第1版(要闻)专栏：　　九届人大常委会举行首次会议　　李鹏委员长主持会议并发表重要讲话　　本报北京3月21日讯 记者苏宁报道：九届全国人大常委会第一次会议今天上午在京举行，新任委员长李鹏主持会议并发表了《为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作》的重要讲话。　　149位常委会组成人员出席了今天上午的会议。会议首先听取全国人大秘书长何椿霖作的关于九届全国人大常委会副秘书长人选的说明，接着表决通过了任命于友民、姜云宝、刘镇、吕聪敏、王宋大、冯兰明、苏秋成、周成奎、师金城为全国人大常委会副秘书长。　　李鹏在讲话中指出，我们任期的五年，将是我国全面完成“九五”计划，为实现2010年远景目标奠定基础的五年；将是在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，取得重大进展的五年。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以“三个有利于”为标准，同心同德，勤奋工作，开拓进取，为圆满完成本届全国人大常委会的各项工作任务而奋斗！　　田纪云、谢非、姜春云、邹家华、帕巴拉·格列朗杰、王光英、程思远、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、周光召、成克杰、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华副委员长和何椿霖秘书长出席了今天的会议。国务院副总理温家宝、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨列席会议。

第1版(要闻)专栏：　　中央四部门在京隆重集会　　纪念邓小平在科学大会上讲话发表二十周年　　丁关根等出席 温家宝发表讲话　　本报北京3月21日讯 新华社记者陈雁、本报记者杨振武报道：中共中央组织部、中共中央宣传部、中共中央统战部、科学技术部今天下午在人民大会堂隆重举行邓小平同志在全国科学大会上讲话发表20周年纪念会。　　中共中央政治局委员、书记处书记丁关根，全国人大常委会副委员长成思危，全国政协副主席王兆国、卢嘉锡、宋健等领导同志出席大会。中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在会上讲话。　　1978年3月18日，邓小平同志在全国科学大会开幕式上发表重要讲话。在这篇讲话中，邓小平同志重新确立了“科学技术是生产力”、“知识分子是工人阶级的一部分”的指导思想，澄清了束缚科学技术发展的重大理论是非问题，打开了“文革”以来长期禁锢知识分子的桎梏，迎来了科学的春天。　　温家宝在讲话中指出，重温邓小平同志的讲话，认真贯彻落实讲话精神，对于迎接世界新科技革命的挑战，推进科教兴国战略和可持续发展战略，实现十五大提出的跨世纪的宏伟目标，具有极其重要的意义。　　温家宝说，20年来，我们在邓小平同志这篇重要讲话精神的指引下，认真贯彻落实党的科技政策和知识分子政策，深化科技体制改革，建立有利于科技发展和人才培养的制度，组织实施科技攻关工程，开展科学技术的普及推广，推动了农业科技革命、企业的技术进步和高新技术产业的发展，取得了一大批对经济、社会发展有重大意义的科研成果。科技队伍不断壮大，涌现出大批优秀科技人才，科技发展呈现一派繁荣兴旺的景象。　　温家宝指出，在邓小平同志重要讲话发表20周年的时刻，面对世界科技和经济发展日新月异的新形势，我们深切地感到，只有大力推进科技进步，迎头赶上新科技革命的浪潮，中华民族才能跻身于世界先进民族之林。我们要总结过去，面向未来，坚定信心，继续沿着邓小平同志指引的道路开拓前进。　　温家宝说，我们要认真贯彻邓小平同志关于科学技术是第一生产力的重要思想，真正使我国的经济和社会发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础之上。认真实施科教兴国战略和可持续发展战略，把发展科技和教育摆在经济和社会发展的重要位置。深化科技和教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合。抓住机遇，吸收和引进最新科技成果，增强自主创新的能力，实现技术发展的跨越，赶超世界先进水平。在全社会进行科学精神、科学思想和科学知识的教育，提高全民族的科学文化素质。　　温家宝说，我们要认真贯彻邓小平同志关于重视知识分子的重要思想，在全社会进一步形成尊重知识，尊重人才的风气。认真贯彻落实党的知识分子政策，充分发挥他们的积极性和创造性。坚持百花齐放、百家争鸣的方针，进一步发展科学民主。建立有利于人才成长和进步的机制，使大批优秀人才脱颖而出。领导干部要自觉地为科技工作者当好后勤部长，切实帮助他们解决工作、学习和生活中的各种实际问题。科技工作者要加强学习，提高自己，努力成为科学技术的开拓者。　　温家宝强调，我们正处在世纪之交的重要历史时期。广大科技工作者要肩负起光荣而艰巨的历史使命，发扬为祖国建设和科学事业献身的精神，勇攀科技高峰，为中华民族建功立业。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，为发展我国的科学技术事业，实现社会主义现代化建设的宏伟蓝图而努力奋斗。　　纪念会由中央组织部部长张全景主持。中国科学院、中国工程院院士王大珩，中国科学院院士、北京大学教授王选，中国科学院院士、中国科学院物理研究所研究员赵忠贤，中国工程院院士、中国林业科学院研究员王涛，北京理工大学教授冯长根，中国社会科学院技术经济研究所研究员齐建国先后在纪念会上发言。来自自然科学和社会科学领域的专家、学者代表，以及有关方面负责人等近300人出席了会议。

第1版(要闻)专栏：　　为加强社会主义民主法制，推进依法治国而努力工作　　（1998年3月21日在第九届全国人民代表大会常务委员会第一次会议上）　　全国人民代表大会常务委员会委员长 李鹏　　今天，九届全国人大常委会举行第一次会议，开始履行宪法赋予的职责。刚刚闭幕的九届全国人大一次会议对全国人大常委会的工作提出了很高的要求。我们肩负全国各族人民的重托，一定要尽心尽力做好自己的工作。　　宪法对全国人大常委会的职权作了明确的规定。我们要严肃认真地履行宪法赋予的职权，把保障和促进改革开放和现代化建设作为我们的首要职责，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，完善人民代表大会制度，努力推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，更好地发挥最高国家权力机关的作用。下面，我对本届全国人大常委会的工作讲几点意见，同大家共同研究。　　一、加强立法工作，提高立法质量，努力建设有中国特色社会主义法律体系　　立法是全国人大及其常委会的重要任务。党的十一届三中全会指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”在这一重要方针的指导下，经过近二十年的努力，我国的立法工作取得了很大成就，以宪法为核心和基础的、有中国特色社会主义法律体系的框架已经初步形成，在我国改革开放和现代化建设中发挥着重大作用。今后五年，我国的改革将进一步深化，现代化建设将继续向前发展，这必然对立法工作提出新的更高要求。党的十五大提出，要“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。”实现这样一个目标，九届全国人大及其常委会立法工作面临着十分繁重艰巨的任务。　　我们要抓紧制定和完善社会主义市场经济方面的重要法律，用法律规范、引导、促进和保障社会主义市场经济的健康发展。要在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，完善社会主义民主制度，制定和完善保障人民当家作主和规范行政行为的法律。要进一步加强立法工作的计划性。常委会任期五年要有立法规划，每年度要有立法计划。根据需要与可能，区别轻重缓急，有计划、有步骤地完成立法任务。还要研究、起草到2010年的立法纲要，作为长远立法工作的指导。　　立法要从我国的国情和实际出发。这是做好立法工作的根本出发点。从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发。我国人口多、底子薄、地域辽阔，各地的基本情况和发展水平差异很大。这就要求在立法过程中协调好各个方面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区、不同方面的实际情况。这样制定出来的法律才能行得通，才能解决实际问题，才能发挥应有的作用。同时，要借鉴国外的立法经验和立法成果，为我所用。　　立法要以宪法为依据，坚持社会主义法制的统一。要维护人民的根本利益，体现人民的共同意志，贯彻公民权利义务相一致的原则，保障人民当家作主的权利。要从国家的整体利益出发，从建立社会主义市场经济体制的大局着眼，通过立法来规范国家行政机构的设置、职能和工作程序，以保障国家机构改革的顺利进行。　　立法要同改革和发展的重大决策相结合。以建立社会主义市场经济体制为目标的改革，是一项全新的事业。改革就是要改变不适合生产力发展的生产关系和上层建筑，必然要触及社会的深层矛盾，难度是很大的。要考虑到各方面的承受能力，要正确处理改革、发展和稳定三者的关系。改革有一个不断深化的过程，改革的难点也是立法的难点。这就要求在立法中把握好一个恰当的“度”。既要坚持改革的方向，有利于深化改革，又要保证各方面的工作顺利进行；既要保持法律的相对稳定性，又要随着改革的深化适时修改不相适应的法律；既要加快立法步伐，又要选择好法律出台的时机。要把实践证明是正确的做法用法律的形式肯定下来，以巩固改革的成果。　　立法要坚持走群众路线。我们制定的法律体现了人民的意志和愿望，是代表人民利益的。因此，在立法过程中，必须深入调查研究，采取各种形式，广泛听取群众的意见。要充分发挥专家学者在立法工作中的作用，实行立法工作者、实际工作者、理论工作者相结合。　　二、改进监督工作，保障宪法和法律有效实施　　监督宪法和法律的实施，监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作，是宪法赋予全国人大常委会的重要职权。人大的监督权，从根本上说，是人民当家作主、管理国家的权力。人大要依法加强监督工作，使国家机关和国家机关工作人员处于人民的经常监督之下，保证国家各项工作依法进行。　　当前，我国法制建设中的一个突出问题是，法律的权威还没有真正树立起来，一些法律没有得到有效的实施，有法不依，执法不严，违法不究的现象还比较普遍和严重地存在。法律是人们行为的规范，是社会活动的准则。法律能否得到有效的实施，直接关系到社会主义法治国家能否建立起来。树立法律的权威，关键是各级国家机关，特别是各级领导干部要增强法制观念，提高遵守和维护法律的自觉性，严格依法办事。　　在推进依法治国的进程中，必须把保证宪法和法律的实施放在突出位置。要有计划有重点地开展执法检查，切实改进和完善执法检查工作，使执法检查更富有成效。要督促“三五”普法规划的实施，大力开展法制宣传教育，推动普法工作和各项依法治理活动的广泛开展。　　常委会要围绕全国人民代表大会批准的国家计划和国家预算，改革和建设中的重大问题，人民群众普遍关心、社会反映强烈的问题，开展工作监督。要加强对国家计划和国家预算执行情况的监督。要坚持听取和审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院工作报告的制度，这是全国人大常委会进行工作监督的主要形式。国务院、最高人民法院和最高人民检察院担负着繁重的任务，有些工作难度很大，人大常委会既要做好工作监督，又要积极支持他们的工作。　　三、密切同代表和人民群众的联系，代表人民的利益　　密切同代表和人民群众的联系，接受代表和人民群众的监督，是做好常委会工作的根本保证。只有密切和人民群众的联系，才能真实体察民情，充分反映民意，广泛集中民智，使制定的法律和决定符合客观规律，符合人民的愿望和要求。我们要坚持全国人大常委会会议邀请部分代表列席会议的制度。常委会和专门委员会还可以召开座谈会，直接听取代表的意见。要为代表执行职务提供必要的条件。要进一步改进代表视察的组织工作，提高视察的实效。要重视人民群众的来信来访，健全信访工作制度。要继续加强同地方人大的联系，交流情况和经验，推进各级人大的工作。　　四、开展与外国议会的交往，促进国家间友好合作关系的发展　　全国人大的外事工作是国家对外工作的组成部分，是进行国际交往的重要渠道。要执行我国独立自主的和平外交政策，按照统一规划、统筹协调的原则，开展不同层次、不同方面的外事活动，注重实效，采取“请进来、走出去”等多种形式，加强与各国议会和有关国际组织的交往，为我国现代化建设事业创造一个良好的国际环境作出应有的贡献。　　五、加强常委会自身建设，提高工作水平　　我们这一届常委会组成人员中，有一半新同志，包括我在内。面对新的环境和新的任务，都有一个学习和适应的过程。连任的同志，随着形势的发展，也要不断认识新情况、研究新问题。在常委会自身建设方面，首先是要认真学习邓小平理论，特别是邓小平关于加强社会主义民主法制建设的思想，指导我们做好工作。同时，还要认真学习宪法和法律，熟悉人大工作的规则和程序，掌握人大工作的特点和规律，尽快进入角色。常委会要认真实行民主集中制，依法集体行使职权。在审议议案时，要充分发扬民主，畅所欲言。要按照少数服从多数的原则决定问题。只有大家共同努力，才能做好常委会的工作。　　专门委员会是全国人大的常设工作机构，代表大会闭会期间受常委会领导。本届常委会的大多数委员进入了专门委员会。常委会要加强对专门委员会的领导，有关副委员长分别联系各专门委员会。各专门委员会要在常委会统一部署下，做好调查研究工作，抓紧拟订本年度的工作安排。　　全国人大机关是统一的整体，要加强统一领导。人大机关要按照精简、统一、效能的原则，规范各办事机构的职能，加强队伍建设，提高工作水平，更好地为全国人大及其常委会服务。　　这次会议以后，九届全国人大常委会的工作就要全面展开。目前，要抓紧做好以下几项工作：第一，起草本届常委会任期五年和本年度的工作要点。第二，研究制定五年立法规划，制定今年安排审议法律草案的计划。第三，制定今年的执法检查工作计划。第四，对外事工作做出统筹安排。　　同志们！发展中国共产党领导下的、适合中国国情的社会主义民主政治，是我们坚定不移的方针。我们要遵循党的十五大精神，继续推进政治体制改革，扩大社会主义民主，加强人民代表大会制度建设，不断推进人大工作。我们面临的任务是光荣而艰巨的。我们任期的五年，将是我国全面完成“九五”计划，为实现2010年远景目标奠定基础的五年；将是在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中，取得重大进展的五年。人大常委会人才荟萃，既有许多富有实际工作经验、担任过党政军领导工作的同志，又有民主党派负责人和无党派人士；既有知名的科学家和专家学者，又有各行各业的代表人物。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以“三个有利于”为标准，同心同德，勤奋工作，开拓进取，为圆满完成本届全国人大常委会的各项工作任务而奋斗！

第1版(要闻)专栏：　　江泽民观看话剧《雷雨》　　演出结束后江泽民向演员们祝贺演出成功　　本报北京3月21日讯 新华社记者朱幼棣、本报记者曾坤报道：中共中央总书记、国家主席江泽民今天晚上和千余名观众在北京首都剧场观看了现代话剧名作《雷雨》。　　丁关根、贾庆林、曾庆红等领导同志一起观看了演出。　　《雷雨》是现代著名剧作家曹禺创作的第一部剧本，自1934年发表至今已经64年。该剧以本世纪20年代旧中国一个封建家庭为背景，展开了各种人物的激烈冲突和复杂的情感斗争，艺术地再现了黑暗社会的罪恶和人间悲剧。《雷雨》经受了时间的考验，历演不衰，曾经影响了几代人，显示了强大的艺术生命力。　　北京人民艺术剧院从1950年至今，已经演出了400多场《雷雨》。今晚演出的剧组阵容可谓“四世同堂”，既有从艺几十年的老艺术家，也有近年来崭露头角的艺术新秀。他们精彩的演出，又一次打动了首都观众。　　演出结束后，江泽民等领导同志走上舞台，向演员们祝贺演出成功。有关部门的负责同志也观看了演出。　　3月21日，江泽民主席在北京首都剧场观看北京人民艺术剧院演出的话剧《雷雨》。演出结束后，江泽民看望演职人员，同他们亲切交谈。　　新华社记者 刘建生 摄（附图片）

第1版(要闻)专栏：　　河北国企改革渐入佳境　　形成29家支柱企业放开全部国有小企业　　本报石家庄3月21日电 记者何伟报道：春暖花开，随着攻坚力度的不断加大，河北省国有企业改革渐入佳境：全省大型支柱企业集团已发展到29家，国有小企业全部放开经营，大力扶持的22项省重点名牌产品已在国内外市场竞争中崭露头角，亏损企业亏损额同比减亏2．8％，经济效益综合指标均好于全国平均水平。　　在市场约束增强、产销矛盾突出、下岗职工增多的困难中，河北省委、省政府始终坚持靠改革求发展，靠改革解决经济生活中的诸多困难，靠改革为经济建设注入新的活力。1994年5月，以保定变压器厂和唐山碱厂建立现代企业制度试点为契机，河北打响了国企改革攻坚战。先后分三批确定212个试点企业，按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，探索通向现代企业制度的具体途径。目前，已有204户完成公司制改造，88户初步形成现代企业制度的基本雏形。与此同时，股份制改革由点到面逐步展开。截至去年底，全省共设规范化股份制企业2780户。　　筛选百家优势企业，实施“大公司、大集团”战略是河北省搞活国有企业的又一良药。“九五”期间，河北省对重点扶持的支柱性企业集团在增资减债、减员增效、技改融资以及进出口经营权等方面给予了重点支持。截至目前，河北省已有29家大型企业集团挂牌经营，涌现出邯钢、华北制药、石家庄制药集团、葆祥服装等一批快速成长的企业集团。　　目前，全省国有小企业已全部放开经营，城镇集体企业也已放开50％以上。　　长期不懈的改革举措，激活了一个又一个国有企业，培育了一个又一个全国叫响的名牌产品。承德露露、三鹿奶粉、乐凯胶卷、蓝鸟家具、长城干白葡萄酒等璀璨夺目。据国家统计局报告，去年河北工业经济呈快速、高效运行，全省乡及乡以上独立核算工业实现增加值同比增长16．6％，高于全国5．5个百分点，实现利税217．6亿元，同比增长16．7％，高于全国4．2个百分点。

第1版(要闻)专栏：　　山东大型企业出现生机　　一批规模大素质高效益好的优势企业迅速崛起　　本报济南3月21日电 记者贾建舟、刘磊报道：山东省打破地域、行业和所有制界限，积极组建和发展企业集团，从而使一批规模大、素质高、效益好的优势企业迅速崛起，成为全省经济持续发展的支撑力量，同时也为整个工业经济的结构调整和资本运营创造了有利条件。　　山东抓大不是采取单一措施，而是着眼于提高经济增长的质量和效益，在改革、改组、改造和加强管理等方面采取多种措施，综合治理，全面推进。通过“三改一加强”，目前在135户省重点企业集团中，已建立国家级技术中心16个，省级技术中心26个，银企联手企业94户，省名牌产品企业42户，管理示范企业41户，股票上市企业15户。　　以壮大规模经济为目标，走低成本扩张的路子，是山东省抓大的又一条重要经验。重点企业集团在发展壮大过程中，一方面加大自我投入，扩大生产能力和规模；一方面以资本为纽带积极开展兼并联合，实施资本运营。海尔集团在依托一个名牌产品带出一群名牌产品的过程中，先后兼并了16户亏损或资不抵债企业，盘活资产15．2亿元，解决了十几万人的就业问题。　　在培植大企业大集团的过程中，山东省一方面坚持政企分开、政资分开的原则，引导企业面向国内外市场，逐步成为法人实体和市场主体，一方面给予重点企业必要的指导和支持，促其发展壮大。1996年，省政府对8大骨干企业集团给予资产授权经营、实行计划单列、所得税返还等10个方面的政策优惠，有效地促进了企业的发展。1997年，这8大骨干企业集团完成销售收入307亿元，实现利税26．6亿元，利润12．8亿元，分别比上年增长41％、12％和18％，增长幅度比面上企业分别高出27．5、2和5．7个百分点。

第1版(要闻)专栏：今日谈征文　　离任之际话廉政　　顾长华　　报载，某市政府副秘书长调任前，手中握有29亿元的工程建设待批资金。为了堵住走后门等不正之风，他不仅给自己约法三章，而且给家庭立下“禁令”：除非自己回来，其他任何人来都不准开门。直至合理安排好这批建设资金。　　某县委书记接到离任通知搬家时，除了带走属于自己的床和书柜以外，凡属公家为他配备的东西，一律造表登记，列出清单，交给了县纪委。　　廉洁自律若此，可敬可佩。　　从以往的情况看，一些领导干部任职期间还能严以律己。而离任之际，或因得意或因失意，往往放松对自身的要求。有的违反纪律，提拔亲信；有的雁过拔毛，借机敛财；有的化公为私，大捞一把。事实说明，能否过好离任这一关，是对每个干部的考验，也是各级党组织对干部进行考察的最好时机。　　适逢各级政府换届，人大、政协换届，相信我们的各级领导在离任、调任的“转折”之际，都能严格要求自己，发扬党的传统，树立好的风范。

第1版(要闻)专栏：　　《政府工作报告》单行本出版　　新华社北京三月二十一日电 李鹏同志在中华人民共和国第九届全国人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》，已由人民出版社出版单行本，今天起在北京和全国各地新华书店陆续发行。　　《中华人民共和国第九届全国人民代表大会第一次会议文件汇编》和《中国人民政治协商会议第九届全国委员会第一次会议文件》也即将由人民出版社出版。

第1版(要闻)专栏：　　世界短道速滑锦标赛　　我国选手获一金一银　　据新华社维也纳3月20日电 （记者刘云峰）中国优秀滑冰运动员杨扬和王春露今天在维也纳举行的世界短道速滑锦标赛女子1500米决赛中，分别夺得冠军和亚军。　　同样在今天举行的男子1500米决赛中，加拿大选手马·加农获冠军。意大利运动员法·卡塔获亚军。　　保加利亚的伊·拉达诺娃获女子1500米第三名。韩国的金东圣获男子1500米第三名。　　中国代表队领队刘战国在比赛结束后高兴地对记者说，中国女选手今天取得好成绩是预料中的事；在前不久结束的冬奥会上，中国队由于种种原因没拿到金牌，这次大家都决心在维也纳的比赛中创造好成绩。

第2版(要闻)专栏：　　关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况　　与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告　　——1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上　　国家计划委员会主任 陈锦华各位代表：　　我受国务院委托，向大会报告1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请全国政协委员提出意见。　　一、1997年国民经济和社会发展计划执行情况　　1997年是我国历史上非常重要而又极不平凡的一年。我国政府顺利恢复了对香港行使主权，中国共产党胜利召开了第十五次全国代表大会。全国各族人民团结奋斗，齐心协力，改革开放和现代化建设取得了新成就，较好地实现了各项宏观调控目标。1997年计划执行情况是好的，巩固和发展了“九五”开局以来的良好势头，出现了“高增长、低通胀”的新局面。　　国民经济继续快速增长，市场物价基本稳定。国内生产总值完成74772亿元，比上年增长8．8％，其中，第一产业增长3．5％，第二产业增长10．8％，第三产业增长8．2％。物价涨幅持续走低，全年商品零售价格总水平比上年上涨0．8％，居民消费价格上涨2．8％，涨幅分别比上年回落5．3和5．5个百分点。主要工业产品产量大都实现计划目标。电子信息等高新技术产业发展加快。集成电路芯片6．5亿只，增长1．2倍；集成电路封装20．13亿块，增长41．2％；微型计算机165万台，增长18．9％；数字程控交换机2477万线，增长15．9％；移动电话新增用户638万户，增长98．1％；邮电业务总量1779亿元，增长33．3％。经济增长方式转变取得进展，经济效益有所提高，每万元国内生产总值能源消耗比上年降低了5．2％。　　结构调整取得新进展，国民经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。农业得到进一步加强。在北方大面积干旱的情况下，粮食产量仍达到49250万吨。国家粮食库存达到历史最高水平。棉花产量430万吨。肉类和水产品总产量分别为5354万吨和3561万吨，畜牧和水产养殖业已成为农村经济的增长点和农民增加收入的重要来源。乡镇企业增加值达到18000亿元。　　基础工业和基础设施继续发展。1997年一次能源达到13．4亿吨标准煤。新增发电装机容量1376万千瓦，电力供应基本满足生产和生活的需要。新建铁路主线正线交付营运里程896公里，电气化1916公里，复线551公里。新增公路里程35000公里，其中高速公路1313公里。公路旅客周转量达到5188亿人公里，大幅度超过了铁路的周转量。沿海港口货物吞吐量完成8．78亿吨，其中国际集装箱运输吞吐量完成929万标准箱，增长30％。全长854公里的西江航道经过整治，新增港口、码头和泊位42个，千吨级货轮可由广西南宁直抵广州及港澳台地区。民航客货运输总周转量增长7．5％。邮电通信是基础设施中增长最快、变化最大的领域。新增长途光缆27000皮长公里，数字微波干线14000公里，公用电话交换机容量1806万门。移动通讯已成为世界上覆盖范围最广的移动电话网之一，用户达到1323万。　　国家重点建设进展顺利。长江三峡和黄河小浪底工程成功截流。南昆铁路建成运营。南疆铁路西段工程加快建设。陕西到北京的天然气输气管道建成投产。兰（州）西（宁）拉（萨）通信光缆铺设完毕。秦山核电二期、宝钢三期、上海华虹深亚微米集成电路项目、首都国际机场扩建和上海浦东国际机场工程等项目按计划推进。　　财政收入增加较快，金融形势保持平稳。全国财政收入（不含债务收入）完成8642亿元，比上年增长16．7％；财政支出（不含债务支出）9197亿元，增长15．9％；支大于收555亿元，其中中央财政赤字560亿元，控制在预算目标之内。中央财政债务收入2477亿元，完成预算的99．6％。广义货币（M2）供应量增长17．3％。全年现金投放1376亿元，超过计划调控目标176亿元，主要是由于按保护价敞开收购议购粮等原因增加了货币投放。全部金融机构存款增加12940亿元，增长18．6％；贷款增加10703亿元，增长16．7％。适时下调存贷款利率，减轻了企业负担。国家外汇储备达到历史最高水平，年末为1399亿美元，比年初增加349亿美元。由于1993年以来中央采取了一系列宏观调控措施，深化金融改革，稳定人民币汇率，加强对金融机构和证券市场的监管，审慎开放金融市场，在东南亚、东亚金融危机爆发后，我国金融稳定，经济持续、快速增长。　　以国有企业为重点的改革力度加大，在一些重要方面取得进展。各地加快了“抓大放小”的步伐。建立现代企业制度的2500户试点企业中，改制为公司的有1989户。优化资本结构试点城市由58个扩大到111个。企业集团试点由57家扩大到120家。兼并破产、减员增效进展较快，至1997年底，试点城市国有企业破产终结675户，兼并企业1022户，分流富余职工169万人。国有工业企业扭亏增盈取得一定效果，利税增加，盈亏相抵实现利润总额增长11．9％。与国有企业改革相配套的其它各项改革也取得不同程度的进展。330多个城市建立了居民最低生活保障制度。统一企业职工基本养老保险制度开始实施。医疗保险制度改革试点范围扩大。流通体制改革继续深化。　　对外贸易增长较快，利用外资的质量提高。1997年，我国对外贸易已居世界第10位。全年进出口总额3251亿美元，比上年增长12．1％，顺差403亿美元；其中出口1827亿美元，增长20．9％。开拓多元化国际市场取得新进展，对非洲出口增长24．9％，拉美增长47．7％。出口商品结构改善。工业制成品出口增长快于初级产品10．4个百分点。机电产品出口593亿美元，增长23％，首次实现与进口基本持平。　　全年实际利用外资640亿美元，其中吸收外商直接投资453亿美元，借用国外贷款120亿美元，运用境外发行股票等方式利用外资67亿美元。外资投向农业综合开发、基础设施、基础工业和高新技术的项目增多，投向中西部地区的项目增多。境外实际投资18．3亿美元，对弥补国内资源不足和带动出口发挥了一定作用。　　科技教育蓬勃发展，各项社会事业全面进步。科技进步对经济增长和结构优化的作用越来越明显，重大科技成果产业化初见成效，国家关键技术攻关取得突破，高技术研究有新的进展。转基因水稻配制成功，并应用于杂交水稻种生产。“东方红三号”、“风云二号”卫星发射成功。银河—Ⅲ巨型计算机投入运行。直径12英寸直拉单晶硅研制成功。6000米无缆水下机器人完成了太平洋洋底考察。这些成果标志着我国在相关领域进入了世界先进行列，具有重要的科研价值和社会经济效益。　　各级各类教育稳步发展。基础教育进一步加强，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲取得进展，通过验收的县（市、区）等行政区划单位已达1882个，人口覆盖率65％。青壮年文盲率降到6％。普通高校全部实现招生“并轨”改革。高等教育“211”工程陆续投入建设。职业教育和成人教育持续发展。　　文化事业进一步繁荣。各地运用丰富多彩的形式，围绕召开党的十五大，进行了邓小平理论和党的基本路线教育；围绕香港回归，广泛开展了爱国主义教育，收到了良好的效果。实施“五个一工程”，创作出一批思想性和艺术性统一的优秀作品。集中宣传一批体现时代精神的先进集体和模范人物，产生了积极影响。成功举办了第八届全国运动会和第五届中国艺术节。科技、文化、卫生“三下乡”活动，受到广大农民的热烈欢迎，促进了农村的社会主义精神文明建设。广播人口覆盖率达到85．8％，电视人口覆盖率87．4％，有线电视发展迅速。农村初级卫生保健稳步发展，城市社区卫生服务有了新的进展。“97中国旅游年”取得成效，全年国际旅游外汇收入超过121亿美元，国内旅游收入2113亿元。　　环境保护取得明显进展。各地加大了对水污染、大气污染、固体废弃物的治理力度，重点领域和区域污染防治工作全面展开。淮河治污第一阶段基本实现工业企业达标排放的预定目标。北京、上海、广州等大城市限期推广使用无铅汽油。全国完成绿化造林7079万亩。　　人民生活继续改善。城乡市场繁荣，全社会消费品零售总额26843亿元，实际增长10．2％。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长3．4％和4．6％。全年城镇新就业700万人，下岗人员再就业245万人，城镇登记失业率3．1％。人口自然增长率10．06‰，低于11．44‰的计划目标。　　1997年经济和社会发展情况表明，我国宏观经济继续保持了良好的发展势头：经济发展出现了“高增长、低通胀”的态势，这是我们多年向往的，也是世界各国着力追求的目标；市场商品供应充裕，基本改变了短缺现象，对于改善人民生活、促进市场竞争有着重要意义；经济体制和运行机制有了新的变化，市场对经济社会生活发挥越来越大的作用。这些特点，既是1997年宏观经济形势好的重要标志，也是1993年以来深化改革和加强宏观调控的积极成果，并将成为今后改革和发展的积极因素。　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会生活中还有一些突出的矛盾和问题，影响着经济的持续健康发展。主要是：国民经济整体素质和效益不高，经济结构不合理的矛盾仍然比较突出，经济增长还没有摆脱粗放经营的影响。经济生活中盲目投资和不合理重复建设现象比较普遍。农业基础脆弱的状况还没有根本改变。粮棉流通体制不适应市场经济的要求。企业经济效益仍处于较低水平，1997年末，全国独立核算工业亏损企业亏损额比上年增加11％，其中国有亏损企业增加8．2％。相当多的国有企业生产经营困难。下岗职工和失业人员增多，就业压力加大。除已再就业的外，1997年末还有480万人需要再就业。金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱，金融机构的不良资产比例较高，商业银行资本充足率低，非法从事金融业务的现象屡禁不止。收入分配关系还没有理顺，调节手段不健全，某些行业之间和部分居民之间收入差距过大，城乡都有部分群众生活比较困难。人口增长、经济发展给资源带来巨大压力，部分地区生态环境继续恶化。这些问题有的是长期积累的，有的是在改革和发展中出现的。我们要积极推进两个转变，依靠改革和发展，着力解决这些矛盾和问题，巩固和发展当前经济的良好势头。　　二、1998年经济社会发展调控目标和主要任务　　1998年我们面临着新的形势，有许多新情况、新问题。在国内，要深化改革，加快发展，妥善处理好经济社会生活中的诸多热点问题。在国际，形势复杂多变，竞争更加激烈。去年下半年以来，亚洲地区发生的金融风波，对我国以至世界经济产生很大的影响，正在引起越来越广泛的关注，我国对外贸易和利用外资都面临新的挑战。我们要充分发挥国内市场广阔、潜力巨大的优势，审时度势，抓住机遇，在继续对外扩大开放的同时，积极扩大国内需求，对农业、基础设施、城镇住宅和有市场、有效益的工业产品与服务，加大投入，推动经济持续、快速、健康发展。　　1998年经济工作的总体要求是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。根据这一要求，1998年宏观调控的主要目标是：　　——经济增长率8％；　　——全社会固定资产投资增长10％以上；　　——全国商品零售价格涨幅控制在3％以内，居民消费价格涨幅控制在5％左右；　　——财政收支差额比1997年缩小100亿元；　　——货币发行量1500亿元；　　——外贸进出口总额3450亿美元；　　——人口自然增长率控制在10．6‰以内；　　——城镇登记失业率3．5％左右。　　上述目标，经本次人民代表大会审议批准后，我们将按照“稳中求进”的方针，积极采取有效措施认真落实，并根据实施过程中国际环境和国内情况的变化，适时适度地进行调控，努力促使国民经济快速增长。　　1998年国民经济和社会发展的主要任务有以下几个方面。　　（一）稳定和加强农业基础地位，全面发展农村经济　　在连续几年农业丰收之后，要特别警惕和防止放松农业的倾向。1998年粮食播种面积保持16．5亿亩以上，总产量49250万吨。棉花6800万亩，产量400万吨。油料2300万吨，糖料8700万吨，肉类5650万吨，水产品3800万吨。在保持产量稳定增长的同时，努力扩大市场需要的优质品种的生产。加强农业的主要措施是：（1）进一步稳定和落实土地承包政策、减轻农民负担政策和粮食收购政策，调动和保护农民的积极性。（2）多渠道增加投入，改善农业生产条件。在继续抓好大江大河治理的同时，开展大规模的中小水利建设，搞好大型商品粮棉基地和防沙治沙项目建设。按照国家政策搞好“四荒”地的拍卖、招标开发。稳定农业生产资料供应。（3）实施科教兴农战略，发展高产、优质、高效农业。进一步推广实用增产技术，加快实施种子工程和畜禽、水产良种工程。积极发展旱作和节水农业。（4）大力加强生态环境建设。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的观念。制定和实施全国生态环境建设规划。（5）积极推进农业产业化经营。建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，实现农副产品多层次增值。（6）加快乡镇企业改革，积极推进结构调整，提高技术水平，改进产品质量，重视环境保护。各有关方面要在信贷、出口、市场融资和利用外资等方面，给乡镇企业以必要的支持。　　加大扶贫攻坚力度，坚持开发式扶贫。增加投入，加强贫困地区基础设施建设，改善生存条件和生产条件，降低返贫率。今年力争使农村贫困人口减少到4000万以下。　　（二）提高工业运行质量，积极培育新的经济增长点　　工业要继续保持较快的增长，全年增加值计划增长11％。围绕市场需要，调整产品结构，狠抓产品质量，大力开发新产品。继续加强基础工业，振兴支柱产业，加大调整、改造加工工业的力度。1998年主要工业产品产量：原煤14．2亿吨，原油1．57亿吨，天然气204亿立方米，发电量12000亿千瓦小时，钢1．076亿吨，乙烯380万吨，化肥2900万吨（折纯），化纤420万吨，汽车165万辆，集成电路封装25亿块，数字程控交换机2500万线。铁路客运周转量3553亿人公里，货运周转量13250亿吨公里。公路客运周转量5400亿人公里，货运周转量5125亿吨公里。航空客货总周转量95亿吨公里。　　积极选择市场前景好，能够带动产业升级和经济增长的产业和产品重点予以支持，培育和形成新的经济增长点。加快农田水利、铁路、公路、环保等基础设施建设，积极发展城市公用设施，搞好农村基础设施建设。加快发展高技术产业，重点加快电子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天等高技术产业的发展。积极运用高技术改造传统产业。以加强城镇居民住宅建设为重点，加快住房制度改革，建立住宅建设和消费的新机制，扩大住房抵押贷款范围，加大住房公积金归集力度。理顺租售房比价关系，规范税费，降低售价，培育二级市场，加强物业管理。加强对工业“三废”处理和综合利用设备的研制生产，加快开发和推广节能、节材和清洁生产工艺设备。振兴装备制造业，提高装备工业的技术水平和市场占有率，依托国家重点建设项目，加快装备制造自主化进程，培植一批具有承担国家骨干工程和设备成套总承包能力的企业。大力开拓农村市场，开发质量可靠、功能适用、价格适宜、适应农村需要的农业机械和消费品。积极发展海洋经济，开发利用海洋资源。各地区、各部门要结合各自的资源特点、市场情况和产业基础，合理地选择和培育增长点，发展特色经济。　　（三）保持固定资产投资规模适度增长，调整和优化投资结构　　1998年全社会固定资产投资总规模27850亿元，其中，基本建设投资10500亿元，技术改造投资4700亿元，房地产开发建设投资3550亿元。固定资产投资重点用于农林水利、铁路、公路、环保、高技术产业化和城镇住宅等。新增国家预算内投资重点用于农业、水利、城乡基础设施、生态环境、科技、教育和国防等建设。积极鼓励和引导多种所有制经济主体，按照国家产业政策增加固定资产投入。遏制不合理重复建设，资本金不落实、产品没有市场的项目，坚决不上。基础设施建设要统筹规划，合理布局，提高效益。鉴于目前高档房地产已严重过剩，原则上不再新建高档商厦、高级宾馆和高档写字楼。国家和地方都要集中一定量的资金，包括通过发行股票和可转换债券、进行产业投资基金试点等直接融资方式，用于解决重点建设项目对资本金的需求。　　搞好重点项目建设。1998年续建大中型项目381项，当年计划安排投资2829亿元，年内计划全投产项目100项。基本建设计划新增主要生产能力：铁路新线941公里、复线385公里、电气化980公里，高速公路820公里，原油开采752万吨，发电装机1184万千瓦，港口吞吐能力835万吨，长途光缆5万皮长公里。　　（四）进一步发展开放型经济，提高对外开放水平　　继续实施以质取胜和市场多元化战略，根据国际市场的变化，进一步优化进出口结构。灵活运用多种贸易方式，努力保持和扩大美、欧、日等传统市场，大力开拓亚洲、非洲、拉美、东欧和独联体等新市场。增加出口信贷和完善出口退税政策，促进机电产品和我国有优势产品的出口。积极引进先进技术和关键设备，增加资源性产品进口。对国家产业政策鼓励的内外资项目进口国内不能生产的设备和技术，免征关税、进口环节增值税。进一步深化外贸体制改革，推进生产企业自营出口，增强竞争能力，提高效益。鼓励能带动出口的海外投资，扩大对外工程承包和劳务输出。　　继续改善国内投资环境，保持引进外资的稳定增长。按照新修订的《外商投资产业指导目录》，坚持重质量、重效益的原则，加强对外资投向的引导，鼓励外资投向中西部地区，投向基础设施、基础产业和高技术产业。稳步扩大对外开放领域。继续探索BOT、项目融资等投资方式。加快制定和实施“转让经营权”等利用外资的管理办法。积极引导跨国公司来华投资。对高新技术项目和转让技术项目，简化外商投资项目的审批程序。严格控制借用国际商业贷款，完善责权利统一的借用还机制，实行外资和外债的统一管理。坚决纠正到境外非法融资和擅自变相举债的做法。　　（五）加强财政收支管理，防范和化解金融风险　　继续实行适度从紧的财政政策。努力增收，厉行节约，改善预算平衡状况。1998年财政收入9684亿元，财政支出10144亿元。调整财政收支结构，培育新的财源，完善税制，扩大税基，加强税收征管，严格依法治税，控制税收的减免，加强非税收入的征收管理。财政预算支出要确保按保护价收购粮食、出口退税、下岗职工再就业和城市居民最低生活保障资金的落实。继续安排好农村扶贫资金，加大扶贫力度。　　加强和改善金融调控，取消对国有独资商业银行的贷款限额控制，逐步实行资产负债比例管理，优化贷款结构，发挥金融对经济增长和结构调整的积极作用。继续实行适度从紧的货币政策，搞好适时适度微调。改进金融服务，支持国有大中型企业的改革和发展，适当增加对中小企业的贷款。依法监管金融企业，改进贷款质量划分和考核办法，降低银行不良资产比重，提高国有独资商业银行资本充足率，增强银行资金流动性，高度重视防范和化解金融风险。进一步整顿金融秩序，清理各种乱设金融机构和乱办金融业务的违法违规活动，把金融工作纳入规范化、法制化轨道。在稳定银行居民储蓄存款，坚持以间接融资为主的同时，积极发展股票、债券等直接融资，加强对证券市场的监管，提高上市公司质量，保证证券市场健康发展。　　（六）实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展各项社会事业　　科技要面向市场，加快体制改革，提高科技进步对经济增长的贡献度。支持企业成为产业技术开发和投入的主体。鼓励科研院所加入企业集团，有条件的科研单位可以兴办科技型企业。筛选一批科技成果，加大资金投入和扶持力度，加速产业化进程。增强对引进技术的消化吸收和自主创新能力。加强科普工作。积极引进国外智力。　　继续把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高劳动者素质。深化教育改革，实施素质教育。加快基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲进程。提高职业教育的比重和质量。加快高教管理体制改革，进一步优化高等教育结构。1998年研究生计划招生7万人，普通高校本科和专科108万人，普通中专155万人。　　加强社会主义精神文明建设。广播、电视人口覆盖率分别达到86．2％和88％。出版922亿印张。加强对文化遗产的保护。以县为单位的初级卫生保健达标率达到80％。广泛开展全民健身活动。积极发展旅游业。　　进一步统筹规划国土资源的开发和整治，依法加强对土地、水、矿产、海洋、森林、草原等资源的管理。建立和完善资源有偿使用制度。坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源综合利用水平。环境保护要搞好生产全过程的管理。继续搞好淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池等河流湖泊的环境治理。长江上游水污染和黄河上游水土流失的治理，力争有新的进展。控制人口增长，搞好优生优育，重视人口老龄化问题。　　（七）加大再就业工程实施力度，继续改善人民生活　　随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，部分职工下岗是难以避免的。要教育职工转变择业观念。各级政府要统筹规划，把握好企业兼并、破产、改组、改造的节奏，妥善解决就业问题。加快发展第三产业和多种所有制经济，吸纳更多的劳动力就业。对下岗职工自谋职业或自愿组织起来就业，要在资金、税收、收费及登记注册等方面给予必要的优惠和支持。扩大失业保险覆盖范围，提高失业保险金缴费率。继续办好企业的再就业服务中心，保证下岗职工的基本生活，承担下岗职工的托管、培训和再就业工作。推行劳动预备制度，对不能升学的高中毕业生，实施一、两年的职业技术培训。有计划地推进小城镇建设，促进农村剩余劳动力向二、三产业转移。落实城市居民最低生活保障制度，加快养老和医疗保险制度改革。　　进一步改善城乡居民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长4％左右。以改善居民居住、卫生、交通和通信条件为重点，引导和扩大消费，改善生活环境。增加公共设施和社会福利设施。　　三、加快建立社会主义市场经济体制，使改革在一些重大方面取得新进展　　完成今年经济和社会发展计划的各项任务，必须全面落实中共十五大关于深化改革的部署，加快以下几个领域的改革步伐。　　（一）打好国有企业改革攻坚战　　着眼于搞好整个国有经济，对国有企业进行战略性改组，抓好大的，放活小的。以市场为导向，以资本为纽带，在一些重要行业和关键领域，形成一批大型企业集团。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小企业的步伐。进一步实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制。加快“拨改贷”资金和基本建设经营性基金转为国家资本金的进度，降低企业负债率。1998年增加的呆坏帐准备金核销规模，主要用于解决纺织行业的困难和一些重大结构调整项目。把股票市场融资同国有企业改革结合起来，鼓励上市公司兼并发展前景好但暂时还有困难的企业。以纺织行业作为国有企业改革和解困的突破口，今年先在沿海省市实施，然后推向内地。对煤炭行业继续保持现有的扶持政策，巩固已取得的扭亏成果。军工行业要继续贯彻军民结合的方针，进一步调整结构和布局。加强企业领导班子建设，对企业经营管理者进行制度化的考核评价。加快政企分开步伐，积极推进各项配套改革。建立有效的国有资产监管营运机制。　　（二）加快金融体制改革　　力争用三年左右时间，大体建立与社会主义市场经济体制相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融调控监管体系，提高金融业经营管理水平，基本实现全国金融秩序明显好转。改变人民银行与国有商业银行按行政区划设置的状况，精简管理层次和分支机构。加快地方性金融体系建设，增加城市商业银行，开始县（市）商业银行试点。按照“法制、监管、自律、规范”的方针，积极稳步地发展资本市场，适当扩大直接融资。加强中央银行监管，发挥政策性银行在支持产业政策方面的作用，按照《商业银行法》办好商业银行，清理整顿各类非法金融机构和非法金融活动。加强金融法制建设，依法规范和维护金融秩序，保证金融安全、高效、稳健运行。　　（三）改革粮食流通体制　　逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、能够承担国家宏观调控任务的粮食流通体制。实行政企分开，储备与经营分开，中央与地方责任分开，新老粮食财务挂帐分开，完善粮食价格机制。粮食行政主管部门专门从事粮食流通管理，在人财物等方面与企业脱钩。明确中央和地方的粮食事权。建立中央专储粮垂直管理体制和调控机制。妥善解决粮食财务挂帐，粮食收购资金按照“库贷挂钩”的原则管理，严禁挤占挪用。进一步放开搞活零售市场，政府制定粮食收购保护价和销售限价，并主要依靠储备粮吞吐等经济手段，调节市场供求和价格。　　继续推进棉花等农产品流通体制改革。　　（四）继续深化价格改革　　完善价格主要由市场形成的机制。改进政府定价和政府指导价的管理方法，加强对垄断行业的价格管理。与人民生活关系密切、涉及面广的公用事业及公益事业价格调整，要推广价格决策听证制度。清理抑制通货膨胀期间采取的临时性价格行政干预措施，取消或修改不符合目前经济运行状况的规定。在充分考虑企业和社会各方面承受能力的前提下，积极稳妥地疏导突出不合理的价格矛盾，促进经济结构的调整。加强价格监管，规范价格秩序，严肃查处越权定价、价格欺诈等违法行为。按照强化税收、弱化收费的原则，逐步取消为弥补行政经费不足的过渡性收费。理顺中介服务收费办法。继续开展“清费、治乱、减负”工作，切实把企业和农民负担减下来。　　（五）健全宏观调控体系　　进一步完善宏观调控手段和协调机制。根据经济运行中出现的新的矛盾和问题，处理好速度与效益、总量与结构、从紧与微调的关系。在搞好总量平衡、优化结构、提高质量和效益的基础上，保持投资、出口、消费的合理增长，支撑较快的经济增长速度，为改革创造良好的宏观环境。积极发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，政府主要运用经济手段和法律手段，引导和规范各类经济主体的行为。进一步完善计划、金融、财政相互配合、灵活高效的调控体系。认真搞好经济运行的预警、监测，针对可能出现的问题，及时研究和采取措施，做到防患于未然。加快投融资体制改革。改革的重点是建立新型的全社会投资宏观调控体系和政府、企业法人、金融机构责权利明确的投融资风险约束机制。政府的主要职能要转到调控全社会固定资产投资的规模和结构，进一步管好用好财政性建设资金和国家统筹安排的建设资金，引导全社会资金投向。政策性贷款要按照产业政策，支持国家重点建设项目。投资主体自主决策项目的建设方案，自担投资风险。商业银行对固定资产投资贷款独立评估、自主决策。加快培育和建立符合市场经济要求的国家投资主体，代表国家实施项目建设和对国有资产的保值增值。继续完善项目法人责任制、项目资本金制度、招标投标制和工程监理制。完善投资咨询、设计、审计、监理等中介机构，实行企业化经营和平等竞争。　　加强经济计划制定和实施的规范化和法制化建设，定期向人民代表大会及其常委会汇报计划执行情况，听取意见。认真宣传、贯彻《价格法》、《节约能源法》等法律，抓紧制定相应的法规，逐步将宏观调控纳入法制化轨道。　　各位代表，1998年是全面贯彻落实党的十五大精神的第一年，是实施“九五”计划承前启后的关键一年，改革和发展的任务都十分艰巨。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，总揽全局，精心部署，团结协作，艰苦奋斗，狠抓落实，开拓进取，为完成全年国民经济和社会发展计划而努力奋斗！ 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第3版(要闻)专栏：　　关于1997年中央和地方预算执行情况　　及1998年中央和地方预算草案的报告　　——1998年3月6日在第九届全国人民代表大会第一次会议上　　财政部部长 刘仲藜各位代表：　　我受国务院委托，向大会提出1997年中央和地方预算执行情况及1998年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。　　一、1997年中央和地方预算执行情况　　1997年，在党中央、国务院的正确领导下，全国各族人民高举邓小平理论的伟大旗帜，继续推进改革开放和现代化建设，实现了稳中求进的总体要求和宏观调控的预期目标，国民经济呈现出“高增长、低通胀”的良好发展态势。农业和农村经济全面发展，粮食生产克服了多种自然灾害，再次获得好的收成；工业生产平稳增长，经济结构调整出现积极变化；国家物资和外汇储备增加，主要生产资料和消费品的买方市场初步形成，外贸出口大幅度回升。在此基础上，中央和地方预算执行的总体情况是好的。　　（一）1997年中央预算执行情况　　据统计，1997年中央财政总收入4819.64亿元，完成预算的101.4％，比上年增长13％。其中，中央财政本级收入4216.45亿元，完成预算的101.6％；地方财政上解中央收入603.19亿元。中央财政总支出5379.64亿元，完成预算的101％，比上年增长10.4％。其中，中央财政本级支出2525.16亿元，完成预算的104.4％；税收返还和补助地方支出2854.48亿元。中央财政收支相抵，支出大于收入560亿元，比预算确定的赤字数额减少10亿元。　　1997年中央财政各主要收入项目的完成情况是：1.各项税收4220.2亿元，完成预算的102.2％。其中，消费税和增值税3131.7亿元，完成预算的99.3％，主要是对外贸自营出口恢复免、抵、退税政策，使中央“两税”收入减少29亿元，扣除这一因素，完成预算的100.2％；关税和进口产品消费税、增值税829.51亿元，外贸出口退税555亿元，均与预算数额持平。此外，国有企业所得税完成343.06亿元，比预算短收61.72亿元；证券交易印花税因股票市场交易活跃，完成202.16亿元，比预算超收162.16亿元。2.其他收入78.31亿元，完成预算的130.5％。3.企业亏损补贴93.78亿元，完成预算的120.9％。　　1997年中央财政各主要支出项目的完成情况是：1.基本建设支出436.56亿元，完成预算的102.6％。2.企业挖潜改造资金35.1亿元，完成预算的104.8％。3.科技三项费用110.67亿元，完成预算的97.2％，主要是部分预定项目推迟实施，相应减少当年支出。4.支援农业支出55.66亿元，完成预算的92.9％，主要是在预算执行中将一部分支出下划地方，扣除这一因素，完成预算的106.1％，比上年增长14.4％。5.文教科学卫生事业费184.94亿元，完成预算的102.2％。其中，教育事业费89.14亿元，完成预算的103.5％，比上年增长15.5％；科学事业费67.16亿元，完成预算的101.1％，比上年增长15.1％。以上中央财政安排的农业、教育和科学事业费支出的增长均高于中央财政总收入增长。6.国防支出806.51亿元，完成预算的100.1％。7.政策性补贴支出223.17亿元，完成预算的178.1％。　　1997年中央财政债务收入2476.83亿元，完成预算的99.6％。其中，用于偿还国内外债务本息1916.83亿元，用于弥补当年财政赤字560亿元。　　此外，1997年中央政府性基金收入1066.09亿元，实际支出1046.74亿元。主要项目的收支完成情况是：电力建设基金收入48.48亿元，支出45.98亿元；车辆购置附加费收入178.3亿元，支出178.3亿元；铁路建设基金收入318.56亿元，支出318.56亿元；邮电附加费收入131.95亿元，支出132.05亿元；市话初装费基金收入211.36亿元，支出211.41亿元；水利建设基金收入26.99亿元，支出22.21亿元。中央政府性基金预算执行收支相抵，结余19.35亿元，结转下年使用。　　（二）1997年地方预算执行情况　　据统计，1997年地方财政总收入7280.03亿元，完成预算的101.8％，比上年增长12.5％。其中，地方财政本级收入4425.55亿元，完成预算的104.2％，中央税收返还和补助收入2854.48亿元。地方财政总支出7275.09亿元，完成预算的101.7％，比上年增长13.8％。其中，地方财政本级支出6671.9亿元，完成预算的101.9％，上解中央支出603.19亿元。地方财政收支相抵，结余4.94亿元。　　以上中央和地方预算执行情况初步汇总，1997年全国财政收入8642亿元，完成预算的102.9％，比上年增长16.7％；财政收入占国内生产总值的比重为11.5％，比上年提高0.6个百分点。全国财政支出9197.06亿元，完成预算的102.6％，比上年增长15.9％，低于收入增幅0.8个百分点。全国财政收支相抵，支出大于收入555.06亿元。上述统计数字，待中央和地方决算编成汇总后，还会有一些变化。　　中央和地方财政收支按复式预算汇总的情况，报告里不再赘述，请各位代表按提交大会的预算表进行审议。　　需要说明的是，1997年全国财政收入比预算超收244.06亿元，其中中央财政超收65.8亿元，地方财政超收178.26亿元。按照八届人大五次会议有关决议的要求，中央财政的超预算收入主要用来增加了粮食风险基金和弥补财政赤字，地方财政的超预算收入除了用于解决粮食亏损挂帐等历史遗留问题外，还根据地方各级人大的要求，安排了一些项目的支出。因此，全国财政支出相应超过预算。　　各位代表，1997年财政收入在连续四年较大幅度增长的基础上，继续保持了较高的增长幅度，财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高；财政支出增幅继续低于收入增幅，中央财政赤字进一步压缩。预算执行的结果表明，经过几年来深化改革、加强管理和适度从紧财政政策的有效实施，国家财政状况正在发生积极变化。　　一是财政收入总量增势不减，增长结构逐渐趋于合理。1997年，全国财政收入总量比上年增加1234亿元。从财政收入的增长结构看，增值税和消费税收入在财政收入增加额中所占比重已从1994年的49.3％下降为1997年的30％，个人所得税、证券交易印花税、营业税在财政收入增加额中所占比重，则从1994年的15.1％上升为1997年的21％。这种情况表明，随着国民经济结构的调整，财政收入正在呈现出多元增长格局，这将为财政收入的持续稳定增长创造良好条件。　　二是财政支出总量得到控制，支出结构有所调整。由于适度从紧财政政策的有效实施，1997年财政支出增幅继续低于收入增幅，财政支出增长过猛的势头进一步得到控制，中央财政赤字有所减少。同时，新增财政支出的使用着重增加了教育、科学、粮食风险基金、扶贫和国家政权建设方面的投入，并在弥补地方财政历史滚存赤字和解决其他遗留问题方面安排了较多财力，财政支出结构有所改善，维护了国家政治、经济的稳定，为经济和财政的可持续发展奠定了好的基础。　　应该说，财政状况的上述变化，得益于国民经济持续快速增长，得益于1994年以来财税改革的成功，也得益于各级党委、政府和各级人大对财政工作的重视和支持，这是国家财政状况不断好转的根本保证。与此同时，各地区、各部门在加强财政、税收和财务会计管理方面也作了积极的努力。不少地区按规范化要求完善财税体制，推行现代化的税收征管方式和征管手段，试行零基预算、政府采购等支出管理办法，加强了对人、车、会、电话等消费性支出和非经营性建设项目支出的重点控制，严格财政监察工作，使财税工作在各个方面取得了新的进展。　　在肯定成绩的同时我们也注意到，国家财政仍然面临较多的困难和问题：一是企业欠税数额仍呈上升趋势，如不妥善解决，将危及财政平衡；二是企业效益仍处于较低水平，拖欠银行利息增加，国有商业银行和非银行金融机构不良贷款过大所隐含的金融风险给财政收支带来了巨大压力；三是支出结构调整滞后，行政事业单位冗员过多已大大超过财政的负担能力，粮棉流通体制和工作中的问题使亏损补贴增加较多，财政负担沉重；四是财政监督的执法力度不够。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。　　二、1998年中央和地方预算草案　　根据十五大的战略部署和中央经济工作会议精神，1998年财政预算安排的指导思想是：进一步加强农业，支持国有企业改革，搞好社会保障，提高对外开放水平，加强和改善宏观调控，继续实行适度从紧的财政政策，努力增加财政收入，严格控制财政支出，压缩财政赤字，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。按照这一指导思想，1998年中央和地方财政预算安排确定了五个方面的保障重点：　　第一，确保国有企业改革的顺利推进。按照企业、政府、社会共同负担的原则落实资金，妥善解决好下岗职工再就业和基本生活保障，是事关国有企业改革成败和社会政治稳定的重大问题。为此，各级财政根据目前下岗职工和登记失业人员的实际状况，对政府需要负担的必要支出作了优先考虑。同时，为保证现代企业制度试点城市企业分流人员，企业解困工资性贷款贴息，纺织行业压锭，优化资本结构试点城市返还所得税补充流动资金等企业改革措施的落实，各级预算将相应增加支出。这些项目需要中央和地方财政安排支出175亿元，比上年净增支140亿元。　　第二，确保国家各项粮食政策的落实。近几年农业连年丰收，粮食库存大量增加，粮食储备费用和超储粮食库存补贴激增，现有粮食风险基金已不能满足需要。为了保护农民的生产积极性和实际利益，确保国家按保护价敞开收购粮食政策的落实，1998年中央预算将增加粮食风险基金37亿元，地方预算也按规定作出配套安排，增加支出55.5亿元。　　第三，为促进对外开放，推动产业结构调整，今年将对高新技术项目和国家产业政策鼓励的内外资项目，进口国内不能生产的设备和技术，免征关税和进口环节增值税，约减少进口税收100亿元。同时，为提高出口产品的竞争力，将对纺织品出口等适当提高退税率，相应增加出口退税45亿元。　　第四，为保证农业、教育、科学等法律规定的重点项目支出增长高于经常性财政收入增长，将相应增加支出240亿元。　　第五，为进一步巩固和发展宏观经济的良好局面，继续贯彻适度从紧的财政政策，1998年中央财政要在去年预算执行数的基础上，压缩财政赤字100亿元。　　在保证以上经济和社会发展重点需要的同时，1998年预算安排还必须增加部分政权建设支出，并考虑1998年连续五年考核合格的公务员晋升级别工资，调整部分苦脏累险岗位津贴标准，以及1997年行政事业单位职工正常晋档晋级及调整基础工资翘尾对财政支出的影响。　　根据上述情况，我们在测算财政收入增减因素的基础上，编制了1998年中央预算草案，并根据全国财政收支指标测算的主要因素和收支平衡原则，代编了地方预算。《预算法》规定，中央预算由全国人民代表大会审查批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。因此，地方财政收支各项目数字的确定，以地方各级人民代表大会批准的预算为准。　　（一）1998年中央预算安排情况　　1998年中央财政总收入安排5309.19亿元，比上年执行数增加489.55亿元，增长10.2％。其中，中央本级收入4711亿元，比上年执行数增加494.55亿元，增长11.7％；地方财政上解中央收入598.19亿元，比上年减少5亿元。中央财政总支出5769.19亿元，比上年执行数增加389.55亿元，增长7.2％。其中，中央本级支出2752.52亿元，比上年执行数增加227.36亿元，增长9％；税收返还和补助地方支出3016.67亿元，比上年执行数增加162.19亿元，增长5.7％。中央财政收支相抵，赤字460亿元，比上年执行数减少100亿元。　　1998年中央预算各主要收入项目的安排情况是：1.各项税收4639.86亿元，比上年执行数增长9.9％。其中，国内消费税和增值税3413.36亿元，国有企业所得税386.34亿元，关税和进口产品消费税、增值税800亿元。2.企业亏损补贴94亿元，比上年执行数增长0.2％。　　1998年中央预算各主要支出项目的安排情况是：1.基本建设支出406.92亿元，比上年执行数下降6.8％。2.企业挖潜改造资金45.83亿元，比上年执行数增长30.6％。3.科技三项费用124.57亿元，比上年执行数增长12.6％。4.支援农业支出62.35亿元，比上年执行数增长12％。5.文教科学卫生事业费207.17亿元，比上年执行数增长12％。其中，教育事业费100.02亿元，增长12.2％；科学事业费75.38亿元，增长12.2％。6.国防支出909.9亿元，比上年执行数增长12.8％。7.政策性补贴支出234.75亿元，比上年执行数增长5.2％。　　1998年中央财政到期需归还的国内外债务本息为2348.6亿元（比上年增加431.77亿元），加上当年赤字460亿元，国内外债券发行额为2808.6亿元。　　此外，1998年中央政府性基金收入预算安排1068.67亿元（含上年结转收入19.35亿元），支出预算安排1068.67亿元。主要项目的收支安排情况是：电力建设基金收入42.68亿元，支出45.18亿元；车辆购置附加费收入193.34亿元，支出193.34亿元；铁路建设基金收入339.5亿元，支出339.5亿元；邮电附加费收入145.5亿元，支出145.5亿元；市话初装费基金收入155.2亿元，支出155.2亿元；水利建设基金收入27.9亿元，支出32.53亿元。　　（二）1998年地方预算安排情况　　1998年地方财政本级收入4972.68亿元，比上年执行数增加547.13亿元，增长12.4％，加上中央税收返还和补助收入3016.67亿元，地方财政总收入7989.35亿元，比上年执行数增长9.7％。地方财政本级支出7391.16亿元，比上年执行数增加719.26亿元，增长10.8％，加上上解中央支出598.19亿元，地方财政总支出7989.35亿元，比上年执行数增长9.8％。地方财政收支平衡。　　1998年中央和地方预算草案的汇总情况是：全国财政收入安排9683.68亿元，比上年执行数增加1041.68亿元，增长12.1％；全国财政支出10143.68亿元，比上年执行数增加946.62亿元，增长10.3％，低于收入增幅1.8个百分点。　　三、为全面完成1998年的预算任务而奋斗　　1998年是全面贯彻党的十五大精神的第一年，根据中央经济工作会议精神，今年财政工作要贯彻“稳中求进”的方针，在继续实行适度从紧财政政策的同时，加强农业基础地位，加快国有企业改革，加大经济结构调整力度，继续推进经济增长方式的根本转变，进一步加强财政管理，完善和深化财税体制改革，全面完成1998年预算任务。为此，必须切实做好以下几项工作：　　（一）努力保持经济和社会的稳定发展。要继续加强农业的基础地位，继续促进粮食生产的稳定增长，大力支持科技兴农和以水土保持、农业资源保护为主要内容的生态农业建设，搞好农业综合开发和农业产业化经营。要继续贯彻粮食收购保护价政策，充实粮食风险基金，健全管理制度，进一步消化粮食历史财务挂帐。要积极稳妥地推进粮食、棉花等重要农产品流通体制改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的粮食流通体制。要继续搞好农村扶贫工作，加大扶贫攻坚力度。中央和地方财政的扶贫资金要足额到位，保证中央提出的今年全国农村脱贫目标的实现。为了保证国有企业改革的顺利推进，要积极落实下岗职工再就业工程及基本生活保障资金，要继续改革和完善包括城镇企业职工养老保险制度、失业保险制度、职工医疗保险制度、城市居民最低生活保障制度在内的社会保障体系。　　（二）继续深化和完善财税体制改革。1998年要研究调整企业所得税在中央和地方财政之间的共享方式，调整消费税的征收范围，调整进出口税收政策，适当调整增值税、企业所得税等优惠政策。中央财政要继续扩大转移支付规模，同时加大省对下转移支付力度，规范省以下转移支付办法，改善县级财政状况。要改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业以及具备条件的地方和部门进行会计委派制度试点。要尽快制定并择机出台上市公司具体会计准则，规范上市公司的税收政策和会计核算，进一步完善股份制企业会计制度。修订金融业、保险业和证券公司会计制度，加强金融财务会计监督，防范金融风险。　　（三）进一步加强财税管理。各地要严格执行税法，不得擅自决定税收减免事项，不得在税收管理权限之外变通国家税法和税收政策。要加大税务稽查和财政监督力度，坚决打击各种偷税、骗税行为，严格企业各项应税收入的审查、监督工作，严禁以任何形式侵蚀税基。要加强对隐性收入的监控和稽核，注意抓好对高收入行业及高收入者应纳个人所得税的征管。要大力清理欠税，在继续压缩旧欠的基础上，确保今年欠税比上年有所减少。要继续做好1998年国债发行工作，深化国债运行方式改革，保证国债市场的健康发展。　　要切实加强对收费、基金的管理，加大治理“三乱”的力度，减轻企业和农民的不合理负担，整顿分配秩序。要严格行政事业性收费、基金的审批和票据管理，继续加强预算外资金的管理监督，进一步完善预算外资金管理制度，统筹运用预算内外综合财力，提高财政资金使用效益。　　要严格控制支出规模，优化支出结构。要继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决反对挥霍公款、奢侈浪费的歪风。各级党政机关和全体党员干部要带头严格自律、牢固树立长期艰苦创业的思想，认真贯彻执行《中共中央关于党政机关厉行节约，制止奢侈浪费行为的若干规定》和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持勤俭办一切事业。要坚决贯彻执行国务院统一的工资政策，保证行政事业单位职工正常增加工资和补贴的资金需要，认真清理、取消各种不合理的津贴、补贴。要精简机构，压缩编制，减少财政供养人员，节约财政开支。不允许通过乱收费、乱创收，把自行增设的机构人员列到预算外开支。要大力压缩一般性公用经费支出，坚决取消既无明确任务，又无实际内容的会议，压缩楼堂馆所建设开支，取消一些名目繁多的“节”庆活动，从严审批党政干部出国，坚决刹住公款吃喝、公款旅游等奢侈浪费之风。　　（四）加大财政监督力度，进一步规范财经秩序。要逐步建立日常监督与专项检查相结合，财政监督、社会监督和自我监督相结合的财政监督体系。继续开展税收、财务、物价大检查，并结合财税大检查中发现的倾向性问题，组织开展专项检查，严厉打击偷税、骗税和财政支出管理中的违纪行为。要在清理整顿预算外资金的基础上，重点对公检法及工商行政管理系统行政性收费和罚没收入执行“收支两条线”政策的情况进行专项检查。要进一步整顿会计工作秩序，加大对企业财务的监督检查力度，严肃查处弄虚作假行为和违法违纪案件。要抓紧拟定《企业所得税法》、《消费税法》、《国有资产法》等法律法规，进一步加强财政法制建设。　　各位代表，1998年的财政工作任务很重，我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的十五大、九届人大一次会议和中央经济工作会议精神，统揽全局，精心部署，狠抓落实，团结一致，艰苦奋斗，开拓前进，确保全年预算任务的圆满完成。 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第3版(要闻)专栏：　　全国人民代表大会常务委员会任命名单　　新华社北京3月21日电 全国人民代表大会常务委员会任命名单　　1998年3月21日第九届全国人民代表大会常务委员会第一次会议通过　　任命于友民、姜云宝、刘镇、吕聪敏、王宋大、冯兰明、苏秋成、周成奎、师金城为全国人民代表大会常务委员会副秘书长。

第3版(要闻)专栏：　　董建华表示对国家前途充满信心　　据新华社香港3月21日电 出席九届全国人大一次会议闭幕式返港的香港特区行政长官董建华昨天在接受香港新闻界专访时，首先谈到了应邀列席九届全国人大一次会议开幕式及闭幕式的感受。他说，有机会目睹了历史性的时刻，特别是看到新选出了跨世纪的国家领导班子，感到非常兴奋。他表示，作为生活在香港的中国人，对香港能够在国家大好形势下回归感到很荣幸。他为香港而兴奋，为国家而骄傲，他相信新选出的国家领导人将会带领中国走上国强民富的道路。

第4版(新闻追踪·广告)专栏：新闻追踪　　千干扶千户：扶真贫 真扶贫　　——广东河源市的调查 本报记者 陈陆军 王科　　编者的话　　2月下旬，本报派出记者前往粤北山区河源市的村寨围屋，采撷到“千干扶千户”扶贫活动一串串感人至深的故事。　　河源市“千干扶千户”，可以说是“未成曲调先有情”。这几年，八山一水一分田的河源市与广东省其它富裕地区的差距逐步缩小，然而散居在穷山僻壤的特困户的生活状况却没有多大改善，成为河源市领导的一块心病。“让特困户同享改革开放成果”，这是他们对共同富裕朴素而又深刻的认识，是他们组织动员15000多名干部结对帮扶特困户的思想动力。　　河源经验最突出的一点是“实”。“实”首先指的是他们扶贫的具体措施“实在”：定人到户，“从自己口袋里掏钱扶贫”，“不脱贫、不脱钩”，“一年脱贫、二年巩固、三年发展”……不一而足，正如中央一位领导同志考察河源市时所称道的，在扶贫工作中，这是“真正的责任制”。　　“实”，还指该市扶贫收到了实实在在的成效，绝对贫困人口降到1‰之内。通过扶贫，干群关系进一步密切，党和政府的威信更高了，扶贫干部也得到了锻炼，促进了干部队伍素质的提高，机关作风大大改进。他们的做法，值得学习。　　初识河源　　告别飘雪的北国，京九列车载着我们来到细雨拂面的岭南。2月21日晨，当我们踏上粤北山区的这片褐红色土地时，淹没在雾霭中的河源市，于我们而言还是那样的陌生。　　年轻的地级市河源组建于1988年，纵贯全境的除京九铁路、广梅汕铁路外，还有一条大家熟知的河——东江，“河源”即得名于东江水系之源。　　滚滚东江向南流去，流向高楼林立、经济发达的珠江三角洲，但富庶与繁荣却并未上溯至这片粤北山地：1996年，广东省评定16个特困县，河源市下属5县同列其中；1994年省里确定40个特困乡镇，河源占了16个。　　几年前，原广东省委书记谢非在实地考察了河源的扶贫现状后，深有感触地说：“山区不富，广东不可言富。”为了让广大群众同享改革开放的巨大成果，走向共同富裕，河源市最近几年的经济发展一年上一个台阶，扶贫力度更是越来越大。翻开河源市的扶贫档案，我们看到的是一个越来越小、越来越紧的“包围圈”：绝对贫困户数和人数逐年递减，贫困正从粤北山区节节溃退。　　日历翻到1997年初，河源市决定把扶贫工作的焦点对准尚存的16913个绝对贫困户、77746个绝对贫困人口上，目标是到1997年底解决温饱问题，提前3年在广东省最贫穷的地方根除绝对贫困。此事谈何容易！这些散居在粤北山区的低矮房屋里的绝对贫困户，大多是“硬骨头”：缺资金、缺劳力、负债重、没信心，光靠政策倾斜、资金倾斜已无济于事，怎么办？河源市决定采取“千干扶千户”的方式，发动一场声势浩大的剿除绝对贫困的攻坚战。　　扶贫故事说不完　　“千干扶千户”其实只是一个习惯性的说法，统计表明，在过去的一年里，河源五县一区，“上至市委书记、市长，下至支部书记、小学校长”，共有15586名干部结对帮扶特困户，更准确的说法是“万干扶万户”。　　2月21日至24日，我们先后对河源市东源县顺天镇，龙川县龙母镇、附城镇，连平县大湖镇的几个特困户及所在的管理区、镇作了一番调查，不时的暴雨和难懂的客家话阻断不了我们对这些动人故事的搜寻和感受。　　22日上午，我们来到附城镇幸福小学校长骆志平的帮扶户家，这是一个名符其实的特困户：59岁的张旭成，上有80多岁的老母亲，下有8岁的小女孩，妻子患有小儿麻痹症，一家4口至今仍挤住在有100多年历史的客家围屋里。张旭成说，骆校长去年不知跑了他家多少趟，不仅自己掏了1000多块钱帮盖猪舍，买小猪；还自学了养猪技术来手把手地教给他，年底家里的10头肥猪共卖了9000多元钱。　　眼见的场面印象至深，听到的故事同样感人：1997年5月的一天，龙川县县长陈潭孙特地买了一批良种鸡苗顺道给自己的帮扶户叶海法家送去，谁知天不凑巧，下起了雨，公路边的人家忙借伞给县长，可他为了保护小鸡不让雨淋，自己倒淋湿了衣服。叶海法双手接过鸡苗激动得不知说什么才好……　　1997年，河源市1．5万余名干部，人均自掏腰包300多元，人均落实帮扶户“种养加”项目3个。一年来的实践表明，“千干扶千户”效果明显：去年河源市绝对贫困人口人均纯收入1440元，绝对贫困户数已由1997年初的16193户下降至今年初的705户；绝对贫困人口数由77746人下降至3845人，特困人口仅占全市总人口的1‰，大大低于广东省1％的标准。　　突出一个“实”字　　在去河源采访前，我们不无担忧：干部结对扶贫，全国许多地方都在搞，河源会做出新意吗？几天的调查采访使我们看到了“亮点”：河源的“千干扶千户”禀承了东江流域客家人的办事作风，处处显章法，事事办得“实”，是真正的责任制。　　先说“扶真贫”。为了把真正的“绝对贫困户”挑选出来，防止“以权谋贫”，河源采取“三榜定案”：谁是贫困户，由村民公议说了算。再说扶贫资金的使用。去年广东省给每个绝对贫困户的资金是1000元，加之沿海城市的支援和干部个人捐款，去年河源实际投入每个特困户的资金是1892元，这些钱是怎么用的呢？河源市事先就规定了“三不准”：不准用来还债；不准用来购买生活资料；不准用来建房。为了把有限的资金用在发展生产上并把“三不准”抓实，河源市的许多乡镇都实行两张资金结算卡制度：钱由扶贫干部向镇里支取，贫困户再向扶贫干部支取。　　河源“千干扶千户”的最大特点是干部真扶贫，并不是简单地给点钱，年节时来个嘘寒问暖就了事。河源市委书记杨华维告诉记者：“干部扶贫如果没有责任制，其效果很难真正落实。如今在河源，许多干部一接到到户扶贫任务，就立即赶去与特困户坐下来定计划、选项目、送技术、找市场，做到真扶持。所以，现在的农户都亲切地称我们的扶贫干部为家里的第二家长、技术员、推销员。”　　脱掉的岂止是“贫”　　2月22日晚，我们在住处见到了前来参加河源市农村工作会议的和平县委副书记陈水砚，他向我们讲了这样一件事：今年正月初十，天气恶劣，当他赶到自己的帮扶户安凹镇梁绍盾家时，已是中午12时多，村民得知后纷纷来到梁家见他，有的村民说：“看丈母娘这种天气都不会来，共产党的干部就是好。”——干群关系就是在这样的一次次帮扶互动中渐趋密切了！　　22日下午，当我们来到连平县大湖镇曾选霞家时，县扶贫办张主任连连说：“精神面貌大不一样了，你看衣服也穿整齐了，屋里也收拾干净了。”原来，曾选霞在丈夫去世后，眼瞅着家里的老人和3个小孩曾一度望“贫”兴叹，以泪洗面，自从叶振超副县长挂扶她家后，全家的精气神儿也上来了。——群众的精神风貌在干部的帮扶中大为改变。　　在河源采访，我们不止一次听到“双向效应”的说法：“千干扶千户”除了拉近了干群关系，帮助特困户经济、信心双脱贫外，所带来的更重要的变化是，干部队伍的精神风貌和机关的工作作风不同了。市扶贫办主任邓飞庭说，先前机关里茶余饭后，时常谈起沿海地区如何富裕；现在情况不同了，见面了谈自己的帮扶户情况的多了。他还总结说，“千干扶千户”给干部带来的显著变化是，干部下基层的多了，体察民间疾苦的多了，公仆意识、艰苦奋斗的作风又回来了。　　压题照片：河源市万绿湖一角。　　在新搭的猪舍旁，特困户张旭成说：去年底，光卖猪就得了九千多元钱。　　丈夫去世后对生活失去信心的特困户曾选霞，在扶贫干部帮助下，脸上又有了笑容。　　特困户朱正润说：扶贫干部教我养鱼、种果树，我这库区搬迁户真正安居乐业了。　　照片均为本报记者 王科 摄（附图片）

第4版(新闻追踪·广告)专栏：　　市委副书记走“穷亲戚”　　本报记者 黄日飞　　二月二十日，河源市委副书记骆洪星吃过早饭就踏上盘山道，来到紫金县柏埔镇利民管理区中心村农民张育才家“走亲戚”。　　张育才家六口人，一九九六年前全家人均年收入不到五百元，是村里的头号特困户。去年，骆洪星跟他家挂钩结对扶贫，一年中先后去了五次，用扶贫干部的话说：叫“走亲戚”。　　骆副书记一进门就跟张育才说：“开春了，我来跟你商量商量，看看今年怎样才能把全家的人均纯收入提高到二千元以上。”俩人一笔一笔地算了起来，花了半个多小时，俩人觉得最有潜力挖的还是做豆腐，张育才却面有难色：一台电动打浆机要九百多元。听到这里，骆副书记掏出了自己的钱包数了数，有一千五百元，他拿出一千元递给张育才说：“去买一台吧。这是我个人今年给你的，政府给你的例外。”把钱包放回口袋后，骆副书记想了想又掏了出来，把那五百元钱也拿给张育才说：“算了，赊猪苗的钱我也给你垫了。”张育才喜上眉梢，说：“今年，我家最少可以搞到一万二千四百元纯收入，只会多不会少。”　　临别时，五十一岁的张育才话没开口眼睛就红了，嘴巴张了好几次才说了一句话：“就是亲兄弟，也没有政府和骆书记对我这么好。”