我军质量建设，依靠科技强军，加强人才培养，改善武器装备，优化体制编制，繁荣军事理论，逐步实现军队建设由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。一定要自觉服从和服务于国家经济建设大局，艰苦奋斗，勤俭建军。积极支援国家经济建设，促进国防建设和经济建设协调发展。一定要继承和发扬人民战争的优良传统。进一步完善国防动员体制，加强后备力量建设，依靠全民力量，推进国防和军队的现代化。一定要坚持解放思想、实事求是的思想路线，深入探索新形势下治军的特点和规律，努力推进军队的建设和改革。　　解放军四总部和驻京部队各大单位、武警部队的负责同志，以及军队宣传、理论、新闻单位的同志和部分专家学者参加了座谈。

第4版(要闻)专栏：　　全军武警部队认真学习江泽民重要讲话　　统一思想 凝聚军心 激励斗志　　据新华社北京12月21日电 连日来，人民解放军和武警部队广大官兵认真学习江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会20周年大会上的重要讲话，用讲话精神统一思想，凝聚军心，激励斗志。三军将士决心高举邓小平理论伟大旗帜，全面推进部队各项建设和改革事业，以崭新的姿态跨入21世纪。　　总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部领导和机关干部在学习时认为，江泽民总书记的重要讲话，高举邓小平理论伟大旗帜，全面总结了我国改革开放以来各条战线取得的巨大成就，高度概括了改革开放和社会主义现代化建设伟大实践的宝贵经验，深刻揭示了建设有中国特色社会主义的基本规律，是指导社会主义现代化建设的又一个纲领性文件。认真学习和领会江泽民总书记的重要讲话，对于推动深入开展“三讲”教育，激励全军官兵继承和发扬我军优良传统，阔步迈向新世纪，具有重大的现实意义和深远的历史意义。作为全军的领率机关，学习和贯彻江泽民总书记的讲话，就要在领会精神实质上下功夫，在加强自身建设上见成效，在指导部队工作上出成果，推进部队的各项建设和改革事业。　　从内地营区到边海防前哨，从演兵场到发射阵地，广大官兵认真学习领会江泽民总书记的重要讲话。海军、空军、第二炮兵和沈阳、南京、成都、兰州军区的官兵在学习中表示，一定做到坚持党的基本路线不动摇，任何时候、任何情况下都要坚决维护以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的权威。　　国防大学、军事科学院和北京、济南、广州军区以及武警部队官兵联系新的形势和新的任务，学习领会江泽民总书记的讲话，进一步增强了走有中国特色精兵之路的责任感和使命感。

第4版(要闻)专栏：　　文艺界学习座谈江泽民重要讲话表示　　为进一步繁荣文艺做贡献　　本报北京12月21日讯 记者刘玉琴报道：我国文艺界知名学者、作家、艺术家今天在京聚集一堂，纪念中共十一届三中全会召开20周年，座谈学习江泽民同志重要讲话。　　大家在座谈中一致认为，江泽民同志在党的十一届三中全会20周年纪念大会上的重要讲话，对我国20年来改革开放的历史作出了科学的总结，深刻揭示了改革开放20年来的主要经验和基本规律。这个重要讲话，是指导我们高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向新世纪的纲领性文件。文化部部长孙家正表示，我们一定要认真学习贯彻江泽民总书记的重要讲话精神，坚持文艺的“双百”方针和“二为”方向，坚持以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，努力为文艺的进一步发展做出新的贡献。　　回顾20年来我国文艺所取得的成就，展望在以江泽民同志为核心的党中央领导下，实现十五大提出的跨世纪发展的壮丽图景，与会人士一致认为，思想解放、实事求是以及改革开放所带来的大好局面，为文艺事业创造了最好的环境，提供了最好的机遇。大家表示，一定要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，认真贯彻党的十五大提出的文化发展战略任务，为我国文艺的进一步繁荣、为文化事业的进一步发展做出更大的贡献。　　文艺界有关领导、知名学者、作家、艺术家参加了座谈会。

第4版(要闻)专栏：　　“翰墨丹青迎回归”笔会在京举行　　本报讯 在距离我国政府对澳门恢复行使主权还有一年之际，首都部分国画家欢聚一堂，举行“翰墨丹青迎回归”大型笔会，抒发迎接澳门回归的喜悦之情。娄师白、刘大为等50多位著名国画家不仅送来了各自专为澳门回归创作的画作，而且即兴挥毫，或画或题，各展所长，共同绘就一幅浓墨重彩的长卷《春归》。（文丽）

第4版(要闻)专栏：　　钱钟书先生遗体在京火化　　新华社北京12月21日电（记者韩松）著名学者、作家钱钟书先生遗体今天下午在北京八宝山革命公墓火化。　　钱钟书先生生前多次嘱咐夫人杨绛先生：后事一切从简。遵照钱先生的意愿，今天北京医院的告别室里，没有鲜花、挽联，也没有播放哀乐。　　钱钟书遗体火化前，中共中央政治局委员、中国社会科学院院长李铁映来到北京医院为钱钟书送行。李铁映握着钱钟书的夫人杨绛先生的手说：“党中央、国务院的很多领导同志对我说，他们都是钱先生著作的热心读者。他们让我转达对钱先生的悼念之情和对您的问候！社科院的同志们都很怀念钱老，都想赶来告别。遵照钱老后事一切从简的遗愿，由我代表全院干部职工前来送行。”　　中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长丁关根委托中宣部副部长白克明前往八宝山公墓，向钱钟书先生表示悼念之情，并对杨绛表示深切慰问。　　今天，钱钟书身着一件黑色呢子大衣，戴黑色呢帽，系灰色围巾，安卧在万年青丛中。杨绛把她亲手扎制的插有紫色勿忘我和白玫瑰的花篮摆放在钱钟书的身旁。　　“钱先生一向淡泊，不求名利。”钱钟书的一位社科院的朋友说。　　夏衍之女沈宁女士说：“还是让我们看钱先生留下的书吧。”　　根据钱钟书先生的意愿，遗体火化后骨灰不作保存。

第4版(要闻)专栏：新闻摄影比赛　　辽宁省北宁市常兴店镇葡萄鲜储大户王景龙（左一）自1995年以来，先后投资400余万元，建起一座储量150万公斤的鲜储冷库。图为王景龙向外地客户介绍葡萄储藏方法。　　新华社记者郑永吉摄

第4版(要闻)专栏：　　纪念郑振铎百年诞辰座谈会举行　　本报北京12月21日讯 记者刘玉琴报道：今天，文化部、中国社会科学院和国家文物局在京举行座谈会，纪念郑振铎同志诞辰100周年，缅怀郑振铎为我国文化事业的发展所做出的卓著贡献。　　座谈会上，文化部部长孙家正高度评价了郑振铎同志不平凡的一生。他指出，郑振铎同志是著名作家和学者，也是新中国文化、文物事业的奠基人和开拓者之一。他早年曾参加过“五四”运动，后来又积极投身到左翼文化运动中，与鲁迅、茅盾等一起奋起反抗国民党政府对进步人士的迫害和对进步文化的摧残，同时进行了大量的文学创作和学术研究工作。新中国成立之初，郑振铎首任中央人民政府文化部文物事业管理局局长，同时兼任中国社会科学院考古研究所和文学研究所所长。1954年，他又被任命为文化部副部长，直至1958年10月不幸以身殉职。郑振铎同志把自己渊博的知识和非凡的工作能力全部倾注到他热爱的文化事业上，为社会主义新文学的发展，为祖国的文物事业献出了毕生的精力和才智。　　文化、文物界的有关领导、专家、知名人士代表以及郑振铎同志的亲属在讲话中深情缅怀了郑振铎同志的崇高精神与思想品德。　　全国政协副主席赵朴初为座谈会写来了书面发言，首都文化、文物界数百人出席了纪念座谈会。

第4版(要闻)专栏：社会观察　　新兰村农民负担何时能减轻　　本报记者 王莹　　近年来，针对一些地方农民负担过重的问题，党中央、国务院采取了一系列重大措施，三令五申规定村提留、乡统筹最多不能超过上年纯收入的5％。可是湖北潜江市渔洋镇新兰村的村干部有令不行、有禁不止，仍在乱收费，使该村农民实际负担超出了国务院规定的范围和限额，超过了农民的承受能力。当地农民亟盼早日减轻他们的负担。　　为了制止农村乱收费、乱摊派现象，潜江市政府每年都印发《农业承包书》和《农民负担监督卡》来规范收费，然而却缺乏有效的监管行动和责任落实。在新兰村，不按监督卡上的规定数目收费已成惯例。以这个村一组村民袁良栋家为例，1996年度下发的监督卡上注明，袁家共有承包地、宅基地、自留地等共13．12亩，应交税费、村提留、乡统筹等各种费用共计1083元，可是村里的实际征收款额却是3567．8元，村干部并不说明所缴款额的名称和明细账目。这一年，袁家加上上一年所欠的4277元，共要缴纳高达7844．8元的各种费用。1997年市政府下发的监督卡上规定袁家应缴纳各种费用合计1150元，可村发的征费通知单上又变成了3608元，加上上一年的积欠，袁家1997年要缴纳各种费用合计6200元。更令人感到震惊的是，每年村民完不成缴款任务欠下村里的钱，都要以4％或5％的高额月息计息，并在一年后转入本金滚动加息。农民越是欠下钱，就越是还不上，形成了恶性循环。村民们也多次拿着市政府下发的监督卡找村干部问为什么要多收这么多的钱，村干部的回答通常就是：“让你交你就交！”　　为了免去村民们拿着监督卡来说道理的麻烦，今年新兰村村委会根本就没有向村民们发放监督卡，1998年度的收费仍以村里的要求为准。此举激起了村民的不满，有些村民不愿交这些来历不明的收费。10月初，由渔洋镇主管农业的镇委副书记袁作振亲自带队，和苏湖管理区及新兰村的几名干部一起，带领区农村工作队多人来到新兰村征收欠款，工作队把3户欠款村民的房屋内墙拆掉，把煮饭的铁锅砸烂，警告村民说谁要做欠款典型户和上访积极户，就要这样整治他。　　新兰村党支部书记杨少华承认一直没按监督卡上的规定数目收费，“负担重是事实”，他说知道国务院关于减轻农民负担的具体规定，但是他认为对农民收费多少还要兼顾每个村的实际情况。他说，这些年来新兰村农民负担过重的主要原因是村级债务过多。新兰村这个只有500多户2000多人口的中型自然村，欠下的各种款项一度高达220多万元，现在还有外债107万元。这些债务，全村村民一起努力5年左右才能还完。　　杨少华的这一番话让在场的村民很有意见，他们不知道村里到底是什么时候、因为什么欠下了这么多的外债。新兰村位于号称“鱼米之乡”的江汉平原，土地肥沃，可是这两年越来越多的村民撂荒外出打工，他们说，种田实在是种不起，一年忙到头，还是要欠下村里的钱。村里毫不顾及村民实际情况乱收钱，从不对村民做出任何解释。比如说村里连续两年每人征收50元的公路集资款，村民们至今不知道这是用来修哪条路。新兰村还曾经投资几十万元准备兴建全村自来水工程，从集资到现在两年多没有动静。从1990年以后，村里就没有出过大学生，孩子们连初中也读不起。村民们最盼望的就是身上的负担能轻一些，可是村干部关于“再努力5年还清债务”的说法让他们感到失望。

第4版(要闻)专栏：　　华君武漫画展在京举行　　本报北京12月21日讯 记者邵建武报道：从1990年起，老漫画家华君武带着他的作品在全国21个城市巡回展览，在工人、农民、士兵、干部和知识分子中征求意见，反响广泛而热烈。　　今天，《华君武漫画展》在中国美术馆开幕，131件作品充分展示了他从事漫画创作60余年的历程，其中包括轰动一时且令人回味至今的“疑难杂症系列”、“猪八戒系列”等。

第4版(要闻)专栏：　　第六届东北亚及北太平洋地区环境论坛闭幕　　据新华社长沙12月21日电（张翼飞、蒋勇）第六届东北亚及北太平洋地区环境论坛昨天在湖南岳阳市闭幕，来自蒙、俄、韩、日、美、马来西亚和中国等国家和地区的80多名专家、学者和政府官员就跨国界保护、湿地保护与合理利用、迁徙水鸟保护等专题进行了探讨，并通过了旨在加强东北亚地区区域环境保护合作的《岳阳宣言》。　　历时4天的本次环境论坛是由中国环保总局、中国林业局、湿地国际和亚洲基金会主办的。

第4版(要闻)专栏：　　编后　　近年来，负担重一直是农民反映比较强烈的问题之一。党中央、国务院及时采取了一系列政策措施，但是有的地方和部门却置中央的三令五申于不顾，向农民乱收费，损害了农民的合法权益，挫伤了农民的生产积极性。　　新兰村村干部盲目上项目、铺摊子，超越财政承受能力，只好以各种名目向农民摊派，造成农民负担重，严重地影响了农民正常的生产和生活，就是突出的一例，应当引起当地领导机关的高度重视。　　当前农民负担重，是影响农村改革、发展、稳定的一个重要的问题，解决好这个问题是一项严肃的政治任务，各地党政领导，特别是广大农村基层干部，应从新兰村加重农民负担这一问题中吸取教训，不折不扣地贯彻党中央、国务院的政策，规范财务制度，加强财务管理，切实减轻农民负担。

第4版(要闻)专栏：　　本报海外版举办座谈会纪念十一届三中全会20周年　　本报讯 12月19日，由人民日报海外版举办的“中外知名企事业单位纪念党的十一届三中全会20周年座谈会”在北京召开。国务院有关部委领导、中央主要新闻单位负责人和来自全国各地的企事业单位代表150多人参加了座谈会。座谈会上，代表们为改革开放20周年献辞，并畅谈了改革进程中的切身体会，热情讴歌党的十一届三中全会以来各条战线取得的辉煌成果，对迈向新世纪充满自豪和信心。人民日报社和国务院有关部委领导在会上讲了话。

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　城乡文化建设两翼齐飞　　江都：经济强县迈向文化大县　　本报讯 一曲《拔根芦柴花》曾经传遍全国，并被联合国教科文组织命名为“亚洲民歌”。在它的诞生地——江苏省江都市，以民歌旋律为基础创作的现代舞蹈《芦花颂》登场亮相，揭开了该市文化活动月的序幕。6台文艺演出、7个艺术展览和10项专题文化活动表明，曾经连续3届被列为全国经济百强县（市）的江苏省江都市，又向“文化大县”迈出了扎实的步伐。　　江都市委书记赵昌智认为，“文化大县”的实质是一种文化底蕴，优秀作品和文化名人只能在群众广泛参与的、有相当数量的文化活动中产生。该市既重视城区作为文化中心的示范作用，又注意发挥各乡镇对活跃群众文化生活的基础作用。在城区，广播电视中心、博物馆文物楼、新华书店图书销售中心、扬剧团综合楼、少年宫、老年活动中心等一批标志性文化工程相继落成，投资700多万元的太阳城影视娱乐中心即将竣工。各乡镇也加大了对文化建设的投入，花荡的杂技、周西的高跷、真武的狮子舞、武坚的莲湘花鼓、里下河的秧歌号子等民间传统艺术得到大力扶持，异彩纷呈。30个“省级群众文化先进乡镇”，托起了江都这座省政府命名的“文化先进市”。　　扬剧是江都人的家乡戏。为造就扬剧新生力量，市里招收了22名学员委托扬州文化艺术学校培养，并将他们充实到市扬剧团。今年市委、市政府第1号文件转发了40个乡镇党委书记联名支持扬剧的倡议，各乡镇计划每年分别接纳市扬剧团演出5场以上。有了市里和乡镇两个积极性，尽管近年来传统戏曲滑坡、全省扬剧团从11家减少到4家，江都市扬剧团却成为省内县级剧团中演出场次和创收最多的剧团之一。现代戏《孔繁森》一连演出324场，传统戏《骨肉冤》更是突破了千场大关，《审母》等3部戏已制作成激光视盘。（刘世领）

第5版(教育·科技·文化)专栏：中华环保世纪行　　碧海清风价几何　　——海洋采访札记之二　　本报记者 李新彦 白剑峰　　对于一个城市来说，拥有一片蔚蓝的大海，就意味着拥有一张令人羡慕的“王牌”。凭借这张“王牌”，许多沿海城市的经济得以快速发展。然而，也有一些城市认识不到碧海清风的价值，肆意糟蹋得天独厚的环境和资源，走上了一条与可持续发展背道而驰的道路。　　不久前，记者来到广东省唯一的海岛县南澳县。一些群众反映，近年来，县里为了发展经济，到处炸山填海上项目，使原本风光秀丽的海岛满目疮痍，海洋生态环境遭到严重破坏。如今，这里只留下一堆“半截子工程”，经济没有发展起来，家园也毁了。　　南澳县90％以上是山地，林木茂密，同时也是优良的鱼类、贝类、藻类的栖息地和繁殖区，旅游资源十分丰富，素有“粤海明珠”之称。然而，记者看到的却是另一番景象：在一处填海工地上，大卡车不断地向海里倒土石，挖土机正把一棵棵树木连根铲起，山上岩石裸露，水土流失严重。据介绍，这个工程需要挖山600亩，填海300亩。沿着环岛公路，这样的填海工程共有7处，不少成了“胡子工程”。其中，最大的是跨海大桥工程，用海面积约1700亩，由于资金不足，目前只留下13根水泥桥墩浸泡在大海中。据悉，许多工程并未进行环境影响评价，也未经海洋主管部门批准。　　南澳县曾提出“再造一个香港”的战略目标。但是，要实现这个目标，需要投入巨额资金。钱从哪里来？于是，以土地换项目成了最简捷有效的办法。按照这一构想，南澳县确实以土地换来了环岛公路。但是，承包商关心的只是修一公里路可以得到多少土地，对于生态环境保护则毫无兴趣，致使修路时破坏了大量的植被和原有地貌，造成环岛沿岸土地裸露，至今无人过问。另外，大量的炸山填海工程给海岛的生态环境带来巨大灾难，许多已很难恢复。据环保部门介绍，该岛海域的海洋物种已大为减少。　　看着千疮百孔的海岛，人们不禁要问：如此盲目开发，破坏海洋环境，“再造一个香港”岂不是一句空话？南澳岛不仅有着丰富的旅游资源，还有国家设立的风力发电和电动车试验基地。为什么不能扬长避短，发挥自身优势，走经济与环境协调发展之路呢？　　同样临海，大连市的发展思路却截然不同。近5年来，大连的城市环境建设资金投入超过了以往50年。有人曾置疑：环保投入是个无底洞，钱花了值不值？市民住房都紧张，搞草坪干什么？市长的回答是：小投入，大回报，短期投入，长远见效，大连走的是一条环境经济道路。环境好了，城市的档次提高了，城市就增值了。没有良好的环境，你就无法和国际社会进行平等的交往。人家顶多把你当成廉价的劳动力市场，赚一笔是一笔，不会在你这里生活发展，也不可能和你进行战略合作。　　如今，走进大连，花香草绿，海碧天蓝，宛若一个大花园。据统计，全市的草坪面积达560万平方米，相当于1400个足球场。马栏河和星海湾在改造前，是污水沟和垃圾场。1997年市政府投资1亿元进行了彻底改造，这一地区摇身一变，成了风水宝地。外商争相来投资，政府从中获得的回报相当于环境投入的7至8倍。最近5年，大连市实际引进外资43亿美元，在全国各省市中排第三。外商投资猛增的一个重要原因就是，大连的环境美了。市民们也感觉到：城市环境好了，经济发展了，大家的生活质量都有了较大提高。　　在环境建设上，大连也和其他城市一样，面临的最大困难就是资金短缺。但是，他们想出了一条思路：利用外资。　　该市东部有一片依山傍海的好地方，原是大连市油脂化学厂的所在地。几十年来，这家企业严重污染了附近海域。怎么治理？关掉，上万名工人就要失业；搬迁，所需巨额资金谁来负担？于是，政府决定向海外招标，条件是谁投资搬迁建设，企业就属于谁，并可以得到一块地皮的经营权。结果，香港华润公司在竞标中获胜，一家现代化的无污染油脂化学厂另地重建，政府不仅没有投入一分钱，还从腾出来的黄金地段中获得了丰厚的回报。　　南澳县和大连市的不同发展思路和模式，的确发人深思。一个是破坏环境搞开发，一个是保护环境求发展，其结果天壤之别。其实，良好的环境本身就是一笔雄厚资本，碧海清风堪称无价之宝。对于一个风景优美的滨海城市来说，环境就是人民的饭碗，谁破坏了环境，谁就等于砸人民的饭碗。一些地方目光短浅，一味热衷于搞开发，争工程，上项目，不惜以牺牲环境与资源为代价。其结果是得不偿失，发展成了泡影，只能“捧着金碗讨饭吃”。而那些实施可持续发展战略的城市，以优美的环境换来了发展的机遇，最终走上了经济与环境良性循环的道路。

第5版(教育·科技·文化)专栏：编余短论　　在城乡文化结合部做文章　　祝华新　　说起文化市场，我们的眼前就浮现出两个外切圆。一个圆圈是城市文化市场，它发展得比较充分，有的文化产品目前基本可以满足市场需求；另一个圆圈是农村文化市场，那里人均购书额、订报额远远低于全国平均水平，激光唱盘、激光视盘等换代产品对多数人来说还是一种奢侈。　　两个圆圈的切点是县及县级市。县自古就是中国政治的一个单元，也是城乡文化的结合部。从县往上看，对发达都市的思想文化潮流乃至消费时尚都不陌生；往下看，对当地农村的文化需求、文化消费心理更是了如指掌。县城的文化设施和文化团体虽然比不上大城市，但也比较齐全，可以就近对农村起到示范作用。从县一级着手抓农村文化建设，可以把现代的文化意识与切实可行的操作手段结合起来。像扬剧在江都市，市里大力改革剧目、培养后备演员，乡镇联名支持剧团下乡演出，演出市场怎能不红火？　　为在农村建立文化产品的传播网络，培养农村居民的文化消费意识，江都市委、市政府敢于提出建设“文化大县”的战略目标，调动城区和乡镇两个积极性，尤其是激发群众广泛参与，扎扎实实积累文化底蕴，这种富于远见的政府行为值得赞许。开发农村文化市场，如果以县级为阵地，政府行为和市场机制并举，就大有希望。

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　国产20万千瓦汽轮机组重焕青春　　本报北京12月21日讯 记者杨健报道：依靠一项代表90年代国际先进水平的三维设计技术，国产20万千瓦汽轮机组现代化改造取得重要成果，机组热效率提高5个百分点，相当于每千瓦时的煤耗降低了14到15克标准煤，汽轮机最大出力可增加10％。　　在国家经贸委和中国科学院的扶持、推动下，由北京全三维动力工程有限公司、北京重型电机厂等自主开发的汽轮机通流部分三维设计技术，成功地应用于20万千瓦汽轮机组的改造。　　这一技术目前已成功改造10多个电厂的老汽轮机组，每年直接经济效益在1000万元以上。国产汽轮机组性能从五六十年代提高到90年代国际同类产品的先进水平。　　在我国近2亿千瓦火电机组中，性能较好的大型新机组仅占1／3，我国火电平均供电煤耗比发达国家高1／4左右。

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　泰山基金为科技专著雪中送炭　　本报北京12月21日讯 新华社记者曲志红、本报记者周庆报道：50万元人民币，对于成就一项事业来说，也许并不算丰厚，但山东科技出版社10年前决定每年拿出这笔资金，创立“泰山科技专著出版基金”，不仅被众多科学家们誉为“雪中送炭”，更为市场经济条件下我国科技出版事业的发展开辟了新思路、新途径。　　在日前召开的“泰山科技专著出版基金”设立10周年座谈会上，山东科技出版社社长王为珍介绍，10年来，有2000名作者向山东科技出版社提供选题提纲、书稿1000多部，经评审委员会评审有130个选题列选。目前，受泰山基金资助已有74种（套）专著问世，其中有62种116次获国家图书奖、国家科技进步奖、全国优秀科技图书奖等大奖。　　中宣部副部长龚心瀚在座谈会上对泰山基金的丰硕成果表示敬意和感谢。他说，在他们的倡导带动下，全国出版界、科技界10年间又先后设立了近30项科技出版基金，筹集了一大笔款项，有效地缓解了科技专著出版难的问题，促进了科学理论研究和科技成果转化，有力地推动了我国科学技术事业乃至经济建设的发展。　　中宣部、新闻出版署、中国出版协会、中国发行协会等有关部门负责人和首都科技界知名人士等参加座谈会。

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　专家研讨师范教材改革　　本报讯 记者杨明方报道：来自北京师大、南京师大、上海师大等院校的二十余位教授、博士生导师，十八日聚首人民教育出版社，共同研讨面向二十一世纪师范教材改革。大家表示，要配合教育部《跨世纪园丁工程》，改革和完善教育类教材建设，为培养二十一世纪的新型教师提供更好的教材。　　专家指出，目前我国中小学教师队伍不合格的比例还相当大，培养高素质的教师，首先必须有高质量的教材。当前，要改革教学方法，引进现代化教学手段，配置有关音像教材，确立学生在学习中的主体地位，进而培养学生的创造性思维和动手操作能力。

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　呼和浩特建设科技文化村　　本报讯 记者刘亮明报道：近日，呼和浩特科技文化村工程建设启动。这个文化村地处该市高等院校密集区。整个项目占地八万平方米，建筑面积十三万平方米，基础投资一点五亿元，计划三年建成。项目由内蒙古天人集团有限公司开发建设。工程完工后，将成为科学研究、成果转化、产业开发、信息传递、文化传播的重要基地，并将通过吸纳国内外科研机构、科研人才、科研项目和科技成果，逐步形成内蒙古以至西部地区发展高科技产业的龙头。

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　电视片《中国红十字》开机　　本报讯 中国红十字总会与中国电视艺术家协会、三星电子联合摄制的大型电视文献纪录片《中国红十字》于十八日在京开机。该片分十集，全面反映我国红十字运动的发展壮大过程，表现救死扶伤、解危济贫的人道主义感召力。该片将于明年三月制作完成，并赠送国际红十字组织。（平文）

第5版(教育·科技·文化)专栏：　　我国第一张省志光盘面世　　本报北京12月21日讯 记者孟宪励报道：2000万字的巨大容量汇于一盘，多角度检索系统快速便捷，我国第一张省志光盘——《河南省志》光盘日前由中国大百科全书出版社出版。这张省志光盘保留了纸型版的原有版式，增加了多媒体功能。

第6版(国际)专栏：　　武器核查危机　　萨达姆称伊拉克已取得胜利　　叶利钦强调联合国主导作用　　布莱尔宣布全面遏伊新战略　　法主张重审伊与联合国关系　　据新华社巴格达12月20日电（记者顾正龙）伊拉克总统萨达姆20日在巴格达电视台宣读的一份告人民书中说，美英两国发动的“新一轮侵略再次以可耻的失败告终”。　　萨达姆感谢和赞扬伊拉克人民和武装部队又一次英勇地抗击了“敌人的侵略”，并取得了光荣的胜利。他说，伊拉克武装部队同民族的敌人进行持续了数天的战斗，并顶住了敌人的轰炸，让敌人在世人面前丢了脸。　　这是自美、英19日晚宣布结束此次“沙漠之狐”军事行动后，萨达姆首次作出的反应。　　另据伊通社报道，伊拉克武装部队总司令部20日发表公报说，自巴格达时间19日上午10时至当晚24时，美、英向伊拉克发射了81枚巡航导弹，其中被伊防空部队在空中摧毁了21枚。　　新华社莫斯科12月20日电俄罗斯总统叶利钦20日就美英停止袭击伊拉克发表声明指出，俄坚决主张建立以国际法至高无上为前提的多极世界，强调必须进一步加强联合国在国际事务中的主导作用。　　叶利钦说，他坚决反对美英针对伊拉克的武力行动，“使用武力只能使解决伊拉克问题复杂化”。他指出，理智终于占了上风，现在国际社会应从这次悲剧中认真吸取教训。叶利钦重申，任何人无权破坏联合国宪章。他表示相信，俄罗斯的这种态度符合各国人民的愿望。　　据新华社伦敦12月20日电（记者张振安）英国首相布莱尔20日提出了全面压制伊拉克总统萨达姆的新战略。　　布莱尔的这一计划分三个要点：第一是保持压力，即在宣布停止空袭伊拉克的同时，英美两国仍随时准备在必要的时候再对伊发动进攻；第二是对伊执行“遏制政策”，进一步加强对伊制裁的力度，同时派联合国武器核查人员重返伊拉克，继续限制伊拉克生产和贮存生化武器等大规模杀伤性武器；第三是加强英国在海湾驻军的力量，除原来驻扎在科威特的英国空军12架“旋风”式战斗机继续驻扎在该地区并保持高度戒备外，再派英国航空母舰“无敌”号于明年1月份进驻波斯湾，保持对伊拉克的军事压力。　　据新华社巴黎12月20日电法国总统希拉克20日发表声明，主张“深刻地重新审视”伊拉克与联合国之间的关系。　　希拉克是在美英停止对伊拉克的军事打击后作出这一表示的。他在声明中就此提出了三条并行的思路：改善伊拉克人的生存条件，以新的方式处理伊拉克的武器控制问题和考虑有条件地解除对伊拉克的石油禁运。　　希拉克对美英停止打击伊拉克表示高兴，但同时指出“问题仍然存在”。关于伊拉克武器核查问题，希拉克认为不能放松警惕，“国际社会应能对伊拉克的武器及其可能的发展进行有效的控制”。

第6版(国际)专栏：　　临时和平协议执行受挫　　以内阁通过五项先决条件　　据新华社耶路撒冷12月20日电（记者戚德良、戴巍）以色列内阁20日讨论通过了总理内塔尼亚胡提出的以色列继续执行巴以临时和平协议的5项先决条件。　　这5项条件是：巴勒斯坦停止暴力和反以煽动宣传；终止发布任何有关明年5月单方面宣布在自治区建国的意向声明；缩减警察人数；收缴非法武器和放弃要求释放以方关押的巴勒斯坦哈马斯成员和杀人嫌疑犯。　　此次以内阁会议的主要任务是讨论政府的“政治命运”问题。21日，以议会将就“提前举行大选议案”进行表决。一旦该议案获得通过，以利库德集团为首的本届政府执政日期行将结束。为了最后一搏，内塔尼亚胡决定将内阁通过的继续执行临时协议的先决条件于21日提交议会进行表决。如果这些条件不能获议会通过，他将宣布辞职并提议提前举行全国大选。　　连日来，执政党和反对党都在为21日的议会表决展开幕后游说活动。最令内塔尼亚胡担心的是，联合政府中的第三道路党4名议员已公开宣布将对提前大选议案投赞成票。看来，以政府想在议会阻止该议案获得通过已相当困难。

第6版(国际)专栏：国际论坛　　正视挑战 重树信心　　宗芳　　第六届东盟首脑会议在通过了《河内宣言》、《河内行动计划》和《大胆措施声明》等旨在应对金融危机、推进东盟合作的文件以后，东盟国家领导人又在与中、日、韩领导人非正式会晤时，就深化东亚合作、共同克服金融危机的影响、恢复东亚发展信心等交换了意见，并取得重要共识。这些活动表明，东盟正以积极姿态，正视挑战，重树信心。　　东盟成立31年来，在克服种种矛盾与困难的过程中不断发展壮大，成为国际舞台上一支十分活跃的力量。去年，东盟正式接纳缅甸、老挝为成员，向建立东南亚十国联盟的目标迈出了关键的一步。此次东盟首脑会议又在接纳柬埔寨为成员问题上达成共识。东盟组织不断发展壮大无疑会使其在多极化进程中的影响日益上升，更加受到国际社会的重视。　　去年7月从泰国爆发并蔓延开来的金融危机，使东盟元气大伤。东盟主要国家经济遭受重创，一些国家经济陷入负增长，人民生活水平严重下降，甚至出现社会和政治动荡。一些成员国之间的矛盾趋于公开化，在维系东盟团结的基本原则问题上出现不同声音。面对严峻挑战，东盟国家积极应对，力争化挑战为机遇。经济上，东盟国家努力调整产业结构，培育国内市场，健全金融监管，提高国际竞争力，在建立适应经济全球化的经济结构和体制等方面，作出了不同程度的努力。政治上，东盟注意加强整体意识，维护组织团结。东盟将“加强团结与合作，共建一个和平、稳定与发展的东盟”作为此次首脑会议的主题，反映了东盟以合作应对挑战、重树信心的决心，这对东盟克服当前危机，渡过难关，恢复经济具有重要意义。　　目前，东盟内部在确保政治团结方面的危机意识和忧患意识有所增强。有关国家为稳定形势和恢复经济做出了不懈努力，并取得积极效果。从长远看，东盟国家经过多年奋斗和高速增长，已经打下了较为坚实的物质基础，经济发展的基本要素比较健全。相信经过必要的调整和改革，东盟必将重现活力，并以团结、自信、繁荣和发展的新姿态进入21世纪。　　中国与东盟国家都是发展中国家，存在着广泛的共同利益，友好合作关系不断发展。去年底，江泽民主席同东盟国家领导人会晤，并发表《联合声明》，双方确定建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。面对金融危机的冲击，中国与东盟国家同舟共济，坚持人民币不贬值，向有关东盟国家提供了力所能及的援助。在此次与东盟国家领导人的会晤中，中国国家副主席胡锦涛对加强双方的合作提出了进一步的设想，双方同意通过全面对话合作框架，开辟多种合作渠道，坚持通过平等友好协商，妥善处理彼此间存在的一些分歧和争议，进一步增进睦邻互信与友谊。可以相信，遵循这些原则行事，中国—东盟睦邻友好关系就会继续不断向前发展。

第6版(国际)专栏：　　克服危机定措施　　本报记者 成元生 徐宝康　　东盟　　自去年7月亚洲金融危机爆发后，东盟各国受到严重冲击，经济形势恶化：货币大幅贬值，股市持续低迷，工厂大批倒闭，失业人数激增，资金大量外流，元气大伤。据经济专家估计，由于金融风暴的冲击，东盟国家财富损失达5000亿美元。今年印尼、泰国、马来西亚、菲律宾的经济将出现平均为8％的负增长。东盟面临成立31年来最严峻的经济形势和新的挑战。　　东盟国家在克服金融危机的过程中深深认识到，要摆脱金融危机，促进经济复苏，最重要的途径就是加强团结合作，齐心协力，不断推进经济改革，重振经济。最近在河内举行的第六次东盟首脑会议就此通过了一系列文件。　　东盟为克服金融危机，对付新的挑战，采取了三项重要措施：　　首先，加快东盟自由贸易区进程。东盟在1993年宣布，15年内即在2008年建成东盟自由贸易区。1995年东盟首脑会议决定，将实现东盟自由贸易区的进程由15年减为10年，即在2003年建成东盟自由贸易区。去年7月以来东盟受到金融危机的沉重打击，但东盟各国仍坚持贸易自由化的目标，加快东盟自由贸易区步伐。到今年年底为止，东盟国家约有4．6万种类商品已纳入东盟自由贸易区范畴之中，占全部商品数目的82．2％。　　这次东盟首脑会议决定提前一年即在2002年建成东盟自由贸易区，新加坡、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾等6个经济较发达的成员将所有工业品关税降至5％以下。由于经济发展水平不同，越南实现自由贸易区的期限可推迟到2006年，缅甸、老挝推迟到2008年。　　为了减少金融危机的影响，泰国、菲律宾、印尼、马来西亚、缅甸、文莱等6个东盟国家今年10月在马尼拉举行的东盟经济部长会议上还同意使用区内货币进行贸易，并计划在明年6月前制定出一套使用区内货币进行贸易的体制，以减少对美元的依赖，积累外汇，扩大各成员国的贸易，以促进经济发展。　　其次，成立金融危机预警机制。东盟各国财长今年10月举行会议，并签订了一项关于成立金融危机预警机制的协议，以防范东南亚地区再次出现金融动荡。根据协议，东盟在雅加达的秘书处设立一个专门机构收集东盟各国贸易、国际收支、财政收支、利率、汇率、经济增长率、资金流向等重要财经数据和资料。东盟各国财长每年召开两次会议与亚洲开发银行的专家一起共同分析研究这些资料，预测地区经济发展形势，就各成员国的重大经济发展政策提出建议。此后东盟各国经济部长举行会议，坚决支持成立金融危机预警机制，并签订补充协议，规定东盟成员国在改变重大财政经济政策时必须提前向其他成员国通报，且新政策不能违背东盟已签署的各项协议。　　第三，建立东盟投资区。东盟经济部长今年10月在马尼拉签署了东盟投资区框架协议，按照协议东盟将在2010年建成东盟投资区，届时东盟各国投资者将在区内享受同等国民待遇，除少数涉及国家安全的行业外，各国所有行业都向投资者开放。因经济发展水平不同，老挝、缅甸、越南三国将于2020年前实现这一目标。　　东盟投资区是新加坡总理吴作栋于1995年在东盟首脑会议上提出的，旨在促进东盟成为一个划一的投资区，以保证在2000年后东盟继续加强经济合作。　　由于金融危机的影响，东盟今年吸收外资数额大为减少。今年1月—9月，新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾五国的外来投资额为245亿美元，比去年同期减少46．5％。舆论认为，吸引外资是促进东盟经济复苏的一项重要措施，在这次首脑会议上决定将东盟投资区计划提前到2003年落实。首脑会议还决定明年1月1日开始实施一项吸引外资的“大胆措施”一揽子计划，向外国投资者提供特别优惠待遇，其中包括扩大外商投资范围；豁免外国公司所得税3年；外商可享有工业用地30年租用权；豁免机器设备进口关税等。东盟新的大胆措施，将吸引更多的外国投资，有助于促进东盟各国的经济复苏。　　东盟国家认为政治上的团结是经济合作的重要保证。为此东盟国家将加强政治和外交上的协调合作，增强东盟的凝聚力，以提高东盟的国际地位。近来东盟国家在两大问题上存在一些分歧：一是对不干涉内政原则的态度问题，泰国、菲律宾提出，随着国际形势变化，东盟应以“灵活外交”政策代替“不干涉内政”原则，但大多数国家不同意，经过讨论协商后，各国外长一致同意维持不干涉内政原则。二是对经济全球化问题，在第六次东盟首脑会议上，马来西亚、越南等国强调不能轻视经济全球化带来的危害，而新加坡、泰国、菲律宾等国认为经济全球化乃大势所趋，应该支持。经过讨论，双方求同存异，在大部分问题上取得共识。　　东盟国家以平等协商原则共同探讨重大政治问题，体现了团结合作应付挑战的精神，有助于加强各国团结，促进地区经济复苏。　　今年以来，东盟采取的振兴经济措施已取得初步成效。观察家认为，东盟国家最困难的时期已经过去，明年东盟经济将会出现积极转变，有些国家在明年年初或年中，经济将走向复苏。

第6版(国际)专栏：年终专稿　　外交面向新世纪　　本报驻日本记者 于青　　日本　　1998年，日本外交的重点仍置于大国及周边国家。从日本外交的走向可看出其目的是在多极化的世界新格局中，逐步完善面向新世纪的日本外交战略。　　韩国是日本重要的周边国家。10月中旬，日韩首脑会谈使几十年来磨擦不断的日韩关系出现转机。会谈解决的一个重要问题便是历史认识问题。对这个问题，不仅写入了联合声明，而且在加害与被害主体及日方表态等内容上也更加明确。联合声明指出，“小渊首相回顾了本世纪的日韩关系，对于日本在过去一段时期进行殖民统治给韩国国民造成极大损害和痛苦的历史表示谦虚地接受，并对此进行痛切的反省和由衷的道歉。”日韩双方还一致同意，以首脑会谈为标志，两国在历史问题上的争议告一段落。这表明日韩双方“本世纪发生的问题在本世纪内解决”，“了结过去开辟未来”的外交意向。在此基础上，双方提出“构筑面向21世纪的新伙伴关系”，加强经济合作，促进文化交流。　　一年来，日本和俄罗斯两国高层往来频繁，气氛不断改善。俄总统和总理相继访日。小渊首相11月访俄是日本首相时隔25年首次访问俄罗斯。可见，日俄关系在日本外交中仍占据重要地位。但是，在两国关系的症结，即解决北方领土问题上没有取得实质性进展。叶利钦总统4月访日时，桥本首相提出了“划定国界方案”的新建议，意在绕开禁止向别国割让领土的俄国内法，便于俄官方说服国内舆论，叶利钦表示认真研究后作答。小渊首相11月访俄时又带去了“俄可继续控制但须交还主权”的建议。叶利钦提出的反建议是：“2000年缔结和平友好条约，领土问题在其后以其他条约或协定解决。”经磋商，双方同意明年1月下旬在莫斯科举行由两国事务当局参加的“划定国界委员会”和“共同经济活动委员会”的首次会晤。“划定国界委员会”的设立似给日本解决领土问题留下了一线希望，也是日本今年对俄外交的一项成果。　　今年是中日和平友好条约缔结20周年。江泽民主席对日本进行了国事访问，这是中国国家元首首次访问日本，对中日关系的发展具有重大现实意义和深远历史意义。江主席同小渊首相举行了会谈，并发表了《联合宣言》。这是继中日联合声明、中日和平友好条约之后，指导两国关系发展的又一重要文件。《联合宣言》指出，正视过去以及正确认识历史是发展中日关系的重要基础。日方在宣言和会谈中，首次承认过去对中国的侵略，并再次就侵华战争给中国人民造成的重大灾难表示深刻反省和道歉。关于台湾问题，日方强调只有一个中国，日本决不支持“台独”，只同台湾维持民间和地区性往来。双方本着以史为鉴，面向未来的精神，宣布建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系。这一重要定位指明了中日关系的前进方向，标志着两国关系进入了一个新的发展阶段。　　日美同盟关系中没有急需解决的重大问题。因此，相比之下，今年的日美外交主要围绕现实问题。磋商经济问题和调整经济关系，在今年历次日美首脑会谈中都是首要题目。对于日本经济萧条和金融危机，美国强调“日本的繁荣与稳定对亚洲乃至世界极为重要”，建议日本投入公共资金以缓和金融危机，督促日本尽快实施通过扩大内需刺激景气的对策。日美军事关系是日美外交的另一个热点。在冲绳美军基地和修改后的《日美防卫合作指导方针》有关法案问题上，美国要求日本尽早完成国内协调。在朝鲜半岛和平与稳定问题上，日本除积极表示参与多边协商，寻求在地区安全对话方面发挥作用外，还对朝鲜的导弹发射计划表示担心，并加紧与美国磋商共同研制导弹防御技术的问题。　　1998年日本外交的压轴戏，是小渊首相12月16日在河内发表的题为《创造亚洲光明的未来》的演说。演说中，小渊许诺为恢复亚洲经济将迅速具体实施300亿美元的“新宫泽构想”，建立3年提供6000亿日元低息特别日元贷款项目，认真推进日元国际化。关于亚洲的和平与稳定，小渊提议加强日中韩三国对话，建议增添日本、俄罗斯参加朝鲜半岛问题会谈。这是在亚洲金融危机发生一年半之后，小渊内阁开出的一副以克服危机后遗症为主调的日本特色药方。这篇被称为“小渊主义”的演说，也可看作是明年以至世纪之交日本对亚洲外交的开场白。（本报东京电）

第6版(国际)专栏：　　核竞赛激化矛盾　　本报驻印度记者 李文云　　南亚　　今年5月，印巴两国先后进行了系列核试验，南亚次大陆核军备竞赛风云骤起，举世关注。　　印度是此次南亚核军备竞赛的始作俑者。新上台的印度人民党政府，在国内党派矛盾激化的巨大压力下，逆历史潮流而动，于48小时之内连续进行5次核试验，试爆了一个裂变装置、一个热核装置和3个低能量装置，取得了印度多年来梦寐以求的核能力。　　印度进行核试验的目的是想当核大国，进而称霸南亚。它造成了严重后果。作为对抗措施，巴基斯坦于5月28日、30日先后进行了6次核试验。世界舆论认为，印巴核军备竞赛导致南亚地区紧张局势升级，使印巴“这对多年的宿敌面临核对抗的危险。”　　印巴两国长期不睦的根源、南亚紧张局势的症结，在于克什米尔争端。印度进行核试验之后，印度政要宣称南亚的地理战略形势发生了变化，巴基斯坦在克什米尔问题上“应放弃其反对印度的政策”，导致印巴间的敌对情绪进一步升温；另外，印巴的核试爆还使国际社会全面禁止核试验和不扩散核武器机制面临严峻挑战。一些“核门槛”国家可能仿效它们加速研制核武器，有的国家会坚持核选择，推迟或者拒签《全面禁止核试验条约》和《核不扩散条约》；第三，美国、日本等西方国家实行国际制裁，对印度、巴基斯坦的经济发展造成严重影响，使两国生产下滑、通货膨胀率上升、出口减少。　　印度进行核试验后，迫不及待地宣布自己为核大国，并要求国际社会予以承认，但遭到联合国安理会5个常任理事国的一致否认。5个常任理事国于6月4日在日内瓦发表了联合公报；随后，联合国安理会一致通过1172号决议，两个文件谴责印巴进行核试验，要求两国立即停止核试验，放弃核武器化及核部署，立即无条件签署《全面禁止核试验条约》和《核不扩散条约》。所有这些，体现了国际社会通过共同努力缓和南亚紧张局势，维护防止核扩散机制的决心。　　南亚核军备竞赛的出现，印巴矛盾的激化，使美国调整南亚政策、缓和该地区紧张局势的努力受挫，也对美国政府寻求的核不扩散政策目标形成威胁。　　5月以来，印美间已进行了7轮双边对话，美巴进行了5轮会谈，实际成果不多。尽管美国在11月6日宣布部分解除对印巴经济制裁，但印度并不满意，在11月20日结束的印美罗马会谈中，在签署《全面禁止核试验条约》问题上没有任何让步。　　印美相持是由于双方在会谈中都步步为营：美国作为冷战后的唯一超级大国，要维持国际裁军与核不扩散机制及大国间就此达成的共识的现状；印度人民党政府为完成其核武器化计划，拒绝无条件签署两个条约，以期维持自封的核国家地位。而巴基斯坦则把签约与克什米尔问题挂了钩。美国务院发言人鲁宾曾明确表示，美国的长远目标是帮助解决造成印巴两国关系紧张的克什米尔问题。美国下一步如何从美印相持中突破，如何说服印巴两国尽早在《全面禁止核试验条约》上签字，以维护核不扩散体制，国际社会将走着瞧。（本报新德里电）

第6版(国际)专栏：　　12月20日，在巴格达市区的一座清真寺附近，人们依然逛街购物，生活恢复了平静。当天伊拉克总统萨达姆在电视讲话中宣布伊拉克人民取得了胜利。新华社发（美联社照片）

第6版(国际)专栏：　　环球时报发行非洲十八国　　当地华人华侨争相阅读　　本报约翰内斯堡12月20日电 记者李新烽报道：在中国和南非两国建交一周年之际，《环球时报》已与南非的华人华侨见面，并同时开始在南部和中部非洲的18个国家发行，受到当地华人华侨的欢迎和好评。　　《环球时报》从今年12月起在南非发行，南非华人华侨争相阅读，爱不释手，首次印刷的1500份报纸供不应求。他们说，《环球时报》在国内享有盛誉，不但信息量大，而且可读性强，能在遥远的非洲大陆南端看到《环球时报》真是太亲切了。他们由衷感谢南非金巢文化事业有限公司为大家做了一件好事。　　不少华侨表示，在国内时就是《环球时报》的忠实读者，现在在这里也能看到它，一种“他乡遇故知”之感油然而生。一些《环球时报》的新读者则感叹道，《环球时报》确实名不虚传，可谓一报在手，五洲风云尽收眼底。　　南非唯一的中文电脑网络公司——赛络公司得知《环球时报》在这里发行的消息后，立即在网上将这一喜讯告诉其用户。　　为了让南部和中部非洲其他国家的华人也能阅读到《环球时报》，该报通过邮寄方式同时向一些非洲国家发行。

第6版(国际)专栏：　　小渊请自由党党首入阁　　本报东京12月21日电 记者于青报道：日本首相小渊惠三今天表示，请求自由党党首小泽一郎参加明年初改组的新内阁。小渊首相是在接受一家电视台采访时做出这一表示的。　　自民党和自由党就联合执政达成协议后，内阁改组的人选、时机和规模等成为政局焦点。小渊首相今天就此发表谈话希望两党党首共同分担责任，请求自由党党首小泽一郎务必入阁。

第6版(国际)专栏：　　刚果（布）政府军控制首都　　新华社布拉柴维尔12月21日电（记者张克千）刚果（布）新闻部长兼政府发言人依博维20日在此间宣布，政府军已控制住了首都布拉柴维尔的局势，警方正在该城南部地区搜捕残余的反政府武装分子。　　依博维在20日举行的记者招待会上说，警方正在首都南部的巴刚果和马格莱格莱两个区搜捕残余的武装分子。他说，为了保证当地居民的安全，政府军已开辟了从那里前往首都北部地区的安全通道。但据目击者说，通往上述两个区的道路目前仍处于封锁状态。　　依博维还说，被科莱拉派民兵破坏的变电站将很快修复。但直到21日中午为止，布拉柴维尔中断了4天的水电供应依然没有恢复，公共交通也处于瘫痪状态，只有少数商店开门营业，木薯、大米、面包等食品的价格已上涨了两到三倍。此外，抢劫现象仍时有发生。　　自从萨苏总统1997年10月再次执政以来，前总理科莱拉控制的私人民兵一直在首都所在的普尔省开展反政府活动，并于本月18日攻入首都。

第6版(国际)专栏：　　中国国际战略学会举行年会　　本报讯 记者张德真、史宗星报道：中国国际战略学会12月21日在京举行1998年年会。中国人民解放军副总参谋长兼中国国际战略学会会长熊光楷在会上作了发言。　　与会者认为，世界战略格局多极化趋势和经济全球化趋势是当前国际形势的主要特点。“两化”的发展趋势，虽然在总体上有利于世界的和平与发展，但一些负面的影响也很值得注意。世界多极化远未形成稳定的架构，经济全球化过程中既有机遇也有挑战。今年东亚金融危机引起国际金融动荡和一些国家的政局动荡、社会动荡，国际关系出现一些新的调整。在国际安全领域，今年是多事之年，危机频发，虽然惊多险少，但对国际形势的发展影响重大。当前国际安全形势有三个值得注意的特点：一是国际安全危机起伏不停；二是外国军事干预的倾向有所加强；三是国际上各种安全机制之间的较量更加激烈。展望未来，和平与发展仍将面临挑战，但也充满希望。面向新世纪，世界需要积极推动建立有利于和平与发展的国际政治经济新秩序，以及与之相适应的国际安全新机制。

第7版(国际)专栏：　　“欧元之父”谈欧元　　中国欧盟研究会会长 伍贻康教授　　欧元是有史以来首次大胆开创发行的区域性集团单一货币，具有划时代的经济和政治意义。当它即将诞生之际，欧洲人不会忘记早在30年前有位政治家制定过一个具体的建立欧共体经济和货币联盟实施计划，他就是当时任卢森堡首相兼财政大臣的维尔纳。当时欧共体刚建成关税同盟，正遇国际货币金融体系大动荡，1969年12月欧共体部长理事会任命维尔纳领导一个高层金融小组，研究建立经济和货币联盟问题。1970年10月维尔纳小组提交了一份“关于在欧共体内分阶段实现经济和货币联盟的报告”，简称“维尔纳报告”，明确而具体地提出在1971年到1980年分三个阶段建成欧共体经货联盟，发行统一货币，成立欧共体单一中央银行，实现成员国间商品、劳务、人员和资本自由流通的“四大自由”。然而由于欧洲内外条件尚不成熟，此项宏伟计划不久夭折。今天，欧洲不少人回忆起维尔纳，称他为“欧元之父”。　　今年7月，我承担一个有关欧元的课题去欧洲考察一个月，特地拜访了维尔纳。那是7月17日上午，由我国驻卢森堡大使丁宝华安排，我们驱车到维尔纳府邸，这是一幢说不上豪华的高等别墅，如果说有什么特别之处，就是别墅内外有一些具有中国特征风貌的标志。原来，别墅为中国汉阳钢铁厂早年的一位老板所建造，后为维尔纳买下。从维尔纳与中国的这段关联和这位82岁高龄的政治家欣然答应会见我这个中国学者，足见他对中国的友好情谊。　　卢森堡是个只有40万人口的小国，维尔纳连任过几届首相，我们在卢森堡访问的3天里，深感到他的威望和影响非同一般。退休后，他还在诸多学术机构、民间团体和基金会担任董事长、监事长这样的名誉职务，频频参加各种政治、外交和学术活动。他给我的印象是慈祥、健谈、平易近人。　　当维尔纳了解到我在1972年撰写的《西欧共同市场》一书中向中国读者介绍过“维尔纳报告”时，显得特别高兴和激动，他说：“由于在70年代发生了货币危机，这个计划被搁置起来了，但它在大学、研究机构内部一直保持着生命力。”“我与一任接一任的欧共体领导人保持联系，计划最终能够在90年代实现，虽然比预计晚了10多年，但我亲眼见到这一计划付诸实施，感到非常高兴。”讲这话时，他像是变年轻了。　　在谈论欧元启动已不可逆转时，维尔纳深情地谈了他的货币统一思想的背景和认识。他认为货币联盟是从欧盟内部需要提出来的，当时就是想搞一个欧洲货币区。他说：“统一货币在欧洲有很多人反对，在德国曾经有大多数人反对，主要原因是他们认为货币是国家主权的重要内容，是不能让渡的。……但欧洲经济一体化的进程使欧洲各国市场已联成一体，客观上各国货币已无存在的需要。”他兴奋地说：“这一点后来逐渐被人们认识，现在反对的人已经是少数了。”　　我们的话题一再转变，老人思维仍敏捷，思路很清晰，用词很精确。当谈到欧元诞生后的国际影响时，他强调：“欧元发行将有助于国际货币领域内出现公平竞争的局面。”认为“美元曾长期统治国际货币领域，欧元的出现将有助于打破垄断。”他说，他比较喜欢竞争，反对垄断和控制，认为美元应该有一个公平竞争者，“欧元将有助于实现国际货币领域内的平衡”。谈到这里，维尔纳略加思索地郑重表示：“欧元不会取代美元地位”，他说欧元发行后如果大量资金流入欧洲也不是好事，这会增加通货膨胀压力。他追忆80年代德国马克曾被认为是稳定坚挺的货币，大量资金流向德国，德国政府不得不采取措施减少资金流入。他字斟句酌地强调：“欧元作为美元之外的一种国际货币，有利于竞争，为其他国家提供了一种选择，这是好事。”　　维尔纳善于把谈话内容提升到哲理高度，他站高望远地向我们说了这样一段话：“欧洲一体化的进程，不仅是欧洲内部的一件事，不仅有利于欧洲的和平稳定。我希望欧洲创造的模式，也能给世界一个榜样，起一种示范效应，如果世界其他国家包括中国这样的大国，能从欧洲的道路中获得一些有益经验的话，欧洲一体化就对世界作出了较大的贡献。”　　维尔纳曾于1982年访华，这位会见过邓小平的政治家对中国满怀友好深情。他说1982年的访华至今印象深刻，自那时以来一直关注着中国的发展。他关注着中国的经济发展，认为“中国货币和国民经济继续保持稳定，是对亚洲经济和世界经济稳定作出的重要贡献”。　　谈话持续了一个多小时，当我们向维尔纳告别时，这位老人坚持把我们送出家门口，他站在别墅台阶上，轿车启动了，他还向我们招手致意，我从他的仪表神态中感受到一位资深政治家的人格魅力。

第7版(国际)专栏：环球扫描　　何日人人能安居　　——世界住房问题扫描　　本报记者 唐进修　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”这是1000多年前我国唐代著名诗人杜甫的心声。　　“在2000年以前，为每个无家可归者提供住房，并配备自来水和下水道，提供相应的公共交通，改善城市的基础设施，制止城市的急剧膨胀……”这是联合国大会关于确定1987年为“国际住房年”的决议中所表达的良好愿望。那么，今日世界住房的现状究竟如何呢？　　世界住房现状仍堪忧　　应该承认，由于国际社会和各国政府的共同努力，各国住房状况比过去有不同程度的改善，但都未实现住者有其居的目标。　　资料显示，全世界仍有10亿人住房得不到保障，其中5亿城市人口住房条件极差，1亿人无家可归。非洲、拉美和亚洲一些大城市有半数人口居住在贫民窟或窝棚里。全世界每年有1000万人因居住条件差、人口过密造成的环境卫生恶化和饮水不洁而死亡，400万婴幼儿死于痢疾、霍乱等传染病。　　在发达的西方国家，虽然人均住房面积比较大，但由于贫富不均，仍有为数不少的穷人无家可归。据统计，欧洲和北美有数以百万计的人露宿街头，其中美国约300万人，仅在纽约市范围内就有60万至80万人，欧盟国家250万人。　　人口不断膨胀和城市化速度过快是造成住房困难的一个直接原因。目前世界人口总数为59亿，每年新增人口约8600万。全世界城市人口已由1950年的7．3亿增至26亿多，而且正以每星期100万的速度继续增长。到2000年，城市人口将占世界总人口的1／2，2025年将增至2／3。发展中国家城市人口增速更为迅猛。据推测，到2025年，发展中国家的城市人口将占全世界城市总人口的80％。城市住房的建设远远赶不上人口增长的速度。　　此外，战争、地区冲突、民族和部落纠纷、自然灾害以及夫妻离异、家庭解体等也使无家可归者的人数增加。　　国际社会的努力　　住房是人类的基本需求，也是人类文明的重要标志。长期以来，国际社会为解决世界人居问题进行了不懈的努力。自1974年以来，联合国先后召开了多次国际会议，讨论世界人口和人类居住问题。1976年，联合国132个成员国的代表在加拿大温哥华召开了第一次人类住区大会，通过了《温哥华人类住区宣言》。1978年，联合国在内罗毕成立了人类住区中心，负责协调、落实《宣言》提出的原则和目标。1982年，联合国正式确定1987年为“国际住房年”。1985年，联大又确定每年10月的第一个星期一为“世界住房日”，通过每年一度的纪念活动，提醒各国政府和人民尽快努力解决各自的住房问题。　　90年代以来，联合国有关环境、人口、社会发展和妇女问题的大型会议都把住房和人类住区问题列为一项议题。1996年6月，联合国在伊斯坦布尔举行的第二次人类住区大会通过了《伊斯坦布尔宣言》和《人居议程》。《宣言》强调，人类住区面临的挑战是全球性的，为解决世界住房问题和改善人类的生存环境，国际、国家和地方政府之间应建立良好的合作关系，国际社会应加强国际间的资金援助和技术转移。《宣言》认为，城市与农村的人居应当平衡发展。若忽视农村的住房建设，会造成大量农村人口流入城市，致使城市住房问题更加严重。大会通过的《人居议程》是各国建设住区的指导性文件。它由目标和原则、承诺和全球行动计划三部分组成。人类住区大会要求各国政府承担起落实《人居议程》的主要责任。1997年，联合国人居委员会第十六届会议通过决议，要求各国政府迅速制定或执行各自的住房战略和政策，通过各方在提供住房过程中开展合作，进行最大限度的协调配合，从而促进、保障和合理地增加公共、私人和非政府行业对提供住房的贡献。　　多元化住房发展战略　　住房问题是一个世界性的问题。探讨解决住房问题的政策、途径、措施已成为全球性的重大研究课题。为解决这一迫切的社会问题，各国政府正在根据自己的国情，实行各具特色的多元化住房发展战略。但仔细研究各国做法，仍有一些相同或相似的经验值得借鉴。　　制定切实可行的住房发展战略。新加坡是世界上公认的住宅问题解决得比较好的国家之一。在1959年，新加坡100多万人口中，曾有84％居住困难，其中60多万人住在卫生条件极差的破旧住房和窝棚里。如今那里高楼林立，基本上做到了居者有其屋。它的一条重要经验就是，根据不同情况、不同时期，制定不同的住宅发展战略，及时调整具体的实施计划。新加坡曾制定了三个住宅建设计划：第一个是大规模兴建低标准住房；第二个是提供设备齐全的居住环境，改善国民整体的居住条件；第三个是积极推行“居者有其屋”计划，低价向广大中、低收入家庭出售住房，并鼓励私人建房。　　建立严密的房地产管理体系。日本政府重视房地产法规建设，尽量做到法律、条令、规则之间能相互配套，使各项工作都有法可依，有章可循。为此，日本政府制定了500多个与房地产有关的法律、法规和条例，如《土地基本法》、《国土综合开发法》、《国土利用计划法》等，从而为日本房地产市场的正常运作奠定了基础。　　建立住房合作社。住房合作组织目前已遍及5大洲40多个国家，达7万多个，拥有社员约2000万户，为各国的住宅建设做出了积极贡献。合作社是居民自愿建立的互助性质的组织。它按照统一的市政规划汇集居民的资金、寻找地皮、采购建筑材料、组织设计和施工。各国政府对合作社均在立法、税收、利率和建房用地、建筑材料供应等方面给予支持。美国对合作社建房征税的税率仅相当于应纳税额的15％，南斯拉夫对合作社建房则免税，德国对合作社提供长期低息贷款。　　建设经济实用住房。这种房子成本低、实用，居民买得起。我国一向重视经济实用住房的建设。据统计，我国城镇住宅年竣工量已由1978年的3752万平方米提高到近年3亿平方米左右；城镇住房人均居住面积从1978年的3．5平方米提高到1997年的8．8平方米。农村住宅每年的竣工面积基本保持在6亿平方米以上的水平，农村人均住房建筑面积从1978年的12平方米提高到1997年的22．6平方米。中国多次荣获联合国“人居奖”。1992年，联合国与中国合作设立了联合国人居中心北京信息办公室。　　建立住房公积金制度，同时给职工购房补贴。目前，许多国家建立了住房公积金制度。一般是职工及职工所在单位共同出资。例如，新加坡的公积金是由雇主和雇员共同缴纳的。公积金的数额则根据经济发展的状况进行调整。经济繁荣时期，每位雇员的公积金为薪金的50％，雇主与雇员各支付一半。对职工购房实行补贴的办法因国而异。在南斯拉夫职工购买旧房，据其建造的年限，平均每年减价1％，每有1年工龄也减价1％，残疾军人及其家属可享受半价优惠。　　抵押贷款建房或购房。澳大利亚的抵押贷款由受到政府补贴的私人公司发放。在德国，贷款者只有在其积累达到贷款的1／4时才有可能得到贷款。尼日利亚的办法是，凡收入不低于规定水平的公民必须把收入的2％作为住房基金上缴，只有这样才有可能得到贷款。　　设计和创建21世纪新型住宅。韩国和日本都投入巨资，研究试验21世纪的新型住宅。它们以住宅文化为主线，以人为核心，以环境为重点设计未来的住房。　　总而言之，住房问题说到底是一个发展问题。随着世界经济的不断发展和科技进步，人类有能力逐步解决自己的住房问题。人人有其居、天下寒士尽开颜的时刻总有一天会到来。

第7版(国际)专栏：　　欧洲金融界人士认为　　欧元有利亚欧经济合作　　新华社布鲁塞尔12月21日电（记者王星桥）欧洲金融界人士最近表示，欧元的启动将给亚洲国家的经济和贸易带来机遇和挑战。从长期而言，随之形成的统一债券市场将有助于亚洲国家尽快摆脱经济危机的阴影。　　据统计，随着1999年1月1日的到来，欧元区11国的债券市场将合并为一个总市值约7万亿美元的欧元债券发行和交易市场，其规模仅次于价值约10万亿美元的美元债券市场。欧洲金融界普遍认为，由于亚洲地区的银行界为缓解经济危机实行紧缩银根的政策，亚洲公司目前面临不利的融资条件，但欧元债券市场将为那些寻求融资的公司在海外筹措资金和分散金融风险提供机会。　　欧洲的银行家和政府官员也表示，坚挺的欧元将为亚洲产品向欧洲出口提供更多的机会，也会促进欧洲企业在亚洲的投资。同时，坚挺的欧元将为外汇市场的稳定打下良好基础，使目前持有全球40％硬通货储备的亚洲国家央行有机会选择欧元作为储备货币，从而使本国货币的币值更多地与欧元及其他主要贸易伙伴的货币相联系，而不是仅仅依靠美元进行结算。　　此外，在欧盟一体化的市场上，单一货币欧元和单一的汇率将减少在欧洲的亚洲出口商和投资者的交易成本。因此研究欧盟经济的学者普遍认为，从长期而言，欧元将使欧、亚两洲的经济关系日趋稳定。　　但经济学家也同时指出，从短期而言，以欧元为计价单位的欧洲统一债券市场并不能快速缓解亚洲国家的融资压力，因为出于风险因素的考虑，其借贷成本会比较高。此外，欧元启动之后，国际市场的竞争将更趋激烈，因此亚洲开发银行日前发表了告诫亚洲国家央行面对欧元启动要未雨绸缪的报告，认为亚洲国家在冷静观察的同时要全盘制定如何面对欧元的战略，包括规划新的外汇储备等等，以应对由此带来的巨大挑战。

第7版(国际)专栏：　　日本政府预测　　明年日本经济将低增长　　新华社东京12月20日电 日本内阁在20日召开的临时会议上通过了政府1999年度经济展望报告，把下一年度国内生产总值的增长率定为0.5％。　　根据日本政府的预测，1999年度日本国内经济主要构成部分的增长率将分别是：个人消费为0.4％，住宅投资为6.7％，企业设备投资为负5.2％，公共事业投资为8.2％，进出口将分别为3.4％和1.5％。　　报告还说，在1999年度，由于日元升值等因素，海外需求将影响经济出现0.2％的负增长，但不久前制定的紧急经济对策的实施将会刺激国内需求缓慢回升，从而使经济增长0.6％。与此同时，经常项目收支和贸易服务收支将分别出现17万亿日元和10万亿日元的盈余，物价上涨幅度将为0.1％，失业率将保持目前4.3％的高水平。　　但到目前为止，野村综合研究所等日本有权威的民间经济研究机构对1999年度的经济都表示不乐观，它们预测的增长率几乎都是负数。　　日本政府的这份经济展望报告还估计，1998年度日本的经济增长率将为负2.2％，大大低于当初估计的1.9％。

第7版(国际)专栏：　　英国　　各界重视高校科研　　牛津获得巨额经费　　新华社伦敦12月20日电（记者毛磊）英国牛津大学近日宣布，该校1998年由科研所获得的收入达到了1.14亿英镑（约1.92亿美元），这一数目不仅在去年基础上提高了6.5％，同时也创下了英国高校科研收入的最新纪录。　　牛津大学介绍说，所谓研究收入主要指在该校所辖范围内进行的各科研项目从政府、企业和其它渠道所获得的研究经费。牛津大学称，研究经费在大学整个年度预算中所占比例已超过50％，这充分反映了其基础研究的质量和广度。　　据介绍，英国政府各研究理事会在过去一年中共为牛津大学提供4300万英镑（约7224万美元）研究基金，另外英国工业界也注入800万英镑（约1344万美元）资金，用于委托或与牛津大学合作进行的研究。

第7版(国际)专栏：　　住房储蓄制度在德国已深入人心。全国35家住房储蓄银行自1945年至今，共资助建设了1200万套住宅，约占全德3500万套住宅总数的1／3。目前，大约每4位德国居民中就有一位拥有住房储蓄合同。图为施威比霍尔住房储蓄银行总部，该行目前是全德最大的住房储蓄银行。新华社记者黄文摄

第7版(国际)专栏：　　国际跨国公司看好在华投资前景　　本报讯 在光明日报社于日前在京举办的“1998年外国企业在华投资回顾座谈会”上，外国知名跨国公司看好在华投资前景。来自中央有关部门、外国驻华使馆、美国和法国驻华商会及外国跨国公司代表50多人参加会议。光明日报总编辑王晨和中国外经贸部部长助理马秀红出席会议并讲话。

第7版(国际)专栏：　　罗出版介绍中国书籍《巨龙之国》　　一本详细介绍中国地理、文化、历史和经济的罗语书籍《巨龙之国》的首发式12月15日在布加勒斯特举行。该书由中罗两国学者合作完成，被认为是“一部介绍中国的百科全书”。

第7版(国际)专栏：　　我向华沙大学赠中文书籍　　中国教育部向波兰华沙大学赠书仪式15日在华沙大学举行。此次捐赠书目包括现代汉语词典、中国文化史、文字学史、绘画史、文学获奖丛书和汉语教程及音像带。

第7版(国际)专栏：　　意出版画册《中国星球》　　意大利伊利集团高速公路公司17日下午在罗马举行大型精装画册《中国星球》首发式。《中国星球》大型精装画册全书162页，介绍中国的古老历史文化，展示今日中国在政治、经济、科技、文化和社会生活方面取得的成就。（本报专电）

第9版(各地传真)专栏：地方热线　　水剩余，是甘肃定西县新街村一个农民的名字，也是他父亲的一份企盼，祈求上苍赐水给他的儿子，用不竭，饮有余。然而，直到他活到中年，才终于“名”副其实，不再为人畜饮水发愁。目前，像水剩余这样有福的人，遍布甘肃会宁、榆中、定西、秦安、正宁等五个干旱缺水县。在那些贫困户的院子里，都有一眼集雨窖，窖盖上写着“慈善雨水积蓄工程”字样，他们称之为“功德窖”、“幸福窖”。　　幸福之水洒陇原　　本报记者 陈伟光　　水剩余，家住甘肃定西县新街村。水剩余身患肝炎，顶多是半个劳力，妻子又痴又残，两个孩子，大的8岁，小的6岁，一家四口挤在洞穴似的地窝子里。别的还可凑合，最要命的是没水喝。两口子一病一残，挖土窖没力气，挑水走不了远路，只得长期向邻居“求水”。　　从1996年起，水剩余一家接连赶上两件大好事。先是由县民政局出资，乡亲们出力，替他家盖了两间砖瓦房。去年，又由中华慈善总会出资，村帮贫小组上门服务，帮他家修了集雨场，挖了容积达30立方米的水泥窖。不仅人畜饮水不再发愁，还有水浇灌蔬菜果树。现在，水剩余逢人便说：“我呀，吃的是慈善水，住的是民政房，是个有福的人。”　　谈起“慈善雨水积蓄工程”，甘肃省慈善总会会长朱瑜十分感叹：“‘陇中苦甲天下’，苦就苦在缺水上。”甘肃缺水人口达1000万之众，虽经几十年的努力，解决了600多万人的饮水困难，但到1995年底，仍有300多万人存在饮水困难，主要集中在陇中。陇中大部分地方既无地表水又无地下水，即使有地下水也苦咸无比，人畜不能饮用。当地人祖祖辈辈靠挖土窖蓄雨水维持生存，但土窖容积小，易坍塌，也不卫生。若遇干旱年景，土窖蓄不上水，便闹水荒。据史载，隋朝以来，甘肃先后发生较严重的旱灾640次，平均每两年一次。仅在最近50年内，就发生旱灾40余次。1995年，甘肃大旱，陇中有几十万人为了弄回一点救命水，不得不半夜起床，到几十里外的河沟一勺勺地舀。　　送水只能解一时之渴。现实的出路是积蓄足够的雨水。据测算，利用农户院子修一个100平方米左右的混凝土集流场，挖一眼容积约30立方米的混凝土水窖，蓄满了雨水就可供五口之家一年饮用。1996年，甘肃省在缺水地区实施“121雨水集流工程”，政府资助每户农民400元的水泥，农户自己投工投劳投料，挖两眼集雨窖，一眼供饮用，一眼供庭院经济灌溉。到当年年底，共打水窖52万眼，解决了27万户、131万人、118万头大牲畜的饮水问题。　　1997年中华慈善总会在陇中实施“慈善雨水积蓄工程”，向社会各界广泛募集善款，重点救助特困户、贫困户和残疾人，每户资助800元，修一块80至100平方米的混凝土集流场，打一眼容积30立方米的集雨窖。从决策形成到今年10月，一年半的时间内，中华慈善总会共募集到800万元捐款，已经分3批全部投放到位。截至目前，有12767户困难群众受益，建成“慈善窖”13226眼，从根本上解决了58395人和58002头牲畜的饮水困难。　　随着新型院落积雨窖的投入使用，“有窖无滴水，农民跑断腿”的状况写进了历史，现在是“家有积雨场，窖中蓄满水，大旱不发慌”。农民不为吃水犯愁，就可用省下的劳力和多积的窖水发展庭院经济，或搞副业，增加收入。河畔村农户张继周利用窖水，在院里种了玉米、茄子、西瓜，养了1头猪、13只鸡、18只兔，小院生机盎然。　　当然，“慈善雨水积蓄工程”才刚刚起步，要走的路还很长，很长。因为，陇原大地目前仍有200多万群众在与干旱贫穷苦苦搏斗着，他们依然在想水、说水、盼水、梦水。

第9版(各地传真)专栏：公仆谈心录　　为知识经济“配套”　　中共江苏省吴江市委书记 沈荣法　　沈荣法，1946年10月生，大学文化。历任吴江县委常委兼组织部长、县委副书记等职。1992年1月任中共吴江市委书记，1998年1月兼任苏州市委常委。　　这是一个很有意思的现象：在江苏省吴江经济技术开发区里，由多家小企业生产的电子元配件，提供给科德软体电脑线路板公司，科德又是为明基电脑公司配套的14家中型企业之一，而明基电脑本身也是一个“配角”，它是赫赫有名的台湾宏基集团在大陆的子公司。　　近年来，知识经济的浪潮席卷全球。那么，在中国一些经济相对发达、生产力水平相对较高的地区，以什么样的新对策来发展新形势下的县域经济，已成为当前迫切需要研究的一项重大课题。这也是我们一直在思考的问题。　　经过反复调研和论证，吴江确定的新思路是，固守传统产业必将被日新月异的时代所抛弃，寻求发展的新路径必须紧紧盯住知识经济，既然眼下尚无实力到达知识经济的最前沿，那就靠船下篙，为知识经济“配套”。吴江开发区里明基电脑产业“配套链”的形成，就是一个成功的范例。　　其实，改革开放以来，吴江发展经济的总体思路，就是围绕“配套”做文章的。只不过在不同的发展时期，配套的内涵不同而已。改革开放之初，吴江注重发展传统的丝绸业，年丝绸产量达到全国的1／8，为当时十分红火的服装业当上了最佳“配角”。80年代末90年代初，经过10多年改革开放的中国实力大增，以突飞猛进的势头投入基础设施建设。吴江抓住机遇，看准我国发展通信事业势在必行，于是超前一步将县域经济发展的重心移向与之配套的光缆业，产量很快占到全国的近1／4。　　在吴江，一个为知识经济“配套”的新兴电子工业产业已经逐步成型，并且成为拉动吴江经济增长的一片新的亮色。现在，总投资近2亿美元的30多家电子信息企业一部分已进入收获期，到今年9月底，实现销售近9亿元，出口创汇1亿多美元。　　为知识经济“配套”的发展战略，对吴江的基础设施建设和城乡环境提出了更高的要求。我们吴江虽已进入国家级卫生城市，但百尺竿头还须更进一步，要让环境保护与经济建设比翼双飞。知识经济对人才的要求也日趋严格，90年代以来，吴江每年在教育上的投入都超过1亿元。有没有为未来作好充分的人才准备，这是吴江在下一世纪初能否从为知识经济“配套”，到冲向知识经济最前沿的关键所在。（附图片）

第9版(各地传真)专栏：　　祁东科技热线有求必应　　在湖南省祁东县，有一部家喻户晓的热线电话“6264534”，随时为农民解决科技难题，这部电话被农民亲切地称为“科技点播台”。　　祁东县地处湘南腹地，有80万农业人口，全县农民因不懂科技每年蒙受损失上千万元，同时由于种种原因，该县1.6万多名专业技术人员队伍的优势没有真正发挥出来。去年7月，祁东县人事局将30名享受政府特殊津贴的科技专家或市县级学科带头人组织起来成立“实用技术专家工作室”，开设热线电话，安排专人昼夜值班，分成果树栽培、渔业水产、畜牧兽医等7个小组，采用专家现场解难或上门服务等形式，配备专车，为农民解难题，并向全县农民庄严承诺：“科技点播台”将“你点我播”，即有问必答，有求必应，专家出诊，免费服务！这台热线电话连接了7个专家小组的电话，农民一个电话拨上门，就可以得到专家的详细解答或免费上门服务。　　据了解，祁东“科技点播台”从开通至今，已为农民散发科技资料17500份，解决疑难问题1600多个，为群众挽回经济损失价值320万元。通过专家们的努力，今年全县新办果园林场64个，面积2．7万亩，新建猪场61个，推广实用技术14项，为农民增加经济收入1亿多元。　　（成新平）

第9版(各地传真)专栏：　　永丰老农出国举办画展　　今年79岁的江西永丰县坑田乡上西坑村农民曾继华，做梦也没有想到自己也能到美国举办画展。　　20年前，曾继华一家为能吃饱肚子到处奔波，有时还要到外地去讨饭。实行家庭联产承包责任制后，曾继华到南京雨花台区蔬菜科技中心学习技术，随后引进辣椒试种，结果亩产青椒4000公斤，每亩收入4000多元。紧接着，他又进行塑料大棚套地膜栽培早黄瓜、早苦瓜、早葫芦等反季节蔬菜，不仅自家富了，还在全县得到推广，形成了一个产业。仅此一项全县农民一年增收1亿多元，他本人对此进行总结，出版了专著《粮菜双丰收耕作诀窍》，这一技术先后获得全国科技“星火”四等奖、省科技“星火”二等奖、省农业科教人员突出贡献奖等。　　富裕起来的曾继华，念念不忘自己中学时候的爱好———画画。画什么？他盯上了自己打了一辈子交道的耕牛，细心观察，反复临摹，几年下来，他的作品先后在《农民日报》、《大文化》等报刊发表。喜好画画的曾继华不满足自己的成绩，写信向国画大师徐悲鸿夫人廖静文请教，如今他的画用廖静文的话说：“可以比得上专业作者。”今年早些时候，曾继华接到美国加州山景城江南画廊叶森先生的邀请，前往美国举办画展。（胡廷发）

第9版(各地传真)专栏：　　职工下岗了，沈阳市煤气供应公司不是一推了之，而是千方百计内部“消化”，帮助他们重新找寻生活的坐标。　　自己的梦自己圆　　本报记者 段心强　　去年8月，沈阳市煤气供应公司公布了第一批108名下岗人员名单。同时宣布：每一名下岗职工都可为自己申辩，如果不合理，公司当众检查，并恢复其工作。结果没有一个人提出申辩。可这108人再就业确有困难：有的想做生意，但没资金；有的到处求职，却屡屡碰壁；大多数人只是在家靠100多块钱的补助过日子。经理张国辉看到这些，十分同情。此后，他针对职工的实际情况，采取一系列措施，尽量不把职工推到社会上去。　　沈阳市煤气供应公司发现，许多职工下岗的原因是素质太低：一些职工长期养成的“大架子”放不下，语气太冷，脸色太暗，手脚太懒，用户讨厌；技术太差，不讲质量，用户经常到公司告状。他们对全体职工采取“排队待业培训法”：按照每个职工的工作质量排队，排在后边的停职待业，参加公司的培训中心学习。工人李德英过去对自己要求不严，业务技能较低，验煤气表的准确率很低，欠费也多。下岗后，她勤学苦练，技能提高很快，重新上岗后，克服上班路远、地区不熟的困难，仔细认真地查表，耐心诚恳地收费，受到用户欢迎。现在，她的检表准确率在99％以上，两个月来，她负责的地区消灭了拖欠煤气款的现象。　　煤气供应公司千方百计投入资金，扩大服务范围，尽量安置剩余职工。望花储配站设施规模小，输送能力低，不能满足越来越多的用户需要。公司筹集资金200多万元，加大了储存设备和输送管线，储备能力由原来的25万立方米增加到40万立方米，多安排职工60人；沈河区煤气用户迅速增加，原来的管理机构已不适应，他们成立起第二煤气管理所，增加职工68人，煤气用户由6万家增加到10万家。为了满足用户要求，他们实行24小时服务。今年7月7日深夜0时10分，沈河区莲花小区用户王志涛给东陵煤气管理所打电话告急。值班人黄德林知道后马上赶到现场，发现煤气表截门漏气。按惯例，先关闭截门，第二天排除故障。可现在24小时服务，他就反复查泄漏点，及时排除了故障。　　他们还开展多种经营，广开就业门路。他们组织多方面的能人开创新的经营项目，然后根据下岗职工的特点安排新的岗位。现在，再就业中心已开办酒店、施工队、煤气灶具研制销售中心、热水器安装维修队、煤气表维修队等五大支柱企业，安排职工200多人，一年创造产值1500万元，几年来为公司创造效益2000多万元。现在，这些单位又进一步扩大业务范围，年底可安排下岗职工80人。

第10版(理论)专栏：书刊评介　　评《国有企业路在何方》　　卫兴华　　怎样进一步搞好国有企业，使一部分遇到暂时困难的国有企业摆脱困境，提高效益？江苏人民出版社出版的宗寒等的新著《国有企业路在何方》，对国有企业现状和改革途径所作的分析，值得重视。　　对国有经济的现状和客观作用作了实事求是的分析。该书用大量从实践中调查得来的材料，着重分析了一九八五年—一九九六年国有经济的发展变化，指出，国有经济的比重虽然有所下降，但绝对量是上升的，总体实力有很大增长。国有企业的平均规模扩大，资产逐步向大中型企业集中，已形成一批规模较大、拥有较先进技术、接近合理规模的大型企业和企业集团。国有经济的总体控制力增强，在基础工业、基础设施、支柱产业中的支配地位和辐射力不断提高。目前，虽然它的相对效益低，但实现利税和对国民经济的绝对贡献量一直居主导地位。这是国有经济发挥主导作用和进一步发展的物质基础。但国有经济存在的矛盾也不可忽视。主要是结构不合理、生产力素质低和体制上仍有缺陷。这些矛盾有的是历史遗留下来的，有的是前进中难以避免的，具有阶段性、过渡性和暂时性。由于我们积累了改革的经验，物质基础与二十年前也不一样，对于这些矛盾，我们有能力逐步解决。　　对国有经济的实现形式及其采用条件进行了综合的有深度的探讨。怎样解决国有经济的困难和矛盾？生产力上的问题与体制上的问题相互影响，相互交叉，不能以体制上的问题代替生产力的问题，但矛盾的中心和解决矛盾的切入点是体制，当前应该以改革为中心，解决好体制上的问题，才能带动生产力的迅速发展。而体制上的问题归结起来主要表现在实现形式上，国有企业寻找到恰当的实现形式，大体上就找到了恰当的管理体制。在理论分析的基础上，该书着重对我国正在广为实践的几种主要实现形式的内涵、特点，实施的客观条件，多种实现形式的相互关系，以及运行中可能产生和需要注意的问题，进行了分析。从总体上研究国有经济实现形式，研究在什么情况下应采取什么实现形式，而避免可能出现的新矛盾，这是该书的一个特点。

第10版(理论)专栏：思想纵横　　让民主多起来　　井君　　十一届三中全会的一个重大决策，就是要“在党的生活和国家政治生活中加强民主”。作出这一决策的直接根据，就是邓小平讲的两条：一条是“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”；另一条是在过去一个相当长的时期内，“民主太少”，“在民主的实践方面，我们过去作得不够，并且犯过错误”。随着时间的推移，这一决策的划时代意义越发显得突出，今天在纪念十一届三中全会召开二十周年的时候，无论如何也不能不讲到它。　　民主，对于长期处于被剥削、被压迫地位的无产阶级和人民群众来说，是一个神圣的字眼。《共产党宣言》明确提出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”我们党的历史就是一部“争得民主”的历史。社会主义制度的建立开辟了人民民主的新纪元。受社会主义经济基础和无产阶级革命性质所决定，社会主义的政治只能是民主政治，必须不断扩大人民当家作主的层次和范围。如果“民主太少”，势必危害整个社会主义事业。所以，在党的十一届三中全会“结束过去，开辟未来”的时候，理所当然地要作出“加强民主”的决策。　　让民主多起来，是二十年来我们党始终不变的努力方向。十一届三中全会刚结束不久，邓小平就指出：“继续努力发扬民主，是我们全党今后一个长时期的坚定不移的目标。”之后，又把“民主”两个大字郑重地写进了党的基本路线。二十年来，从不断完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，到推进党和国家领导制度、政府机构和干部人事制度的改革，从完善民族区域自治制度，到发展基层群众自治，从提倡舆论监督，到确立依法治国的基本方略，无不证明我们的民主实实在在地多起来。对比一下二十年前的情况，这是谁也不能否认的。　　让民主多起来，仍然是我们今天及以后的重要任务。虽然说十一届三中全会以来我们的民主越来越多，但是，与我们党所确立的建设“高度的社会主义民主”的宏伟目标相比，还是有很大差距的。不能忘记，我们的国家有着几千年的封建专制历史，缺乏民主的传统，怎么可能用几十年时间就完成民主建设的任务呢？不能忘记，民主是一个过程，社会主义初级阶段的民主政治建设，从属于整个初级阶段的历史进程，“至少需要一百年时间”。至于它的巩固和发展，“那还需要更长得多的时间，需要几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗”。十五大报告的这一论断，以及“进一步扩大社会主义民主”的要求，明确地昭示我们，不能停留在已有的民主水平上，要不断地创造民主的条件，把民主不断推向新的高度。　　让民主多起来，必须遵循民主建设的规律。历史不会忘记，“文化大革命”时期的“大民主”，是违背民主发展规律而形成的怪胎，它只能破坏和延缓民主进程，导致民主的减少。二十年来，我们党不断地学习和研究国内外民主建设的经验教训，对民主建设规律性的认识更加系统化、理论化，初步形成了比较完整的社会主义初级阶段民主政治建设的理论体系。按照这一理论，第一，民主建设要从我国实际情况出发。世界历史表明，任何国家的民主，都离不开那个国家的历史文化传统、经济发展状况和社会制度。只有从我国现阶段的实际情况出发选择民主的形式及发展进程，才能把民主建设纳入健康发展的轨道。第二，民主建设要有改革、创新精神。邓小平在领导社会主义现代化建设中，最重视的是创造性实践。民主建设也同样，这对于走出一条有中国特色的民主道路至关重要。第三，民主建设要法律化、制度化。人民群众“争得民主”的成果，只有靠相关的法律、制度才能巩固下来、推广开去。因此，必须全面贯彻依法治国的基本方略。第四，民主建设必须有领导、有秩序地进行。在我们这样的大国搞民主建设，如果离开中国共产党的正确领导，只能使国家陷于混乱。邓小平早就指出：“不要党的领导的民主，不要纪律和秩序的民主，决不是社会主义民主。”十一届三中全会以来的实践证明，党的领导是民主多起来的可靠保证。

第10版(理论)专栏：纪念十一届三中全会20周年专论（9）　　从十五大看十一届三中全会的历史意义　　龚育之　　内容提要：●对于十一届三中全会的历史意义，十一届六中全会的历史决议和十五大报告都有正确的结论和科学的评价。●建党以来、建国以来、十一届三中全会改革开放以来，这三个“以来”，把我们党的整个历史划分为三大时期、三大篇章。其中，十一届三中全会是我们党和国家历史新时期的开端。●经过十一届三中全会，我们党结束了粉碎“四人帮”之后两年在徘徊中前进的局面，实现了党的历史的伟大转折。这种转折，具体表现在十个方面。●以邓小平南方谈话和十四大为标志，把十一届三中全会开始的历史新时期划分为两个大的阶段。前一个阶段的主要历史内容是“拨乱反正，全面改革”；后一个阶段的主要历史内容是“抓住机遇，加快发展”。●十五大作出了三大决策：抓住机遇，开拓进取；确立党在社会主义初级阶段的基本纲领；确定把邓小平理论作为党的指导思想写进党章。这三大决策，都是对十一届三中全会路线和理论的坚持和发展。　　纪念十一届三中全会20周年专论（9）　　历史决议和十五大论十一届三中全会　　对于十一届三中全会的历史意义，在1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中早有明确的结论：“1978年12月召开的十一届三中全会，是建国以来我党历史上具有深远意义的伟大转折。”这是那次全会后不到三年，中央作出的历史结论。随着岁月的推移，历史的前进，在二十年后的今天，回过头来看那次全会，我们更加感受到历史决议中的这个结论的正确、深刻和分量。　　党的十五大报告是这样估计的：作为十一届三中全会主题报告的邓小平讲话《解放思想，实事求是，团结一致向前看》，“是在‘文化大革命’结束以后，中国面临向何处去的重大历史关头，冲破‘两个凡是’的禁锢，开辟新时期新道路、开创建设有中国特色社会主义新理论的宣言书”。这个科学估计，根据十一届三中全会以来近二十年的实践发展，更加充分、更加清晰地揭示了那次全会的伟大历史意义。　　这里说的新时期，就是以改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设为主要历史内容的新时期。　　这里说的新道路，就是在建国以来取得的巨大成就的基础上，继承我们党领导社会主义建设积累的一切正确和比较正确的经验，纠正过去长期“左”的错误，面对新情况，研究新问题，总结新经验而开辟的建设有中国特色社会主义的道路。　　这里说的新理论，就是继承毛泽东思想的科学体系，纠正毛泽东晚年的错误思想，把马克思列宁主义同当代中国实际和时代特征相结合，在改革开放和现代化建设的实践中发展起来的，作为当代中国马克思主义的邓小平理论，即建设有中国特色社会主义的理论。　　百年中国的历史巨变和党的历史的三大篇章　　十五大报告回顾百年，认为中国经历了三次历史性巨大变化，第一次是孙中山领导的辛亥革命，第二次是毛泽东领导的中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立，第三次是邓小平领导的改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗。这就从更深远的历史背景上突出了十一届三中全会的历史意义。　　从这三次历史性巨变来看我们党的整个历史，第一次历史性巨变——辛亥革命和五四运动为我们党的建立准备了前提；第二次和第三次历史性巨变是在我们党的领导下实现的，为党的历史相继揭开了新的篇章。　　在十五届二中全会上，江泽民在讲到中央将隆重纪念十一届三中全会召开和我们党实行改革开放二十周年的时候，特别指出：“近年来走上各级领导岗位的中青年干部，相当一部分同志对建党以来和建国以来的历史不是很熟悉甚至很不熟悉，有的同志对改革开放以来的历史也不太熟悉”，要求各级领导干部更加自觉地用党的历史经验特别是改革开放二十年的历史经验来提高和丰富自己。不久前，10月22日，在给中央党史研究室的信中，他又写道：“我在十五届二中全会上讲过，学习理论要同了解历史实践、总结历史经验结合起来。我们党领导人民进行革命、建设和改革的历史，是一部蕴含和体现马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的活生生的教科书。”“我希望各级党委重视党史工作，充分发挥党史资政育人的作用。从事党史工作的同志，要看到自己肩上的责任，拿出更多的成果，来纪念十一届三中全会二十周年，迎接建国五十周年和新世纪的到来。”这些指示，对于党史研究和党史教育，是很重要的。　　建党以来、建国以来、十一届三中全会改革开放以来，这三个“以来”，把我们党的整个历史划分为三大时期、三大篇章：从建党到建国，为党的历史的民主革命时期篇；从建国到党的十一届三中全会，为社会主义时期党史前篇；十一届三中全会以来，为社会主义时期党史新篇。　　历史新时期的开端　　我们党和国家历史的新时期，为什么以十一届三中全会为开端，而不是以别的历史事件比如说以粉碎“四人帮”为开端呢？这是有深刻的历史含义的。　　粉碎“四人帮”、结束“文化大革命”，是很重大的历史事件，有很重要的历史意义。没有这个，就不可能有十一届三中全会的转折。有了这个，就为实现伟大历史转折提供了契机。　　但是，当时党的最高领导人没有能够把握这个契机，“两个凡是”的指导思想使我们的事业在前进中出现徘徊。党的十一大在揭批“四人帮”、动员全党建设社会主义现代化强国方面，是有历史贡献的，但是，十一大是在肯定“文化大革命”的前提下宣布“第一次无产阶级文化大革命”结束的，是坚持以指导“文化大革命”的理论——“无产阶级专政下继续革命的理论”为党的指导思想的，因而不可能真正实现历史要求于我们党的从“文化大革命”造成的困境中摆脱出来，开辟新道路，开拓新局面的转折。　　经过十一届三中全会，我们党才结束了粉碎“四人帮”之后两年在徘徊中前进的局面，实现了建国以来党的历史的伟大转折。　　伟大历史转折的十个方面　　第一，这次全会实现了思想路线的拨乱反正。思想路线的拨乱反正是各方面拨乱反正的前提和先导。回顾党的历史，正是由于毛泽东在反对本本主义和延安整风中为我们党确立了实事求是的思想路线，才把马克思列宁主义同中国实际结合起来，找到了适合中国情况的有中国特色的具体道路，引导中国民主革命取得全国胜利。建国以后，从根本上说，我们的成就都是继续坚持这条思想路线的结果，我们的失误则是背离这条思想路线的结果。在“文化大革命”中，个人崇拜盛行，实事求是的思想路线遭到破坏的状况达到极致。“两个凡是”则是这种状况在“文化大革命”结束后的某种延续。十一届三中全会继承延安整风的传统和智慧，批评和否定了“两个凡是”，为我们党恢复和重新确立了解放思想、实事求是的思想路线。正如全会公报所指出的那样，“只有全党同志坚持实事求是、一切从实际出发、理论联系实际的原则，我们党才能顺利实现工作中心的转变，才能正确解决实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施，正确改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。”　　第二，这次全会实现了政治路线的拨乱反正。这是最根本的拨乱反正。建国之初，党就要求各项工作必须以发展生产为中心。党的八大，确定要以在新的生产关系下保护和发展生产力为主要任务。这以后我们的失误，归根到底，就是抛开了八大路线，在社会主义基本制度建立起来以后仍然以阶级斗争为纲，扩大化的人为制造的阶级斗争的政治运动一个接着一个，没有集中力量进行经济建设。十一届三中全会果断地作出把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。这是八大正确路线的恢复和发展，使我们党能够继续并在新的历史条件下大大推进由毛泽东《论十大关系》和党的八大开始的对中国自己的建设社会主义道路的探索。　　第三，这次全会实现了组织路线的拨乱反正。组织路线的拨乱反正包括多方面的内容，要从中央贯彻到各级，是一个较长的过程。但是，以邓小平为核心的新的中央领导集体经过十一届三中全会在实际上建立起来，这是最重要的成果。正是从这个意义上，我们说，这次全会实现了组织路线的拨乱反正，使重新确立的正确的思想路线和政治路线的贯彻，有了组织的保证。　　这三条，是关键的三条。同这三条相联系，我觉得还要从以下一些方面来作更展开的分析。这就是：　　第四，这次全会开始了系统地清理重大历史是非的拨乱反正。会议期间，解决了历史上遗留的一批重大问题和一些重要领导人的功过是非问题，会议又强调了“实事求是、有错必纠”的原则和平反冤假错案“还要抓紧解决”的任务。虽然在这次全会上还没有条件解决“文化大革命”这个最大的历史是非和“文化大革命”以前的一系列重大历史是非，但全会公报已经宣布要在适当的时候对“文化大革命”加以总结。这件事是到十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》才解决的。从十一届三中全会到六中全会，完成了这项历史任务，从而完成了党的指导思想的拨乱反正。　　第五，这次全会提出了在转折时期，在纠正历史错误的时候，正确对待毛泽东的历史地位和毛泽东思想的科学体系的根本方针。全会公报中说：“毛泽东同志在长期革命斗争中立下的伟大功勋是不可磨灭的。”“毛泽东同志是伟大的马克思主义者。他对于包括自己在内的任何人，始终坚持一分为二的科学态度。”“党中央在理论战线上的崇高任务，就是领导、教育全党和全国人民历史地、科学地认识毛泽东同志的伟大功绩，完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，把马列主义、毛泽东思想的普遍原理同社会主义现代化建设的具体实践结合起来，并在新的历史条件下加以发展。”这个根本方针，也就是邓小平在指导制定建国以来历史决议的过程中进一步深刻阐明和展开论述的方针，既使我们能够实事求是地去指出和纠正毛泽东晚年的错误，又使我们能够客观地尊重我们党和人民奋斗的历史，不至于迷失方向，丧失我们的基本立足点。　　这两条是联系到十一届六中全会来分析的。　　第六，这次全会恢复了党的民主集中制的传统。在“文化大革命”及其以前的一段相当长的时间，我们党内许多错误决策之所以能够形成并且难以得到纠正，就是因为个人专断发展起来，民主集中制受到严重破坏。粉碎“四人帮”后，恢复民主集中制的进程也是处在徘徊中前进的状态。十一届三中全会以及为它作准备的中央工作会议，发扬了党内民主，领导层中多数人的意志能够在中央会议上表达，最高领导人的错误能够在中央会议上由多数来纠正。这就显示出真正实行民主集中制的巨大威力，使广大党员大大增强了对党的信心。“民主是解放思想的重要条件”，不仅成为这次全会的共识，而且由这次全会活生生地体现出来。由此提出了保障人民民主，加强社会主义法制，使民主制度化、法律化的任务。　　第七，这次全会作出了实行改革开放的新决策。从以阶级斗争为纲转变到以经济建设为中心，从僵化半僵化转变到各方面改革，从封闭半封闭转变到对外开放，这三大转变，同随即提出的坚持四项基本原则一道，构成十一届三中全会路线的基本框架。从此，改革开放成为我们党和国家历史发展的最引人注目的时代内容。　　邓小平说过：十一届三中全会提出的一系列新的政策，从国内来说，“最重大的有两条，一条是政治上发展民主，一条是经济上进行改革，同时相应地进行社会其他领域的改革。”又说过：改革包括对外开放在内。这也就是我们这里说的第六、第七两条。　　第八，这次全会启动了中国农村改革的新进程。“全会认为，全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去，因为农业这个国民经济的基础，这些年来受了严重的破坏，目前就整体来说还十分薄弱。”农村的困境，迫使我们必须改革；农村的条件，又有利于改革在这里取得突破。全会通过的经过重大修改的农业决议，虽然还不能完全摆脱“左”的思想束缚，还写上了“不许包产到户”，但是总的精神是解放思想，实事求是，是放宽政策，搞活经济，是对于几亿农民“必须在经济上充分关心他们的物质利益，在政治上切实保障他们的民主权利”，所以总的作用，还是启动了改革。文件本身的缺点，也在改革的进程中得到修改和纠正。农村改革的迅速发展和显著收效，有力地带动了城市的改革。　　这一条是从第七条中引申出来的。　　最后，我以为还要提到这样两条：　　第九，这次全会评估了我国外交政策的新进展。全会公报提到不久前缔结的中日和平友好条约和刚达成的中美建交协议。由此而进一步打开对外关系新局面，并且逐步作出关于战争危险、时代主题的新判断和外交战略的新转变，为我们集中力量进行现代化建设和实行改革开放，创造着有利的国际环境。　　第十，这次全会展望了祖国统一的新前景。全会公报中说：“随着中美关系正常化，我国神圣领土台湾回到祖国怀抱、实现统一大业的前景，已经进一步摆在我们面前。”由此引起用“一国两制”的方式来和平解决台湾、香港、澳门问题的新构想。　　这样，集中力量进行现代化建设，维护世界和平、反对霸权主义，实现祖国统一，成为摆在中国人民面前的三大历史任务。　　由于这样一系列根本性转变和战略性发展，党的十一届三中全会的路线，实际上取代了十一大的路线。正如邓小平在同澳大利亚共产党（马列）主席谈话时所说的：“我们真正的转折点是1978年底召开的十一届三中全会。三中全会制定了新的纲领、方针和政策，制定了新的思想路线、政治路线和组织路线。”十一届三中全会制定的新路线，经过党的十二大肯定，又经过以后各次党的全国代表大会的坚持和发展，成为党在新时期确立的社会主义初级阶段的基本路线。　　新时期历史进程的阶段和轮廓　　十一届三中全会以来二十年的历史，怎样划分它的阶段，概括它的总进程呢？十五大报告中有这样一个重要的历史论断：“1992年邓小平南方谈话，是在国际国内政治风波严峻考验的重大历史关头，坚持十一届三中全会以来的理论和路线，深刻回答长期束缚人们思想的许多重大认识问题，把改革开放和现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。”　　从十一届三中全会开始的历史新时期，以邓小平南方谈话和十四大为标志发展到一个新阶段。新阶段是新时期之内的阶段划分。迄今已二十年的新时期，分为两个大的阶段。前一个阶段，从十一届三中全会到南方谈话，这个阶段的主要历史内容，用邓小平的一个概括来表达，就是两件事：“拨乱反正，全面改革”。后一个阶段，即新阶段，从南方谈话以来迄今已经七年，这个阶段的主要历史内容，用十五大的一个概括来表达，也是八个字：“抓住机遇，加快发展”。　　前一个阶段，是不是还可以再作更下一个层次的段落划分？党史界有主张再分为两个段落的，有主张再分为三个段落的；主张分两个段落的同志中，有主张以党的十二大为界的，有主张以十二届三中全会为界的。如果以“拨乱反正，全面改革”来概括从十一届三中全会到南方谈话这个大阶段的历史内容，那么，从十一届三中全会到十一届六中全会作出历史决议，完成了指导思想上的拨乱反正，在这个基础上，召开了党的十二大。十二大提出了“建设有中国特色的社会主义”这个中心口号，制定了开创社会主义现代化建设新局面的战略步骤和全面纲领。十二大以前的段落，主要的历史内容，就是拨乱反正（加上改革开放起步，农村包产到户和沿海经济特区是改革开放起步的两大实践突破）。十二大以后的段落，主要的历史内容，就是全面改革（全面的经济体制改革加上科学、教育、政治体制改革，从沿海经济特区开放到沿海众多城市和广大地带开放）。“改革开放从十一届三中全会起步，十二大以后全面展开”（十四大报告语）。公开宣布从农村改革转到以城市为中心的全面经济体制改革，是在十二届三中全会上。十二届三中全会提出了社会主义商品经济论，十三大系统地阐述了社会主义初级阶段论，这两大理论突破，为全面改革提供了指导。　　南方谈话实现和推动了理论上的更大突破（社会主义本质论，社会主义市场经济论，“三个有利于”的判断标准论，发展机遇和台阶式发展战略论等等），把改革开放和现代化建设推进到新阶段。新阶段的主要历史内容，可以从三个方面（也就是十五大报告所说的十四大的三大决策）来概括：“抓住机遇，加快发展的新阶段”，或者说“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定的新阶段”，这是讲新阶段的总体特征；“明确目标，加快向社会主义市场经济转变的新阶段”，这是讲新阶段在深化改革上的特征；“更加自觉地高举邓小平理论旗帜的新阶段”，这是讲新阶段在指导思想上的特征。　　划分历史阶段和段落，概括各个阶段和段落的主要历史内容，也就粗线条地勾画了十一届三中全会以来实践和理论的历史发展总进程的脉络和轮廓。　　十五大对十一届三中全会路线和理论的坚持和发展　　十五大的精神，归结到一点，就是在邓小平逝世以后，在国际国内对中国向何处去诸多猜测议论的重大历史关头，郑重地宣布：坚持十一届三中全会以来的路线不动摇，高举邓小平理论的旗帜不动摇。这就是以江泽民为核心的党中央的鲜明态度和坚定立场。这就叫做“主心骨”，叫做“我自岿然不动”，叫做“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。　　坚持是在发展中坚持。十五大又有三大决策：抓住机遇，开拓进取；确立党在社会主义初级阶段的基本纲领；确定把邓小平理论作为党的指导思想写进党章。这三大决策，都是对十一届三中全会路线和理论的坚持和发展，从总结近二十年的经验和分析面向二十一世纪的形势中对十一届三中全会路线和理论的坚持和发展。　　抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，勇敢地面对挑战和考验，迎接困难和风险，这样的精神状态，正是十一届三中全会以来我们党开辟新道路、开拓新局面的精神状态，在新的历史任务面前的坚持和发展。近一年多来，我们党面对的挑战和考验，困难和风险，是够多的了。我们胜利地召开了十五大，在又一个重大历史关头，再一次坚定明确地回答了中国向何处去的历史课题。我们顺利地实现了香港回归，显示了党和国家信守“一国两制、高度自治”庄严承诺的决心和成效，祖国和平统一的事业在切实推进。我们在骤起于亚洲、影响于世界的金融风暴面前，显示了二十年改革和建设所形成的经受风险的能力和清醒沉着、应对自如的本领，引起世界的瞩目。我们在今年夏季南北洪涝的天灾面前，动员广大军民取得抗洪斗争的胜利，增强了党和民族的凝聚力。我们在复杂多变的国际局势中，进一步构建同一系列重要国家的战略关系，提高了中国的国际地位。这些都用新的实绩证明我们党能够肩负起人民的希望，驾驭局势，抓住机遇，开拓进取，打开我们事业的新局面。　　十五大提出的党在社会主义初级阶段的基本纲领，以社会主义现代化为目标，展开为经济、政治、文化三大方面。这个基本纲领，总结了十一届三中全会以来各个方面基本政策的实践成果，从纲领的高度加以确认，作出规范的表述，并在许多问题上作出进一步的决策和新的概括。对这个纲领在当前的实施，特别是对经济体制改革上的新的突破和政治体制改革上的继续深入，十五大也作了部署。比如，确定以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，为社会主义初级阶段的一项基本经济制度；强调公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用；股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用；多种多样的股份合作制经济是改革中的新事物，提倡以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济；把按劳分配为主体（十五届三中全会又提出以劳动所得为主体）同按其他生产要素分配结合起来，等等；以及关于建设社会主义民主政治和法治国家的新概括，关于面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的有中国特色社会主义文化的新概括，关于进入和建设小康社会的新概括，等等。这些都是十一届三中全会以来路线和理论的丰富和展开，坚持和发展。　　十五大把邓小平理论同马克思列宁主义、毛泽东思想一道，作为党的指导思想写进党章，这是从十一届三中全会以来，经过十二大、十三大、十四大到十五大，我们党在指导思想问题上的认识逐步发展的必然结果，如同七大把毛泽东思想写进党章，是从遵义会议以来，经过六届六中全会、延安整风、六届七中全会制定历史决议到七大，我们党在指导思想问题上的认识逐步发展的必然结果。十五大报告对邓小平理论的历史地位和指导意义作出新的阐发。十五大以后，中央一再要求全党加强学习，努力把对邓小平理论的认识，对它的精髓、它的首要的基本理论问题、它的世界眼光和时代精神、它的科学体系和革命风格的认识，提高到十五大的新水平；强调要按照十五大提出的“以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展”的方针，解决好学风问题、对待马克思主义的态度问题。这就是说，全党要以邓小平理论的风格来对待邓小平理论，而不能以形式主义、教条主义或者自以为是的轻浮态度对待邓小平理论，要把虚心学习、全面把握和毫不动摇地坚持邓小平理论，在实践中继续丰富和创造性地发展邓小平理论，当作自己的庄严历史责任，把十一届三中全会开创的建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪。

第11版(党的生活)专栏： 铁路建设中的共产党员风采　　编者的话：今年以来，党中央、国务院作出了加强基础设施建设，扩大内需，进一步拉动国民经济发展的重大决策。全国铁路广大干部职工以高度的责任感打响了气势恢宏的铁路大会战。广大参建的共产党员在这场会战中充分发挥先锋模范作用，无私奉献，奋勇拼搏，作出了突出的贡献，保证了铁路重点工程建设快速、有序、高效地向前推进。　　本版集中刊登一批稿件，向广大读者展现重点工程建设一线默默无闻工作的共产党员的风采；并期望各条战线的共产党员更加努力地做好本职工作，使我们的祖国在新的一年里取得更加辉煌的成就。

第11版(党的生活)专栏：　　抢险突击屡建功　　——记铁五局石长铁路指挥长赵庆麟　　袁永铭 樊仁杰　　赵庆麟，铁五局新运处副处长、石长指挥部指挥长，他与他的同事们一起在石长铁路奋战的700多个日日夜夜，留下的不仅仅是这条横贯湖南东西的湖南省第一条地方铁路——石（门）长（沙）铁路。他说：“一名党员，需要时站出来，关键时要豁出去！”　　1996年11月，赵庆麟刚放下新运处京九铺架的帅印，没等掸尽京九铁路奋战的风尘，又带领队伍跑步上石长铁路的工地。已是知天命之年的赵庆麟，义无反顾地接受了人生的挑战。　　1997年12月26日的那一天，石长铁路的铺架进入冲刺阶段，此时由于前方架桥机所急需的12．5米和7．6米的桥面配轨周转来不及，赵庆麟当即决定，组织一支由指挥部干部、后勤人员及民工组成的“突击队”，人工突击抢换衡龙桥桥面轨，以解燃眉之急！　　上午9时，赵庆麟早早地守候在桥头。“突击队”一到齐，他就将队伍分成三组，第一组用扳手松钢轨两旁的螺栓，第二组紧随其后，把松了的扣铁配件卸下来，第三组由他自己亲自指挥，把12．5米和7．6米的临时轨从枕木上搬下，再将预卸在道心的25米标准轨提上装好。搬运这沉甸甸的钢轨，没有机械，全凭体力。赵庆麟用他浓浓的川音，喊出震动山脉的雄壮号子：“一、二、三、四……”硕大的汗珠直往下坠。　　这一干就是整整9个小时。下午6时，淡淡的雨雾中赵庆麟带领大家拧紧了最后一颗螺帽，人们脸上绽放着胜利的笑容。　　职工们都亲切地称他们的指挥长为“大工班长”。　　今年夏季，湖南省境内连降暴雨，湘江、沅江等水位暴涨，这对建设中的石长铁路也是一次严峻的考验。5月下旬，赵庆麟从新闻媒介得知暴雨、洪水即将来临的消息后，立即成立了防洪领导小组和抢险突击队，自己亲任组长与队长，并提出了“有备而战，确保安全”的口号。6月初，他派专人对全段路基和线路情况进行调查，对一些存在隐患的地段加派劳力，进行重点整治。6月14日早晨发现：暴雨冲垮了乌山至全民段一处路基两旁的山体，泥石流已浸没道床，危及行车安全。他当即将抢险突击队调往该处，与工人们一道冒雨抢修道床，用半天的时间就恢复了正常通车。据悉，他这样的紧急行动已有七八次之多！　　天公有情，天道酬勤。成功的喜悦再一次青睐那群付出百般努力的筑路英雄。赵庆麟带领队伍一路过关闯隘，战果累累，共铺设正线61公里，架桥238孔，工程合格率100％，优良率90％，先后创造了24小时架16米梁10孔和32米梁7．5孔的全国纪录。赵庆麟也曾两次获得“火车头奖章”，并多次被局、处授予“先进生产者”称号。

第11版(党的生活)专栏：　　从1965年起参加我国第一条地铁的修建、一直从事隧道和地下工程研究的中国工程院院士王梦恕，80年代初起致力于衡广复线大瑶山隧道重大科技配套技术研究，分别获得铁道部和国家科技进步特等奖。他是我国隧道引进并完善“新奥法”施工技术的先驱者之一。80年代中期，他致力研究并开发成功的“浅埋暗挖法”被评为国家一级工法。该工法的应用，使我国城市地铁及其他地下工程施工技术跨入世界先进行列。王梦恕被评为有突出贡献的国家级中青年专家，享受政府特殊津贴，荣获我国首批“詹天佑成就奖”。1998年他当选为全国人大代表，同时当选为全国政协委员。图为王梦恕（左）在现场指导工作。王连甲摄影报道

第11版(党的生活)专栏：　　攻难克险挑重担　　——记铁十七局朔黄线常务指挥长马春凤　　李良苏　　在朔黄线上，铁道部第十七工程局常务指挥长马春凤可是个新闻人物。他率领他的“钢铁团队”，攻难克险，顽强拼搏，工程进度和质量名列全线榜首。　　朔黄铁路，西起山西朔州，东至河北黄骅港，全长587公里，是国家继大秦铁路之后又一条西煤东运大通道，“九五”铁路建设重点项目。铁十七局在朔黄线担负第五标段施工任务，线路总长26．5公里，其中隧道8座，桥梁18座，涵洞120座，路基土石方409万立方米。该标段处于铁路的展线地段，沿线山高谷深，沟壑纵横，是全线施工最艰难的路段之一。朔黄铁路西段最先从原平开始铺轨，铁十七局管区工程能否按期完成，是全线按期铺轨的关键。他们的合同工期虽有15个月，但要跨越两个冬天，当地又是高寒地区，每年5月初解冻，到了10月底就开始结冰。一年的正式施工时间满打满算只有6个月，也就是说15个月的工程任务，要压缩在6个月内完成，工期之紧，任务之重，是可想而知的。　　马春凤和他的战友们知难而进。在开工动员大会上，他对全项目职工们说：“铁路被称为拉动国民经济的火车头，我们每一个铁路职工都要肩负起这个历史的重任，早一天建成朔黄线，就是对促进国家经济增长多作了一份贡献。”一席话说得大家群情激奋，干劲倍增。他们在朔黄线西段第一个竖起桥墩，重点难点工程第一家率先突破。　　铁十七局管区内有120座涵洞。涵洞不完工，路基施工就无法展开。队伍一上场，他就立即组织在全局管区内展开涵洞施工大会战。原计划半年完成的工程任务，在他的精心组织下，只用4个月就全部完成，为路基施工赢得了时间。涵洞施工完成后，他又抓住当地正处于旱季的有利时机，在全项目掀起百日路基施工会战。又是一个“短平快”，赶在雨季到来之前，抢出了95％的路基。　　马春凤身为局朔黄项目指挥长，从不当甩手掌柜。一次，他到工地检查工作，正赶上隧道塌方。一些职工害怕，不敢进洞抢险。他到洞内观察了一番石质变化情况后出来说，根据经验，第一轮塌方和第二轮塌方之间有一段间隔时间，如果能在这段时间里抓紧喷锚、支护，就可防止新的塌方。他对职工们喊一声：“跟我来”，带头冲进了隧道。

第11版(党的生活)专栏：　　共产党员熊志勇（右一），是中铁二局集团机筑处副处长兼处西康指挥长。他指挥施工的镇安站、柞水站双双被评为“安全标准工地建设样板”工地，5项工程被铁道部西康线总指挥部初评为“精品工程”。陈沥泉摄影报道

第11版(党的生活)专栏：　　荆山征战内昆线　　这里是正在建设中的内（江）昆（明）铁路贵州省境内的六盘水段。　　清晨7点，铁十一局内昆铁路工程的常务副指挥长荆山乘坐的“沙漠野狼”越野吉普车加足马力，冲向海拔2600米的乌蒙山脉的梅花山。　　这条通往冷家坡1＃隧道的施工便道是两天前才修好的。坑洼不平而又狭窄的路面使“沙漠野狼”如同一艘行驶在风浪中的小船，强烈的震荡和颠簸使荆山不得不使劲地攥紧扶手。　　一个半小时后，“沙漠野狼”终于驶向冷家坡1＃隧道。此刻，同样是在全线重点、难点工程乌家坪1＃大桥施工的工人们正焦急地等待着荆山。“沙漠野狼”刚停在大桥开挖的基坑边，工人们就围上了。原来，前一天他们在开挖大桥基坑中，发现下面有溶洞，深不可测，这在设计资料上没有。由于通讯不便，工人们在火烧眉毛一样紧迫的工期面前不得不停工等待处理方案。　　荆山心里明白，即使设计院的专家赶到现场，也要将溶洞爆开才能探明真实情况。而远在成都的设计院派人最快赶到工地也要3天时间。时不我待！荆山和建安处总工程师欧阳平等人组成现场处理小组，决定爆开溶洞口。随着一声沉闷的爆炸声，基坑内掀开5米的大口子，拿竹竿伸进去，足有7米深。荆山果断决定，将基坑柱开挖超出原计划程度后，随时观察，采用钢筋锚固灌注混凝土砂浆，确保大桥基础坚于磐石。因为这座大桥高70米，为铁十一局施工史上最高的桥。　　草草地在工程队吃完中饭，荆山让司机把车停在山脚下攀登了两里多山路，来到杨柳井山坡。这里是内昆引入线，与贵昆线平行。要削掉160米长、32米高的半座石山，而开挖面与既有线最近距离不足3米。他当即责令杨柳坡工点负责人，在已经搭建的杉木防护栏中再搭建一道防护栏。两层都用弹性传送胶带缠上，确保爆破施工的万无一失，并限定了整改的具体日期。　　当晚，荆山分别到几个夜晚加班的工点督战。　　这是荆山率队征战内昆以来平平常常的一天。所不同的是这天是万家团圆的中秋节。数千里之外的妻儿只能举头望月，猜想着他忙碌的情形。荆山，这位1984年石家庄铁道学院毕业的年轻知识分子有自己的理解，越是艰难困苦，越能使自己的意志品质得到更好的锻炼。（方楚晶 徐守新）

第11版(党的生活)专栏：　　和万春为大山把脉　　中铁十二局集团二处副处长和万春，9年贯通隧道上万米，经历各种复杂地质状况，没有发生一起大塌方，没有一起责任事故，被人们誉为隧道施工“不塌方英雄”。　　全长3882米的堰岭隧道，是西康线石质最差的长大隧道，比令人生畏的京九线“雷公山”石质还要破碎，在全国也属十分罕见。铁道部副部长蔡庆华反复强调，必须选好施工队伍，对堰岭隧道要引起高度重视。在任务分割中，建筑总公司领导曾明确指示，堰岭隧道交给十二局施工，但必须由参加雷公山隧道施工的队伍担此重任。只有征服“雷公”的人，才能征服“堰岭”。　　由十二局承担的隧道进口1942米，仅一类围岩就达560米，大山里如同装着一个个泥水袋，隧道掘进不可避免地要捅破这些泥水袋，于是山体就“拉稀”不止，上面留下空洞，下面泥流成河。最多的一次就“拉”了270多立方米，流出330多米远。和万春时刻小心谨慎，每次大山“拉稀”，他都要在洞内观察一周以上，“望、闻、问、切”，为大山把脉，摸清因山体“疼痛”发生异常现象的规律。然后，对症下药。　　根据堰岭的石质特点，他们按照设计要求，先将长达1404米的平行导坑提前一个月开挖到位，实行多工作面同时掘进，努力消除工期风险。然后坚持“岩变我变”的方针，科学运用各种施工方法，稳扎稳打向前推进。　　这个全线最长的烂洞子，去年4月1日开工之后，难点一个一个地突破，重点一个一个地攻克，隧道一米一米地稳拿。一直都在迈小步不停步，天天有进度。随着平行导坑向前推进，隧道月成峒由几米、几十米，到超百米。到今年5月，一个月就能拿回去年一年的成峒米。截至今年10月上旬，堰岭隧道的施工进度已经比合同工期提前了半年，质量一次成优。　　从国家重点建设侯月、京九、西康线到地方重点工程，从铁路、公路隧道到水利水电引水系统，和万春带领他的队伍，在数十座大小隧道施工中，经历过各种不同石质的隧道，每次都能准确地为大山把脉，以科学的方案、先进的工艺把塌方因素消除在发生之前，为企业赢得了丰厚的信誉和效益。（江耀明）

第11版(党的生活)专栏：　　他这样为党旗增辉：10多年来，几乎未过节假日，平均每天工作超过10个小时，脏活、累活抢着干。一年加班工时达180多个工作日，却未领过一天的加班费。他以身作则，团结同志，把3个后进班组带成了先进，成为全国众多班组的典型……他就是铁道部劳模、山海关桥梁工厂技师杨连生。　　彭乡林摄影报道

第11版(党的生活)专栏：　　硬起手腕抓质量——记铁十九局内昆线指挥长王振铭　　朱斌　　11月13日上午7时40分，铁道部十九工程局内昆指挥部。刚刚吃完早饭，天突然下起了雨，指挥长王振铭像往常一样，穿着胶鞋、头戴安全帽，风雨无阻地来到工地。施工便道经雨水一泡，汽车无法行走。王振铭踏着泥泞的道路，爬山越岭逐个工地检查质量。当他来到明湖路大桥工地时，发现一号墩身没有盖塑料薄膜，未按局指的要求进行养生时，把施工队长小王叫到跟前问：“你知道局指混凝土养生的规定吗？”小王回答说：“知道。”“知道，你为什么还不照样做？都像你这样，局里还规定统一标准干啥。”小王内疚地说：“下不为例吧，马上就改。”王振铭沉着脸说：“按规定办。”当场宣布罚项目经理、总工程师各1000元，施工队长800元。　　没有铁的心肠，哪有优质工程？王振铭抓质量可以说到了“六亲不认”的程度，非常认真。无论老领导、老同志，还是身边的人只要在质量上出了问题，他毫不留情面。　　有一个工程队涵洞翼墙已砌到2／3，王振铭检查中发现块石加工不方整，砌筑后灰缝大小不均匀，按合格要求已基本达标，但未达到局指“内实外美”的要求。这是十九局内昆指开工的第一座涵洞，老王严格要求，按国优标准衡量，责令这个单位推倒重来。这个队的队长是老王的好朋友，他向老王求情：“不看佛面，看僧面。你放低点标准，我们采取点补救措施，就不要扒了。”老王说：“朋友归朋友，在质量问题上，一点不能差，差一点也不行。”他毫不留情地宣布罚项目经理、总工、施工队长各2000元，单位罚款1万元。第二天，队长流着泪带领工人们把墙砸掉了。　　王振铭抓质量“心狠手辣”，在全线引起了震动，干部职工们在质量问题上再也不敢有半点马虎了。老王今年53岁，是施工处处长出身，和铁路打了一辈子交道，他深知质量的分量，那是百年大计，造福后代的大事，稍有闪失，就会成为历史的罪人。今年国家对铁路建设投资这么大，可以说是对铁路的厚爱和重托。作为一名铁路建设的指挥长，对国家的每一分钱、每一笔投资，都要有高度负责的态度，要有高质量的回报，那就是把工程干出精品来，干出放心工程来。决不能出现“豆腐渣”工程。　　如何营造精品？王振铭殚精竭虑，想了许多办法。他倡导实行了“弹性计价”政策，就是根据工程质量的优劣，决定工程项目的单价，工程质量优良的，可高出合同价计价；反之，低于合同价格。同时，实行质量风险抵押金制度，从季度验工计价中统一扣留建安投资的2％，作为内部质量保证金。工程竣工后，被局指评为优良的全部返还，被评为合格的不予返还。职工每月从工资总额中扣除20％作为内部质量保证金，年底质量达到要求的返还，达不到标准的不予返还。由于“十指连心”，职工们普遍增强了创优意识。　　王振铭抓质量身先士卒，每天“泡”在工地，有时深夜12点工地上灌注混凝土，他也去查看。二处六公司承建的明湖路高架桥，全长304米，9个墩台。桥虽不大，但横跨六盘水市区。为了创优目标的实现，他亲临现场，组织指挥，并把审美标准用于大桥钢筋混凝土施工中。为提高混凝土的外观质量，职工们先用细砂纸把钢模板打磨得光洁如镜，还觉得不如意，又用自己的毛巾将模板擦得一尘不染。打混凝土时，为确保质量，他要求队伍增加工序，进行二次捣固，打出来的混凝土墩身洁白如玉，光彩照人。涵洞工程，原设计采用片石，由于片石不规则，易出现质量通病，工程难以达到国优标准。王振铭又要求把片石砌筑改为块石镶面砌筑，并把块石外露面进行精雕细刻，涵洞的造型、外观质量达到了“赏心悦目”的程度。

第11版(党的生活)专栏：　　工地鲁班肖忠祥　　肖忠祥善治工程施工中的“疑难杂症”。久而久之，工友们亲切地送他一个“工地鲁班”的雅号。　　走近肖忠祥，黝黑的脸膛，真诚的眼睛和一双粗糙的大手，一身工作服，给人留下难忘的印象。在朔黄铁路大沙河特大桥工地，身为铁道部第四工程局二处三段项目队长、钢筋工技师兼党支部书记的肖忠祥，没日没夜地不停地忙碌着。　　从贵州大山里走出来，走遍了大半个中国山山水水的肖忠祥，32年间先后参加过2208线、焦枝、枝柳、阜淮、京九等铁路建设和沪嘉、济青、沪宁等高速公路施工，究竟干过多少工程，连他自己也记不全了。然而，这一个个工程就是他人生的一个个起跑点。特别是对钻研技术，对待工作，他总有那么一股“韧”劲。　　去年10月，肖忠祥率队来到朔黄铁路重点控制工程———大沙河特大桥工地。大桥开工时已逐渐进入冬季，北方的气候异常寒冷。桥基沉井施工对他们来说又是新工艺。立沉井模型时，由于沉井规模较大，照常用的方法加固模型难免“跑模”。当时人员和机械还未完全到位，施工室一时也难以拿出好的技术交底。　　为了拼抢工期，肖忠祥发挥自己的特长，土办法“上马”，把直径20毫米的圆钢弯曲成椭圆形，然后对接搭焊，将模型构架扣死，再打混凝土。这样，“跑模”的难题就迎刃而解了。就这样，老肖拖着患有严重关节炎和胃病的身体，带领工友们连续拼搏奋战36个小时，灌注混凝土110立方米，率先在铁四局朔黄全线打下第一个沉井基础。　　（屈建国 黄爱国）

第11版(党的生活)专栏：　　乔忠民　风雨兼程　　乔忠民给他的儿子起名叫乔路，也许，在给儿子起名的那一刻，他的感觉仍停留在施工的思路中，也许这就是一个共产党员对工作迷恋产生的效应吧！　　他在铁道部电气化局三处，从工人、队长、副段长到段处两级工程指挥长一步步干起，曾在京郑、南昆、包兰等线连年奋战，栉风沐雨，乔忠民也随着电气化铁路的延伸，足迹踏遍了祖国的四面八方。　　1996年下半年，乔忠民带领队伍马不停蹄地赶到河北邯郸。他被任命为五段副段长兼段（北）京郑（州）线工程指挥长。当时他们负责施工的区段刚刚完成下部工程施工，在车流密集的京郑线组织完成电气化接触网上部工程作业，还要面对技术要求高、工程量大的工程难题，对任何人来说都不是一件容易的事。对此，乔忠民没有丝毫的畏惧，在动员会上，乔忠民当众发誓：“不按期拿下‘京郑’，我自动下台。”　　“安全为天，质量为本”是乔忠民经常挂在嘴上的口头语。在现场，他走到哪里就把安全讲到哪里，把质量测量到哪里。今年8月份的一天，他在现场检查时，发现一根锚柱拉杆有些轻微偏差，就借了一把铁锹用了大半天时间刨开了拉杆坑，结果发现底座的安装不合标准，立即组织人员重新安装。　　乔忠民积极探索先进工艺方法，在他的组织下，三处包兰线接触网工程施工从今年7月21日起全部实行了“四个一次到位法”。参加施工的四个工程段也全部通过了局的“安全标准工地”验收，8月底，ISO9002质量认证复验工作在包兰工地顺利通过。乔忠民在铁路电气化建设的行程中，走南闯北，风雨兼程，抒写着生命的壮歌。（李文科）

第12版(民主与法制)专栏：民主法制述评　　编者的话　　党的十一届三中全会，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的历史新时期。改革从农村起步，走过20年光辉历程。20年后的今天，又逢党的十五届三中全会召开，党中央再一次明确提出农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。实践证明，繁荣农村经济，维护农民合法权益和农村社会稳定，越来越离不开法律这个武器。为此，本版从法律服务、人大监督以及基层民主建设等方面策划了一组报道。以此献给热情关心农业和农民的广大读者，献给正在以更大的积极性主动性建设富裕、民主、文明的社会主义新农村的中国农民。　　调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利。占全国人口80％的农民，我们的衣食父母，当他们受到一些不公平的待遇，有的想不到用法律武器来保护自己。为此，我们的律师没有忘记农村这个法律意识淡薄的角落，他们心系农民，服务农民——　　依法保护农民合法权益　　本报记者 王比学　　吉林省四平市郊区有一个村，因负担过重，多次到省、市上访，问题始终得不到解决。有的干部为了向农民追索各种不合理的摊派，竟动用警察拿着警棍在大街上任意抓人。后来农民找到律师咨询，律师决定免费为农民代理向法院提起行政诉讼。律师原以为在中央三令五申减轻农民负担的大气候下，农民一定会胜诉，结果一审、二审农民均败诉了。律师最后找到全国人大信访局。人大信访局当即依照有关法定程序，建议吉林省高级法院提审此案。省高级法院经过半年多的调查后，决定撤销一审和二审判决，农民终于胜诉了。胜诉后的农民向律师登门致谢，“这场官司赢得真艰难，可以说没有人大和律师的援助，官司还不知要打到何时！”　　这只是我国律师在维护农村稳定和农民合法权益中的一个缩影。今天的律师已开始走向田野，走进农民中间。　　稳定农村承包关系　　土地是农业最基本的生产要素，又是农民最基本的生活保障。只有稳定土地承包关系，才能解除农民的后顾之忧，保持农村稳定。党的十五届三中全会提出，要坚定不移地贯彻土地承包期再延长30年的政策。但有的地方在第一轮土地承包到期后，没有及时开展延包工作；有的地方延长土地承包期工作结束后，没有向农户发放土地承包经营权证书或签订承包合同，农民心里不踏实。　　针对农民、农村基层领导缺少法律知识，为保证新一轮土地承包顺利进行，律师主要介入土地承包的延期工作，为延包提供见证，依法做好承包合同的纠纷调解和仲裁工作。　　1993年8月20日，河南省郾城县某乡一村民组召开群众大会，采用公开招标方式对8亩土地实行竞标承包。该组村民张振民、张瑞锋中标，以每亩每年35元承包费承包该土地10年，承包期至2003年。承包人几年的辛苦劳作，加上经营有方，汗水换来了收获。可谁知丰收的喜悦还未过，却引来了一场麻烦。周围一些群众眼红了，认为当年的承包费太低，趁今年30年延包时，要求终止原合同，并多次到乡政府上访。乡政府为了防止群众上访，今年9月30日作出处理意见，终止原承包合同。张振民和张瑞锋二人不服，先后到乡、县、市、省上访，问题均未得到解决。10月28日，二人最后找到郾城华惠律师事务所。律师接受委托后，先审查了原承包合同和乡政府的处理意见，调查了知情人，并实地进行了查证核实。根据事实和相关法律规定，律师认为，乡政府的处理意见属滥用职权的行为，承包合同不应终止。为妥善处理此事，诉讼前律师与乡政府进行了直接接触，力争通过非诉途径解决，乡政府知错即改，撤销了处理意见，从而维护了承包人的合法权益。　　切实减轻农民负担　　十五届三中全会指出，增加农民收入，减轻农民负担，是农村实现小康的基本条件。严禁乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，纠正变相增加农民负担的各种错误做法。全国人大常委会副委员长布赫在九届人大常委会第五次会议上汇报检查农业法实施情况时曾说，目前有的地方人为抬高人均收入，多收提留统筹费；有的借调整土地之机，多收承包费；有的地方乱收费、乱集资、乱罚款问题仍是个焦点。　　为了更好地发挥律师在减轻农民负担中的法律服务作用，有的律师事务所专门成立了“农民减负代理部”，重点办理有关农民减负方面的法律事务。　　山东省某镇芹沃一村、二村，近年来由于农民负担增加，引起群众不满，导致群众多次到有关部门上访。此案涉及400多人，6万多元农民负担款，影响较大，波及周边村乡，引起社会的广泛关注，但因种种原因未能及时解决。山东枣庄维合律师事务所获悉这一情况后，一方面及时向当地党委、政府汇报，一方面在今年7月受理了此案，并实施法律援助。在诉讼期间，又与该镇党委、政府、村委会和群众多次交换意见，镇政府、村委会决定将已核实的超标准征收的项目去掉，将超收的不合理费用退还给群众。同时对有关直接责任人员进行了处理。现这400多户村民已撤诉，从而保持了一方稳定。　　这里还有一个案例。吉林省某县一个小镇，占用农民的土地建酒精厂，土地有偿转让的费用被乡里占用，农民不服，多次上访，都没有得到解决。有一天，县政府告诉农民到现场（建酒精厂的地方）开会，为大家解决问题。下午1时多，善良的农民早早就坐在地上等领导来解决问题。不料，却来了两辆汽车，下来很多人。一个副县长说：“今天给大家解决问题，你们谁先拔橛子（建厂房量尺码的标杆），就先给谁解决。”有的农民信以为真，站起来就去拔。这时，上来一帮人把大家推上汽车送进看守所，一共抓了15人。眼看着事态在逐渐恶化。有一位农民说：“何不找找大律师王海云试试，他不是总爱为咱们农民兄弟说话吗？”当日正逢农历八月十四，第二天就是中秋佳节。吉林省王海云律师事务所律师王海云在听完情况介绍后，决定为其提供法律援助。他会同3名律师找到市委书记、县长，经过几个小时的交谈，终于说服了县领导，决定第二天放人。第二天这些被抓的农民与家人团聚了。之后，经过律师的协调，土地转让费也得到了圆满解决。　　打击坑农害农行为　　当前假种子、假化肥和假农药在农村市场时有出现，屡打不绝。对这种现象，律师及时主动为受害农民提供法律服务。同时与有关部门配合，打击各种坑农害农的违法犯罪活动。　　1996年8月，山东省博兴县121户农民从种子公司购买了4367．5公斤麦种。然而，由于是劣质种子，麦株长势极差，平均每亩减产160公斤以上。121户农民的血汗钱转眼化成了水，他们多次要求政府有关部门解决，但没有得到一个满意的结果。一些农民多次上访，事态不断扩大。滨州华英律师事务所得知此事后，立即向农民宣传党的政策和国家法律，使情绪激动的农民稳定下来，同时决定免费为这121户农民代理索赔。在协商无效的情况下，向法院提起诉讼，并申请采取了财产保全措施。经过法院依法审理，终于使纠纷得到了解决。结案的第二天，法官和律师一道把赔偿款送到了农民手中。农民向律师事务所赠送锦旗，称赞律师是“农民卫士”。今年6月，该案在司法部举办的“改革大潮中的中国律师展”上介绍，受到国内外关注。　　司法部部长高昌礼认为，在建立社会主义市场经济体制，实施依法治国方略的新形势下，要发展农业和农村经济，解决好农村、农民问题，维护农村社会稳定，越来越离不开律师的法律服务。党的十五届三中全会明确提出了农业和农村工作跨世纪的发展目标和必须遵循的基本方针，为律师在农村的发展指明了方向。最近，司法部还专门发文要求广大律师注重社会效益，克服那种认为农村案件标的额小，收费低，不愿意办的思想，积极主动为农业和农村工作提供法律服务。我们相信在农村这个广阔的天地里，将会出现越来越多的律师的身影。

第12版(民主与法制)专栏：法治论苑　　把法律服务送进千村万户　　段正坤　　日前，《人民日报》上有两则小消息引起笔者的注意：一是山东省宁津县司法局为本县常洼乡仲苏村依法解决了一桩长达7年之久的纠纷，为此，该村支书带着群众代表将一面写有“以法扶政，为民做主”的镜匾送到了司法局。另一则是河北省秦皇岛司法局精选150多名法律工作者，组成宣传队，深入集贸市场提供法律服务，受到农民欢迎。读完这两则消息，笔者不禁为宁津、秦皇岛司法局心系农村工作大局的责任感而感到由衷的高兴和钦佩。同时，笔者也深切地感受到：法律服务本应深深扎根于农村的沃野之中。　　改革开放20年来，随着我国民主法制建设的不断健全和加强，广大法律工作者积极履行法律服务职能，运用法律手段，维护农村的商品经济秩序，在繁荣农村经济，促进乡镇企业发展，维护农村社会稳定，加强农村社会主义精神文明建设等方面发挥了重要作用。发源于山东省东明县、现已由司法部等部门在全国普遍推广，并在广大农村引起强烈反响的“148”法律服务专线等农村法律服务实践活动，充分证明：农村越来越离不开法律服务。党的十五届三中全会明确指出：“发展农村基层民主，必须贯彻依法治国方略，同健全法制紧密结合。……加强法制教育和宣传，使农村干部增强法制观念和依法办事能力，使广大农民知法守法，履行应尽义务，用法律保护自己的合法权益。”这就对我国法律服务工作提出了更高的要求。我国12亿人口，9亿在农村。农村的民主法制建设直接关系和影响到我们国家的民主法制建设。因此，农村应是法律服务最广阔的天地，农民应是法律服务最主要的对象，法律服务工作应当落实到广大农村和农民中间。广大法律工作者应该全面贯彻党的十五届三中全会精神，从大局出发，以强烈的使命感和责任感，深入农村，深入广大农民中，把法律服务送到千村万户。这正是法律服务工作的希望之所在，正是实施依法治国方略的希望之所在。　　农村渴求法律服务，农民渴求法律服务，各级党和政府也需要运用法律服务手段来调整农村纷繁复杂的关系，这是法律服务工作保持旺盛生命力的重要源泉。而满足他们的渴求则是法律服务工作者的神圣职责和崇高义务。可以坚信，广大法律工作者通过自己的不懈努力，辛勤耕耘，定会在广袤的田野上结出丰硕的法律之果。

第12版(民主与法制)专栏：监督广角　　今年，对济南市商河县玉皇庙镇的3．4万农民来说，不仅是一个喜获丰收的年头，更是一个格外舒心的年头，因为有人大代表进行监督——　　搭车乱敛钱行不通了　　孙元文 乔正金 许江清　　张延才，这位济南市商河县玉皇庙镇大张村的62岁老汉，怎么也想不到，自己作为镇人大代表，和其他13名代表联合提出的两条建议，竟然一下子为全镇3．4万农民减轻了10多万元的负担。　　“忙了大半年，种了两亩田，卖了一车粮，得了5角钱。”这是农民对那些借夏秋交粮之机，搭车敛钱现象所作的形象比喻。丰收之时便是乱集资乱敛钱大兴之际，似乎已成了农村的共性。它不仅加重了农民的负担，而且影响了农村的干群关系，激化了矛盾。如何解决好这个问题，镇党委、镇人大在总结前几年组织代表集中监督夏秋两季征收工作的基础上，提出：成立一个由人大代表组成的减负监督小组，请人大代表具体监督，请人大代表协助工作。　　为此，今年6月26日镇九届人大六次会议郑重通过决定，成立了一个常年负责对全镇减轻农民负担工作进行监督检查的“减负监督小组”。第二天，减负监督小组即走马上任，开始履行人代会赋予的“审单子，核项目，查收粮，减负担”的监督职责。　　到7月5日夏粮征收结束，代表们对发到农户的近万份提留单进行了审查，保证农民缴纳的村提留和乡统筹费符合国务院规定的提取比例；采取召开座谈会、入户调查等形式，对全镇12个村庄、单位提出的需要农民出钱出粮的公共建设项目，逐一进行了审核。　　监督过程中，14名人大代表对搭车收取粮款加重农民负担和影响农民切身利益的问题，毫不含糊，敢于亮“红灯”、提意见。镇属的演武、芮家两管区私自出台了集资敛钱方案，减负监督小组知道后，立即组织代表进行调查检查。在广泛听取群众意见和实地调查了解的基础上，14名人大代表集体签名，向镇人大提出了《关于制止搭车收款的建议》，对这种现象进行了严肃批评，并提出了处理意见。镇党委对代表们的意见十分重视，很快进行了处理，并重申不经减负监督小组审查通过，一切需要群众筹资的项目一律不得进行，从而有效地遏制了借机乱集资乱敛钱的现象。当发现粮所收粮去杂率偏高，损害了农民利益时，代表们当场提出批评和意见。粮所第二天便将去杂率从原来的3％左右降为1％左右，使农民避免了近50万公斤小麦粮款的损失。　　与此同时，他们还积极协助党委和政府向群众作好宣传解释工作，保证应征应收粮款的足额收缴。当得知，安子东村因为几个村民组人口分布不均衡，第四村民组由于人多，不愿由村里统筹打井，造成村、管区作了两天工作仍然未能解决问题时，减负监督小组立即委派5名人大代表到群众中作解释工作，经过宣传说服，很快消除了群众的顾虑，都当场签字表示同意和理解。短短的10天时间，代表们就接待来访群众30多人次，不仅使他们载气而来卸气而去，而且促进了夏征工作的顺利进行。尽管今年小麦歉收，但全镇不到7天就完成了250万公斤夏粮和367万“三统五提”款的征收任务，没有发生任何问题。群众高兴地说：“有了问题找代表，代表能说公道话，代表能替咱当家。这样的代表，我们选对了。”

第12版(民主与法制)专栏：编后　　发挥人大代表的作用　　“提留敛钱，农村工作第一难”。山东省济南市商河县玉皇庙镇今年夏季的农民负担交缴工作之所以这么顺，可以说人大代表在其中发挥了重要的作用。有人大代表依法进行监督审查，农民们放心，不怕再随意加重负担了。　　我国实行的是代表兼职制。各级人大代表分布在各条战线，同人民群众保持着直接密切的联系，是党和政府联系群众的纽带和桥梁。充分发挥代表的这一优势，保障民主主渠道的畅通，对于团结人民，维护稳定，促进改革和发展，具有重要意义。　　这几年，我国各级人大代表，根据宪法和法律赋予的职权，无论是在了解民情，帮助群众解决实际困难方面，还是在宣传法律和党的方针政策，监督和协助政府推进工作等方面，都做了大量的工作。玉皇庙镇的做法就是一个典型。　　事实再次证明，作为人民群众利益的代言人，人大代表的作用不可小看。重视和善于发挥代表的作用，不仅有利于保障人民当家作主地位的落实，更有利于我们各项事业的发展。

第12版(民主与法制)专栏：　　办户口 入农家　　河南省清丰县韩村乡派出所为农民着想，实行预约办理户口的办法，一次办不成，二次送上门。图为派出所民警按预约时间，深入农家办理户口。　　张衍顺摄

第12版(民主与法制)专栏：　　四川省合江县认真执行九届全国人大常委会第五次会议通过的《村民委员会组织法》，今年10月中旬以来，在福宝等3个乡镇开展的依法公推公选村干部试点工作全部圆满成功。图为村民正给自己选出的“村官”们戴上大红花。郭家平摄

第12版(民主与法制)专栏：民主建设巡礼　　顺应民心之举　　——京郊农村开展村务公开纪事　　颜世贵 黄智敏　　目前，京郊农村普遍建立了社员（村民）代表大会和党员代表会议制度。结合农村工作的特点，以上两会每年至少要分别召开两次，对村级经济、社会事务等方面的大事及村民关注的热点、难点问题的处理，依照大多数人的意见实施民主决策。　　顺义县人大常委会的一位领导同志说，实行村务公开，广大群众感到他们的主人翁地位得到了提高，民主权利得到了充分的尊重，从而激发了他们参政议政的积极性。　　大孙各庄镇小宋各庄村原是全县10个后进村之一。年初，新班子上任后，及时召开村民大会，公开了家底和工作计划，向群众征求意见，很快得到群众的认可和支持。在村里整修路面时，全村只有500口人，却自愿捐款20000余元。　　实行民主管理和村务公开，许多村干部通过接受村民面对面的质询，或到群众家中，或到田间地头与群众谈心，既沟通了思想，交了朋友，又使矛盾消灭在萌芽状态。高丽营镇五村在“民主日”前，把有关议题交由党员大会讨论，并吸收村民代表和村民小组长参加，扩大决策和议事范围；“民主日”后，利用公开栏进行公布。由于他们民主制度建设和村务公开坚持得好，11年来，各种民事纠纷得到及时妥善解决。有的同志说，实行村务公开、民主管理之后，事情都摆在了明处，减少了干群之间的隔阂。夏各庄镇龙家务村是一个有850口人的中等村，过去，曾因整治低洼涝地等收费问题引起部分群众包括一部分村民代表的不满，部分群众曾到县里上访。1997年实行村务公开制度后，村党支部、村委会根据村民代表们的建议，村里建立了农民负担收费卡制度，全年应收哪些钱，都有哪些项目，收费卡上写得一清二楚。下半年，在收统筹款、电费时，不到3天就全部收齐。　　房山区阎村镇后沿村有位村民因一些小事与村干部发生矛盾，一气之下，将街心路砸坏了一段，村干部发现后，拿着村民自治章程对他进行教育，使他明白了自己的错误，主动出资出车拉来水泥和沙石料，将砸坏的街心路修好，还主动找村干部实地验收。这个区的长沟镇双磨村在村民自治章程入户前，社会风气很坏，打架斗殴、邻里纠纷、计划外生育、偷窃事件经常发生。村民自治章程入户后，村民通过学习章程，提高了素质，现在社会风气好转，两年内无一起打架、偷窃事件发生。　　村务公开，消除了人民群众心中的忧虑，沟通了干部群众的思想，为农村经济发展创造了良好的社会氛围。老百姓的评价是：“村务公开，顺应民心！”

第12版(民主与法制)专栏：大要案写真　　一份土地承包合同的是与非　　姚猛　　　　今年55岁的张文海是北京市通州区人民政府的离岗人员，1996年回到老家宋庄镇喇嘛庄村。1997年9月22日，张文海经宋庄镇农村合作经济经营管理站鉴证与喇嘛庄村签订了一份土地承包合同，双方约定喇嘛庄村西60亩土地由张文海承包30年。合同中还约定张文海如不按区域化种植果树或放弃管理荒芜土地，喇嘛庄村有权解除合同，若喇嘛庄村无故终止合同而造成损失，喇嘛庄村应按每亩1000元的标准赔偿经济损失。　　合同签订后，张文海按约交纳了3年的土地承包费，并于1997年9月25日开始整理土地、订购果苗、盖猪舍。但由于1997年10月果树未栽上，张文海便在承包土地上套种了小麦，并于今年6月13日收获。当月18日宋庄镇农村合作经济经营管理站以张文海违反合同为由，书面通知其解除合同。23日宋庄镇喇嘛庄村经济合作社的人在张文海种植的果树及间种的玉米地里踩踏，并将该地承包给他人经营。张文海不服，于24日向通州区人民法院起诉，要求宋庄镇喇嘛庄村经济合作社继续履行合同，并赔偿其经济损失6万元。　　今年10月15日，此案在通州区法院进行公开审理。法院认为，按照北京市人民政府农业办公室《关于村经济合作社社员代表大会的若干规定（试行）》，农村土地承包的承包方案应由村经济合作社社员代表大会决定，且方案的内容不应违反有关法律、法规及政策。张文海与北京市通州区宋庄镇喇嘛庄村经济合作社签订的土地承包合同所依据的承包方案，未经村经济合作社社员代表大会决定；且方案中有关于必须先交3年承包费才有资格承包土地的条件，也违反了国务院办公厅《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》中关于坚决纠正增加农民负担的规定。　　根据经济合同法、民法通则的有关规定，法院一审判决张文海与北京市通州区宋庄镇喇嘛庄村经济合作社签订的承包合同无效；张文海将其承包的65．25亩土地返还给宋庄镇喇嘛庄村经济合作社；宋庄镇喇嘛庄村经济合作社返还张文海6000元土地承包费（已收益的部分归张文海所有），赔偿张文海树苗损失2655元。