第1版(要闻)专栏：　　《纲要》：２０００年—— 国民经济社会发展重要指标 新华社北京４月１０日电到２０００年，我国国民经济和社会发展的重要指标将在１９９０年的基础上翻一番或有较大幅度的增长。 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》确定的方案，到２０００年，全国粮食产量要达到５亿吨，棉花产量５２５万吨，原煤产量１４亿吨左右，原油产量有较大增长，发电量１１０００亿千瓦小时左右，钢产量８０００万吨以上，乙烯产量３００万吨左右，化肥产量１．２亿吨左右（标准肥），铁路货运量１９亿吨左右，纱产量５５７万吨左右，化学纤维产量２６０万吨左右，机械工业和轻工业的主要产品中４０％左右达到或接近国际较先进的水平，第三产业在国民生产总值中的比重由１／４左右提高到１／３左右，逐步健全在国家指导和管理下的全国统一的市场体系。 在社会发展方面，《纲要》提出，到２０００年要基本扫除青壮年文盲，平均年人口自然增长率今后十年将争取控制在１２．５‰以内。

第1版(要闻)专栏：1991：人大·政协盛会纪实　　道路已经指明 本报记者 张书政 一个庄严的声音激起一阵热烈的掌声——李总理报告讲到“坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路”时，语调高昂，全场为之振奋。 坚持走中国特色的社会主义道路问题，被代表们视为总理报告的精髓部分，也是两会议论的核心问题。因为这是实现中国现代化的根本保证。 什么是中国特色的社会主义？“１２条”作了清楚回答 与会者记忆犹新。为寻找一条在中国建设社会主义的正确道路，以毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等同志为代表的中国共产党人，已经探索多年。一些重大的原则早已提出并付诸实践。以江泽民同志为核心的第三代领导人继续在探索中前进。党的十三届七中全会通过的关于十年规划和八五计划的建议提出的１２条基本指导原则，就是建设有中国特色的社会主义的基本理论和基本实践的结晶。 人大代表、四川省省长张皓若说：“１２条原则把‘一个中心，两个基本点’的基本路线具体化了、系统化了，清楚地回答了什么是有中国特色的社会主义，以及怎样建设有中国特色的社会主义。这是全党和全国人民的智慧的结晶，其中特别凝聚了邓小平同志在新的历史条件下继承和发展毛泽东思想的卓越贡献。” 人大代表、著名法学家王叔文指出，互相关联的１２条，从经济基础讲到上层建筑，构成了有中国特色的社会主义的基本框架，它们是一个整体，缺一不可。１２条是马克思主义国家学说和科学社会主义理论与中国建设和改革的实践紧密结合的产物。 代表和委员们谈起１２条来是充满豪情的——谁说有中国特色的社会主义说不清？请看１２条！ 坚持走有中国特色的社会主义道路，中国才能实现现代化 中国人民的社会主义选择是历史的选择。著名史学家戴逸代表说，我们的先辈也曾经试图在中国这片大地上走资本主义道路，但是，都失败了，走不通。“只有社会主义能够救中国”，是用千百万人流血牺牲的代价换来的结论。 代表和委员们还感到，更可喜的是，改革开放以来，人们进一步认识到“只有社会主义才能发展中国”的道理。著名史学家刘大年代表会间接受记者采访时说：“走社会主义道路来发展中国是历史的大前进。但是，并不是所有的人都这样认为。近年来，国内外有些人散布许多否定社会主义的谬论，什么社会主义早产论、空想论、失败论，以及社会主义和资本主义的趋同论，等等。这些错误的观点，不仅受到理论上的批判，而且受到我国人民伟大实践的批判。难道像我们这样的经济落后和经济发展不平衡的大国，建国后的前３０年经济以７％左右的速度发展，改革开放后１０年经济以９％的速度发展，成为世界上经济发展速度最快的国家，这样的事实还不足以说明社会主义制度的优越性吗？” 刘大年代表说：“世界银行提供的数字表明，５０至７０年代末，除日本以外的其他工业化国家的总产值一般增加５倍，而中国则为１５倍以上。台湾出版的《海峡两岸》杂志，今年２月号上刊载台湾大学颜元叔教授写的《向建设中国的亿万同胞致敬》一文，那上面虽然没有‘社会主义’一词，但是，我建议不抱成见的人们去认真一读，看看海峡对岸的同胞是怎样称赞中国大陆４０年来所发生的变化，是何等的伟大、了不起。” 记者从代表、委员们的讨论中感受到，社会主义的优越性在中国不是有待于证明，而是已经证明和今后更好地证明的问题。不可否认，我们确实有过一些失误，目前也存在着一些困难，但是，正如人大代表、上海市市长朱镕基所说的，“１０年改革开放的成就是举世公认的，近两年治理整顿的成效也是有目共睹的。虽然目前在前进中还有一些困难，但是我相信，我们能够采取正确的政策和措施，这些困难是一定能够克服的。” 坚持走有中国特色的社会主义道路，才能实现人民所希望的现代化 “现代化在当今世界上实际上有两条路，资本主义的现代化和社会主义的现代化。我们只有通过社会主义道路才能实现现代化，而且，只有实现社会主义的现代化才是人民所希望的现代化。”——社会科学界政协委员和人大东北三省的代表团在讨论中都有这样深刻的分析。 来自京、津、吉等地的代表带来窦店村、大邱庄和四平市红嘴农工商联合公司等先进单位群众共同致富的材料，陈希同、聂璧初、何竹康等代表在发言中都谈到，实践证明，坚持改革开放的社会主义方向，很重要的一条就是坚持共同富裕的道路。这就要坚持１２条中所提到的公有制为主的原则，不能搞私有化；这就要实行１２条中所说的，实行按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度。社会主义制度是提倡先富的帮助后富的，而不是剥削穷苦的。 西藏阿里地区行署专员、地委副书记拉巴次仁代表，是残酷的农奴制度的见证人。他爸爸、妈妈、哥哥都给当地贵族头人当过牛马般的奴隶，他姐姐被贵族头人指定到寺庙当尼姑，他本人被贵族头人指定到寺庙当差役。解放后，他上了学，当了干部。他联系悲惨的家史和自己今天的幸福生活，对到人大会议上采访他的外国记者说：“在中国不坚持走社会主义道路，西藏已经翻身的百万农奴就不能获得彻底解放，将重入苦海。” 一些曾在异国他乡漂泊生活的代表、委员，从自己的经历中发出感慨，感到不走社会主义道路，像资本主义国家那样，用劳动人民的血汗养肥一批百万富翁、亿万富翁，而广大劳动人民依然贫穷，这样的现代化是人民群众所不欢迎、不答应的！八旬老人爱新觉罗·溥杰代表告诉记者：“在国际风云多变的情况下，我们中国坚持建设具有中国特色的社会主义，这条路走对了。政局稳定，民族团结，国家兴旺，亚运会的成功，都是证明。” 人大山东团的姜春云、山西团的陈舜礼、台湾团的林丽韫、蔡子民等代表还提到，１２条中还有很重要的一条：建设社会主义精神文明。社会主义的现代化不仅是物质文明高度发展的现代化，同时也是精神文明高度发展的现代化。如果只是“钱多”，而人们的精神很空虚，人与人之间是尔虞我诈的关系，在这样的社会中，人们同样是没有什么幸福可言的。 代表和委员们围绕坚定不移地走有中国特色的社会主义道路问题议政献策。孙起孟副委员长参加安徽代表团讨论时说：“说‘坚定不移’，就是要求不折不扣地、咬住不放地遵循，从之者正确，违之者错误；从之者必成，违之者必败。希望这次报告审议通过后，各级领导要组织实施，从国务院起，切实贯彻落实。”人大代表、全国人大常委李学智表示落实１２条须做大量的工作，但是最重要的是，正像列宁同志早就说过的那样：“坚冰已经打破，道路已经指明。”只要我们稳稳把握祖国航船的方向，我们就一定会胜利地达到社会主义现代化的彼岸。

第1版(要闻)专栏：　　经国务院批准 　北京２０００年奥运会申办委员会成立 陈希同任申办委主席伍绍祖任执行主席 本报北京４月１１日讯 记者陈昭、汪大昭报道：北京２０００年奥林匹克运动会申办委员会正式成立，这是申办委员会主席陈希同今天在北京举行的中外记者新闻发布会上宣布的。 当去年金秋第十一届亚运会的圣火在北京熄灭的时候，中国人民就把目光投向了奥运会。亚运会的成功举办，证明社会主义中国完全有条件、有能力办好大型国际运动会，同时也为举办奥运会打下了基础。今年２月２６日，中国奥委会经过认真讨论，一致同意北京市为中国举办２０００年第２７届奥运会的候选城市，中国政府对此表示完全支持。北京争取承办２０００年奥运会消息宣布后，在海内外引起了极大的反响。 经国务院批准，“北京２０００年奥林匹克运动会申办委员会”已经成立并开始工作。国务委员、北京市市长陈希同任申办委员会主席；国家体委主任伍绍祖任执行主席；国家体委副主任、国际奥委会副主席、中国奥委会主席何振梁和北京市常务副市长张百发任常务副主席；北京市建委副主任万嗣铨和国家体委国际司司长、中国奥委会秘书长魏继中任秘书长。委员会由各有关部门、团体的负责人组成。 陈希同在新闻发布会上说，２０００年是人类社会从二十世纪向二十一世纪迈进的跨世纪年代。届时，如能在世界人口最多的中国举办世人瞩目的奥运盛会，其意义深远重大。这不仅是北京市和中国人民的荣誉，而且也必将使奥林匹克运动更具有广泛性、世界性。 奥运会申办委员会相信，北京申办２０００年奥运会必将得到我国各有关部门和团体的支持，必将得到包括台、港、澳同胞，海外侨胞在内的全体中国人民的热情支持。同时也希望得到各国际体育组织、国际友人的大力协助。申办委员会将按照“广交朋友、多做工作、加深了解、争取支持”的工作方针，全力以赴，力争成功。

第1版(要闻)专栏：　　李鹏总理主持仪式欢迎纳马柳总理 　两国总理举行会谈 本报北京四月十一日讯 本报记者张健、新华社记者许忆纯报道：国务院总理李鹏今天下午在人民大会堂主持隆重仪式，热烈欢迎巴布亚新几内亚独立国总理拉比·纳马柳来华访问。 欢迎仪式后，李鹏总理同纳马柳总理在人民大会堂东大厅举行了会谈。会谈中，李鹏总理对纳马柳总理来访表示热烈欢迎。他说，他相信纳马柳总理这次对中国的访问会推动两国关系进一步发展。 纳马柳表示，巴布亚新几内亚和中国自从一九七六年建交以来，双边关系稳步发展。巴新政府一直致力于扩大和发展这种关系。纳马柳告诉李鹏，巴新总督塞雷·埃里已经接受了杨尚昆主席的邀请，不久将来华访问。纳马柳强调，巴新在台湾问题上的立场是明确的，即承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法的政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。基于这个立场，并鉴于南太平洋论坛已经和中华人民共和国建立了对话伙伴关系，巴新认为，不宜再接纳作为中华人民共和国一个省的台湾为南太平洋论坛会后的对话伙伴。 李鹏总理说，中国和巴新同处亚太地区，同属第三世界，在许多领域有着共同利益，在许多重大的国际问题上有着相同和类似的看法。两国发展友好合作关系有着很好的基础，也具备很好的条件，又有广阔的前景。 纳马柳总理感谢中国政府对巴新国内建设的支持和合作。他说，中国援助修建的体育中心即将完工。这为今年九月举行南太运动会创造了有利的条件，这也是巴新和中国两国人民友谊的纪念碑。他再次邀请中国政府派代表团出席南太运动会的开幕式并参加巴新的独立庆典。 李鹏总理表示赞赏巴新政府所坚持奉行的“一个中国”的政策。他说，杨尚昆主席和中国政府期待着巴新总督即将对中国进行的访问。中国政府将派代表团出席南太运动会开幕式并参加巴新独立庆典。 在谈到国际问题时，纳马柳表示，他赞同李鹏总理所说的关于建立国际新秩序应该遵循的原则，如互相尊重、平等互利、互不干涉内政等。他表示赞赏中国在海湾危机中所持的公正的立场。他还对中国改善和发展同周边国家的关系表示高兴，认为这符合整个亚太地区的利益。 两国总理还相互介绍了各自国内的情况。李鹏总理说，今后十年，中国面临着繁重的经济建设和社会发展的任务。中国完全有信心实现十年规划提出的目标。纳马柳总理介绍了巴新今后发展经济的设想。 纳马柳总理邀请李鹏总理访问巴新。李鹏总理愉快地接受了邀请。 纳马柳总理应李鹏总理邀请于今天中午乘飞机抵京，开始对中国进行为期五天的正式友好访问。随同来访的有巴布亚新几内亚教育部部长乌图拉·萨马纳，文化、旅游部部长阿鲁鲁·马蒂亚贝等。 晚上，李鹏举行宴会欢迎纳马柳一行。出席宴会的有李铁映、罗干、柳随年、袁木等。 （附图片） 四月十一日，国务院总理李鹏在人民大会堂中央大厅主持仪式，欢迎巴布亚新几内亚独立国总理拉比·纳马柳对我国进行正式友好访问。 　　　　　　　　新华社记者　刘建国摄

第1版(要闻)专栏：　　行使代表权利　积极献计献策 　人代会收到建议等３６４３件 本报北京４月１１日讯 记者费伟伟报道：记者今天从七届全国人大四次会议议案组获悉，本次大会期间共收到代表提出的各方面的建议、批评和意见３６４３件，比七届全国人大三次会议多１５２件。另外，有３７５件议案经大会主席团审定，也作为建议交有关部门办理。 与代表向本次大会提交的议案一样，代表建议、批评和意见也主要围绕大会审议“八五”计划纲要和十年规划这个中心，农业问题在建议中比例最高，许多代表对当前的农业形势、保护和调动农民生产粮食的积极性以及深化农村改革等问题给予了极大关注，许多代表还就如何搞活全民所有制大中型企业提出了不少建设性的建议和意见。此外，代表建议中较关注的问题还有关于加强人大自身建设问题、关于社会分配不公问题、关于资金分配比例问题等。据了解，为了让代表有充分时间写出、写好议案和建议，全国人大常委会办公厅提前送发了议案和建议专用纸，这次会议上还印发了关于代表团和代表提出“议案”和“建议、批评、意见”的注意事项。

第1版(要闻)专栏：　　政协会议提案全部交办 　１６６６件提案交给１４９个单位办理 新华社北京４月１１日电 全国政协七届四次会议提案，已于４月９日全部交办。 按照归口办理的原则，这次会议经审查立案的１６６６件提案，已商定分别送请中共中央、国务院办公厅以及有关部委、直属机构，各省、自治区、直辖市党委、人民政府，中央军委办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，有关人民团体等１４９个单位研究办理。所有这些单位都负责地接受了与自己有关的提案。 全国政协办公厅对办理政协提案的要求是，积极主动，认真负责，注重实效。对于提案提出的意见和建议，凡是有条件解决的，要采取有效措施及时解决；因受条件限制一时不能解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；确实不可行的，应实事求是地向提案人介绍情况，说明原因。政协办公厅还希望有关承办单位在办理提案中尽可能与提案人见面，沟通情况，协商解决办法。所有上述提案要求在今年８月底前办复。

第1版(要闻)专栏：　　今年“世界红十字日”和“国际护士节” 　我国将举办大型纪念活动 本报北京４月１１日讯 记者艾笑报道：为弘扬人道主义和无私奉献精神，中国红十字会总会、中国农工民主党中央委员会、卫生部、全国妇联和全国总工会将于今年５月间在北京共同举办规模空前的世界红十字日和国际护士节纪念活动。 今天，这个活动的组委会秘书长韩长林回答了各国记者的问题。他告诉大家：５月３日，百名英姿勃发的护士将骑自行车出现在首都街道，向群众发放宣传纪念品；６日，在中国工艺美术馆将有大型图片展览剪彩；７日，将在人民大会堂召开“１９９１年世界红十字日、国际护士节纪念大会”；８日（世界红十字日），在北京国贸中心将举行主题为“爱的奉献”的大型文艺晚会。中央电视台将向全国现场直播晚会盛况，还将通过国际红十字组织向世界传送晚会内容。国家领导人、各国驻华使节及台港知名人士将来参加晚会；１２日（国际护士节），举办百名书画家参加的大型笔会；与此同时，还有各种义诊、宣传咨询活动在全国各地开展。 新闻发布会上，有记者问，张学良先生是否来参加这次活动？韩长林说，组委会没有向张先生发出过邀请。但是，如果张先生能够参加我们的活动，我们将热烈欢迎。那样，对我们将是十分荣幸的事。

第1版(要闻)专栏：　　王震会见日本客人 　高度评价中日合作出版《廖承志文集》日文版 新华社北京４月１１日电（记者周树春）国家副主席王震今天在会见日本友人时，对中日合作出版《廖承志文集》日文版给予高度评价，称这是中日友好关系中“一件十分有意义的事情”。 王震副主席今天下午在人民大会堂会见了日本友好人士川村统一郎和德间康快一行。日本客人应《廖承志文集》编辑办公室和人民出版社的邀请来华访问并签订中日合作出版日文版《廖承志文集》协议书。 据了解，由于廖承志同志在日本朝野各界享有崇高声誉，《廖承志文集》中文版出版后，川村统一郎和德间康快先生会同６个日中友好团体以及其他日中友好知名人士，共同发起成立了《廖承志文集》日文版刊行委员会，推动在日出版这本书。　　 当得知合作出版协议书已于今天上午签署时，担任中日友协名誉会长的王震代表中日友协和中国人民感谢日本友人和日中友好团体为发展中日友好关系做了“一件十分有意义的事情”。 王震说，中日两国是一衣带水的邻邦，两国人民之间有着世代相传的传统友谊，这可以从廖承志一家几代人的经历中表现出来。他说，本世纪初，廖仲恺先生和何香凝女士追随孙中山先生在日本从事革命活动，得到了日本人民的同情、支持和帮助，也为增进两国人民之间的了解和友谊作出了贡献。廖承志继承父辈的精神，为发展中日两国的政治、经济、文化交流与合作作出了巨大努力。 他说，中日关系的发展有顺利的时候，也有遭遇挫折的时候，今天的局面来之不易，需要大家共同努力维护和发展。 日本客人介绍说，《廖承志文集》日文版将于１９９３年６月，即廖承志逝世１０周年纪念日以前出版，日方将努力并有信心搞好这本书的翻译出版工作。他们还表示愿意继续为促进日中关系的发展作出努力。 王震副主席请两位先生向热心推动《廖承志文集》日文版出版工作的刊行委员会的各位朋友转达他的问候和谢意。 廖承志同志的夫人经普椿、国务院侨办主任廖晖和中日友协会长孙平化等参加了会见。

第1版(要闻)专栏：两会漫议　　改革开放是一条红线 金采薇 十多年来，我国的社会主义现代化建设硕果累累，这是举世公认的。而把这累累硕果串起来的一条红线，可以概括为四个字：改革开放。正如李鹏同志所说：“这是过去十年所发生的最深刻的变化，也是取得上述巨大成就的最基本的推动力。” 举两个例子。先看看饭桌，十年前我们吃的是什么，现在吃的是什么，就不难从“菜篮子”里看到中国农业变化之巨。天还是这块天，地还是这块地，人还是这些人，为什么今朝绿了荒山、满了粮囤？有神助么？不是。是因为有了好政策。落下了家庭联产承包责任制这颗子，农业这盘棋就活起来了。 再看看家里的陈设，十年前，彩电、冰箱、洗衣机，这些东西你敢想么？多数人恐怕不敢。但今天国产的“三大件”走入了寻常百姓家，甚至还销往国外。这变化靠什么？靠打开国门，既引进先进技术和先进管理，又自力更生，发挥自己的科技力量和聪明才智。 两会期间，代表和委员们发表了很多很好的意见，盼望９０年代继续坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，把改革开放的进行曲唱得更雄壮、更激越。我想，这是党和政府以及亿万人民群众共同的心声。

第1版(要闻)专栏：　　“东风”车：第一百万辆诞生 本报十堰四月十一日电 记者龚达发、林钢报道：今天上午九时许，随着一声清脆的喇叭，第一百万辆东风汽车呱呱坠地。目前二汽已跻身世界三大卡车厂行列。年产量已接近十五万辆。十年来，二汽新增固定资产十六点三亿元，上缴利税四十亿元，相当于国家投资的二点二倍。

第1版(要闻)专栏：　　飞机：已生产逾一万三千架 据新华社北京四月十日电 （记者顾洪洪）今年是新中国航空工业创建四十周年。四十年间，我国航空工业累计研制生产二十七种六十个型号的飞机一万三千多架。现在我国已成为世界上少数几个能独立生产各种飞机、发动机和机载设备的国家之一。 航空工业如今已形成门类比较齐全、规模宏大的高技术产业部门。

第1版(要闻)专栏：　　法国外长将访华 新华社北京４月１１日电 外交部发言人今天在此间宣布，应国务委员兼外交部长钱其琛的邀请，法国国务部长、外交部长罗朗·迪马将于４月２９日至５月１日对中国进行正式访问。访问期间，双方将就中法双边关系和共同感兴趣的国际问题交换意见。

第1版(要闻)专栏：　　尼日利亚外长将访华 新华社北京４月１１日电 外交部发言人今天在此间宣布：应国务委员兼外交部长钱其琛邀请，尼日利亚联邦共和国外交部长艾克·恩瓦楚库将于４月１４日至１６日对中国进行正式访问。

第2版(要闻)专栏：　　关于１９９０年国民经济和社会发展计划执行情况与１９９１年计划草案的报告 ——１９９１年３月２６日在第七届全国人民代表大会第四次会议上 国务委员兼国家计划委员会主任 邹家华 各位代表： 国务院根据中共中央《建议》精神，在制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要草案的同时，进一步研究和拟订了一九九一年计划草案。现在，我受国务院委托，向大会报告一九九○年国民经济和社会发展计划的执行情况与一九九一年计划的安排意见，请予审议。 一、１９９０年计划的执行情况 一九九○年是进一步治理整顿和深化改革的一年。在党中央的领导下，国务院采取了坚持总量控制、适时调整紧缩力度和积极调整结构等一系列政策措施，经过全国人民的共同努力，治理整顿取得了显著成效，整个经济形势继续朝着好的方向发展。通货膨胀得到有效控制，物价上涨幅度明显回落，农业获得全面丰收，工业生产逐步回升，科技、教育和各项社会事业有新的发展，人民生活继续改善。在治理整顿中，经济体制改革不断深化，对外开放进一步扩大。全年国民生产总值一万七千四百亿元，比上年增长５％；国民收入一万四千三百亿元，增长４．８％。总的看，一九九○年计划的执行情况是好的，基本上实现了计划规定的各项任务。主要表现在以下几个方面： （一）农业生产全面丰收，主要农产品大幅度增产。 由于各级党委和政府加强对农业的领导，增加对农业的投入，提高部分农产品的收购价格，积极推广农业先进科技成果，大力开展农田水利基本建设，改善农业生产条件，加上大部分地区风调雨顺，使农业获得多年来少有的好收成。全国粮食总产量达到四千三百五十亿公斤，比上年增加二百七十五亿公斤，创历史最高水平。棉花总产量达到四百四十七万吨，比上年增长１８．１％。油料总产量一千六百一十五万吨，增长２４．７％。糖料总产量七千一百八十万吨，增长2３．７％。肉类、水产品产量也持续增长。主要农产品产量都超额完成了计划。整个农村经济全面发展。农业总产值达到七千三百八十二亿元，按可比价格计算，比上年增长６．９％，超过计划增长４％的要求。 （二）工业生产速度逐步回升，基础工业产品稳定增长。 一九九○年工业生产逐步摆脱了上年三季度以后增长速度回落过猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工业，全国工业总产值完成二万三千八百五十一亿元，按可比价格计算，比上年增长７．６％，超过计划增长６％的要求。能源和主要原材料生产稳定增长，一般加工工业的生产得到控制，基础工业与加工工业之间的比例关系有所改善。原煤产量达到十亿八千万吨，比上年增长２．５％；发电量六千一百八十亿千瓦小时，增长５．７％；原油一亿三千八百万吨，与上年持平；钢六千六百零四万吨，增长７．２％。化肥、农药等支农产品持续增长。这些产品产量都完成或超额完成了计划指标。由于有计划地控制和社会需求的变化，一般加工工业的长线产品产量有较大回落，特别是家用电冰箱、家用洗衣机和金属切削机床等比上年下降２０—３４％。交通运输和邮电通信稳步发展，运输紧张状况趋于缓和，运输秩序有所好转。能源节约取得较好成绩，全国节约能源总量完成一千万吨标准煤。 （三）固定资产投资有所增加，投资结构进一步调整。 全年全社会固定资产投资完成四千四百五十一亿元，比上年增长４．５％。其中，全民所有制单位基本建设投资完成一千六百四十二亿元，比上年增长９．８％；技术改造投资完成八百二十八亿元，增长５．８％。在基本建设投资中，农林水利投资比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工业投资比重由２８．８％上升到３２％，运输邮电业投资比重由１０．７％上升到１５．９％；生产性投资比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生产性投资比重相应由３１．４％下降为２７．８％。楼堂馆所及其他非生产性建设得到有效控制。重点建设加快，一批项目建成投产。全国建成投产大中型基本建设项目九十五个，大中型项目内的单项工程七十一个；限额以上更新改造项目九十二个。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭开采能力新增二千零十六万吨，石油开采能力新增一千三百三十二万吨，发电装机容量新增九百一十二万千瓦；铁路交付运营里程一百二十七公里、复线里程新增三百四十九公里、电气化里程新增五百五十一公里，公路新增通车里程一万四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六万吨，城市市内电话新增一百五十七万门。 （四）零售物价基本稳定，人民生活继续有所改善。 为了逐步改变价格体系扭曲的状况，一九八九年四季度以来，中央和地方陆续出台了多项调价措施，但由于社会供需总量平衡状况明显改善，农业丰收后集市贸易价格下降，全国零售物价上涨幅度回落较大。全年零售物价总水平比上年上涨２．１％，大大低于上年的上涨幅度。但随着国家提高邮政电信收费标准，特别是不少地区相继调整城市交通、煤气、自来水等的价格，服务项目价格水平上涨较多，全国居民生活费用价格比上年上涨３．１％，其中大中城市涨幅还要大些。 城乡居民收入继续增加。全年全国职工工资总额达到二千九百六十亿元，比上年增长１３％；职工平均货币工资二千一百五十元，扣除生活费用价格上涨因素，实际增长９．７％。农民人均纯收入达到六百三十元，比上年增长４．７％，扣除商品性支出价格上涨因素，实际增长１．８％。当然，全国各地情况有所不同，增长水平有高有低。城乡居民在收入增加、生活改善的情况下，储蓄继续大幅度增加。一九九○年末居民储蓄存款余额达七千零三十四亿元，比上年末增加一千八百八十七亿元。 （五）对外贸易和经济技术交流进一步扩展，国际收支状况有所改善。 据海关统计，全年进出口货物总额达一千一百五十四亿美元，比上年增长３．３％。其中出口总额六百二十一亿美元，增长１８．１％；进口总额五百三十四亿美元，下降９．８％。进出口商品结构进一步改善。工业制成品，特别是机电产品出口比重显著上升，高档消费品进口继续得到控制。全年利用国外资金继续保持适当规模，国际旅游业逐步回升。由于贸易和非贸易外汇收支都呈现顺差，外汇收支平衡状况明显改善，国家现汇结存增加到一百一十亿美元，对外支付能力有所增强。 （六）科技、教育和各项社会事业进一步发展。 国家科技计划的完成情况较好。农业新品种和增产新技术的普及推广，工业新产品、新技术、新工艺的开发和应用，特别是节能新技术的推广又有新的进展。重点科技攻关取得许多重要成果，亚洲一号通讯卫星和长征二号捆绑火箭发射成功、五兆瓦低温核供热试验堆建成并投入正常运行、大秦线万吨级组合列车运行试验成功，这些标志着我国又有一批科学技术达到了国际先进水平。高技术的研究也取得重要成果。一批国家重点实验室建成，并通过了国家验收。 各级各类教育继续发展。普通高等院校在稳定规模的基础上，一些院校办学条件有所改善，学科专业进一步调整。中等职业技术教育有了新的发展，九年制义务教育和扫盲工作进一步推进。文化、新闻、出版、广播、电影、电视和卫生、体育等事业也取得新的成绩。社会福利事业得到巩固和发展。特别是第十一届亚运会在我国成功举行，获得了丰硕成果，振奋了民族精神，推动了社会主义精神文明建设。 一九九○年我们国家在内有困难、外有压力的情况下，整个经济取得这样好的成绩，是来之不易的。这是全国广大干部和群众在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结一致、克服困难、积极进取、辛勤劳动的结果。我们一定要努力巩固和发展治理整顿已经取得的成果。 在充分估计治理整顿和深化改革取得明显成效的同时，还必须清醒地看到，我国经济中一些深层次矛盾尚有待进一步解决，整个经济形势也还存在严峻的一面。一是工业生产回升不平衡。在工业生产逐步回升过程中，全民所有制工业特别是大中型企业，由于困难多、负担重，生产回升慢。这在很大程度上制约了整个经济的发展和财政收入的增长。二是经济循环不畅的问题还没有完全解决。去年在工业生产逐步回升过程中，部分产品销售不畅，产品积压有所增加，影响了整个经济的正常循环。三是结构调整进展缓慢，经济效益普遍较差。全年预算内国营工业企业实现利税比上年下降１８．５％。工业企业流动资金周转天数由上年的一百零九天延长到一百二十七天；可比产品成本上升７％，企业亏损额增加一倍多。四是国家财政困难加剧。由于财政收入增长缓慢，支出增长较多，全年财政收支差额比计划有所扩大。以上这些矛盾和困难，大多是治理通货膨胀过程中难以完全避免的暂时现象，是多年形成的结构偏畸、体制存在缺陷的反映。从我们的工作来说，在治理整顿过程中，对调整结构、开拓市场、提高效益，虽然采取了很多措施，但具体组织、检查、落实还不够有力。我们要在充分肯定成绩的同时，正视困难和问题，不断总结经验，进一步搞好治理整顿和深化改革，在治理整顿中求发展。 二、１９９１年计划的主要目标和任务 一九九一年是第八个五年计划的头一年。努力做好这一年的工作，使新的五年计划有一个良好的开端，促进政治、经济和社会进一步稳定发展，具有十分重要的意义。 根据党的第十三届七中全会精神，结合当前的实际情况，一九九一年计划安排总的指导思想是：贯彻执行以经济建设为中心、坚持四项基本原则和坚持改革开放的基本路线，继续推进治理整顿和深化改革，进一步改善经济秩序，调动各方面的积极因素，在保持政治、经济和社会稳定的前提下，坚持和改进总量平衡，着力调整结构，提高效益，积极开拓市场，促进经济正常循环和适度增长，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展的轨道。 基于上述指导思想，一九九一年国民经济和社会发展的主要目标是： ——在改善经济结构、增进经济效益的基础上，农业总产值比上年增长３．５％，工业总产值增长６％；国民生产总值增长４．５％。在保持国民经济主要比例关系大体协调的前提下，执行中争取超过这一指标。 ——发展经济，广辟财源，增收节支，改善财政困难状况，合理安排信贷规模，控制货币发行和物价总水平。 ——按照国力的可能，保持投资规模和消费需求适度增长。全社会固定资产投资总规模五千亿元；城乡居民消费水平继续有所提高。 ——与经济发展相适应，努力推进各项社会事业，切实加强社会主义精神文明的建设。 ——继续支持“老、少、边、穷”地区经济的发展，积极开展经济发达地区与经济不发达地区间的横向经济联合和协作。 ——努力推进以增强企业活力为中心的各项改革，进一步扩展对外经济技术交流与合作。 一九九一年计划的任务，主要有以下几个方面： （一）继续加强农业，保持农业生产稳步发展。 农业特别是粮食生产已经连续两年丰收，今年按平年考虑。计划安排粮食总产量四千二百五十亿公斤，略高于前两年的平均水平；棉花产量四百五十万吨，油料产量一千六百三十万吨，糖料产量七千二百万吨，肉类总产量二千八百四十万吨，水产品总产量一千二百四十万吨，都略高于上年水平。 在去年农业全面丰收的基础上，今年要实现上述指标，任务是相当艰巨的。根据历史的经验教训，在农业形势较好的情况下，对农业生产决不能有丝毫放松，否则就容易发生经济波动。因此，必须从政策、投入、科技等方面继续加强农业，争取今年再获得一个好收成。首先，要稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，大力发展农业社会化服务体系，把农民家庭经营的积极性和集体经营的优越性结合起来，逐步健全统分结合的双层经营体制。其次，要落实主要农产品的种植面积。粮食面积力求稳定在十七亿亩左右，棉花面积力争扩大到八千五百万亩。第三，要继续大搞农田水利建设，进一步增加灌溉面积，改善灌溉条件。努力改造中低产田，增加稳产高产的粮田、棉田面积，不断改善农业生产基本条件。第四，要继续增加对农业的投入。中央的农业投资比去年增加十亿元，各地方也要拿出一定的财力、物力用于加强农业，并积极引导和鼓励农民增加投入。中央和地方都要加强农产品流通基础设施的建设，进一步搞活流通，认真解决一些地方的农产品“卖难”问题。第五，要安排好农业生产资料的供应。国内化肥生产安排九千万至九千二百万吨，加上进口和利用库存，使化肥供应量达到一亿一千五百万吨，并注意改善化肥中氮、磷、钾肥的比例。同时，要扩大绿肥面积，提倡增施农家肥，推广秸秆还田。农药和农膜的生产供应，要在品种和数量上及时予以保证。去冬今春气温偏高，要重视做好水、旱和病虫灾害的预防工作。第六，进一步抓好“科技、教育兴农”。要因地制宜地推广优良品种和其他有效的农业先进技术，努力提高单位面积产量。今年要扩大杂交水稻面积一千五百万亩，杂交玉米面积五百万亩。继续推广地膜覆盖、配方施肥、节水灌溉和模式化栽培等增产技术。第七，继续帮助贫困地区脱贫致富，进一步搞好以工代赈并增加其金额，努力改善这些地区的生产和生活条件。在抓好农林牧副渔各业的同时，继续促进乡镇企业健康发展。 （二）在调整结构、提高效益的前提下，保持工业生产和交通运输适度增长。 计划安排，工业总产值比上年增长６％。其中，全民所有制工业增长３—４％，乡镇工业增长１０—１２％。由于煤炭、钢材等的库存增加，今年能源、原材料的供应情况相对比较充裕，再加上投资规模和消费需求都将比去年有一定增长，只要切实抓好调整产品结构、改进产品质量、提高经济效益的工作，完成或超额完成上述指标是有可能的。 ——保持能源工业持续增长。计划安排，原煤产量十一亿一千万吨，比上年增加三千万吨；原油一亿三千八百八十万至一亿三千九百三十万吨，增加八十万至一百三十万吨；发电量六千四百五十亿千瓦小时，增加二百七十亿千瓦小时。煤炭，各矿区都要注意保持掘进、开拓、准备、回采的合理比例，抓紧解决部分矿井采掘比例失调问题。黑龙江、辽宁、河北、山东、安徽等东部地区煤矿要尽量多生产一些，用户要多使用本地或就近生产的煤炭，以缓解运输紧张的矛盾。石油，要努力提高采收率，稳定现有油田特别是东部油田的产量；西部油田要根据运输条件，尽量多增产一些。电力，要抓好当年投产机组的配套和并网发电；加强电网的统一调度，充分利用水力资源，尽量减少火电厂超负荷、水电站弃水的现象。坚持发电设备正常检修，确保安全运行，提高发送电质量。同时，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪费能源的现象，计划要求全国节约能源总量达到一千万吨以上标准煤。 ——认真抓好主要原材料的品种、质量。计划安排，钢产量六千五百万吨，略低于上年水平。工作重点要放在大力增产短线品种的钢材，尤其是石油管、冷轧硅钢片、镀锡薄板、镀锌薄板等重要品种；压缩一般型钢、焊管等长线品种的生产。十种有色金属，总产量大体保持上年水平。要在抓好铜精矿、氧化铝等原料生产的基础上，使铜、铝的产量有所增加。化学工业和建材工业，要积极推广先进工艺，降低物质消耗，提高产品质量，努力开发和生产国内外市场需要的新品种。 ——加快机电工业的全行业联合改组和技术改造，不断提高技术水平，充分发挥现有生产能力。机械工业，要着重围绕加强基础产业的要求，搞好重大技术装备的开发和制造，发展节能、节材和节约外汇产品的生产；努力消化吸收引进技术，不断提高产品质量和性能；抓好基础零部件、基础工艺、基础机械及各种配套件的研制和生产。电子工业，要在产业结构调整中发挥带头产业的作用，积极开发新产品，为国民经济各个领域扩大应用微电子技术和计算机技术服务；要抓紧高技术电子元器件的研制，提高投资类电子产品的比重。所有机电企业都要十分重视和改进售后服务工作。加强国防工业企业组织结构和产品结构的调整，提高国民经济军民兼容程度，增强平战转换能力，促进国防现代化。 ——大力增产适销对路的轻纺产品。计划安排，纱产量四百一十三万三千吨至四百三十一万三千吨；糖六百万吨。轻工业和纺织工业，今年都必须在开发新品种、新花色、新款式和提高产品质量方面有一个显著的进步。进一步抓好日用工业消费品的生产，既要抓好高档消费品的开发和生产，也要重视中低档消费品的生产，更好地满足城乡居民不同层次的消费需求。 ——努力做好运输组织工作，进一步挖掘现有各种运输方式的潜力。计划安排，铁路货运量十四亿七千万至十四亿九千万吨，其中晋煤外运量一亿九千二百万吨；沿海主要港口货物吞吐量四亿六千八百万至四亿七千五百万吨。铁路，近两年新线投入运营的里程不多，原有干线主要限制口通过能力仍然比较紧张，今年运量的增加必须主要依靠加强运输的组织工作，在确保安全运行的前提下，充分发挥现有设施的运输能力。港口，要大力搞好外贸物资的装卸和疏运工作，以适应扩大对外开放的需要。 （三）继续控制固定资产投资总额，进一步改善投资结构。 计划安排，全社会固定资产投资总规模五千亿元。其中，全民所有制单位固定资产投资三千二百四十五亿元，集体所有制单位和城乡个体投资一千七百五十五亿元。在全民所有制单位投资中，基本建设投资一千六百五十亿元，技术改造投资九百五十亿元，车船飞机购置费六十亿元，商品住房投资二百九十亿元，其他投资二百九十五亿元。今年一方面要继续控制投资总规模，另一方面要进一步合理调整投资结构，适当集中和有效地使用建设资金。 全民所有制单位的基本建设投资，要根据国家产业政策的要求，对农业、水利、能源、交通、通信等方面的建设实行适度倾斜。优先安排对国民经济有重大影响、经济效益好的在建项目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潜，严格控制新开工项目和楼堂馆所建设；继续清理在建项目，凡不符合产业政策、资金来源不落实、建设和建成投产条件没有保证的项目，有的要推迟进度，有的要分期建设或压缩规模，有的要停建或缓建。农林水利，主要安排长江、黄河、淮河等重点堤防加固工程和洞庭湖、鄱阳湖等重点蓄洪区建设，国家级的商品粮食、棉花生产基地建设，重点防护林和速生丰产林建设。煤炭，重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区及华东、东北等煤炭紧张地区的矿井建设。电力，首先安排具备建成投产条件的重点电站，并加快水电站建设。原油，主要是新增陆上油田生产能力，扩大后备储量。铁路，重点安排山西、陕西、内蒙古西部地区和黑龙江的煤炭外运通路建设，以及运输繁忙干线的续建项目和收尾工程。港口，重点保证秦皇岛、营口、宁波、湛江等港的深水泊位建成投产。原材料，重点安排续建项目和矿山建设。机械电子，重点安排重型汽车的投产项目，输变电设备制造，第一、第二汽车制造厂和无锡微电子项目，必要的国防科技工业项目。轻工纺织，重点安排化纤、洗涤剂等建设项目。科学、教育、卫生方面，主要安排重点高等院校教学用房、重点实验室、教师职工住宅，以及重点医院的建设。其他非经济部门的投资，大体维持去年的水平。各行业所有建设项目的投资，都要把物价、利息等因素考虑进去，不留缺口，不得随意超概算。同时，要积极研究解决新投产项目铺底流动资金来源问题。 要通过多种渠道筹集和落实技术改造资金。资金的分配，要根据国家产业政策和调整产品结构的要求，重点用于节能降耗、改进产品质量和性能、增加新品种、提高劳动生产率，扩大出口创汇和进口替代能力，以及加强安全生产保障措施等方面。技术改造要切实立足于技术进步，不断采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新设计来改造现有企业，特别是要努力安排应用电子技术改造传统产业的技术措施。 （四）精心组织市场商品供应，严格物价管理，安排好人民生活。　　根据保持供需总量基本平衡的原则，并考虑生活费用价格上涨的因素，合理安排全国职工工资总额和平均工资的增长。当年新增加的工资总额，要按照国家统一确定的使用方向进行安排，首先用于职工的正常转正、定级、增人和企业效益工资，以及“苦、脏、累、险”的岗位津贴，适当提高有突出贡献的专业技术人员的工资待遇等。随着农村经济的发展，农民平均每人的纯收入将继续有所增长。 进一步安排好劳动就业，充分利用社会劳动资源。要继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，进一步拓宽就业门路。大中专、技校毕业生和复员转业军人的安排，要面向厂矿、面向基层、面向多种所有制经济。为了更多地安置城镇劳动就业，一要十分重视发展第三产业，特别是劳动密集型的商业、饮食、修理、服务业等；二要继续发展集体经济，支持个体经济；三要继续控制计划外使用农民工，严格控制“农转非”人员。 适应城乡人民生活继续改善的需要，进一步安排好市场商品供应。全年社会商品零售总额九千零五十亿元，比上年增长９．６％。要引导生产企业加强市场调查，研究需求变化趋势，尽力改变消费品供给结构不适应市场需求变化的状况。继续实施大中城市“菜篮子工程”，大力增加蔬菜、猪肉、禽蛋、牛奶、水产品和其他副食品的生产供应，更好地为城市人民生活服务。要努力改善流通渠道，积极组织农村需要的工业品下乡。 为了逐步解决某些突出不合理的价格问题，要在保持社会总需求与总供给基本平衡、控制物价总水平的前提下，有步骤地对一些明显偏低的基础产品价格进行适当调整。同时，继续加强市场物价管理，逐步建立和健全基本生活费用价格指数的管理制度，努力稳定人民基本生活费用的价格。 （五）进一步扩大对外开放，积极推进对外贸易和经济技术的交流与合作。 大力发展对外贸易，是进一步扩大对外开放的基础。今年对外贸易面临的国际环境比较复杂，而国内需求又有所扩大。在这种情况下，要保持外贸进出口的稳定增长，必须进一步调整进出口商品结构。在出口方面，除了继续安排传统的大宗商品出口以外，要大力增加机电产品和高技术产品的出口，积极增加创汇农产品的出口。不仅要按照国际市场的需要增加出口商品的品种和数量，还要提高出口商品的质量，并改善经营管理和推销服务，信守交货合同，以提高出口商品的竞争能力。在进口方面，根据国内生产建设的需要，适当增加先进技术、关键设备的进口，重点安排一些重要原料、材料的进口；争取少进口或不进口那些国内能生产供应的机器设备和原材料。继续严格限制高档消费品和烟、酒等的进口。 进一步做好利用外资的工作。借用国外资金要统筹安排，合理使用。对国外商业贷款的使用，要继续加以控制。进一步改善国内投资环境，积极帮助办好现有“三资”企业，按照国家产业政策的要求，争取多吸收一些外商投资，并鼓励外商积极参与我国现有企业的技术改造。同时，要继续做好引进国外智力工作。 继续贯彻发展沿海地区经济的方针，积极发展外向型经济。进一步办好现有经济特区和沿海经济技术开发区，更好地发挥沿海开放城市和开放地区在对外贸易、引进技术等方面的重要作用。同时，集中力量支持上海浦东新区的开发和开放。 努力增加各种非贸易外汇收入，节约非贸易外汇支出。积极发展国际旅游业。 （六）促进科技进步和智力开发，进一步发展文化、卫生、体育等各项社会事业。 科学技术要围绕加强农业、基础工业、基础设施和国防的需要，积极开发新技术、新产品，努力消化吸收引进技术。要积极推广应用效益好、见效快的科技成果，特别是大力推广电子技术。进一步推行振兴农村经济的“星火计划”。继续安排好重点科技攻关项目，推进高科技计划的实施，促进高新技术产业的发展。 稳步发展各级各类教育，把基础教育和职业技术教育放在突出的位置。要继续推进九年制义务教育，抓好扫盲工作。进一步调整高等院校的专业设置，努力做到按社会需要招生。坚持社会主义办学方向，加强政治思想工作，提高教育质量。计划安排，研究生招生三万人，普通高等院校招生六十二万人，中等专业学校招生七十八万人，都大体维持上年水平。 新闻、出版、广播、电影、电视、文学、艺术等各项文化工作，要坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，坚定地把社会效益放在首位。大力弘扬民族优秀文化，继续深入开展“扫黄”工作。广大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于创新，为人民群众提供更多健康有益、喜闻乐见的精神产品，在促进社会主义精神文明建设中发挥积极作用。　　 加强卫生保健工作，重点是搞好预防和农村医疗保健，以及妇幼保健。对严重危害人民健康的地方病、传染病，要采取有效措施加以控制。继续推进体育事业，增强广大人民的身体素质，提高我国的竞技运动水平。 继续做好社会福利、社会救济和优抚等工作，贯彻落实残疾人保障法。 当前我国正处于第三次人口生育高峰的峰顶期，控制人口增长的任务十分艰巨。各地区要继续认真落实现行的计划生育政策，重点做好农村计划生育工作。进一步实行由各级主要领导负责的计划生育目标责任制，积极提供必要的资金和物质条件，严格控制二胎和多胎生育，努力降低妇女总和生育率，力争今年的全国人口自然增长率低于去年。特别是一些人口自然增长率较高的地区，要努力把人口出生率降下来。 三、以提高经济效益为中心，全面完成１９９１年计划 一九九一年国民经济和社会发展计划的任务是繁重的，既要促进治理整顿和深化改革目标的逐步实现，又要搞好与整个“八五”期间发展的衔接。为了全面完成一九九一年计划，要着重抓好以下几个方面： 第一，切实把主要精力放在结构调整上，争取在这方面迈出重要的一步。当前，产业结构、产品结构和企业组织结构不合理，已经成为国民经济进入良性循环和提高经济效益的严重障碍。为了巩固和发展治理整顿所取得的成果，逐步解决经济生活中面临的困难和问题，今年必须以更大的决心和气力抓好调整结构的工作。一是在资金的使用上实行重点倾斜。从中央到地方都必须按照国家产业政策的要求，在计划安排的固定资产投资总规模内，尽可能地拿出更多的资金，用于加强目前薄弱的基础产业的建设，加强市场急需的短线产品的开发。通过投资结构的调整，促进产业结构和产品结构的调整。二是加快现存资产结构的调整。对那些市场无需求、产品长期积压滞销、亏损严重的企业，要下决心实行“关停并转”。采取有力的措施，促进生产要素的合理流动和资源的优化配置。三是抓紧制定重点产品的经济规模标准和促进专业化协作的政策措施，引导企业组织结构的调整。各地区、各部门都要在全国一盘棋的思想指导下，根据自己的优势和长处，扬长避短，研究制定本地区、本行业的结构调整方案，积极开展地区间、行业间的横向联合协作，加快产业结构、产品结构和企业组织结构的调整。 第二，大力开展“质量、品种、效益年”活动，在提高经济素质和效益上下功夫。产品质量差、物质消耗高、经济效益低下，是我国经济生活中许多困难的症结所在。这种状况不改变，不仅当前经济发展中面临的诸多矛盾难以解决，而且也不能真正实现国民经济持续、稳定、协调发展。因此，把全部经济工作切实转到提高经济效益的轨道上来，是一项极为重要而又紧迫的任务。国务院已经作出决定，今年要在全国范围内开展“质量、品种、效益年”的活动，各地区、各部门要按照国务院的要求，用很大的精力切实抓好这项工作。首先，要提高认识，统一思想，深刻理解开展“质量、品种、效益年”活动的重要意义，下决心走投入少、产出多、质量好、消耗低、效益高的发展路子。其次，各方面、各单位都要抓住自己的薄弱环节，找出差距，选准主攻方向，制订具体明确的、分步实施的目标。各行各业，特别是工业企业要依靠科技进步，强化企业管理，大力提高产品质量和性能，开发新产品，增加品种规格，降低单位产品的能源、原材料和其它物质消耗，认真清仓利库，减少积压，加速资金周转，迅速扭转企业利润下降的局面，使各项主要经济技术指标有比较明显的改善。 基本建设单位也要从加强管理着手，认真解决概算超支、工期拖长、浪费严重、效益较差的问题。再次，各地区、各部门必须注意把“质量、品种、效益年”的活动与有关各项工作紧密结合起来，互相促进。要狠抓落实，多办实事，不能搞形式主义，务必使这一活动开展得既轰轰烈烈又扎扎实实，力争今年取得明显效果。 第三，进一步开拓市场，促进经济的正常循环。这方面，除了大力调整产业结构，提高产品质量，增加花色品种以外，还要努力抓好以下工作：一要适应城乡需求增加的情况，采取多种灵活的购销方式，扩大生产资料销售，开拓消费品市场，特别是农村市场。同时，努力开拓国际市场。二要坚决纠正以各种形式保护落后、封锁市场的做法，使产品能够在市场竞争中优胜劣汰。三要继续发挥国营商业、物资企业和供销社的主渠道和“蓄水池”作用，同时要注意发挥集体商业和个体商业在活跃市场中的重要作用，减少流通环节和层次，做到货畅其流。四要进一步发挥市场调节的作用。对过去已经放开价格而这两年又管起来的商品，区别不同情况，有的加强和改进管理，有的继续放开价格。五要认真整顿社会信用秩序，严肃财务结算纪律，进一步清理“三角债”，促进商品正常流通和加速资金周转。 第四，积极完善和深化改革，正确处理深化改革与治理整顿和发展经济的关系。要解决好当前经济生活中多种复杂的矛盾，实现治理整顿和发展经济的任务，促进生产力的发展和社会的全面进步，必须继续深化改革。要按照逐步建立适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制的要求，继续把改革推向前进。这里，着重强调以下几点： ——企业改革。要从改善外部环境和加强内部管理两个方面，采取坚决有力的措施，增强企业特别是国营大中型企业的活力。一是继续完善和发展企业承包经营责任制。在进入新一轮承包时，合理调整承包基数和上交比例，实行比较规范的综合指标承包制，确保国有资产的完整和增值。同时，继续进行“利税分流、税后还贷、税后承包”制度的试点，并完善试点办法。二是坚持实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离，认真贯彻落实《企业法》和其他已经颁布的搞活国营大中型企业、健全企业约束机制的法律、法规和政策，切实减轻企业负担，尊重和保障企业的自主权。要从资金、物资和经济政策等方面支持国营大中型企业，充分发挥它们的骨干作用。另一方面，大中型企业也要积极发动群众，通过深入开展“质量、品种、效益年”活动，努力挖掘企业内部潜力。三是积极推动企业的改组和联合，在平等、互利、自愿的基础上，有计划地组建跨地区、跨部门的竞争性企业集团。继续进行租赁制、股份制等改革的试点。四是深化企业领导体制和经营机制的改革，坚持和完善厂长负责制，进一步发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。改革企业内部的人事、劳动工资、留利分配和财务会计制度。五是强化基础工作，重点抓好质量、定额、成本、设备、工艺和安全等各项专业管理，逐步形成这些专业管理的责任保证体系。同时，加强职工培训工作，全面提高职工的素质。 ——市场流通体制和财政金融体制改革。要积极稳妥地推进价格改革，更多地发挥市场调节作用。继续完善消费品市场，进一步发展生产资料市场，努力促进生产要素市场的发育；加强市场组织和制度的建设，逐步健全正常的市场秩序。要继续稳定和完善财政包干体制，同时进行分税制试点；进一步强化中央银行的宏观调控职能，加强专业银行之间贷款资金的横向融通；合理利用利率、税率、汇率等经济杠杆，调节经济的运行。 ——计划体制和投资体制改革。要合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节的范围与比重，并抓紧制定它们各自的有效管理办法和规范；同时，研究改进国民经济的综合平衡制度和综合运用各种经济调节手段的形式与办法。要改变现行按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法，实行按产业政策分行业分产品确定项目审批权限，控制投资规模，避免重复建设。同时，进一步完善设计、施工的招标和投标办法，发挥市场竞争机制的作用，并认真实行基本建设项目全过程的审计监督制度。 ——住房制度和社会保障制度改革。积极稳妥地加快住房制度的改革，逐步推进住房商品化。改革养老保险制度，逐步改变全民所有制单位职工全部由国家、企业包下来的做法，实行国家、企业、个人共同承担的办法；同时，研究解决其他经济成分职工的养老保险问题，建立健全待业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度。这两项改革，涉及广大群众的切身利益，要在试点的基础上，认真总结经验，统筹规划，因地制宜，分类指导，有步骤地稳妥进行。 各位代表！当前我国政治稳定、经济稳定、社会稳定，广大人民群众的社会主义觉悟进一步提高，国际形势对我们也有不少有利条件和机遇。尽管目前经济生活中还存在一些矛盾和困难，只要我们认真贯彻落实党的十三届七中全会精神，统一思想，振奋精神，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分利用各种有利条件，克服不利因素，兢兢业业、扎扎实实地做好各方面的工作，就一定能够全面实现一九九一年计划规定的各项任务，促进国民经济持续、稳定、协调地向前发展。　　　（新华社发）

第3版(要闻)专栏：　　关于１９９０年国家预算执行情况和１９９１年国家预算草案的报告 ——１９９１年３月２６日在第七届全国人民代表大会第四次会议上 国务委员兼财政部部长 王丙乾 各位代表： 我受国务院的委托，现在向大会提出１９９０年国家预算执行情况和１９９１年国家预算草案的报告，请予审查。 一、１９９０年国家预算执行情况 １９９０年，国务院根据中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的方针和七届人大三次会议有关决议，继续进行治理整顿，并采取了一些深化改革和适时调整宏观紧缩力度的政策措施，经过全国各族人民的共同努力，国民经济的治理整顿工作取得了明显成效。农业生产突破前几年的徘徊局面，获得了全面丰收；工业生产逐季回升，超额完成了全年计划；固定资产投资结构有所改进，市场物价基本稳定，对外贸易持续增长，国际收支状况显著改善。在这个基础上，国内财政收入超额完成了国家预算，并继续保持了适度增长。但是，由于有些支出超过了预算，财政赤字比原定数额有所扩大。 根据现在的预计数字，１９９０年国家财政总收入为３２４４．７８亿元，完成预算的１００．３％；国家财政总支出为３３９５．２１亿元，完成预算的１０２．１％；收入和支出相抵，财政赤字为１５０．４３亿元。这些预计数字，在将来国家决算编成以后，还会有一些变化。 在上述国家财政总收入中，国内财政收入为３０８２．０４亿元，完成预算的１００．３％；国外借款收入为１６２．７４亿元，完成预算的９９％。国内财政各项主要收入的完成情况是：各项税收２８１４．６６亿元，完成预算的９３．９％；企业收入７６．６５亿元，完成预算的１５６．１％；征集能源交通重点建设资金收入１８０．３８亿元，完成预算的８３．９％；国家预算调节基金收入１２３．５５亿元，完成预算的９８．８％；国内债务收入１９５．８７亿元，完成预算的１１５．２％；其他各项收入２６９．４３亿元，完成预算的１５７％。这一年，国家还拨付了企业亏损补贴５７８．５亿元，这项补贴是按冲减收入处理的，已在总收入中扣除。 在国家财政总支出中，用国内资金安排的支出为３２３２．４７亿元，完成预算的１０２．３％，用国外借款安排的支出为１６２．７４亿元，完成预算的９９％。各项主要支出的完成情况是：基本建设支出６７５．８７亿元，完成预算的１０２．５％；挖潜改造资金和新产品试制费１５７．９亿元，完成预算的１０５．９％；支援农村生产支出和各项农业事业费２１８．８４亿元，完成预算的１０１．９％；城市维护建设支出１２２．６１亿元，完成预算的１０３．４％；文教、科学、卫生事业费６１６．０６亿元，完成预算的１０３．１％；国防费２９０．３３亿元，完成预算的１００．２％；行政管理费３０７．９９亿元，完成预算的１１３．１％；价格补贴支出３７８．６３亿元，完成预算的９３．４％。此外，国内债务还本付息支出１２１．２４亿元，国外借款还本付息支出６８．２１亿元。 分开中央预算和地方预算来看，１９９０年中央财政收入１８１８．３５亿元，完成预算的９９．３％，其中中央本级收入１３３６．０５亿元，完成预算的１００％，地方上解中央的收入４８２．３亿元，完成预算的９７．４％；中央财政支出１９２８．８８亿元，完成预算的９９．３％，其中中央本级支出１３３２．７７亿元，完成预算的９７．９％，对地方的补助支出５９６．１１亿元，完成预算的１０２．５％；收支相抵，支出大于收入１１０．５３亿元。１９９０年地方财政收入２５０４．８４亿元，完成预算的１０１％，其中地方组织的收入１９０８．７３亿元，完成预算的１００．５％，中央对地方的补助收入５９６．１１亿元，完成预算的１０２．５％；地方财政支出２５４４．７４亿元，完成预算的１０３．５％，其中地方本级支出２０６２．４４亿元，完成预算的１０５％，地方上解中央的支出４８２．３亿元，完成预算的９７．４％；收支相抵，支出大于收入３９．９亿元。 在过去的一年里，国家财政既要维护政治、经济和社会稳定的大局，又要努力完成预算确定的任务，其困难程度是多年来所未有的。各级政府、各部门以及财税战线的广大职工，振奋精神，知难而进，顾全大局，艰苦努力，在促进经济、开辟财源、增加收入、节约支出方面，做了大量的工作，成效是明显的。 这一年财政收入的组织工作，是在比较困难的条件下进行的。由于工业生产一度下降，市场销售存在结构性疲软，企业经济效益下降，拖欠税利较多，加之一些原定出台的增收措施由于种种原因未能出台，给预算执行带来了很大的压力。面对这种情况，各级政府和部门的主要负责同志，都把财政工作摆到了重要的议事日程上来，关心财政，支持财政，并根据各自的实际情况，制定了一些行之有效的应急措施。各级财税部门在抓重点财源，积极促产增收，加强个体零散税收的征管，大力清理欠税，开展税收、财务、物价大检查等方面，工作比以往抓得更加扎实、细致、深入。在各方面的共同努力下，去年的国内财政收入，终于完成了预算任务，比上年增加２７８．２３亿元，增长９．９％（按可比口径计算，增长５．７％）。这个成绩的取得是来之不易的。 这一年的财政支出预算安排得比较紧，回旋余地很小，在执行中又出现了一些新的问题，使资金调度十分紧张。在这种形势下，从中央财政到地方财政，想方设法调度资金，努力保证重点建设、农业、教育、科技事业和国防建设等方面的需要，使这些项目的支出比上年有较多的增长。其中预算内基本建设支出增长８％，支援农业支出增长１１％，国防支出增长１５．５％，教育支出增长１１．２％，科学支出增长１６．１％。所有这些，对于经济形势的好转起了很大的促进作用。去年的行政经费，在制定年初预算时安排得比较紧，执行中由于机构膨胀、人员膨胀的状况仍没有改变，加之邮电资费标准提高和铁路、民航提高客运价等因素，给行政单位增加了负担，因此，这些项目超过了预算。总之，去年的财政支出，许多该保的项目，国家财政都尽力做了保证，但有些项目却没有控制住，使财政资金的供需矛盾十分紧张，有的地区特别是有些县级行政事业单位连工作人员的基本工资也不能按时发放。这种情况需要引起我们的高度重视，并在今后工作中努力加以改进。 在过去的一年里，国家财政不仅在推进治理整顿，支持改革开放，狠抓当年预算任务完成方面做了大量的工作，而且放眼长远，在加强财政基础建设方面也做了一些有益的工作。各地去年进一步加强了县、乡财政工作，一方面扶持财政补贴县，不断提高自给能力，减少补贴；另一方面积极抓好亿元县的建设，促进地方财力增长，都取得了可喜的成果。我们总结交流了这方面好的典型和经验，积极推动了这项工作的开展。在财务会计工作方面，我们经过调查研究，拟定了《会计改革纲要》，为使会计工作适应改革开放的新形势，调动广大财务会计人员积极参与经济管理和监督进行了有益的探索。在国有资产管理方面，各级国有资产管理机构成立以后，围绕加强产权管理，制止和防止国有资产权益流失，推动资产合理流动，做了许多工作，取得了一定成效。在财税法制建设方面，为了更好地促进对外开放，从总体上本着不增加税收负担、不减少税收优惠的原则，我们将提请这次代表大会审议通过《外商投资企业和外国企业所得税法》。 １９９０年国家财政赤字比预算扩大６１．５１亿元。赤字扩大的原因主要是财政支出超过预算，共超支６９．７６亿元。其中：基本建设支出超支１６．４２亿元，挖潜改造和新产品试制费超支８．７８亿元，支援农业支出超支４．０３亿元，文教科学卫生事业费超支１８．６１亿元，行政管理费超支３５．６５亿元，其他各项支出净少支１３．７３亿元。分中央和地方来看，中央财政支出没有超过预算，超支主要在地方。现行财政体制是实行省、市、县分级包干的办法，地方各级财政多收了可以多安排支出。去年，有一些有超收的地区，用多收的钱追加了一部分支出；而短收的地区，按规定应当压缩支出，自求平衡，但由于有一些必保的支出压缩不下来，发生了超支的情况。由于这两方面的原因，去年地方财政也发生了赤字。 目前，大家都十分关心财政问题。人们问为什么经济形势逐步好转而财政困难加剧呢？在前一阶段，国务院采取的一系列坚持控制总量，把握紧缩力度，调整经济结构等措施，既有效地控制了通货膨胀，又保持了生产的适度增长，经济生活中的一些浅层次矛盾在一定程度上得到了缓解，经济形势确实在向好的方向发展。但是，也要看到，国家财政在稳定经济、支持改革开放等方面确实付出了一定的代价。比如，随着农业生产的不断发展，粮食多了，农副产品多了，需要由国家收购和储备，财政上要增拨储备用的建仓、储运费用；为支持对外贸易的发展，多出口多创汇，国家财政要相应增加外贸出口退税；为控制通货膨胀，平抑物价，财政要承担一些企业的亏损补贴。又如，在治理整顿期间，企业遇到的困难较多，许多企业不能完成承包合同，拖欠了一部分应上缴财政的税收和利润。同时，国家财政为了帮助那些停产半停产的企业摆脱困境，还要拿出一些资金维持职工的基本生活。应当说，在特定条件下和短时期内财政付出这些代价是必要的，既有所失也有所得。但是其中有些做法如果持续下去，财政困难会越来越大，赤字也难以缩小，以致成为制约今后国民经济持续稳定协调发展的重要因素。我们必须采取措施，逐步地妥善地加以解决。 二、１９９１年国家预算草案 去年１２月份召开的中国共产党十三届七中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，确定了我国实现第二步战略目标的行动纲领，标志着我国现代化建设将进入一个新的发展阶段。１９９１年是“八五”计划的第一年，也是继续治理整顿、深化改革的重要一年。根据１９９１年经济工作的指导思想和面临的形势，１９９１年国家预算安排的原则是：继续推进治理整顿和深化改革，通过提高效益、开辟财源，确保财政收入的稳定增长；同时继续坚持紧缩方针，调整支出结构，并结合价格改革，减轻财政负担；在确保收入稳定增长和支出合理安排的基础上，切实控制财政赤字。 现在提请审议的１９９１年国家预算草案，财政总收入为３４４３．１０亿元，比上年预计执行数增长６．１％；财政总支出为３５６６．５６亿元，比上年预计执行数增长５％；收支相抵，支出大于收入１２３．４６亿元［注］。 在上述国家预算总收入中，国内财政收入为３２８０．７３亿元，国外借款收入为１６２．３７亿元。国内财政收入主要项目的安排情况是：各项税收３０３３．２７亿元，企业收入７５．５亿元，征集能源交通重点建设资金收入２０５亿元，国家预算调节基金收入１３５亿元，国内债务收入１９０亿元，其他各项收入１９８．６８亿元。今年计划弥补企业亏损补贴５５６．７２亿元，仍按冲减收入处理，已在国内财政收入中扣除。 在１９９１年国家预算总支出中，用国内资金安排的支出为３４０４．１９亿元，用国外借款收入安排的支出为１６２．３７亿元。各项主要支出的安排情况是：基本建设支出６８２．８９亿元，企业挖潜改造资金和新产品试制费１６８．９１亿元，支援农村生产支出和各项农业事业费２３４．５６亿元，城市维护建设支出１２９亿元，文教科学卫生事业费６７６．０４亿元，国防费３２５．１０亿元，行政管理费３１７．２８亿元，价格补贴支出３３３．１９亿元，国内债务还本付息支出１６４．４４亿元，国外借款还本付息支出８０亿元。此外，总预备费编列２７亿元，其中，中央预备费为１２亿元，地方预备费为１５亿元。 １９９１年国家预算草案，对中央预算和地方预算仍分别编制。情况如下： １９９１年中央预算收入为１８３５．４９亿元，支出为１９６５．５３亿元，收支相抵，支出大于收入１３０．０４亿元。在中央预算收入中，中央本级收入１３０５．６４亿元，地方上解中央的收入５２９．８５亿元。在中央预算支出中，中央本级支出１４９９．８７亿元，对地方的补助支出４６５．６６亿元。 由国务院确定的１９９１年地方预算收支指标，收入为２６０３．１２亿元，支出为２５９６．５４亿元，收入大于支出６．５８亿元。在地方预算收入中，地方组织的收入２１３７．４６亿元，中央对地方的补助收入４６５．６６亿元。在地方预算支出中，地方本级支出２０６６．６９亿元，地方上解中央的支出５２９．８５亿元。上述地方预算指标，是就全国算总帐来说的，具体到各个地区，有些地方有结余，有些地方困难较多。按照宪法的规定，省、自治区、直辖市和县（市）的预算，由同级人民代表大会审查批准。国务院要求各级地方人民政府按照国家确定的财政收支指标和收支平衡的原则，结合地方的实际情况，认真核算和编制地方预算，提请地方各级人民代表大会审议批准。 在编制１９９１年国家预算草案过程中，遇到的突出问题是资金供需矛盾十分尖锐。由于国民经济尚处于治理整顿时期，财政经常性收入增长不多，而一些必保的开支项目资金需求量又很大，仅国内外债务还本付息支出和国家粮食储备支出，就比上年增加１００多亿元，给今年的财政平衡带来了许多困难，财政赤字一时还不可能作较多压缩。为了进一步深化经济体制改革，确保各项建设事业的发展，并把财政赤字控制在国家可以承受的范围之内，国务院确定了若干增收节支、减轻财政负担的政策性措施，已在国家预算中作了安排。这里，我着重说明以下几点： （一）提高营业税税率，增加财政收入。去年国务院决定，将商业零售环节的营业税税率由３％提高到５％，七届人大三次会议在审议１９９０年国家预算时已经通过了这项增收措施。但在预算执行中，为了稳定物价，这项措施未能出台。目前，国内经济形势正继续朝着好转的方向发展，社会稳定，人心稳定，物价指数稳中有降，这个时候提高营业税税率，可以将不利影响降到最低限度。因此，国务院将在适当时候出台这项措施，可增加收入近７０亿元。 （二）结合价格改革，逐步理顺比价关系，减少财政补贴。近几年，由于一些农副产品购销价格倒挂不断扩大，一些原材料工业产品的价格低于成本，使财政负担的价格补贴和企业亏损补贴越来越多，已到了财政难以承受的地步。结合价格改革，调整比价关系，减少财政补贴，逐年分步实施，势在必行。同时，逐步理顺这些产品的比价关系，也有利于调动这些部门的生产积极性，有利于产业结构的调整，有利于全社会树立节约资源的观念，有效地节约使用这些产品。因此，国务院决定，在今年适当的时候，对某些产品的价格，进行有升有降的调整。初步测算，财政可净减少价格补贴支出５０亿元左右。 （三）改革和完善外贸体制，取消出口商品补贴。为使我国对外贸易逐步进入统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏的良性发展轨道，人民币汇率调整以后，从今年起取消国家财政对出口商品的补贴。但是，由于汇率调整，需要相应增加中央进口的部分商品亏损补贴和偿还外债等支出，收支相抵后，财政上可净减少补贴５０多亿元。 （四）扩大发行债券，推迟偿债高峰。今年预算安排国内债务收入１９０亿元，其中国库券１００亿元，专业银行购买财政专项债券７０亿元，特种债券２０亿元（包括养老待业保险基金结余购买财政债券１０亿元）。发行债券的总额是与去年基本持平的。今年预算安排国库券还本付息支出１５４．４４亿元，主要用于前几年城乡个人购买国库券今年到期的还本付息支出。我们多次重申，凡城乡个人购买政府发行的各种债券，到期一律还本付息，决不会因国家财政困难而推迟偿还。对于今年到期应偿还企业、事业、行政单位和银行及非银行金融机构购买的债券的本息，拟仍通过发行等额的转换债的办法推迟偿还。 （五）坚持紧缩方针，调整支出结构，保证重点需要。今年国家财力十分紧张，支出预算的安排必须体现过紧日子的精神，并做到紧中有活，有保有压。根据保持社会政治稳定，促进经济发展的需要和国家产业政策，除适当增加对重点建设、农业、国防和教育科学事业的投入，并保证国家债务的还本付息外，其他各项支出大体维持去年的水平，有些项目的开支还要有所压缩。 今年国家基本建设支出安排６８２．８９亿元，比上年预计执行数增加７．０２亿元（其中，国家预算直接安排的基本建设投资３７２亿元，比上年预计执行数增加１７亿元），如果加上企业用税前利润归还的基本建设投资贷款２００多亿元，以及各单位用预算外资金安排的基本建设投资２６０多亿元，合计达到１１４２亿元。只要合理安排，节约使用，是可以办很多事情的。 今年支援农村生产支出和各项农业事业费安排２３４．５６亿元，比上年预计执行数增加１５．７２亿元；如果加上预算内其他支出科目中重点用于改善农业生产条件和农业技术成果推广，发展粮棉油生产的投资和支出６６．３６亿元，预算外资金用于农业的支出１７９亿元，合计达到４８０亿元。 今年文教科学卫生事业费安排６７６．０４亿元，比上年预计数增加５９．９８亿元。其中：教育事业费３９６．５７亿元，比上年预计数增加４５亿元，科学事业费４８．１５亿元，比上年预计数增加３．５亿元。如果加上国家预算其他支出科目和预算外资金中用于教育和科学的支出，以及企业办学校、科技的支出，则今年国家用于教育事业的总投入将达５３０．２７亿元，用于科学技术方面的总投入将达１５０．６５亿元。 为了适应复杂多变的国际形势，应付可能发生的不测事件，保卫国家安全和经济建设，今年国防费安排３２５．１亿元，比上年预计执行数增加３４．７７亿元，主要用于提高军队武器装备的现代化水平。 （六）适当集中资金，缓解中央财政的困难。现行的财政包干体制，去年底已经到期，应在总结过去经验和教训的基础上，继续深化改革，改革的方向，是在划清中央和地方事权范围的条件下实行分税制。这样做可以逐步建立稳定的和规范化的财政税收制度，有利于全国统一市场的形成和发展。但是，考虑到目前的税收结构尚待理顺，在全国范围内实行分税制的条件还不够成熟，因此，国务院决定，“八五”期间将继续实行财政包干体制，但要加以改进，克服某些弊端。同时，要抓好分税制的试点工作，积累经验，不断改进和完善试点方案，以便将来在条件成熟的时候，全面推开。目前中央财政困难很大，掌握的财力过少，宏观调控能力减弱，采取适当措施集中必要的财力办好一些关系全局利益的大事，不仅是克服当前经济困难的需要，也是长远经济发展的需要。为此，国务院确定，在财政体制未改变之前，原来全部由中央负担的某些价格补贴和出口产品退税，改由地方负担或者由地方负担一小部分；同时对一些经济比较发达，财力相对宽裕的地区，由中央确定一定数额，请地方向中央作一些贡献。 １９９１年国家财政面临的形势非常严峻，收支任务艰巨。如果国家预算不能顺利实现，将会给政治、经济的进一步稳定带来十分不利的影响。因此，各级政府、各部门和社会各方面都要树立全局观念，重视财政，理解财政，支持财政，为财税部门完成预算任务提供帮助、创造条件。这几年国民收入的分配格局和资金渠道发生了很大变化，财政高度集中的情况有了很大改变。但是，财政仍然是政府行使其职能的基本手段，是宏观经济调控的重要杠杆，是国民经济资金供应的主渠道，这一地位和作用是不可替代的，任何忽视财政职能作用的认识和做法，都将给政府的工作带来损害。我国财政是社会主义财政，是“取之于民、用之于民”的财政，既要保证国家政权正常运转所必需的开支，又要为社会主义现代化建设提供大量的资金。通过发展生产、提高效益，增加社会财富，把“蛋糕”做大，这是解决财政问题的根本出路，我们必须坚持。同时，任何时候都要正确处理收入分配关系。现在国民收入分配结构不合理和收入分配不公的问题，不能不引起我们的重视。我们社会主义的一个重要优越性，就是能够集中力量在较短时期内办成几件大事，过去四十多年我国的建设成就就证明了这个道理。目前，国家财政承担的建设资金比重比过去小了，但是仍然承担了能源、交通等基础产业和基础设施建设，大江大河的治理，大型农田基本建设，以及重大科学研究项目所需要的资金。总之，吃饭要保证，建设也要搞好，既要正确处理积累与消费的关系，也要正确处理取与予的关系，两者都不能偏废。在我们这样一个有十一亿人口的大国，只讲建设，忽视消费不行，而过多强调消费，忽视建设也不行。在连续几年收入分配结构不合理的情况下，应当适当控制消费基金的增长，逐步增加积累基金所占的比重，集中较多的资金，这样才能保证国民经济持续、稳定、协调地发展，并在发展生产的基础上逐步改善人民生活。只搞吃饭，不搞积累，只讲予之，不讲取之，分光吃光，是不符合我国国情的，也是十分有害的。 三、提高效益，加强管理，努力完成１９９１年的国家预算 正确地认识和把握总的经济发展趋势，是做好今年财政工作的前提。目前，国家财政仍然面临着许多困难，资金需求和可能之间的矛盾十分尖锐。在这种情况下，我们一定要保持清醒的头脑，既要看到整个经济形势的好转将为财政提供一个比较好的外部环境，防止和克服悲观的、无所作为的思想情绪；又要充分估计到财政工作的艰巨性，振奋精神，鼓足干劲，革新进取，克服困难，化解消极因素，踏踏实实地做艰苦细致的工作，努力开源节流，认真贯彻各项增收节支措施，确保今年的预算任务的完成。 （一）广泛开展“质量、品种、效益年”活动，狠抓企业管理，提高经济效益。企业经济效益差是我国经济发展中的主要制约因素，也是造成财政困难的重要原因。近几年，企业经济效益比较差，实现利润和上交财政的利润不断下降，亏损不断增加，这种情况不仅加剧了财政近期的困难，也使财政赖以生存的财源后劲不足。中共中央、国务院曾多次指出这个问题的严重性，并一再要求要狠抓企业的经济效益。但是，各方面的注意力还没有转到这方面来，还没有从战略高度来看待这个问题。目前，社会总供需的矛盾有所缓解，治理整顿也取得了明显成效，下一段经济工作的中心，就是要治理经济效益差这个顽症。国务院提出，把今年定为“质量、品种、效益年”，这个重大部署将有力地推动这项工作的开展。各地区、各部门都要把调整经济结构、提高经济效益作为经济工作的主攻方向，密切分工协作，打群体战。要按照国务院有关部署，大力抓好企业内部的整顿工作，重点抓质量管理、定额管理、成本管理、财务管理和物资管理等各项基础工作，并同搞活国营企业特别是大中型企业结合起来。要继续完善企业承包经营责任制，并抓紧进行“税利分流，税后还贷，税后承包”的试点工作。要向技术进步、挖潜改造、经营管理要质量、要资金、要效益。今年预算内国营企业要做到：工业企业的物质消耗要比上年降低２—３％，工业、交通、商业企业的车间经费、企业管理费和商品流通费，扣除工资、利息、折旧开支外，要比上年节约５％；工商企业的经营性亏损要降低５０％，政策性亏损也要严格控制，不准突破核定的指标。实行工资与经济效益挂钩的企业，要严格执行国家有关规定，效益没有提高的，不能增提效益工资；效益下降的，要相应地下浮效益工资。各地区、各部门要结合实际情况，将这些指标和要求层层分解落实到企业，并制定考核和奖罚办法，发挥职工的主人翁精神，调动职工的积极性、主动性和创造性，使这些措施年终能够兑现，并将成果反映到财政上来。 （二）把挖掘企业内部潜力与改善企业外部环境结合起来，继续增强国营大中型企业的活力。国营大中型企业是公有制经济的主体，是国家财政收入的主要来源，充分发挥他们的骨干和主导作用，对于促进国民经济持续稳定协调的发展，具有十分重要的意义。改革开放以来，国家财政为了支持搞活国营企业，采取了许多政策措施，扩大了企业财权，增加了企业财力。据统计，从１９８１年至１９９０年的十年间，国家财政通过减税让利等措施留给国营工业企业的财力，扣除财政通过征收能源交通重点建设基金和预算调节基金等方式拿回来的部分，累计净得财力约３１００亿元。在目前的治理整顿期间，国营大中型企业的发展遇到了一些暂时的困难，其中有内部管理问题，也有外部环境问题；有表层问题，也有深层次问题，这些都需要在今后的治理整顿和深化改革中逐步加以解决。搞活大中型企业，要处理好内因和外因的关系，外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。从国家方面说，要为企业的生产发展提供条件，形成良好的外部环境，比如，有重点地选择一批改造任务重的企业，适当提高其折旧率，适当补充企业自有流动资金，通过治理“三乱”，减轻企业的不合理负担，等等；但是，搞活大中型企业关键的和决定性的因素还是靠企业自身的努力。企业要充分发挥主观能动作用，眼睛向内，挖掘潜力，要继续完善企业承包经营责任制和企业内部的各项配套改革，要加强企业管理，增强效益观念，促进技术改造和技术进步。总之，只有在企业努力做好自身工作的基础上，再辅之以国家的适当帮助，国营大中型企业才能真正活起来。 （三）坚持依法治税，加强税收管理，努力完成收入任务。各项税收在整个预算收入中所占的比重很大，抓好税收的征收管理工作对于完成今年的预算任务具有十分重要的意义。今年将提高商业零售环节的营业税税率，各地区、各部门要做好准备工作，保证这项措施能够及早出台。同时，各级税务部门仍要加强现有税源的征收管理，狠抓影响收入的几个关键性环节。要继续抓紧清理企业拖欠税利的工作，与有关部门密切配合，争取在新的一年里，不再发生新的拖欠，并采取有力措施将旧欠清理回来。要严格控制税收减免，特别是流转税的减免，把税收减免批准权集中到中央和省两级，现在越权减免税的现象又有所抬头，各级政府要严格执行国务院的规定，坚决制止这类现象再度发生。要加强产品出口退税的管理工作，严格执行政策，集中审批权限，完善管理机构，做到既有利于外贸出口，又有利于稳定财政收入。要进一步抓好个体经济和私营经济的征税工作，根据他们的特点，采取各种有效的方式，把该收的税收都收上来。要加强各项收入的征收管理，凡是按国家规定应上交的收入，都要及时、足额地催交入库。对能交基金和预算调节基金收入的征收管理，要抓得更紧一些。这两项收入数额很大，调节预算外资金的作用也较明显，又是国家建设资金的重要来源，不能把它看作是比税收“软”的任务，对于现在普遍存在的减免多、欠交多、漏征多的问题，要采取有效措施加以纠正。这两项基金的征收要严格按国务院和财政部的有关规定办事，各地区、各部门自行作出的减免规定，应停止执行。要切实加强国有资产的管理工作，坚决保卫国有资产，维护国有资产的权益，并逐步进行国有资产管理体制的改革，提高国有资产的经营效益。要认真做好清产核资的试点工作，待取得经验后，再有领导有计划地逐步展开。 （四）继续坚持紧缩方针，严格控制预算支出，注重资金的使用效益。从国民经济发展的各种因素和财政的现实状况分析，在今后一段时间里，经常性的财政收入不可能有很大幅度的增长，或者在某一年份猛上一个台阶。所以，不能把实现财政平衡的希望完全寄托于收入的增长上，必须继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对铺张浪费，把严格控制支出，提倡过紧日子，作为财政工作的一项长期方针坚持下去。在生产性支出方面，我们要特别注重在资金的使用效益上下功夫，通过厉行节约和提高效益来缓解紧缩支出所遇到的矛盾。今年，全社会用于企业技术改造的资金将有明显增加，资金的分配要适当集中，按照产业政策保证重点，不撒“胡椒面”，使资金真正用于提高产品质量，增加产品品种，节约物质消耗，促进产品结构的调整方面，做到投入少、见效快、效益高，绝不能再以各种名目用于在低水平上扩大生产能力，搞重复建设。 对基本建设的立项要注意科学决策，工程概算要精打细算，注意节约，并尽可能做到数额准确，不留缺口，宁可项目少上一些，也要把批准的项目搞得快一些、好一些，争取建设一个，成功一个，使千方百计挤出来的财政建设资金，能够最大限度地发挥效益。对非生产性支出要严格进行控制，并把重点要放在控制机构、人员编制和各类工资、补贴的增长上。现在的地方财政，尤其是县级财政，主要的困难是吃饭困难，吃饭的机构多，吃饭的人多，而收入来源不多，食之者众，生之者寡。今后地方特别是县级机构改革，都要从本地的经济和社会发展的实际情况出发，不能照搬照套上级机构的设置，非经国务院批准，中央各部门不能下达要求下级对口、增加机构和人员编制的指令。今年，各地区、各部门原则上要冻结机构、编制、车辆和人员津贴、补贴、奖金的标准，并全面清理整顿行政事业费开支的范围、项目和开支标准，在清理的基础上，根据不同情况，分别制定合理的标准和定额。要继续严格控制社会集团购买力，进一步加强专控商品审批制度，强化指标管理，今年的社会集团购买力支出不得超过国家下达的指标。要严格会议审批制度，大力压缩会议，精减文件，这样做，既有利于节减资金，也有利于多下基层搞调查研究，多办实事。 （五）加强财政管理和监督，堵塞各种漏洞，推进廉政建设。经过前一阶段的治理整顿，财政管理和监督有所加强，但财税秩序比较混乱的状况尚未有大的改观，一些地区、部门和单位，偷税漏税，截留利润，虚报亏损，滥发奖金、补贴、实物，化大公为小公，化集体为个人等现象，仍然相当突出。挥霍公款，请吃请喝的现象又有抬头。各地区、各部门一定要高度重视这些问题，坚决贯彻执行国务院的有关规定，坚持有法必依，执法必严，违法必究。要继续加强对广大干部的思想教育和法纪教育，使他们自觉地坚持社会主义的根本原则，遵纪守法，廉洁奉公。要进一步强化预算观念，严格按预算程序办事。预算一经各级人民代表大会审议批准，都必须严格执行，不能随意调减收入，追加支出，不能乱开减收增支的口子。企业、事业单位要严格按国家规定的财政税收法令和财务、会计制度办事。一切应交财政的资金必须及时足额交入国库，任何部门不得占压、挪用，不得转到预算外，或私设小金库。目前，经各级政府和部门批准设立的各种“基金”，名目繁多，数额越来越大，既分散了财力，削弱了国家宏观调控作用，又影响了资金的使用效益。要认真进行清理，有的要取消，有的要纳入预算管理，接受财政监督。今年还要继续深入进行全国税收、财务、物价大检查。这几年的实践证明，大检查对于严肃财经法纪，治理经济环境，整顿经济秩序，防止财政收入流失，有着十分重要的作用，今后将继续搞下去，并将集中检查和经常性的检查结合起来，把财经检查监督工作搞得更好。治理“三乱”的工作今年将全面深入展开，各地区、各有关部门要密切合作，认真地深入细致地搞好这项工作，将中央已确定的政策措施迅速贯彻下去，经过一段时间的治理，真正将企事业单位和群众的不合理负担减下来。 各位代表：今年以来，在国民经济持续发展的基础上，由于各方面的共同努力，财政收入比去年同期增加，支出有所控制，国家财政情况的初步发展趋势是好的。我们要振奋精神，努力工作，为圆满实现１９９１年的国家预算而奋斗。 〔注〕如果把国内外债务收入３５２．３７亿元作为赤字处理，则１９９１年全国财政赤字为４７５．８３亿元。　　　　　　　　　（新华社发）

第4版(要闻)专栏：　　子夜送君行 ——怀念程子华同志 吕正操 ３月３０日午间，得知子华同志病危，我立即赶去医院。但是在病房门口我停住了，没有走到子华同志床前，怕他和我见面激动，说话疲累，影响病情。我只是凝神望着，默默祝愿他尽快好转。就这样站了好一会儿，我才在别人劝说下放心不下地走开了。到了夜间，又得知子华同志逝世，这似在意料之中，他病情确实严重；又似在意料之外，他走得太突然了。于是我急忙赶到医院，看着子华同志有些削瘦的遗容，我很后悔午间没有走到他的床前，和他交谈几句，听他还有什么遗言。但看着他那安详的神态，回想他为国为民、无私无畏的一生，可谓德高望重、德享天年，我这颗极为沉痛的心却又感到了安慰。第二天下午，我带领全家人来到子华同志的灵堂，再表深深悼念之情。 我和子华同志相识已有５０多年了。那是在抗日战争初期，建立八路军第三纵队和冀中军区之后，冀中平原抗日根据地开始走上全面建设的轨道，但因系初创，在各方面都还不够巩固。党中央和毛泽东同志非常关心冀中根据地的建设，及时提出，对冀中军区各种武装都要进行整训。考虑到冀中武装的特点，大都是由旧军队和农民部队改编而成，整训工作是复杂而艰巨的，因此仅仅把政策和办法提出来还不行，还必须加强领导力量。为此决定：派子华同志带一批干部来冀中，子华同志任冀中军区和第三纵队的政委，加强冀中部队的正规化。派贺龙、关向应同志率一二○师主力来冀中，带动和影响冀中部队正规化的进程。并指示冀中党组织，应以极大力量帮助扩大一二○师。 １９３９年初，子华同志来到冀中，并从延安带来一批红军老干部和青年知识分子干部。这批干部，都分配在各分区、团任政委和政治部主任，这对冀中部队建立和健全八路军这一套政治工作制度起了决定性作用。部队经过整训，军政素质都有极大提高，成为能攻能守、能打大仗硬仗、威震敌胆的主力兵团。对地方工作，也产生了积极广泛的影响。子华同志到冀中后，和我、黄敬、孙志远等同志合作得很好，亲密无间。也有过不同意见，甚至争论得面红耳赤，但都能摆到桌面上，畅所欲言，统一思想，统一行动，个人之间毫无芥蒂。虽然是战争环境，艰苦生活，当时也没有多少明文规定，但是各有专责，深入群众，联系实际，工作起来同心协力，得心应手，心情舒畅。给我留下非常深刻印象的是，在一次反“扫荡”中，部队跳到外线后如何行动，我和子华同志的意见有分歧。本来按照当时的政工条例，政委有最后决定权，他不签字，司令员的决定就不能执行，但子华同志尊重我的意见，他签了字，没有实行否决权。 比子华同志稍晚几天，一二○师也来到冀中。我们在河间惠伯口村前迎来了贺龙同志和一二○师其他几位领导同志。为着统一指挥冀中地区的部队，以便粉碎敌人的战役围攻，巩固冀中根据地，北方分局根据中央意见，决定由贺龙、关向应、程子华和我、黄敬等五人组成冀中区军政委员会，贺龙同志任书记。从此，我们就经常一起研究问题，部署整个冀中区的作战行动；也经常一起行军，一起宿营。在一二○师扩军问题上，子华同志和我、黄敬思想一致，大力支持，都是挑那些出身好、身体棒的青年送到队伍上去。还有一些男女青年知识分子干部，我们都选择优秀分子给了一二○师。一二○师离开冀中时，已由来时６４００多人，发展到２．１９万多人，扩大了两倍多。 子华同志虽在部队工作，但他并非仅仅注意军事。他关心政治，关心经济，关心群众生活，是从全局关心整个根据地的巩固与发展。１９３９年７月间冀中发大水，敌人到处决堤，整个冀中一片汪洋，部队没吃的，群众无法生活，给根据地的存在带来了极大的困难。就在这个时候，搞起了合作社，到冀南去推粮食和棉花，纺线织布，生产自救。子华同志对冀中的合作社进行了广泛深入的调查，还在晋察冀边区介绍经验。他在一次大会上讲如何办好合作社时，我还在下边开他的玩笑：“老西儿真会算帐。”本来准备把几个团调到外地区度荒，结果没去。停杀耕牛，准备了种子，种上了麦子。１９４０年夏季获得了大丰收。 随着对敌斗争的日趋尖锐和残酷，冀中人民创造了一种新的斗争形式，这就是地道战。开始地方干部和人民群众为了防敌抓捕，挖掘隐蔽洞。这种初级的地道，最早出现在蠡县。可是有的领导同志对蠡县发展地道很不满，说这是逃跑主义，是右倾思想的反映，不让发展地道。子华同志便带着工作组前去调查，才肯定了这个新事物，认为这是人民的伟大创造，是保存自己消灭敌人的有利形式之一，是进一步改造平原地形的创举，对于坚持平原游击战争有巨大意义，于是决定在全冀中区推广。后来，结合民兵对敌斗争的丰富实践，子华同志又把调查研究结果写成《冀中平原上的民兵斗争》一书，推动民兵斗争更加深入、广泛地发展。 在冀中那几年，我和子华同志可以说是生死与共的。记得是１９４１年，敌人的秋季“扫荡”极其残酷和严重，企图捕捉和摧毁军区领导机关。９月间，青纱帐未倒，高粱正晒红米，我们从深泽大堡过来，敌人的飞机就一直跟踪司令部。走到安平的宗佐，司令部驻扎在一个紧靠村边的大房子，作战室住正房，子华同志住东厢房，我住西厢房。刚进屋，敌人的飞机就直冲我们的住房轰炸，一个炸弹打中了正房。紧接着用机关枪扫射，四五架飞机轮番扫射，反复轰炸。敌人可能认为我们住正房，所以重点炸正房。飞机轰炸时，我们都趴在床底下。轰炸过后，我和子华同志就互相呼唤，他喊我，我喊他，谁也不知对方死活。我们出了屋后，才发现炸死了作战室的一个值班参谋和一个通信员。 我和子华同志在战争年代结下的深厚感情，在以后的和平岁月，也依然保持，虽然不在一起工作，但互相关怀，心心相印。“文革”时我被关押，到１９７０年夏天已关押３年，非常怀念老战友，首先想到的就是子华同志，还仿鲁迅《哀范君三章》，写了一首《怀子华》： 风雨飘摇日，我怀子华兄。 巨细持己见，爱憎太分明。 世味秋荼苦，人间直道穹。 奈何三年别，竟尔失其踪。 后来形势缓和一些，孩子们把它带出，转给了子华同志，他看过之后，掉下了眼泪。 每一个人都有长有短，子华同志也不是十全十美，但综观他的一生，称得上是一个真正的共产党员，一个名副其实的无产阶级革命家。他正派厚道，生活俭朴，任劳任怨，从不计较个人得失，能上能下，党让做什么就做什么，部队、政府、经济等方面的工作他都做过，做每项工作都是尽心尽力，兢兢业业，争取做好。他慈眉善目，平易近人，各方面的人都接触，在群众中享有极高的威信。最突出的一点就是实事求是，没有把握的话他不说，不准确的数字他不讲。他勤于学习，善于从实践中总结经验。他在冀中发展合作社的经验，无疑是运用到了后来他领导全国供销合作社的工作之中。解放战争时他指挥塔山阻击战，运用的就是冀中１９４２年“五一反扫荡”中宋庄战斗的经验。塔山阻击战的成功，对辽沈战役的胜利起了非常重要的作用。 一个人做件好事并不难，一辈子都做好事就不容易了。子华同志在他的一生中为国家和人民做了多少好事啊！近年来他身体一直不好，却深入调查三峡工程，向中央写了报告，还送给我一份。直到住院前他还在广泛搜集有关西南建设的材料。得知张学良将军去美国探亲的消息后，他每天都亲自给我打电话，询问张将军的行踪。住院以后，甚至在弥留之际，他还在关心黄埔同学会的工作。子华同志就是这样的一个人，一个全心全意为人民的人，长留清白在人间，堪称共产党人的楷模，的确值得我们和后人敬仰、思念和学习。 　　　　　　　　　　　　　　　１９９１年４月５日清明节

第4版(要闻)专栏：　　国务院任免一批国家工作人员 新华社北京４月１１日电 国务院最近任免一批国家工作人员。 任命张德邻为机械电子工业部副部长，白美清兼任国家粮食储备局局长，张学东为中国电子工业总公司总经理，张振瑞为驻卡拉奇总领事。 免去侯捷的水利部副部长职务，唐仲文、张学东的机械电子工业部副部长职务，潘曾锡的新华通讯社香港分社副社长职务，何章明的驻卡拉奇总领事职务。

第4版(要闻)专栏：　　秘鲁总统藤森访问哈尔滨 新华社哈尔滨４月１１日电（记者刘广军）秘鲁共和国总统阿尔韦托·藤森和夫人一行在中国政府陪同团团长、卫生部长陈敏章的陪同下，今天上午乘飞机到达哈尔滨参观访问。　 中午，黑龙江省省长邵奇惠会见藤森并宴请了总统和夫人。 下午，藤森参观了哈尔滨飞机制造厂和哈尔滨电机厂，对他们生产的“运几”飞机、６０万千瓦火电机组很感兴趣，详细询问了产品的技术性能和使用情况，还饶有兴致地观看了“运几”飞机的飞行表演。藤森总统已于今晚返回北京。